Место Правительства в системе органов государственной власти
Статус Правительства установлен Конституцией РФ[1] и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»[2]. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, осуществляющий государственную власть наравне с Президентом, Федеральным Собранием и судами. Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Место Правительства РФ в системе органов государственной власти определяется его взаимоотношениями с Президентом, Федеральным Собранием, судебной властью, органами власти субъектов РФ.
Взаимоотношения с Президентом.
1. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ.
2. Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью названных федеральных органов исполнительной власти и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.
|
|
|
Президент РФ распределяет функции между этими органами власти. Президент РФ в случае изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции органов власти, деятельностью которых руководит Президент РФ.
Правительство РФ координирует деятельность этих органов исполнительной власти.
3. Президент может отменять Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, Федеральным законам и Указам Президента РФ.
4. В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.
5. Президент может отправлять Правительство РФ в отставку. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства.
Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания считать главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом. Поэтому, когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 30 января 2007 г.) поэтому говорится, что Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 1). Но следует учитывать, что Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны, и надо отметить, что в указах Президента весьма часто встречаются положения, означающие прямое руководящее участие в организации и деятельности Правительства РФ.
|
|
|
Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительства РФ вовсе не означает, что Правительство РФ обезличено и является только тенью Президента РФ. В пределах своей компетенции, установленной Конституцией РФ и законами, оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность. Оно издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения или согласия Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ.[3]
|
|
|
Взаимоотношения с Федеральным Собранием.
1. Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. В установленных случаях Правительство дает заключения на законопроекты.
2. Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении в сроки, установленные федеральным законом.
3. Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Правительству доверие, либо отказать ему в доверии.
|
|
|
4. Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
5. Правительство ежегодно отчитывается перед Государственной Думой.
Взаимоотношения с судебной властью.
1. Правительство производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
2. Правительство обеспечивает исполнение судебных решений.
Взаимоотношения с органами власти субъектов РФ.
1. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации ее и субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство РФ в пределах своих полномочий по предметам совместного ведения Федерации ее и субъектов в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.
2. Правительства РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами.
Исполнительную власть в Украине осуществляют: Президент Украины — глава украинского государства, и Кабинет Министров Украины — правительство. Премьер-министр Украины является главой Кабинета министров — высшего органа исполнительной власти. Согласно поправкам к Конституции, с 2006 года власть Президента ограничена, ряд его полномочий были разделены между Правительством и Парламентом — Верховной Радой.
Кабинет Министров Украины — официальное название высшего органа исполнительной власти на Украине. Главой Кабинета Министров является Премьер-министр, который назначается Президентом Украины с согласия большинства голосов депутатов Верховной Рады. Заместителями Премьер-министра являются Первый вице-премьер-министр и три вице-премьер-министра. Также в Кабинет входят министры, возглавляющие соответствующие министерства, а также министры «без портфеля» — не возглавляющие министерства.
Согласно статье 116 Конституции Украины Кабинет Министров Украины[4]:
- обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, реализацию внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов, актов Президента Украины;
- принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природо-использования;
- разрабатывает и реализует общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;
- обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; управляет объектами государственной собственности в соответствии с законами;
- разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой Украины госбюджета, подает в парламент отчет о его исполнении;
- проводит мероприятия по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;
- организовывает и обеспечивает внешнеполитическую деятельность Украины, таможенную деятельность государства;
- направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти.
Согласно Конституции, Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.
Президент Украины не может иметь какого-либо иного представительского мандата, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли.
Президент Украины пользуется правом неприкосновенности на время исполнения полномочий. За посягательство на честь и достоинство Президента Украины виновные лица привлекаются к ответственности на основании закона. Звание Президента Украины охраняется законом и сохраняется за ним пожизненно, если только Президент Украины не был смещён с поста в порядке импичмента.
Президент Украины имеет свои отличительные символы.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 420; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!