Прямое и косвенное финансирование избирательных кампаний
Избирательный фонд является важнейшим институтом в системе финансирования избирательных кампаний. Законодательством допускается, что прямое финансирование избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков может производиться только через избирательные фонды. Вместе с тем, помимо прямого финансирования избирательных кампаний, существует и косвенное финансирование. Рассмотрим особенности прямого и косвенного финансирования избирательных кампаний.
Под прямым финансированием избирательных кампаний, как правило, понимается перечисление кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам денежных средств, которые предназначаются для их непосредственного использования при проведении ими избирательных кампаний, то есть направлены на обеспечение поддержки кандидатов, списков кандидатов среди избирателей, а также их последующее расходование. Прямое финансирование представляет собой предоставление именно денежных средств, а не каких-либо бесплатных или заранее оплаченных услуг, товаров.
Прямое финансирование избирательных кампаний следует отличать от прямого финансирования политической деятельности или финансирования политических партий и движений. Финансирование политической деятельности не ограничено временными рамками проведения выборов. Применительно к данному финансированию действует принципиально иное законодательное регулирование, которое содержится в законодательстве о партиях и общественных объединениях. Следует отметить, что между этими двумя финансовыми потоками существует весьма тесное взаимодействие. Так, финансовые средства, вложенные в финансирование политической деятельности, в результате могут быть направлены и на прямое финансирование избирательных кампаний. В этом случае их перечисление и расходование производится в порядке, предусмотренном избирательным законодательством для формирования и расходования средств избирательных фондов. Кроме того, средства политических партий могут расходоваться и на косвенное финансирование избирательных кампаний.
|
|
|
Косвенное (непрямое) финансирование избирательных кампаний состоит в бесплатном предоставлении кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам различного рода услуг, товаров, а также в предоставлении льгот при оплате различных товаров, услуг, работ, которые используются при проведении избирательной кампании кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком. Отличительной особенностью косвенного финансирования избирательных кампаний является то, что принятие благ косвенного финансирования должно осуществляться с согласия кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или их уполномоченных представителей. Использование ресурсов, полученных в результате косвенного финансирования избирательной кампании, производится под контролем указанных лиц.
|
|
|
Следует отметить: как прямое, так и косвенное финансирование избирательных кампаний может осуществляться как в соответствии с законом, так и в обход соответствующих запретов и ограничений. Тайная передача кандидатам наличных денежных средств является нелегальной формой прямого финансирования избирательной кампании, равно как и бесплатное предоставление кандидатам автотранспорта для проведения избирательной кампании является незаконным косвенным финансированием избирательной кампании.
Большинство способов косвенного финансирования избирательных кампаний со стороны физических и юридических лиц является либо незаконной деятельностью, либо их реализация основывается на существовании своеобразных юридических лазеек или пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений. Даже в самой развитой системе регулирования финансирования избирательных кампаний, как правило, у кандидатов и политических партий всегда находятся возможности привлечь дополнительные финансовые ресурсы, на использование которых не распространяются установленные запреты и ограничения. Как отмечает ведущий британский эксперт в области финансирования избирательных кампаний М. Пинто-Душинский, денежные потоки на политической арене можно сравнить с потоками воды, льющимися с горы и превращающимися в множество рек. Если перекрыть течение одной из рек, водный поток найдет себе новое русло17.
|
|
|
В то же время существует множество форм косвенного государственного финансирования избирательных кампаний, которые предусмотрены законодательством. Особенно активно данные формы используются государством в целях обеспечения равных возможностей для кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков по участию в предвыборной агитации. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, которые зарегистрировали список кандидатов, предоставляется возможность для выступлений на каналах телерадиокомпаний, в печатных средствах массовой информации за счет средств текущего бюджетного финансирования этих организаций. Указанные кандидаты, избирательные объединения и блоки также вправе в установленном порядке безвозмездно использовать для проведения агитационных мероприятий помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных предприятий, учреждений и организаций. Как уже отмечалось, законодательством установлены налоговые льготы по некоторым финансовым операциям со средствами избирательного фонда.
|
|
|
Отметим, что многими западными экспертами увеличение доли косвенного финансирования избирательных кампаний со стороны государства рассматривается как один из наиболее эффективных способов уменьшения влияния «больших денег» на политику.
Голосование
Голосование при проведении выборов, как правило, осуществляется в день выборов в помещениях для голосования; при этом избиратели голосуют на тех избирательных участках, по которым включены в списки избирателей.
Вместе с тем Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» предусмотрен ряд исключений из указанного общего порядка. Для обеспечения максимальных возможностей участия граждан в голосовании предусматривается проведение голосования вне помещений для голосования. В этих же целях может проводиться голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование.
Голосование вне помещений для голосования организуется для граждан, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Оно проводится в день голосования18 и осуществляется с помощью переносных ящиков для голосования, которые по заявлению избирателя доставляются членами участковой избирательной комиссии. При голосовании вне помещения для голосования должны быть полностью обеспечены права избирателя, гарантирующие его свободное волеизъявление. При этом голосовании вправе присутствовать члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.
Досрочное голосование на всей территории, где проводятся выборы, может организовываться только при проведении выборов в органы местного самоуправления. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации досрочное голосование может проводиться только на отдельных избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях.
Досрочное голосование при проведении выборов в органы местного самоуправления осуществляется в том случае, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Досрочное голосование заключается в том, что избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, предоставляется возможность проголосовать ранее дня голосования в помещении территориальной, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования (за 15-4 дня до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования). Избирательный бюллетень, заполненный досрочно проголосовавшим избирателем, заклеивается в конверт и хранится до дня голосования. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью избирателя, проголосовавшего досрочно. В день голосования конверты с такими бюллетенями вскрываются и они с соблюдением тайны волеизъявления избирателя опускаются в стационарные ящики для голосования.
По особым правилам, устанавливаемым федеральными законами, законами субъектов Федерации, осуществляется досрочное голосование на отдельных избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Решение о проведении досрочного голосования на указанных участках принимается соответствующей избирательной комиссией по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией. При таком голосовании досрочно голосуют все избиратели соответствующего избирательного участка. Голосование проводится не ранее чем за 20 дней до дня голосования. При досрочном голосовании в отделенных и труднодоступных местностях члены избирательной комиссии доставляют избирателям бюллетени для досрочного голосования по месту их жительства, для голосования используются переносные ящики для голосования.
Голосование по открепительным удостоверениям проводится в день голосования. Оно обеспечивает участие в голосовании тех избирателей, которые в день голосования не могут прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где они включены в список избирателей, однако могут проголосовать на ином избирательном участке, находящемся в пределах соответствующего избирательного округа. Открепительное удостоверение является документом строгой отчетности. Оно выдается территориальной или участковой избирательной комиссией в зависимости от времени обращения избирателя. При получении открепительного удостоверения избиратель исключается из списка избирателей, в который он был включен. При предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель включается в список избирателей на любом другом участке в пределах соответствующего избирательного округа.
Независимо от использования того или иного способа голосования оно производится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня, выдаваемого членом избирательной комиссии. Тот факт, что избиратель получил бюллетень, удостоверяется подписью избирателя в списке избирателей. Бюллетени заполняются в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Исключение предусмотрено только в одном случае, а именно: пунктом 10 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» предусмотрено, что избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.
Бюллетени опускаются в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования. Голосование осуществляется каждым избирателем лично. Голосование за других избирателей не допускается. Выдача членом избирательной комиссии гражданину избирательного бюллетеня для голосования за других лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на члена избирательной комиссии.
Подсчет голосов избирателей осуществляется участковой избирательной комиссией. Результаты подсчета заносятся по ходу работы избирательной комиссии в протокол об итогах голосования и в его увеличенную форму, которая размещается в помещении для голосования. Данная форма позволяет всем присутствующим в помещении для голосования наблюдать за ходом заполнения протокола об итогах голосования.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 413; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!