Правовой статус Правительства
Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:
1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;
2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;
3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.
Правительство Российской Федерации состоит:
· из членов Правительства Российской Федерации;
· Председателя Правительства Российской Федерации;
· заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
· федеральных министров.
Правительство РФ является коллегиальным органом.
Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины как правительства Украины обусловливает две его основные функции. Во-первых, это – руководство и управление исполнительно-распорядительной деятельности в разных сферах государственной жизни. Во-вторых, управление и координация деятельности органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью.[11]
Конституцией Украины и Законом Украины "О Кабинете Министров Украины" установлено, что Кабинет Министров Украины (Правительство Украины) является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Кабинет Министров Украины ответственный перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных статьями 85,87 Конституции Украины.
|
|
|
Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, а также актами Президента Украины. Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины определяются Конституцией Украины и законами Украины.
Кабинет Министров Украины согласно Конституции Украины, Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" и актов Президента Украины утверждает Регламент Кабинета Министров Украины, который определяет порядок проведения заседаний Кабинета Министров Украины, подготовки и принятия решений, другие процедурные вопросы его деятельности.
Проанализировав данный раздел можно сделать следующие выводы:
Правительство, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.
Полномочия Правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.
|
|
|
По существу руководство Правительством и соответственно исполнительной властью осуществляется Президентом, поскольку сам Президент представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства, а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членов Правительства.
Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства РФ и Украины, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти. Так как оптимальное сочетание структуры и задач Правительства является залогом успешного функционирования не только Правительства, но и исполнительной власти в целом. Последнее в свою очередь предопределяет нормальное развитие государства и общества.
Раздел 2. Полномочия Правительства
Функции и полномочия Правительства
Функции Правительства Российской Федерации определены его положением в системе исполнительной власти и конституционным статусом, который определяет, что правительство осуществляет исполнительную власть (п. 1 ст. 110 Конституции РФ).
|
|
|
1. Правительство РФ функционирует в качестве высшего органа исполнительной власти РФ. Ему подчинены другие центральные федеральные исполнительные органы государственной власти (за исключением подчиненных непосредственно Президенту РФ) и в конечном счете – все другие федеральные исполнительные органы. Правительству подчинены также исполнительные органы субъектов РФ по вопросам исключительных предметов ведения федерации и по вопросам совместного ведения федерации и субъектов РФ. Исключение составляют лишь вопросы исключительных предметов ведения субъектов федерации, по которым в соответствии со ст. 73 Конституции РФ субъекты обладают всей полнотой государственной власти. В этом отношении существует четкое разделение функций между институтами президента и правительства: деятельность президента носит по преимуществу стратегический характер, в то время как правительство занято вопросами тактического управления в тех рамках, которые были намечены решениями президента.
2. В своей деятельности Правительство РФ координирует и обеспечивает единство деятельности органов исполнительной власти. Силовые министерства традиционно подчиняются непосредственно президенту, а не председателю правительства. Тем не менее именно правительство координирует их деятельность наряду с теми министерствами и ведомствами, которые подчинены председателю правительства.
|
|
|
3. Правительство осуществляет непосредственную управленческую деятельность на территории всей страны.
Для исполнения своих функций в системе государственной власти правительство наделено правом издавать нормативные акты. «На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение» (п. 1 ст. 115 Конституции РФ). Нормативные акты может издавать как правительство в целом, так и отдельные его структурные единицы. Внутри министерств и ведомств функционирует разветвленная система нормативных актов; при этом нормативные документы нижестоящей инстанции не должны противоречить нормативным актам вышестоящей.
«Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации» (п. 1 ст. 115 Конституции РФ). Именно это положение обеспечивает единство властной вертикали органов исполнительной власти, подотчетной правительству.
«Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (п. 3 ст. 115 Конституции РФ). В данном положении Конституции фиксируется вторичность нормативных актов правительства не только по отношению к нормативным актам законодательной власти, что действительно для любых актов исполнительной власти вообще, но и по отношению к указам президента. Таким образом устанавливается юридическая подконтрольность правительства президенту, а значит, и единство вертикали исполнительной власти на высшем уровне. Прерогатива отмены нормативных актов правительства принадлежит тоже президенту (существует, конечно, возможность их судебной отмены), таким образом устанавливается не подконтрольность правительства Федеральному Собранию в исполнении его текущей деятельности. Ответственность правительства перед законодательной властью носит весьма ограниченный характер.
Правительство Российской Федерации с целью выполнения его функций имеет следующие полномочия:
1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета (п. «а» ст. 114 Конституции РФ). В рамках этого положения возможно серьезное противостояние правительства и Государственной Думы, которое позволяет законодательной власти влиять на проведение государственной политики, иногда весьма значительно.
2. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ст. 114 Конституции РФ). По этим вопросам ни один законопроект не может быть поставлен на обсуждение в Государственной Думе без заключения Правительства РФ.
3. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п. «в» ст. 114 Конституции РФ)[12].
4. Осуществляет управление федеральной собственностью (п. «г» ст. 114 Конституции РФ).
5. Осуществляет меры по обеспечению обороноспособности страны, государственной безопасности, реализации внешней политики (п. «д» ст. 114 Конституции РФ). В этой области возможности правительства значительно ограничены полномочиями президента, который осуществляет здесь главное регулирование.
6. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «е» ст. 114 Конституции РФ).
7. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (п. «ж» ст. 114 Конституции РФ).
Как видно из этого списка, полномочия Правительства Российской Федерации охватывают несколько сфер государственной и общественной жизни, при этом роль правительства в каждой из этих сфер различна. В сфере обеспечения прав и свобод личности правительство не обладает нормотворческими правами, а лишь осуществляет деятельность по обеспечению выполнения федеральных законов, которыми и регулируется эта сфера. В сфере экономики в настоящее время действует политика отказа от непосредственного управления, а потому главной правительственной деятельностью является регулирование, создание условий для плодотворного функционирования экономики. В социальной сфере правительство ориентируется на государственную поддержку, которая и составляет стержень социальной политики государства. В сфере духовной жизни правительство ориентировано на стимулирование плюрализма и контроль за соблюдением законодательства РФ. В сфере обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений правительство осуществляет прямое управление и контроль.
Подробный перечень полномочий Правительства Российской Федерации закреплен в федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации[13].
Необходимо еще раз подчеркнуть, что конституционная компетенция Правительства РФ носит общий характер. Принято много федеральных законов и указов Президента РФ, дополняющих, уточняющих и конкретизирующих эту компетенцию. Полномочия Правительства РФ тесно переплетаются со многими полномочиями Президента РФ, текстуально они никогда не могут быть доведены до абсолютной точности и конкретности. Даже беглый взгляд на структуру и наименования исполнительных органов дает представление о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ. Кроме того, следует принимать во внимание, что государственное управление неизбежно требует многих оперативных и непредвиденных мер, которые, принципиально не выходя за пределы компетенции Правительства, часто не укладываются в общие законодательные формулировки обязанностей федеральной исполнительной власти.[14]
Порядок организации, деятельности и полномочия Кабинета Министров Украины (правительства) определяются Конституцией и законами Украины (ст.120 Конституции).
Кабинет Министров Украины в соответствии с действующей Конституцией Украины создается в составе: Премьер-министра Украины, Первого вице премьер-министра Украины, трех вице премьер-министров Украины, министров и является высшим органом в системе органов исполнительной власти.
Кабинет Министров ответственен перед Президентом и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных ст. 85. и 87 Конституции Украины.
Конституция Украины предусматривает, что правительство осуществляет такие основные полномочия (статья 116):
1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;
2) принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;
5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;
6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;
7) осуществляет мероприятия относительно обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;
8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;
9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Этот перечень полномочий не исчерпывающий.
В рамках своей компетенции Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, обязательные к выполнению. Акты Кабинета Министров подписывает Премьер – министр Украины.
Постановление носит нормативный характер и имеет наиболее важное значение. В форме распоряжения оформляются решения по оперативным вопросам.
С учетом значения нормативно-правового акта Кабинета Министров существует целая процедура их подготовки (пояснительная записка к тексту нормативно-правового акта, материалы с прогнозами социально-экономических и других последствий его реализации, проекты согласуются с заинтересованными органами и организациями).
Согласно ст. 117 Конституции Украины нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины и других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в порядке, установленном законом (регистрация в Минюсте).
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 660; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!