Глава 4. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры

 

Статья 20. Формы адвокатских образований

1. Адвокатура - не государственная структура. Вместе с тем она не может считаться "классической" общественной организацией. Ведь цели и задачи адвокатуре ставит общество в целом, а не определенный круг лиц. В адвокатуре действуют специальные правила доступа к специальности, осуществления профессиональной деятельности, контроля над ней и т.п.

Согласно части 1 комментируемой статьи формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет; коллегия адвокатов; юридическая консультация.

Адвокатский кабинет. Адвокат, самостоятельно принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. О своем решении адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты, направив по почте заказное письмо с уведомлением о вручении, в котором указать сведения о себе, место нахождения адвокатского кабинета (почтовый адрес), а также порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона об адвокатуре адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с действующим российским законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.

Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета.

Адвокат вправе использовать для размещения своего адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. Жилые помещения (квартиры, комнаты), занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору социального найма, могут использоваться адвокатом для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.

Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ее учредителями (ст. 22 Закона об адвокатуре). В каждом субъекте Российской Федерации образуется одна коллегия адвокатов, которая не может иметь филиалов и представительств в других регионах. Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов. На общем собрании учредителей принимается Устав и избираются руководящие органы коллегии.

Практически оба определения адвокатуры указывают на два ее главных признака: объединение (организация); деятельность адвокатов.

Коллегии адвокатов выполняют государственно значимую функцию в сфере осуществления правосудия. Причем эта функция относится к защите интересов самих членов ассоциации, как это предусмотрено законом "Об общественных объединениях", а к неограниченному кругу физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами. Коллегии адвокатов осуществляют прием новых членов. Это означает их допуск к участию в осуществлении правосудия, организацию стажировки, контроль за профессиональной деятельностью и др. Эти и другие адвокатские функции не свойственны общественным объединениям. Права и обязанности адвокатов, особенности их статуса, отношения с клиентами никак не соответствует задачам общественного объединения.

Объединения адвокатов создаются для защиты собственных корпоративных интересов адвокатуры. Полагают, что лучше самих адвокатов, т.е. тех кто обладает необходимым опытом и знаниями, никто не сможет правильно формировать адвокатский корпус, а в случае необходимости - контролировать и направлять такую деликатную сферу деятельности, как оценка качества оказания юридической помощи. В указанном смысле адвокатские объединения отчасти напоминают профессиональные союзы. Давнишние хорошие традиции, определенная стабильность существуют в коллегиях адвокатов только на пользу адвокатуре, да и обществу. Адвокатура сегодня весьма многообразна по формам и подлинно демократична по существу. Один и тот же адвокат порой оказывает юридическую помощь крупным предпринимательским структурам и малоимущему человеку. Все это позволяет утверждать, что действующая адвокатура, адвокатские объединения обладают особым статусом, занимают свое место в жизни общества. Поэтому адвокатура - уникальный особый социально-правовой институт. Его функционирование, безусловно, требует серьезного нормативного регулирования, которое учитывало бы специфику профессиональной правозащитной деятельности. Как уже отмечалось, в своей профессиональной деятельности адвокаты должны быть независимыми от органов власти, государственного управления и судов. Без этого невозможны ни принципиальная позиция адвокатов при защите прав и интересов граждан в различных государственных органах, ни установление доверительных отношений адвокатов с лицами, обращающимися за юридической помощью.

Адвокатское бюро. Согласно ст. 23 Закона об адвокатуре два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. Адвокаты в этом случае заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

В партнерском договоре должны быть указаны: срок действия партнерского договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия, согласованные адвокатами-партнерами. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей*(83).

Партнерский договор прекращается по следующим основаниям: 1) истечение срока действия партнерского договора; 2) прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами; 3) расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами (ч. 6 ст. 23 Закона об адвокатуре). Важно, что с момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц (ч. 7 ст. 23 Закона об адвокатуре).

Юридические консультации. До начала демократических преобразований в России в коллегиях единственной организационной формой оказания правовой помощи населению были юридические консультации. Так, в каждом районе, а также в некоторых больших населенных пунктах области была только одна юридическая консультация. В Москве количество консультаций соответствовало числу районов. Место нахождения юридических консультаций и количество работающих в ней адвокатов определялись президиумом коллегии по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, а также исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Юридические консультации часто открывались по инициативе местных органов власти, которые были заинтересованы в том, чтобы на их территории работала юридическая консультация для оказания правовой помощи населению. Там, где начинал работать суд, также возникала потребность в открытии юридической консультации. Каждая консультация имеет текущий счет в банке, печать, штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов. Юридическим лицом юридической консультации не была раньше и не является сейчас. Руководство юридических консультаций осуществляет заведующий, назначаемый президиумом коллегии. В больших по численному составу юридических консультациях назначается также заместитель заведующего. Он помогает заведующему в осуществлении его руководящих функций, а в период отпуска, болезни, командировки и пр. - исполняет его обязанности.

Как правило, кандидат на должность заведующего юридических консультаций должен был быть членом КПСС. Современное положение юридических консультаций регулируется ст. 24 Закона об адвокатуре. В этой статье закрепляется: "Для организации работы по оказанию юридической помощи коллегия адвокатов создает юридические консультации, исходя из административно-территориального деления соответствующего субъекта Российской Федерации", президиум принимает решения о создании юридической консультации и прекращения ее деятельности. Он же назначает руководителя юридической консультации, который действует на основании доверенности, выданной президиумом коллегии адвокатов. Следовательно, все остается по-старому. Сегодня нельзя недооценивать значение юридических консультаций как основных звеньев оказания правовой помощи населению, особенно - бесплатной. Адвокаты юридических консультаций всегда помогают человеку, столкнувшемуся со сложной проблемой, требующей правового разрешения. Сами "помощники" сегодня находятся в очень трудных жизненных обстоятельствах. "Условия, в которых работают юридические консультации на местах, - отмечает А.П. Галоганов, - лакмусовая бумажка отношений властей к правам своих граждан"*(84).

2. Адвокат вправе самостоятельно выбрать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном Законом об адвокатуре.

3. Лицо, нуждающееся в оказании юридической помощи, может получить ее через юридическую консультацию, надеясь на силы и возможности этой организации. Оно знает, что адвокат, которому будет поручено ведение дела, находится под руководством и контролем коллектива своих товарищей по профессии. Ему, в случае необходимости, может быть оказана соответствующая помощь и поддержка силами всего коллектива юридической консультации. В юридических консультациях традиционно действуют различные формы деловой взаимопомощи при осуществлении своих профессиональных функций. К ним можно отнести: консультации друг с другом, обмен опытом работы, совместное участие адвокатов в групповых процессах, предварительное или последующее обсуждение правовой позиции адвоката с клиентом, решение проблемы коллизионной защиты, если таковая возникает по делу, и т.п. Результаты проверок качества работы адвокатов заслушиваются на собраниях юридических консультаций. Они по-прежнему имеют важное значение в жизни адвокатуры. На производственных совещаниях адвокаты обсуждают наиболее важные для них вопросы: новое законодательство, спорные вопросы законотворчества, правовые и процессуальные позиции по сложным уголовным и гражданским делам, и др. Производственные совещания способствуют повышению профессионального мастерства адвокатов.

 

Статья 21. Адвокатский кабинет

1. Согласно части 1 комментируемой статьи адвокат вправе работать самостоятельно, т.е. не быть членом различных коллективных организационно-правовых форм адвокатских образований (коллегий адвокатов, адвокатских бюро и юридических консультаций). В этом случае закон предоставляет лицу, имеющему статус адвоката, учреждать адвокатский кабинет.

2. При этом адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" адвокаты, которые осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

3. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ).

Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. В части 3 указанной статьи специально подчеркивается, что Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. В то же время адвокат, его учредивший, имеет право открывать счета в банках в соответствии с законодательством, иметь печать, штампы и бланки с адресом и наименованием Адвокатского кабинета, содержащими указание на субъект Российской Федерации, на территории которого он учрежден. В этой части его статус отчасти напоминает правовой статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, который также наделен правом иметь печать, штамп, бланки, открывать расчетный и иные счета в банках. И на это специально указывается в ч. 2 данного Закона, где подчеркивается, что адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

4. Когда адвокат учредил адвокатский кабинет, ему необходимо открыть счета в банковских учреждениях для осуществления безналичных расчетов с доверителями (клиентами) и уплаты налогов и других необходимых взносов.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации, адвокат имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.

5. Соглашения об оказании юридической помощи в Адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации Адвокатского кабинета. Адвокат вправе использовать для размещения Адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему, либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма, могут использоваться адвокатом для размещения Адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом. Если Адвокатский кабинет рассматривать не как форму адвокатского образования, а как организационно-правовую форму осуществления профессиональной деятельности, тогда возникает вопрос: почему индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Гражданским кодексом Российской Федерации, принятым до принятия настоящего закона, не отнесен к самостоятельной организационно-правовой форме? И если Закон относит Адвокатский кабинет к самостоятельной организационно-правовой форме, то почему индивидуальный предприниматель оказывается не признанной организационной формой гражданско-правовых отношений? Возможно, следует внести изменения в ГК, чтобы признать за индивидуально осуществляемой деятельностью право называться организационно-правовой формой.

7. Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма, могут использоваться адвокатом для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.

 

Статья 22. Коллегия адвокатов

1. Комментируемая статья предусматривает возможность создания Коллегии адвокатов. В ней говорится, что два и более адвоката вправе учредить Коллегию адвокатов. Далее подчеркивается, что Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.

2. По своему правовому статусу коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями (далее также - устав), и заключаемого ими учредительного договора.

Пунктом 1 статьи 226 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налог с доходов адвокатов исчисляется, удерживается и уплачивается коллегиями адвокатов, которые для адвокатов признаются налоговыми агентами. Следовательно, коллегия адвокатов, являющаяся налоговым агентом, обязана исчислить, удержать и перечислить в бюджет по месту регистрации налогового агента суммы НДФЛ с доходов адвокатов, полученных ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности. При этом налоговая база в отношении каждого из адвокатов определяется исходя из сумм вознаграждений, внесенных в кассу коллегии адвокатов либо перечисленных на расчетный счет коллегии адвокатов, уменьшенных на сумму профессиональных расходов адвоката:

- на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов;

- содержание соответствующего адвокатского образования;

- страхование профессиональной ответственности;

- иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.

3. В учредительном договоре учредители определяют условия передачи Коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в Коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) Коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава. При этом никак не оговаривается судьба части имущества, созданного за счет взносов адвоката.

4. В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

5. Устав должен содержать следующие сведения: наименование Коллегии адвокатов; место нахождения Коллегии адвокатов; предмет и цели деятельности Коллегии адвокатов; источники образования имущества Коллегии адвокатов и направления его использования; порядок управления Коллегией адвокатов; сведения о филиалах Коллегии адвокатов; порядок реорганизации и ликвидации Коллегии адвокатов; порядок внесения в устав изменений и дополнений; иные положения, не противоречащие комментируемому Федеральному закону и иным федеральным законам.

6. Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой Коллегией адвокатов и ее учредителями (членами). К числу обязательных также не отнесен вопрос о судьбе имущества в случае ликвидации Коллегии адвокатов.

7. Об учреждении, о реорганизации или о ликвидации коллегии адвокатов ее учредители направляют заказным письмом в совет адвокатской палаты уведомление.

8. Об учреждении Коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом Адвокатской палаты и Коллегией адвокатов и к которому прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава. Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация Коллегии адвокатов, а также внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении ее деятельности осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

9. Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она учреждена.

10. Согласно комментируемой норме учрежденная коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале Коллегии адвокатов, являются членами Коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале Коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр того субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал.

11. Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале Коллегии адвокатов, созданном на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр того субъекта Российской Федерации, на территории которого она учреждена. Имущество, внесенное учредителями Коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности.

12. Члены Коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, Коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов. Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами Коллегии адвокатов. Коллегия адвокатов несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя.

13. Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в Адвокатское бюро в порядке, установленном комментируемой статьей. Данный пункт является новеллой российского законодательства, которое до настоящего времени еще не предусматривало возможности преобразования юридического лица в субъект со свойствами физического лица. Видимо это действительно революционный шаг, позволяющий без лишней волокиты обретать любой желаемый статус. Остается только практически реализовать такой вариант и посмотреть, какие сложности могут возникнуть при его практической реализации.

14. Коллегия адвокатов несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя.

15. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов. Говоря о характере соглашения об оказании юридической помощи как о гражданско-правовом договоре, необходимо отметить следующие положения:

а) на основе договора поручения адвокат выступает как представитель доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, как представитель или защитник доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, представляет интересы доверителя в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами;

б) на основе договора оказания услуг адвокат оказывает иные виды юридической помощи.

Несколько положений необходимо высказать о выплачиваемом адвокату вознаграждении:

- запрещается переуступка третьим лицам права адвоката на вознаграждение и возмещение расходов, связанных с исполнением поручения, без специального согласия доверителя;

- вознаграждение и возмещение расходов подлежат обязательному внесению в кассу адвокатского образования или перечислению на соответствующий расчетный счет такого образования в сроки и в порядке, предусмотренные соглашением.

За счет вознаграждения адвокат отчисляет средства, в частности, на: общие нужды адвокатской палаты в размере и в порядке, определяемые собранием (конференцией) адвокатов; содержание адвокатского образования; страхование своей профессиональной ответственности.

16. Ничто в положениях настоящей статьи не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед последним.

17. Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

18. Чрезвычайно важным и интересным является часть 18 комментируемой статьи, согласно которой к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией Коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом "О некоммерческих организациях", если эти правила не противоречат положениям настоящего Закона об адвокатуре.

Возникает вопрос: если Коллегии адвокатов являются самостоятельными организационно-правовыми формами, то для чего понадобилось применять к ним правила некоммерческой организации другой организационно-правовой формы? Или законодатель посчитал, что он недостаточно урегулировал какие-либо вопросы, которые могут возникнуть в практической деятельности адвокатский образований и эти пробелы восполнит статус некоммерческого партнерства? Возможно, отчасти и восполнит, но возможно, что отчасти породит и коллизии. Причем Закон о некоммерческих организациях применяется лишь в той части, в которой он не противоречит Закону об адвокатуре. Нужна ли была эта отсылка? И какие последствия она может повлечь на практике?

Рассмотрим основной анализируемый нами вопрос, связанный с возможностью некоммерческого партнерства заниматься предпринимательской деятельностью. Согласно Закону о некоммерческих организациях, некоммерческое партнерство, как мы уже указывали ранее, имеет право заниматься предпринимательской деятельностью как от своего имени, так и от имени создаваемых (учреждаемых) им коммерческих организаций. В комментируемом законе говорится о запрете на занятие предпринимательской деятельностью от своего лица адвокатским кабинетам, адвокатским партнерствам, коллегиям адвокатов и юридическим консультациям. Подчеркнем - от своего лица. Но не от имени учреждаемых (создаваемых) всеми перечисленными адвокатскими субъектами организаций. А запрета на создание некоммерческих организаций, равно как и коммерческих, закон, как мы увидим далее, не содержит. Как тогда толковать отсылку в этой части к Закону о некоммерческих организациях?

 

Статья 23. Адвокатское бюро

1. Комментируемая статья предусматривает возможность создания такой формы, как Адвокатское бюро. В данной статье устанавливается, что два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. К отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью Адвокатского бюро, применяются правила статьи 22 Закона, если иное не предусмотрено комментируемой статьей.

Объединяясь в адвокатское бюро с целью оказания лицам квалифицированной юридической помощи, адвокаты-партнеры должны помнить еще и о том, что обеспечение деятельности адвокатского бюро полностью ложится на их плечи.

2. Статья 22 комментируемого закона признает коллегию адвокатов юридическим лицом. Следовательно, строго следуя отсылке, адвокатское бюро также является юридическим лицом. Но, к сожалению, далее в тексте комментируемой статьи прямо не говорится, что адвокатское бюро обладает таким свойством. Так является или не является адвокатское бюро юридическим лицом? Исследуем содержание данной статьи. В ней говорится, что адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты - партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Возможно ли создание юридического лица на основе только договора без регистрации устава? Да, форма полного товарищества предполагает возможность создания юридического лица на основе договора между товарищами, или в данной терминологии, партнерами.

3. Партнерский договор не может относиться к учредительным документам адвокатского бюро, что, прежде всего, подтверждается нормой п. 3 ст. 23 ФЗ N 63, в которой говорится: "Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро". Не стоит также считать его разновидностью договора простого товарищества. Безусловно, формулировки "соединить усилия адвокатов-партнеров" и "соединить свои вклады", "совместно действовать", имеют схожее значение. Тем не менее, юридическая природа партнерского договора иная.

Партнерский договор является уникальным инструментом в руках адвокатов-партнеров, который направлен исключительно на регулирование правоотношений, возникающих в процессе осуществления адвокатской деятельности. Данный договор позволяет решить те вопросы, которые остались за рамками правовой регламентации нормативно-правовых актов, а также учредительных документов адвокатского бюро. К ним относится и вопрос распределения убытков и прибыли внутри бюро. Система распределения убытков и прибыли является одним из главных отличий адвокатского бюро от иных форм адвокатских объединений. Другие формы адвокатских образований не основаны на партнерских отношениях и такой системы просто не имеют.

4. Данная часть комментируемой статьи гласит, что в партнерском договоре указываются: срок действия партнерского договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия.

Далее в данной статье говорится о том, что ведение общих дел Адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

5. Управляющий партнер, по общему правилу, установленному частью 5 комментируемой статьи, осуществляет ведение общих дел адвокатского бюро. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

6. Партнерский договор прекращается по трем основаниям: истечение срока действия партнерского договора; прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами; расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами.

7. С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц. При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре.

8. При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь.

Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов. Если это неточная формулировка законодателя, и партнерство является договорным объединением без образования юридического лица, то оставшийся единственный партнер должен преобразоваться в юридическое лицо - в коллегию адвокатов. Но для этого должно быть минимум два адвоката. Закон видимо это подразумевает, но не устанавливает.

И возникает вопрос, а почему оставшийся партнер, коль он остался в гордом одиночестве, не может учредить адвокатский кабинет? Почему предусмотрена только одна форма преобразования? А если он не пожелает войти в коллегию? Тогда что, его нужно исключать из членов адвокатской палаты? Или закон опять подразумевает, но не регламентирует такой возможности?

9. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

Механизм распределения убытков и прибыли имеет большое значение при осуществлении адвокатской деятельности. Он позволяет не только обеспечивать функционирование адвокатского бюро, но и разрешать вопросы, возникающие у адвокатов-партнеров в отношении обязательств по возмещению убытков в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения договоров , а также при выходе адвоката из адвокатского бюро либо прекращения его деятельности.

10. Ничто в положениях комментируемой статьи не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед последним. Иными словами, любое ограничение независимости адвоката, противоречащее нормам комментируемого закона, является незаконной.

11. Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

12. После прекращения партнерского договора адвокаты обязаны заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, то Адвокатское бюро подлежит преобразованию в Коллегию адвокатов либо ликвидации. А что в этом случае ликвидировать, если договорное партнерство распалось? Или под ликвидацией понимается чисто оформительская процедура, констатирующая факт распада партнерства? Но возникает вопрос, как можно ликвидировать это образование, если оно не является юридическим лицом? Можно только констатировать факт распада и внести соответствующую запись в регистрационные документы. Если это так, то это тоже нонсенс. Впервые введена государственная регистрация субъектов совместной деятельности без образования юридического лица. И как можно реорганизовать субъект, не прошедший государственной регистрации?

Далее в указанной статье говорится, что с момента прекращения партнерского договора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи. Хотя своего адвокатского статуса такие адвокаты в этот период не утрачивают. Не ограничивает ли это их адвокатские права?

Законодатель не указал конкретно, является, либо не является адвокатское бюро юридическим лицом, в отличие от прямого указания относительно иных форм адвокатских образования.

 

Статья 24. Юридическая консультация

1. Согласно комментируемой статье в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию.

2. Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и настоящим Федеральным законом. Здесь уже не допускается оговорка, но видимо подразумевается, что нормы Закона о некоммерческих организациях применительно к учреждению действуют в части, не противоречащей ему. В соответствии с ГК РФ любое учреждение, если его в этой части специально не ограничил учредитель, имеет право создавать (учреждать) другие некоммерческие и коммерческие организации, имеющие право заниматься предпринимательской деятельностью. Следовательно, юридическая консультация, являющаяся учреждением, обладает этими правами.

3. Согласно части третьей комментируемой статьи представление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о создании юридической консультации должно включать в себя сведения: о судебном районе, в котором требуется создать юридическую консультацию; о числе судей в данном судебном районе; о необходимом в данном судебном районе числе адвокатов; о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности юридической консультации, в том числе о предоставляемом юридической консультации помещении, об организационно-технических средствах, передаваемых юридической консультации, а также об источниках финансирования и о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации.

4. После согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий, совет адвокатской палаты принимает решение об учреждении юридической консультации, утверждает кандидатуры адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации, и направляет заказным письмом уведомление об учреждении юридической консультации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

5. Совет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юридических консультациях. При этом советом адвокатской палаты может быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты.

 

Статья 25. Соглашение об оказании юридической помощи

1. Согласно части 1 комментируемой статьи адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем.

Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ с изъятиями, предусмотренными Законом об адвокатуре.

2. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. За счет вознаграждения адвокат отчисляет средства, в частности, на: общие нужды адвокатской палаты в размере и в порядке, определяемые собранием (конференцией) адвокатов; содержание адвокатского образования; страхование своей профессиональной ответственности.

3. Адвокат независимо от того, в какой региональный реестр внесены сведения о нем, вправе заключить соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего.

Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

4. Существенными условиями соглашения являются:

- указание на адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения в качестве поверенного (поверенных), а также на его (их) принадлежность к адвокатскому образованию и адвокатской палате;

- предмет поручения;

- условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь;

- порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения;

- размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения.

5. Право адвоката на вознаграждение и компенсацию расходов, связанных с исполнением поручения, не может быть переуступлено третьим лицам без специального согласия на то доверителя. Вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением. За счет получаемого вознаграждения адвокат осуществляет профессиональные расходы на:

- общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов;

- содержание соответствующего адвокатского образования;

- страхование профессиональной ответственности;

- иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.

6. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов*(85).

7. Материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам России бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Закона об адвокатуре, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. Размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно устанавливаются ежегодно советом адвокатской палаты.

9. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов. Говоря о характере соглашения об оказании юридической помощи как о гражданско-правовом договоре, необходимо отметить следующие положения: а) на основе договора поручения адвокат выступает как представитель доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, как представитель или защитник доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, представляет интересы доверителя в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами; б) на основе договора оказания услуг адвокат оказывает иные виды юридической помощи.

10. Несколько положений необходимо высказать о выплачиваемом адвокату вознаграждении:

- запрещается переуступка третьим лицам права адвоката на вознаграждение и возмещение расходов, связанных с исполнением поручения, без специального согласия доверителя;

- вознаграждение и возмещение расходов подлежат обязательному внесению в кассу адвокатского образования или перечислению на соответствующий расчетный счет такого образования в сроки и в порядке, предусмотренные соглашением.

Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно

1. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ "в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно"*(86). Под такой помощью подразумевается главным образом адвокатская юридическая помощь. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 января 1997 г. N 2-П, "гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии"*(87).

Основные случаи, при которых юридическая помощь оказывается бесплатно, закреплена в комментируемой статье Закона. По сравнению с Положением об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.*(88) перечень случаев, по которым юридическая помощь оказывается бесплатно, серьезно сокращен. Право на бесплатную адвокатскую помощь имеют только граждане РФ - физические лица, причем те из них, среднедушевой доход семей которых не превышает размера прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также одиноко проживающим, и только если они относятся к указанным в комментируемом Законе льготным категориям (ветераны Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие от политических репрессий, безнадзорные дети) либо обратились по указанной в Законе категории дел (взыскание алиментов; возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; назначение пенсий и пособий и др.).

Согласно Закону г. Москвы от 4 октября 2006 г. N 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве" выделяется также еще и такая категория граждан как инвалиды I группы или имеющие ограничения способности к трудовой деятельности III степени по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью*(89), а согласно Закону Санкт-Петербурга от 24 января 2008 г. N 710-2 "О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге" - выпускники детских домов, домов-интернатов (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей) в возрасте до 23 лет*(90).

Следует отметить, что величина прожиточного минимума устанавливается для каждого субъекта Федерации отдельно. Например, в Москве за II квартал 2008 г. величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составляла 7518 руб.*(91), в Санкт-Петербурге за III квартал 2008 г. - 5299 руб. 90 коп.*(92)

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы*(93).

По данным Федеральной службы государственной статистики численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по России составила в первом полугодии 2007 г. 15,8% от общей численности населения или 22,3 млн человек*(94).

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством РФ. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи*(95).

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме*(96).

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

- лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

- лица, находящиеся на полном государственном обеспечении*(97).

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период*(98).

Следует отметить, что размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, устанавливаются Правительством РФ (п. 9 ст. 25 комментируемого Закона). Однако реально оказание такой помощи осуществляется за счет адвокатских образований. Дело в том, что установленный Правительством РФ размер оплаты услуг защитника по назначению носит в большей мере символический характер и не соответствует реальной стоимости адвокатских услуг. Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 (ред. от 28.09.2007, с изм. от 22.07.2008) "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда", размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению составляет не менее 275 рублей и не более 1100 рублей. За один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время, адвокату может быть начислено не менее 550 рублей и не более 2200 рублей*(99).

Порядок выплаты адвокату компенсации за оказание юридической помощи бесплатно вообще на настоящий момент не установлен вовсе. В этой связи, адвокаты самостоятельно находят способы организации бесплатной правовой помощи нуждающимся. Например, в г. Москве адвокаты некоторых адвокатских образований образуют специальные фонды, из которых осуществляются выплаты адвокатам, участвующим в бесплатных делах. Вместе с тем по далеко не полным данным Министерства юстиции Российской Федерации объем бесплатной помощи и помощи по назначению, предоставляемой населению адвокатами, составляет примерно 36% от общего количества выполняемых ими поручений (эта же цифра по данным адвокатуры гораздо выше)*(100).

В этих условиях практически полное переложение расходов на оказание бесплатной юридической помощи государством на адвокатов не может влечь ничего позитивного. Качество юридической помощи, оказываемой бесплатно оставляет желать лучшего. Далеко не все адвокатские образования имеют поступления от платных клиентов, достаточные для покрытия расходов на бесплатную помощь. Некоторые категории бесплатных дел (например, о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья) требуют достаточно долгой и кропотливой работы, которая может отнять несколько дней, а представительство в суде первой инстанции по данным делам может растянуться на месяцы. На практике в данных случаях адвокаты ограничиваются простейшими консультациями и составлением исковых заявлений. В регионах же практически все клиенты, обращающиеся за помощью к юристу, - малоимущие, и дела, с которыми они обращаются, подпадают под указанные категории. Это значит, что юристы должны работать бесплатно и их услуги не будут компенсироваться ни из бюджета, ни из средств юридической консультации. Очевидно, что ни о какой качественной помощи в таких случаях говорить не приходится*(101).

Кроме того, крайне узкий перечень категорий дел, по которым малоимущие граждане имеют возможность обратиться за бесплатной юридической помощью, сводит на нет их права на получение юридической помощи и право на доступ к правосудию по другим не менее значимым вопросам, а вслед за ним и многие другие права, гарантированные Конституцией РФ. Например, достаточно трудно обжаловать в суд без помощи юриста решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Таким образом, требуется серьезная реформа института бесплатной юридической помощи.

В настоящее время в целях выработки оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Правительство РФ решило провести эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей*(102).

Были созданы государственные юридические бюро, которые оказывали такие виды юридической помощи как дача консультаций по правовым вопросам в устной и письменной форме гражданам, а также устные консультации - инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, вне зависимости от уровня их дохода; составление заявлений, жалоб, ходатайств и др. документов правового характера; обеспечение участия работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представление интересов граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях*(103).

Юридическая помощь, за исключением устной консультации, оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемого по определенной Федеральной регистрационной службой форме. Порядок и размер оплаты труда адвоката при оказании юридической помощи лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, устанавливаются договором*(104).

В целом итоги эксперимента являются положительными. Так, в течение 2006 г. 123 работниками государственных юридических бюро оказана бесплатная юридическая помощь почти 22 тыс. малоимущих граждан. В основном это пенсионеры, инвалиды, безработные, работники бюджетной сферы. Благодаря помощи бюро решались, в том числе в судебном порядке, проблемы малоимущих граждан, которые в течение многих лет оставались неразрешенными*(105).

При этом необходимо учитывать, что государственные юридические бюро могут быть только частью единой государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Другими составляющими этой системы должны в полном объеме стать адвокаты и органы государственной власти субъектов РФ. Так, следует отметить недостаточную численность адвокатов в большинстве судебных районов, их сосредоточенность в столицах и других крупных городах. Кроме того, в ряде субъектов РФ не принято ни одного нормативного правового акта по вопросам бесплатной юридической помощи. В большинстве субъектов Российской Федерации, где указанные нормативные правовые акты приняты, они практически не действуют, поскольку либо не предусмотрен механизм их реализации, либо в бюджетах субъектов Российской Федерации нет средств на их исполнение. Такая ситуация обусловлена коллизиями и непроработанностью норм, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи*(106).

2. Перечень документов, необходимых для получения гражданами РФ юридической помощи бесплатно, и порядок их предоставления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Так, в соответствии с Законом г. Москвы от 4 октября 2006 г. N 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве" для получения гражданами РФ юридической помощи бесплатно необходим следующий перечень документов:

1) письменное заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме, утвержденной Правительством Москвы по согласованию с Адвокатской палатой города Москвы;

2) паспорт гражданина или иного основного документа, удостоверяющего гражданство РФ;

3) справка о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина за три месяца, предшествующих месяцу обращения, с указанием величины прожиточного минимума на дату обращения. Указанная справка выдается в установленном Правительством Москвы порядке территориальными подразделениями уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области социальной защиты населения*(107).

Кроме документов, указанных выше дополнительно предоставляются:

1) по делам о взыскании алиментов - копии документов, подтверждающих алиментные обязательства;

2) по делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, связанной с трудовой деятельностью, - свидетельство о смерти гражданина, акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании, заключение учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, справки жилищно-эксплуатационного органа о составе семьи и о нетрудоспособных членах семьи умершего;

3) по делам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, - акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании, заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности;

4) по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, ветеранами Великой Отечественной войны - удостоверение ветерана Великой Отечественной войны;

5) по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, инвалидами I группы или имеющими ограничения способности к трудовой деятельности III степени - справка об инвалидности;

6) по вопросам, связанным с реабилитацией, пострадавшими от политических репрессий - документ о реабилитации или о признании гражданина пострадавшим от политических репрессий, а равно документы, подтверждающие факт применения политических репрессий*(108).

Например, в Постановлении Правительства Самарской области от 29 апреля 2008 г. N 115 "О порядке оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области" выделены еще дополнительные документы - пенсионное удостоверение и трудовая книжка. Такие документы предоставляются гражданами, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и прекратившими свою трудовую деятельность*(109).

Для принятия решения об оказании бесплатной юридической помощи не допускается истребование у гражданина иных документов, кроме выше указанных*(110).

Одновременно с предоставлением оригиналов указанных выше документов гражданин РФ предоставляет их копии.

Документы предоставляются непосредственно гражданином в адвокатское образование, осуществляющее деятельность в городе Москве. Документы могут быть предоставлены по просьбе гражданина другим лицом в случаях, если гражданин находится на стационарном лечении, содержится в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, отбывает уголовное наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо по иным причинам не имеет возможности лично обратиться за получением бесплатной юридической помощи. Полномочия представителя в указанных случаях удостоверяются в установленном законом порядке*(111).

Адвокатское образование обеспечивает проверку предоставленных документов, хранение и предоставление их для отчета и получения компенсации за оказание бесплатной юридической помощи. Адвокатское образование в течение 5-ти рабочих дней со дня получения документов в письменной форме сообщает гражданину о принятом решении по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи с указанием мотивов принятия данного решения. В случае принятия положительного решения по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи адвокат адвокатского образования заключает с гражданином соглашение об оказании бесплатной юридической помощи*(112).

3. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Эта категория выделяется в комментируемой статье в отдельный пункт, т.к. независимо от дохода несовершеннолетнего юридическая помощь должна предоставляться бесплатно (выделено автором - во всех случаях).

К органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел*(113).

Следует отметить, что учреждения уголовно-исполнительной системы не относятся к указанным учреждениям. То есть несовершеннолетнему, которому назначено наказание, связанное с ограничением свободы или лишением свободы, оказание бесплатной юридической помощи действующим законодательством РФ пока не предусмотрено*(114).

Несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся на территории города Москвы, бесплатная юридическая помощь оказывается на основании их заявления или заявления их законных представителей об оказании бесплатной юридической помощи и справки администрации указанных учреждений, подтверждающей факт содержания в них несовершеннолетних*(115). А в соответствии с Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от 4 апреля 2005 г. N 17-оз "Об обеспечении оказания адвокатской помощи на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, для получения юридической помощи представления документов не требуется*(116). Таким образом, в каждом субъекте Федерации вопрос о предоставлении документов несовершеннолетними решается по-разному.

 

Статья 27. Помощник адвоката

1. Адвокат вправе при осуществлении своей профессиональной деятельности использовать труд помощников. Помощником адвоката может быть лицо, имеющее высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование. Не вправе претендовать на приобретение статуса помощника адвоката лица: признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

У некоторых адвокатов имеются помощники. Помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование. Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью, обязан хранить адвокатскую тайну. Социальное страхование помощника адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает помощник, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, - адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает помощник.

Зачисление в состав помощников адвоката производится на основании заявлений лица, желающего стать помощником адвоката (претендента), и адвоката, намеренного использовать в своей деятельности труд помощника (адвокат-куратор). До зачисления в состав помощников адвокатов претенденты проходят аттестацию в адвокатском образовании. Для прохождения аттестации и зачисления помощником адвоката в адвокатское образование представляются личное заявление претендента, заявление адвоката-куратора, письмо с согласием на зачисление претендента в состав помощников от адвокатского подразделения, в котором работает адвокат-куратор, анкета, автобиография, характеристика претендента с места учебы (предшествующей работы), документ об образовании.

2. Деятельность помощника адвоката не считается адвокатской, поскольку лицо не обладает еще статусом адвоката и, соответственно, не наделено законом гарантиями, правами и обязанностями, действующими в отношении адвокатов. Заявление о зачислении в состав помощников рассматривается на заседании уполномоченного органа адвокатского образования в присутствии претендента и адвоката-куратора, при этом выясняется общий уровень подготовки претендента, причины, побудившие подать заявление о зачислении помощником.

3. Помощник адвоката обязан хранить адвокатскую тайну. Адвокатская тайна представляет собой разновидность профессиональной (служебной) тайны, обеспечивает возможность конфиденциального общения адвоката со своим клиентом. Предметом адвокатской тайны являются вопросы, по которым лицо обратилось за помощью, суть консультаций, советов и разъяснений адвоката. Соблюдение адвокатской тайны - обязанность адвоката, а также всех третьих лиц, включая государственные органы. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя. Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут быть использованы в качестве доказательств в гражданском, административном и уголовном процессах.

4. По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган адвокатского образования принимает постановление о зачислении в состав помощников либо об отказе в удовлетворении заявления. С помощником адвоката заключается срочный трудовой договор, который утверждается уполномоченным органом адвокатского образования одновременно с принятием решения о зачислении претендента в состав помощников адвоката. Трудовым договором устанавливаются права и обязанности адвокатского образования, адвоката-куратора и помощника адвоката, порядок и размер оплаты труда помощника, режим работы, срок действия договора, условия его прекращения, регулируются иные вопросы взаимоотношений адвокатского образования, адвоката-куратора и помощника адвоката.

Труд помощника адвоката оплачивается из отработанного гонорара адвоката-куратора, либо из фонда адвокатского образования (подразделения). Социальное страхование помощника адвоката производится адвокатским образованием из отработанного гонорара адвоката-куратора, либо из фонда адвокатского образования (подразделения). Средства, направляемые адвокатом-куратором на оплату труда и социальное страхование помощника, являются его профессиональными расходами.

Адвокат-куратор в течение срока действия договора с помощником уплачивает целевой взнос в размере одного минимального размера оплаты труда, 2/3 которого остаются в распоряжении адвокатского подразделения, 1/3 перечисляется в фонд адвокатского образования. Помощнику адвоката выдается удостоверение установленного образца. При прекращении договора удостоверение подлежит сдаче в адвокатское образование. На лиц, зачисленных в состав помощников адвокатов, в адвокатском образовании ведутся личные дела и трудовые книжки. Лица, зачисленные в состав помощников, вправе:

- посещать организуемые адвокатским образованием практические занятия;

- участвовать в работе собраний (конференций) адвокатского образования с правом совещательного голоса;

- пользоваться имеющимися в адвокатском образовании правовыми базами данных, специальной литературой.

Помощник адвоката вправе заниматься систематизацией нормативного материала, обобщением правоприменительной практики, сбором документов и иных материалов, необходимых адвокату-куратору для исполнения поручений, знакомиться с материалами дел в судах, арбитражных судах, на предварительном следствии, в других государственных и иных органах и организациях, делать выписки и снимать копии, совместно с адвокатом-куратором принимать участие в судебных заседаниях, следственных действиях, готовить проекты правовых документов, совершать иные действия, не запрещенные действующим законодательством.

Помощник не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью и не допускается к самостоятельному ведению дел при производстве дознания, на предварительном следствии, в общих и арбитражных судах. Помощник вправе по поручению адвоката представлять интересы доверителя (с согласия последнего) в иных государственных и общественных органах и организациях. На помощника адвоката распространяются правила о сохранении адвокатской тайны и правила адвокатской этики. К помощнику могут быть применены меры поощрения и дисциплинарного взыскания, предусмотренные действующим законодательством и корпоративными нормами, регулирующими адвокатскую деятельность.

5. Социальное страхование помощника адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает помощник, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, - адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает помощник.

Трудовой договор с помощником адвоката прекращается, а помощник отчисляется из состава помощников адвокатского образования:

а) по личному заявлению об отчислении из состава помощников;

б) при вступлении в законную силу решения суда о признании помощника адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) в случае совершения помощником адвоката поступка, умаляющего авторитет адвокатуры;

г) в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения помощником адвоката своих профессиональных обязанностей, а также при неисполнении решений корпоративных норм, регулирующих деятельность адвокатуры;

д) при вступлении в законную силу приговора суда о признании помощника адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

е) в связи с истечением срока действия договора;

ж) в связи с прекращением членства в адвокатском образовании адвоката-куратора;

з) в связи с приобретением помощником статуса адвоката в установленном порядке;

и) при отказе адвоката-куратора от работы с помощником адвоката;

к) при обнаружившейся невозможности исполнения обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.

 

Статья 28. Стажер адвоката

1. Выпускники юридических вузов, не имеющие стажа работы по специальности юриста или при недостаточности такого стажа, до 1 июля 2002 г. принимались в коллегию адвокатов лишь после прохождения стажировки, сроком не менее шести месяцев, время стажировки может быть продлено. С вступлением нового закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" срок стажировки был увеличен от одного года до двух лет.

2. Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката (адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров), выполняя его отдельные поручения. Стажер адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, обязан хранить адвокатскую тайну. Стажер принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, - с адвокатом, которые являются по отношению к данному лицу работодателями.

3. Стажер адвоката обязан хранить адвокатскую тайну. Адвокатская тайна представляет собой разновидность профессиональной (служебной) тайны, обеспечивает возможность конфиденциального общения адвоката со своим клиентом. Предметом адвокатской тайны являются вопросы, по которым лицо обратилось за помощью, суть консультаций, советов и разъяснений адвоката. Соблюдение адвокатской тайны - обязанность адвоката, а также всех третьих лиц, включая государственные органы. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя. Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут быть использованы в качестве доказательств в гражданском, административном и уголовном процессах.

4. Стажер адвоката принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, - с адвокатом, которые являются по отношению к данному лицу работодателями.

По трудовому договору стажер обязуется выполнять поручения адвоката-куратора при осуществлении последним профессиональной деятельности, адвокатское образование и адвокат-куратор - производить выплату стажеру вознаграждения и обеспечивать условия труда и стажировки в соответствии с нормами трудового законодательства и настоящим договором. При выполнении поручений адвоката-куратора стажер обязуется руководствоваться законодательством об адвокатуре, Уставом адвокатской палаты, Уставом адвокатского образования, другими нормативными актами адвокатской палаты и адвокатского образования.

При выполнении поручений адвоката-куратора стажер вправе заниматься систематизацией нормативного материала, обобщением правоприменительной практики, сбором документов и иных материалов, необходимых адвокату-куратору для исполнения поручений, знакомиться с материалами дел в судах, арбитражных судах, на предварительном следствии, в других государственных и иных органах и организациях, делать выписки и снимать копии, совместно с адвокатом-куратором принимать участие в судебных заседаниях, следственных действиях, готовить проекты правовых документов, совершать иные действия, не запрещенные действующим законодательством. Стажер не обладает правами адвоката и не допускается к самостоятельному ведению дел при производстве дознания, на предварительном следствии, в общих и арбитражных судах. Стажер по поручению адвоката-куратора может представлять интересы доверителя (с согласия последнего) в иных государственных и общественных органах и организациях. Работа по договору является для стажера основным местом работы.

5. Социальное страхование стажера адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает стажер, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, - адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает стажер.

Если лицо зачислено в состав стажеров на основании ходатайства адвокатского подразделения, сторонами трудового договора являются адвокатское образование, адвокатское подразделение и стажер. Оплата труда и социальное страхование стажера производятся из средств адвокатского образования (подразделения). Стажеру адвоката выдается удостоверение установленного образца. При отчислении из состава стажеров удостоверение подлежит сдаче в адвокатское образование. На лиц, зачисленных в состав стажеров, в адвокатском образовании ведутся личные дела.

 

Статья 29. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации

1. Адвокатская палата - это негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Законом об адвокатуре. Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

17 марта 2003 г. в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании "Общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Федеральная палата адвокатов Российской Федерации". Разработан и утвержден геральдический знак - эмблема Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. В мае 2003 г. подобран офис по адресу: г. Москва, пер. Сивцев Вражек, 43. Был сформирован аппарат сотрудников (исполнительный директор, советники президента, бухгалтер, специалисты, заведующая приемной, помощник президента, водители); Приобретено необходимое имущество и транспорт. Налажена факсимильная и телефонная связь с адвокатскими палатами субъектов РФ.

Высшим органом ФПА РФ является Всероссийский съезд адвокатов, коллегиальным исполнительным органом - Совет ФПА РФ. Согласно ст. 38 Закона об адвокатуре имущество ФПА РФ формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является собственником данного имущества. К затратам на общие нужды ФПА РФ относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Федеральной палаты адвокатов, компенсация данным адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата ФПА РФ, материальное обеспечение деятельности ФПА РФ адвокатов и иные расходы, предусмотренные сметой Федеральной палаты адвокатов.

2. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

С одной стороны, целями адвокатской палаты субъекта РФ являются обеспечение оказания входящими в нее адвокатами квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, доступность этой помощи для населения на всей территории данного субъекта РФ, в том числе путем организации оказания юридической помощи гражданам РФ бесплатно.

С другой стороны, адвокатская палата создается и действует для решения внутренних задач адвокатского сообщества. В этой связи она призвана осуществлять представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, а также обеспечивать контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.).

3. Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов.

Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

4. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

5. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ФПА РФ) была образована на первом Всероссийском съезде адвокатов 31 января 2003 г., ее местонахождением определен г. Москва. Съезд избрал Совет ФПА в составе 28 членов. На своем первом заседании Совет избрал президента (Семеняко Е.В.) и трех вице-президентов (Галоганов А.П., Калитвин В.В., Сорокин Ю.Г.).

6. Несмотря на то, что адвокаты являются членами адвокатской палаты, они не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. При этом решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Для обеспечения нормальной деятельности адвокатской палаты, ей необходимо располагать денежными средствами и иным имуществом. Адвокатская палата не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность, даже в тех объемах, которые разрешены иным видам некоммерческих организаций - для обеспечения своей деятельности и достижения уставных целей. Поэтому определение источников формирования имущества адвокатской палаты особенно важно.

Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата является собственником данного имущества. Адвокат обязан отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ.

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи адвокатская палата как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в общем порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При этом особенности регистрации адвокатских палат установлены Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, что допускается ст. 10 указанного Закона.

Так, единственным правовым основанием возникновения адвокатской палаты является решение учредительного собрания (конференции), которое проводится в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Поэтому для регистрации адвокатской палаты достаточно указанного решения и не требуется представления каких-либо иных учредительных документов (например, учредительного договора или устава), которые предусмотрены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Адвокатская палата создается в силу прямого указания Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и действует не на основании устава или учредительного договора, а в соответствии с положениями данного Закона.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" вступил в силу 1 июля 2002 г. и регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемым посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" обязанность производить государственную регистрацию, начиная с 1 июля 2002 г., возложена на МНС России (в настоящее время - Федеральная налоговая служба РФ).

7.1. Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта Российской Федерации может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом.

8. Исходя из смысла п. 8 ст. 29, в соответствии со ст. 5 Федерального закона о некоммерческих организациях и ст. 55 ГК РФ адвокатская палата может создавать филиалы и открывать представительства в соответствии с законодательством России. Однако на территории одного субъекта РФ может быть образована и действовать только одна адвокатская палата. В связи с этим комментируемая статья запрещает адвокатской палате вмешиваться в зоны действия и компетенцию иных адвокатских палат и образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Кроме того, Закон запрещает образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат.

Указанные законодательные ограничения основаны на принципе территориальности в деятельности адвокатских палат и вызваны характером полномочий адвокатских палат по организации деятельности адвокатов, входящих в один региональный реестр, а также необходимостью обеспечения единообразия в контроле над адвокатской деятельностью на территории одного субъекта РФ.

9. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Адвокатские палаты субъектов РФ как независимые ассоциации адвокатов образуются не органами государственной власти, а учредительными собраниями (конференциями) самих адвокатов. Ранее коллегии адвокатов создавались при участии государственных органов. В соответствии со ст. 3 Положения об адвокатуре 1980 г. коллегии адвокатов образовывались по заявлению группы учредителей или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. При этом предложение об образовании коллегии адвокатов направлялось в Минюст РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.

Поскольку адвокатская палата субъекта РФ объединяет всех адвокатов, включенных в соответствующий региональный реестр, и создается для выполнения управленческих и организационных функций в рамках адвокатского сообщества, постольку решения ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

10. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Согласно ст. 34 Закона об адвокатуре имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном российским законодательством. Адвокатская палата является собственником данного имущества.

К затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению совета адвокатской палаты - расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам России бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.

 

Статья 30. Собрание (конференция) адвокатов

1. Согласно части 1 комментируемой статьи высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. Если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

2. К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

- формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной п. 2 ст. 31 Закона об адвокатуре, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

- избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

- избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;

- определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

- утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

- утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;

- утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

- утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

- определение места нахождения совета;

- создание целевых фондов адвокатской палаты;

- установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката;

- принятие иных решений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции). Согласно ст. 31 Закона об адвокатуре совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

Если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

 

Статья 31. Совет адвокатской палаты

1. Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет адвокатской палаты формируется собранием (конференцией) и ему подотчетен. Число членов совета определяется собранием (конференцией), но не может быть более 15 человек. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции. Требование членов адвокатской палаты либо территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) обязательно для совета.

Требования членов адвокатской палаты о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены в решениях собраний адвокатов, входящих в адвокатские образования. Суммарное число участников таких собраний должно быть не менее одной трети от числа адвокатов, включенных в реестр адвокатов данного субъекта РФ.

Требование территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должно быть выражено в письменном обращении руководителя органа юстиции либо его заместителя к совету адвокатской палаты с указанием, в чем именно заключалось неисполнение советом адвокатской палаты требований закона. В законе не содержится указаний о порядке созыва внеочередного собрания (конференции) в случае отказа совета выполнить требование о его созыве. Очевидно, что члены адвокатской палаты, равно как и территориальный орган юстиции, сами могут в этом случае созвать собрание (конференцию) адвокатской палаты.

2. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 комментируемого Федерального закона не применяются. При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

3. Совет адвокатской палаты, будучи коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты:

1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

2) в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

3) определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

4) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно в случаях, предусмотренных комментируемым Федеральным законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

5) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

6) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам России бесплатно;

7) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;

9) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии и т.д.

Действие подпункта 1 (в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ) в части ограничения сроков пребывания президентов адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов в должности не распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ.

4. В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований комментируемого Федерального закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов.

5. Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

6. Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

7. Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

8. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты. В решении совета Федеральной палаты адвокатов должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

9. Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. В случае систематического неисполнения советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах компетенции данных органов, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов.

 

Статья 32. Ревизионная комиссия

1. В части 1 комментируемой статьи указано, что ревизионная комиссия адвокатской палаты избирается из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации. В законе нет указаний о том, что членами ревизионной комиссии адвокатской палаты могут избираться только делегаты конференции. Использованная в законе формулировка означает, что в случае избрания комиссии на конференции ее членами могут быть избраны адвокаты, как являющиеся, так и не являющиеся делегатами конференции. В случаях когда ревизионная комиссия адвокатской палаты избирается собранием, этот вопрос не возникает, поскольку состав участников собрания адвокатов по определению и есть большинство (не менее двух третей) адвокатов, включенных в соответствующий региональный реестр.

2. Единственной функцией ревизионной комиссии является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов адвокатской палаты на содержание аппарата совета адвокатской палаты, на содержание юридических консультаций, выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим в случаях, предусмотренных законодательством, адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению, а также других расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами. Ревизионная комиссия не осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.

В связи с тем что законом не установлен срок, на который избирается ревизионная комиссия, перевыборы ее могут осуществляться по решению собрания (конференции) адвокатов на очередном собрании (конференции). В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) членов коллегии адвокатов могут быть проведены выборы нового лица взамен выбывшего, но может быть переизбрана и вся комиссия в полном составе. В отличие от досрочного прекращения полномочий совета адвокатской палаты досрочное (т.е. до очередного собрания либо очередной конференции) прекращение полномочий ревизионной комиссии и созыв для этого внеочередного собрания (конференции) законом не предусмотрено.

3. На работу в ревизионной комиссии, так же как и на работу в совете адвокатской палаты, не распространяется предусмотренный ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Члены ревизионной комиссии адвокатской палаты имеют право на получение вознаграждения за работу в комиссии. При этом члены ревизионной комиссии сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

 

Статья 33. Квалификационная комиссия

1. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае, если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом ФПА РФ. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом ФПА РФ. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору. Адвокаты - члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

2. У современной дисциплинарной практики есть своя предыстория. Еще в 1971 г. в России впервые была опубликована Дисциплинарная практика Московской городской и областной коллегий адвокатов (составитель - адвокат П.А. Огнев), включающая 210 тезисов об основах профессионального поведения адвокатов (далее - Дисциплинарная практика 1971 г.). Эта Практика была издана в виде Методического пособия для адвокатов по рекомендации Ученого совета Московского общественного научно-исследовательского института судебной защиты и усовершенствования адвокатов при президиумах Московской городской коллегии адвокатов и Московской областной коллегии адвокатов. Тезисы были объединены по следующим разделам: "Качество работы", "Правила внутреннего распорядка", "Получение денег от клиента помимо кассы консультации", "Неявка в судебное заседание", "Защитительная речь" и др.

Думается, в целях последующего анализа современной дисциплинарной практики адвокатских палат некоторых субъектов Российской Федерации полезно обратиться к рассмотрению и анализу Дисциплинарной практики 1971 г. Так, раздел "Качество работы" содержит следующие важные тезисы: неоднократная неправильность правовых действий адвоката влечет за собой исключение из коллегии (МГКА. Дело Т. - 1964 г.); низкое качество профессиональной работы адвоката, не обеспечивающее оказание надлежащей юридической помощи гражданам, влечет исключение из коллегии (МОКА. Дело Т. - 1966 г.). В разделе "Правила внутреннего распорядка" указано на то, что систематическое нарушение адвокатом правил внутреннего распорядка (неявка на дежурства, уклонение от консультационной работы и т.п.) влечет за собой строгое дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело И. - 1968 г.). Раздел "Получение денег от клиента помимо кассы консультации" содержит целый ряд тезисов:

1) получение денег от клиента помимо кассы юридической консультации влечет исключение из коллегии (МГКА. Дело У. - 1963 г., Дело И. - 1969 г.);

2) получение адвокатом от клиента денег помимо кассы юридической консультации независимо от размеров полученной суммы, хотя бы и под предлогом оплаты каких-либо расходов адвоката, влечет исключение из коллегии (МОКА. Дело М. - 1966 г.);

3) получение адвокатом от клиента денег для последующего внесения в кассу влечет строгое дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело И. - 1965 г., Дело Ф. - 1966 г.);

4) принятие адвокатом от обращающихся к нему лиц денег за юридическую помощь под расписку, с последующим оформлением в консультации, влечет дисциплинарное взыскание (МОКА. Дело В. - 1964 г.);

5) получение адвокатом от клиента денег для внесения в кассу консультации вообще недопустимо; не внесение же полученных денег в кассу влечет за собой исключение из коллегии (МГКА. Дело Г. - 1969 г., МОКА. Дело Р. - 1965 г., дело Р. - 1966 г.).

В разделе "Неявка в судебное заседание" подробно расписана процедура и возможные последствия (всегда разные - в зависимости от сопутствующих обстоятельств) неявки адвоката в судебное заседание:

1) неявка без уважительной причины в судебное заседание по делу, в разбирательстве которого адвокат должен принимать участие, влечет строгое дисциплинарное взыскание (МГКА. Дела Б., Л. - 1964 г., Дела Ш., К., К., Е. - 1965 г., Дело Е. - 1969 г.);

2) неявка адвоката в судебное заседание по делу, ведение которого было ему поручено консультацией, по уважительной причине, но без извещения суда и заведующего консультацией, влечет дисциплинарное взыскание (МОКА. Дело А. - 1966 г., Дело П. - 1968 г., Дело М. - 1968 г.);

3) заведующий консультацией, получив заблаговременное сообщение о том, что адвокат по уважительной причине не имеет возможности явиться в судебное заседание по делу, в котором адвокат принимает участие, обязан принять все зависящие от него меры для замены этого адвоката, при наличии согласия клиента. Неисполнение заведующим консультацией его обязанности влечет дисциплинарное взыскание (МОКА. Дело В. - 1964 г.);

4) замена заболевшего адвоката другим в день рассмотрения дела, в котором должен был принимать участие заболевший, недопустима даже с согласия подсудимого, т.к. вновь назначенный адвокат должен изучить материалы дела и провести беседу со своим будущим подзащитным, чего он сделать не сможет. Нарушение этого правила влечет для заведующего консультацией дисциплинарное взыскание (МОКА. Дело С. - 1969 г.);

5) адвокат, при совпадении времени слушания двух дел, в которых он должен принимать участие, обязан через заведующего консультацией обеспечить себе замену другим адвокатом при непременном согласии на это клиента. При несогласии обоих клиентов на замену, соглашение заключенное одним из клиентов расторгается, о чем заблаговременно должны быть извещены и этот клиент, и соответствующий суд. Срыв слушания дела невыполнением этих правил влечет дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело К. - 1966 г., Дело В. - 1969 г.);

6) адвокат, участвующий в рассмотрении дела, обязан явиться в судебное заседание по делу независимо от полученных им сведений о том, что суд не будет рассматривать дело по причинам, не зависящим от неявки адвоката. Дисциплинарное дело против адвоката, нарушившего это правило, не возбуждалось - ему указано на неправильность его действий (МОКА. Дело С. - 1967 г., Дело З. - 1968 г.).

Дисциплинарное дело против адвоката, нарушившего это правило, не возбуждалось - ему указано на неправильность его действий в следующих случаях:

А) если адвокату достоверно известно, что подсудимый, которого он должен защищать, отказывается от защиты, адвокат все же должен явиться в судебное заседание по делу, так как освобождение его от обязанностей защитника производится судом (МОКА. Дело Т. - 1965 г.). Болезнь клиента не освобождает адвоката от явки в судебное заседание в назначенное для слушания время. (МОКА. Дело Н. - 1964 г.). Если доверитель адвоката заболел или по другой уважительной причине явиться в судебное заседание к слушанию своего дела не может, о чем осведомлен адвокат - он, адвокат, может не являться в судебное заседание по делу, только согласовав свою неявку с судьей (МГКА. Дело Ш. - 1968 г.).

Кроме того, согласно Дисциплинарной практике 1971 г., если в деле нет ордера адвоката, защищающего подсудимого по соглашению, то адвокат, получивший поручение защищать подсудимого в порядке статьи 49 УПК, не освобождается от явки в судебное заседание, даже если адвокат осведомлен, что подсудимого будет защищать другой адвокат, приглашенный по соглашению. При таких условиях неявка адвоката, получившего поручение в порядке ст. 49 УПК, повлекшая срыв слушания дела, влечет дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело З. - 1968 г.). В случае расторжения соглашения по делу, ранее отложенному с участием адвоката, адвокат должен поставить об этом в известность суд.

Б) если к адвокату обратился клиент с просьбой принять поручение на день, в который адвокат занят выполнением более раннего поручения, адвокат через заведующего консультацией может сообщить суду о создавшемся положении. Такого рода справка может быть выдана на руки заинтересованному лицу. Но сам адвокат не должен обращаться к суду с сообщением о том, что может принять поручение данного лица, если слушание дела будет отложено. Подобное действие адвоката влечет за собой дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело Б. - 1969 г.).

В) согласно Дисциплинарной практике 1971 г. адвокат должен тщательно подготовиться к защитительной речи, сформулировать выражения так, чтобы они не давали оснований для их неправильного толкования (МОКА. Дело З. - 1963 г.). В защитительной речи адвокат не должен ссылаться на документы, не приобщенные к материалам дела (МОКА. Дело Н. - 1965 г.).

Раздел "Защитительная речь" подробно регламентирует правила произнесения адвокатом в суде речи в защиту своего доверителя:

1) адвокат, произнося защитительную речь (в частности, в выездной сессии суда) и анализируя причины преступления, должен особенно тщательно формулировать свои объяснения. Непродуманная ошибочная концепция влечет дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело Т. - 1969 г.);

2) адвокат в защитительной речи должен применять в отношении лиц, допрошенных по делу, такие формулировки, которые не могли бы быть истолкованными как обидные, оскорбительные в отношении этих лиц (МГКА. Дело Т. - 1963 г.; МОКА. Дело С. - 1963 г., Дело И. - 1968 г.);

3) адвокат в защитительной речи обязан избегать неряшливых, неточных формулировок, он не должен применять неправильных цитат, сравнений, аналогий, не имеющих непосредственного отношения к делу. Нарушение этих правил влечет дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело М. - 1969 г.).

Процедура возбуждения, рассмотрения и вынесения решения по дисциплинарному производству такова. Президент Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката на основании обращения третьих лиц (заведующего юридической консультацией, обманутого клиента и других лиц). Представление Президента Адвокатской палаты о возбуждении в отношении адвоката дисциплинарного производства поступает на рассмотрение квалификационной комиссии Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на очередном заседании которой принимается решение о возбуждении дисциплинарного производства.

3. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2) от территориального органа юстиции - два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.

4. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом.

На заседании дисциплинарной комиссии ее члены знакомятся со всеми материалами, выслушивают мнения сторон. После этого проходит тайное голосование именными бюллетенями о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Секретарь производит подсчет голосов и оглашает заключение о наличии в действиях адвоката дисциплинарного проступка. Председатель сообщает, что о принятом решении будут уведомлены все участники дисциплинарного производства.

5. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае, если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

6. Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

7. Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору.

8. Адвокаты - члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

 

Статья 34. Имущество адвокатской палаты

1. Комментируемая статья по содержанию не соответствует своему названию и может быть понята только во взаимосвязи комментируемого закона с ГК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Название обязывает: а) определить общий правовой режим имущества адвокатской палаты; б) закрепить основные виды имущества, которое может ей принадлежать; в) закрепить общее назначение (цели использования) имущества адвокатской палаты; г) определить источники формирования имущества и д) предусмотреть ограничения (в случае необходимости) на использование отдельных видов имущества. Из всего этого перечня комментируемая статья ограничивается констатацией принадлежности имущества адвокатской палате на праве собственности и характеристикой источников формирования имущества адвокатской палаты.

Адвокатская палата, будучи негосударственной некоммерческой организацией (см. комментарий к ст. 29), в принципе вправе иметь на праве собственности любое имущество, за исключением того, которое может находиться только в публичной собственности. Ей, следовательно, могут принадлежать здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Она может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Однако трудно допустить возможность сколько-нибудь длительной принадлежности имущества, обычное назначение которого препятствует его использованию адвокатской палатой, поскольку требует от нее действий, не совместимых с ее специальной правоспособностью. Приобретение же такого имущества может быть оправдано только реальной возможностью его изменения для использования по новому для него назначению. В противном случае соответствующая сделка будет иметь признаки недействительности, подпадающие под ст. 173 ГК. Как и для всякая другая некоммерческая организация, адвокатская палата объективно нуждается в этом имуществе для обеспечения своей основной, некоммерческой деятельности. Основными функциями адвокатской палаты согласно Закону об адвокатуре (см. комментарий к п. 4 ст. 29) являются:

- обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи;

- обеспечение доступности юридической помощи для населения на всей территории субъекта Федерации;

- организация юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;

- представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

- контроль за профессиональной подготовкой лиц, допущенных к осуществлению адвокатской деятельности;

- контроль за соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Только необходимость экономического обеспечения этих функций оправдывает предоставление адвокатской палате прав юридического лица и имущества на праве собственности*(117).

Нет, например, никаких непреодолимых препятствий для приобретения права собственности на здания (нежилые помещения) и сооружения в целях размещения в них органов управления, основного и вспомогательного персонала адвокатской палаты, проведения организационных мероприятий, учебных занятий, хранения организационной техники и материалов, технического обслуживания и ремонта транспортных средств и другой техники, используемой в основной деятельности адвокатской палаты. Возможно даже создание вспомогательных видов производств (например, участков по производству определенных видов печатной продукции, организации общественного питания сотрудников). Но только для обеспечения основной деятельности адвокатской палаты, то есть исключительно для "внутреннего употребления", но не реализации на сторону.

Жилые здания (помещения) в принципе также могут приобретаться адвокатской палатой в собственность в целях предоставления сотрудникам палаты для постоянного либо временного проживания (отдыха). Однако риски, обременения и расходы, связанные с правом собственности на это имущество, а также сложившиеся в российской адвокатуре подходы к обеспечению жилыми помещениями адвокатов и вспомогательного персонала, финансирования и организации их досуга и отдыха делают маловероятным в будущем появление такого имущества на балансе адвокатских палат.

Земельные участки могут приобретаться под строительство на них зданий и сооружений либо вместе с расположенными на них строениями.

Деятельность же по использованию всех этих объектов в качестве источника постоянного дохода, например, путем систематической сдачи в аренду относится к предпринимательской и несовместима со статусом адвокатской палаты.

Адвокатская палата на уровне закона не ограничена в праве инвестировать свободные денежные средства в доходные ценные бумаги (акции, облигации, инвестиционные паи и другие). Однако риск таких вложений (представляющих собой по сути спекуляции на фондовом рынке, близкие по легальному статусу к предпринимательской деятельности) обычно несовместим с природой финансирования доходов и расходов адвокатской палаты. Соответственно данное обстоятельство должно получать отражение во внутренних актах органов адвокатского сообщества, в том числе адвокатской палаты, которые могут либо существенно ограничивать такие операции, либо даже запрещать их совершенно.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 30 собрание (конференция) вправе создавать целевые фонды палаты. Например, может быть создан целевой фонд, из которого выплачивается дополнительное вознаграждение адвокатам, участвующим в уголовных делах в порядке ст. 51 УПК РФ или оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам по ходатайствам Минюста России, учреждений ГУИНа, правозащитных организаций и т.д. Такой фонд формируется за счет повышенных отчислений от адвокатов, не осуществляющих защиту по назначению.

Адвокатская палата отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание (ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

1.1. Имущество адвокатской палаты формируется за счет трех источников:

1) отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты;

2) грантов, поступающих от физических и юридических лиц и

3) благотворительной помощи, поступающей от физических и юридических лиц

Норма ч. 1 комментируемой статьи предусматривает перечень источников финансирования затрат на "формирование" имущества или в терминологии ГК "источников формирования" имущества (ст.ст. 113, 114 ГК). Закон не уточняет, что следует понимать под термином "формирование", но логическое толкование вариантов его использования в других нормативных актах приводит к выводу о том, что обычно с точки зрения догмы гражданского права он обозначает: 1) приобретение права собственности на денежные средства и другое имущество и 2) обособление части денежных средств и другого имущества юридического лица с установлением для них особого правового режима (формирование фондов юридического лица). Ни один из этих "источников" сам по себе имуществом адвокатской палаты не является. Не относятся они и к числу оснований возникновения права собственности адвокатской палаты, поскольку представляют собой имущество (почти исключительно денежные средства) других лиц, передаваемых либо во исполнение обязанностей перед палатой (отчисления на общие нужды), либо для использования с определенной целью (гранты, благотворительная помощь).

Смысл нормы заключается, во-первых, в том, чтобы ограничить возможности адвокатской палаты в распоряжении имеющимися у нее денежными средствами по приобретению имущества в зависимости от оснований получения денежных средств, и, во-вторых, соответственно, организовать учет поступающих денежных средств по источникам их поступления. Лишь при таких условиях можно реально обеспечить, чтобы на имущество, приобретаемое адвокатской палатой, расходовались денежные средства, полученные только из указанных источников.

В литературе высказано мнение о том, что состав источников формирования имущества адвокатской палаты на самом деле шире указанного в комментируемой статье за счет того, что на деятельность адвокатской палаты должна распространяться ст. 26 ФЗ "О некоммерческих организациях", закрепляющая перечень источников формирования имущества некоммерческой организации. В частности утверждается, что имущество адвокатской палаты может формироваться за счет:

регулярных и единовременных поступлений от адвокатов на содержание адвокатской палаты;

добровольных имущественных взносов и пожертвований;

других не запрещенных законом поступлений*(118).

С таким мнением трудно согласиться, поскольку оно не подтверждается содержанием комментируемой статьи, устанавливающей исчерпывающий перечень источников формирования имущества адвокатской палаты. Специальный характер правоспособности некоммерческой организации, каковой является адвокатская палата, позволяет утверждать, что отсутствие в комментируемой статье указаний на иные источники средств, которые могут использоваться для приобретения адвокатской палатой имущества, следует считать не пробелом, обычным, если речь идет о коммерческих юридических лицах, а квалифицированным умолчанием*(119). Наконец, общий принцип lex specialis derogat generali заставляет признать эту точку зрения несостоятельной. В противном случае комментируемая статья вообще не имела бы особого смысла, сведясь к роли формального уточнения статьи 26 ФЗ "О некоммерческих организациях" (технически, кстати, всегда требующего отсылки в тексте уточняющей нормы), между тем она носит явно выраженный характер специальной редукции этой общей нормы.

Более сложным является вопрос о том, может ли адвокатская палата иметь иные доходы кроме тех, что указаны в комментируемой статье в качестве источников формирования ее имущества. Дело в том, что денежные средства на банковских счетах адвокатской палаты также и даже в первую очередь являются ее имуществом. Буквальный смысл нормы поэтому позволяет распространить устанавливаемое ею ограничение и на имеющиеся у адвокатской палаты денежные средства. То есть в этом случае ей запрещалось бы вообще иметь какие бы то ни было источники финансирования своей деятельности кроме тех, что указаны выше. Однако это означало бы, что ей было бы фактически запрещено участие, например, в коммерческих юридических лицах и даже потребительских кооперативах, деятельность которых может быть связана с предоставлением услуг членам адвокатской палаты, а равно получение доходов от собственной разрешенной непредпринимательской деятельности. Другими словами адвокатская палата все свои функции обязана была бы осуществлять исключительно на безвозмездных началах. Подобное общее ограничение по источникам финансирования деятельности нельзя признать обоснованным.

В литературе указывают в качестве примера, свидетельствующего о необходимости расширения легального перечня источников поступления денежных средств на то, что, в частности, обязанности совета адвокатской палаты по организации информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними требуют издания различного рода пособий, информационных бюллетеней и справочников, сборников судебных речей, выпуска периодических изданий. Для этого адвокатская палата должна будет заниматься издательской деятельностью*(120). Думается, что пример этот не совсем удачен, поскольку в этой части затраты адвокатской палаты в значительной части вполне могут претендовать на статус иных затрат в составе затрат на общие нужды федеральной палаты. Организация же издательской деятельности, выходящей за внутренние потребности адвокатского сообщества по получению оперативной информации служебного характера, теоретически может финансироваться и за счет реализации издательской продукции. Однако практически в этом случае встает вопрос о налоговом режиме такой деятельности, который может сделать ее трудно реализуемой. В случае же признания ее предпринимательской для получения доходов и вовсе не остается места.

В то же время источником формирования имущества адвокатской палаты не может быть адвокатская или предпринимательская деятельность, поскольку п. 10 ст. 29 комментируемого Закона адвокатской палате запрещено осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

1.2. Отчисления на общие нужды представляют собой установленный законом порядок прекращения права собственности на имущество у одного лица (адвоката) в силу акта отчуждения и возникновение тождественного права на это имущество у другого лица (адвокатской палаты). Юридическая природа отчислений на общие нужды в адвокатской палате аналогична юридической природе регулярных поступлений участников некоммерческой организации. Адвокатская палата является юридическим лицом корпоративного типа. Обязанность уплаты специальных взносов, к каковым относятся и отчисления на общие нужды, основана на членстве в адвокатской палате.

Основанием возникновения права собственности на денежные средства, переданные в порядке отчислений, служит не договор, а иная сделка по отчуждению имущества (ч. 2 ст. 218 ГК). Сделка эта представляет собой поручение по перечислению обусловленной денежной суммы в порядке отчисления на общие нужды.

1.4. Грант (англ. grant) представляет собой вид прямой единовременной субсидии (денежного либо натурального пособия), предоставляемой (чаще всего присуждаемой по результатом открытого конкурса либо специального отбора) организацией или частным лицом другой организации или частному лицу (как правило, в результате конкурсного отбора) для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования.

Легальное определение "гранта" мы находим в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ. "О науке и государственной научно-технической политике". В ст. 1 для целей данного закона гранты определяются как "денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями".

С точки зрения гражданского права грант представляет собой особый вариант пожертвования с условием использования передаваемого имущества по специальному назначению. Подтверждается это не только семантическим, логическим и сравнительным анализом нормативного содержания этих двух юридических конструкций, но и сложившейся практикой. Официальную поддержку это мнение получило в позиции Пенсионного Фонда России (ПФР). Согласно письму ПФР от 27 мая 1999 г. N ЕВ-16-26/4987 грант является предметом гражданско-правового договора пожертвования, и отношения, возникающие с его заключением, регулируются нормами статьи 582 Гражданского кодекса РФ.

Адвокатская палата, будучи юридическим лицом, обязана вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного в порядке выделения гранта имущества (п. 3 ст. 582 ГК РФ). Для налогового законодательства "гранты" представляют собой суммы, получаемые налогоплательщиками в порядке поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации от международных, иностранных и (или) российских организаций по перечням таких организаций, утверждаемым Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 217 НК). Указанный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 5 марта 2001 г. N 165 (в ред. от 19 ноября 2003 г.) и содержит 79 организаций. Только такие "гранты" освобождаются от налогообложения.

В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 251 НК при определении налоговой базы налога на прибыль не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования в виде полученных грантов. В целях уплаты налога на прибыль грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения (направления - СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;

гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

Действующее российское законодательство неоднократно упоминает о грантах в различных нормативных актах. Только Федеральных законов сегодня насчитывается 35. Кроме вышеупомянутого Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", Налогового кодекса (в ГК РФ этот термин не используется) здесь могут быть названы Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

1.5. Благотворительная помощь по смыслу комментируемой статьи представляет собой все иные виды пожертвований, принятие которых совместимо со статусом адвокатской палаты. Благотворительная помощь (пожертвования) могут оказываться адвокатской палате в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Согласно ст. 1 данного Закона под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Эти виды имущества подпадают под гражданско-правовой режим пожертвования, предусмотренного ст. 582 ГК.

В отличие от грантов благотворительная помощь на первый взгляд может иметь также режим простого дарения, не обусловленного конкретной целью использования жертвуемого имущества. Однако в соответствии с п. 14 ст. 250 НК доходы в виде использованных не по целевому назначению имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, которые получены в рамках благотворительной деятельности (в том числе в виде благотворительной помощи, пожертвований), целевых поступлений, целевого финансирования, за исключением бюджетных средств, признаются внереализационными доходами и включаются в налогооблагаемую базу. Исходя из этого благотворительную помощь юридическим лицам целесообразно получать для использования на конкретные благотворительные, а не собственные нужды. Кроме того, в противном случае пожертвование имущества адвокатской палате не будет подпадать под режим благотворительной деятельности, установленный Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", относящей к таковой только деятельность с установленными в ст. 2 данного закона целями.

1.6. Гранты вместе с другими пожертвованиями могут использоваться некоммерческими организациями (а, следовательно и адвокатскими палатами) для формирования целевого капитала в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Впрочем, прямого отношения к деятельности адвокатских палат данный закон не имеет, поскольку гранты вместе с другими видами пожертвований (включая благотворительную помощь) обычно представляют собой иррегулярные и незначительные по удельному весу виды доходов, инвестируемых в разовые проекты. Сегодня невозможно представить себе целевой капитал, который бы использовался адвокатской палатой на финансирование какого-либо ее долгосрочного проекта, к тому же непременно относящегося к ее уставной деятельности. Кроме того, обязательные условия, выполнения которых требует указанный закон для управления целевым капиталом и доходами с него (обязательное создание фонда для специализированного доверительного управления целевым капиталом и другие), делают этот вид имущества мало приемлемым для адвокатской палаты, не занимающейся благотворительной деятельностью.

1.7. Имущество принадлежит адвокатской палате на праве собственности. Распоряжается имуществом Президент адвокатской палаты, который, будучи ее единоличным исполнительным органом, представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Полномочия по распоряжению имуществом палаты Президент осуществляет по решению совета адвокатской палаты, являющимся ее коллегиальным исполнительным органом, в соответствии со сметой и с назначением имущества.

2. В п. 2 комментируемой статьи раскрывается содержание понятия затрат на общие нужды адвокатской палаты, которые должны покрываться за счет отчислений адвокатов.

Размер и порядок осуществления обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты определяются общим собранием (конференцией) адвокатов (см. комментарий к ст. 30 Закона). Адвокат включает указанные отчисления в свои профессиональные расходы (п. 7 ст. 25 Закона).

Затраты на общие нужды адвокатской палаты являются основным источником ее имущества и включают в себя:

расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты (совете и ревизионной комиссии), а также в квалификационной комиссии;

компенсацию адвокатам, состоящим в органах адвокатской палаты, расходов, связанных с их работой в указанных органах;

расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты в соответствии с утвержденным штатным расписанием;

расходы на материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты (покупка бумаги, канцелярских принадлежностей, оргтехники и т.п.);

расходы на вознаграждение адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты (например, затраты на текущий ремонт помещений, занимаемых органами адвокатской палаты).

Закон допускает включение в общие нужды адвокатской палаты любых расходов, которые будут приняты общим собранием (конференцией). Вместе с тем, исходя из смысла Закона, к общим нуждам могут быть отнесены только те затраты, которые непосредственно связаны с реализацией адвокатской палатой своих целей, предусмотренных ст. 29 Закона. Поэтому решения собраний (конференций) о включении в общие нужды адвокатской палаты каких-либо иных расходов, не относящихся к общим нуждам палаты (участие в публичных акциях, не связанных с адвокатурой, благотворительная помощь каким-либо организациям и т.п.), могут быть обжалованы отдельными адвокатами в связи с тем, что на них возложено дополнительное обременение, не связанное с покрытием общих нужд адвокатской палаты и не предусмотренное Законом.

 

Статья 35. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации

1. Федеральная палата адвокатов представляет собой объединение всех адвокатских палат субъектов РФ для совместного для обеспечения корпоративных интересов. Без такого объединения невозможно добиться реальной независимости адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности. При этом под корпоративными интересами следует понимать не интересы отдельных адвокатов и даже не механическое сложение интересов входящих в корпорацию адвокатов. Частный интерес отдельного адвоката может в некоторых случаях даже противоречить интересам адвокатского сообщества как такового.

2. Для обеспечения нормального функционирования адвокатуры как корпорации необходимы, в частности, обеспечение доступности юридической помощи на всей территории Российской Федерации и обеспечение бесплатной юридической помощью отдельных категорий доверителей. По понятным причинам выполнение этих задач далеко не всегда совпадает с частными интересами отдельных адвокатов. Федеральная палата адвокатов должна как осуществлять представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, координацию деятельности адвокатских палат, так и принимать меры, направленные на обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

3. Федеральная палата адвокатов представляет собой ассоциацию некоммерческих негосударственных организаций - адвокатских палат субъектов Российской Федерации и как таковая сама является негосударственной некоммерческой организацией. Федеральная палата адвокатов, будучи негосударственной организацией, вместе с тем общественной организацией не является, так как, во-первых, не являются общественными организациями адвокатские палаты субъектов РФ, которые ее образуют, во-вторых, она не основана путем вхождения в нее адвокатских палат.

В целях осуществления задач по обеспечению высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Федеральная палата адвокатов прежде всего обеспечивает единые стандарты профессиональной пригодности адвокатов путем утверждения органами Федеральной палаты адвокатов кодекса профессиональной этики адвоката, организации информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними во всероссийском масштабе, осуществления методической работы, разработки и утверждения форм бюллетеней для голосования на заседаниях квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации по вопросам о присвоении статуса адвоката и принятия квалификационными комиссиями заключений по жалобам на действия (бездействие) адвокатов.

4. Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.

Обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи является публичной функцией. Как организация, на которую возложено исполнение публичной функции, Федеральная палата, не будучи институтом публичной власти (поскольку адвокатские образования по определению не являются властными структурами), относится к публичным институтам гражданского общества. Этот ее статус определяет и третью особенность Федеральной палаты адвокатов: она не может быть ликвидирована ни по воле ее членов, ни по решению каких-либо государственных органов.

5. Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов. Положением об адвокатуре в РСФСР 1980 года объединение коллегий адвокатов (как и отдельных адвокатов) на федеральном уровне не предусматривалось. Коллегии адвокатов образовывались совместными усилиями Министерства юстиции и соответствующих органов исполнительной власти. Как ассоциация адвокатских палат - независимых сообществ независимых юристов, занимающихся адвокатской деятельностью, Федеральная палата адвокатов образуется не тем или иным государственным органом, а Всероссийским съездом адвокатов. В отличие от адвокатских палат субъектов Российской Федерации, Федеральная палата адвокатов действует на основании не только закона, но и Устава, принимаемого Всероссийским съездом адвокатов.

6. Из части 6 комментируемой статьи и ст. 10 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(121), предусматривающей возможность установления специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц иными федеральными законами, следует, что на регистрацию адвокатской палаты как юридического лица распространяются только нормы указанного закона, регламентирующие порядок регистрации. Основания для регистрации Федеральной палаты адвокатов предусмотрены не этим законом, а Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В частности, представление учредительного договора для регистрации Федеральной палаты адвокатов палаты не требуется, поскольку Федеральная палата адвокатов палата создается не в соответствии с договором входящих в нее адвокатских палат, а в силу предписаний закона.

6.1. Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизации. Ликвидация Федеральной палаты адвокатов может быть осуществлена только на основании федерального закона.

7. Ввиду закрепленных в законе целей создания Федеральной адвокатской палаты она должна выполнять определенные управленческие функции, для чего часть 7 комментируемой статьи установлена обязательность решений Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятых в пределах их компетенции, для всех адвокатских палат субъектов Российской Федерации и отдельных адвокатов.

Для выполнения задач представительства и защиты интересов адвокатов Федеральная палата адвокатов в лице ее органов может участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов, по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности, обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами на федеральные законы, ущемляющие права адвокатов, обращаться в Верховный Суд РФ с жалобами на нормативные акты федеральных министерств и ведомств, ущемляющие права адвокатов, обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и другие государственные органы по вопросам защиты интересов как адвокатского сообщества, так и отдельных адвокатов, а при исчерпании национальных средств защиты - в случае нарушения прав, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, - обращаться в Европейский суд по правам человека.

 

Статья 36. Всероссийский съезд адвокатов

1. Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Утверждение норм представительства адвокатских палат на съезде относится к компетенции предыдущего съезда. При этом нормы представительства могут быть утверждены как один раз на все будущее время деятельности Федеральной палаты адвокатов, так и на каждом очередном съезде. Всероссийский съезд адвокатов по закону должен устанавливать единые нормы представительства адвокатских палат на съезде. Из этого следует, что адвокатские палаты субъектов Российской Федерации избирают на съезд одинаковое число делегатов.

Всероссийского съезда адвокатов относится к компетенции совета Федеральной палаты адвокатов. В случае неисполнения советом Федеральной палаты адвокатов требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" съезд может быть созван по требованию не менее чем одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

2. Полномочия Всероссийского съезда адвокатов, перечисленные в п. 2 комментируемой статьи, составляют исключительную компетенцию собрания (конференции). Только съезд вправе принимать устав Федеральной палаты адвокатов и Кодекс профессиональной этики адвоката, устанавливать нормы представительства на съезд, формировать совет Федеральной палаты адвокатов и принимать решение о досрочном прекращении полномочий его членов, избирать ревизионную комиссию, определять размеры отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждать смету расходов на содержание палаты и отчеты о расходовании средств. Никакой иной орган, кроме Всероссийского съезда адвокатов, не уполномочен утверждать регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов, утверждать штатное расписание аппарата органов Федеральной палаты адвокатов палаты и решать другие вопросы, перечисленные в ч. 2 ст. 36 комментируемого Федерального закона.

 

Статья 37. Совет Федеральной палаты адвокатов

1. Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов. В случае неисполнения советом Федеральной палаты адвокатов требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия совета могут быть прекращены досрочно очередным либо внеочередным Всероссийским съездом адвокатов. Внеочередной съезд созывается советом по требованию одной трети адвокатских палат Российской Федерации. Требование адвокатских палат о созыве внеочередного собрания (конференции) обязательно для совета. Требования адвокатских палат о созыве внеочередного съезда для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены в решениях собраний (конференций) адвокатов либо советов адвокатских палат субъектов РФ. Очевидно, что адвокатские палаты, требующие созыва внеочередного съезда, сами могут созвать внеочередной съезд в случае отказа совета Федеральной палаты сделать это по их требованию.

2. Совет Федеральной палаты адвокатов формируется Всероссийским съездом адвокатов и ему подотчетен. Законом установлен численный состав совета в количестве 36 человек. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть. Ряд заседаний Совета, а также совещаний проводятся с участием представителей Администрации Президента РФ, Минюста России, на которых обсуждались вопросы, представлявшие взаимный интерес, в частности, по оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, по рассмотрению предложений адвокатских палат о внесении поправок в Федеральный закон об адвокатуре, по применению в адвокатских образованиях контрольно-кассовых аппаратов и др.

3. Срок полномочий совета законом не ограничен. Это в сочетании с ежегодной ротацией совета и избранием президента и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов на ограниченный срок должно обеспечить, с одной стороны, стабильность в работе совета и с другой - необходимый в деятельности совета динамизм, что будет противодействовать застойным явлениям.

Избирая из своего состава президента и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов, совет одновременно должен определить и их компетенцию. При определении компетенции президента адвокатской палаты необходимо учитывать, что значительная часть его полномочий определена законом.

5. Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов. Статьей 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органов государственной власти обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, а также при необходимости выделять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. В целях решения этих и других вопросов (в том числе и вопросов, связанных с необходимостью защищать социальные и профессиональные права адвокатов) совет Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях Российской Федерации, а также за рубежом.

6. Решения совета Федеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов членов совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании. Содействие повышению профессионального уровня адвокатов может осуществляться путем разработки единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников и стажеров адвокатов. В устав Федеральной палаты адвокатов могут быть включены полномочия совета Федеральной палаты по созданию научно-исследовательских и учебных учреждений, проведению семинарских занятий по обмену опытом либо по изучению нормативных актов, судебной практики и передового опыта, изданию соответствующих пособий, обеспечению адвокатов текстами вновь принятых нормативных правовых актов.

7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи "президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов".

Совет обобщает дисциплинарную практику адвокатских палат субъектов Российской Федерации и вырабатывает в связи с этим соответствующие рекомендации. В основу подобной деятельности совета должны быть положены, наряду с требованиями соответствующего законодательства, также и положения кодекса профессиональной этики адвоката, который принимается Всероссийским съездом адвокатов.

8. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Федеральной палаты адвокатов могут совмещать работу в совете Федеральной палаты адвокатов с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Федеральной палаты адвокатов в размере, определяемом советом Федеральной палаты адвокатов. В соответствии с Уставом ФПА для повышения эффективности работы по отдельным направлениям деятельности Советом ФПА сформированы комиссии:

1) по подготовке предложений по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы и координации деятельности адвокатских палат по вопросам исполнения и применения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре;

2) по защите профессиональных и социальных прав адвокатов;

3) по подготовке предложений о внесении поправок в Кодекс профессиональной этики адвоката;

4) по рассмотрению представлений и подготовке предложений Совету ФПА РФ по награждению;

5) по подготовке и изданию книги об истории российской адвокатуры.

Во всех субъектах РФ сформированы региональные адвокатские палаты.

Особо следует отметить тот факт, что Совет ФПА и его руководство приняли активное участие в подготовке Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 и Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (совместный приказ Министерства юстиции РФ и Министерства финансов РФ от 6 октября 2003 г. N 257/89н).

9. Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. На работу в совете Федеральной палаты адвокатов не распространяется предусмотренный ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Президент, вице-президенты и другие члены совета Федеральной палаты адвокатов имеют право на получение вознаграждения за работу в совете. При этом президент и другие члены совета сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

По инициативе ФПА, совместно с Министерством юстиции РФ было разработано и направлено в Судебный департамент при Верховном Суде РФ разъяснение о применении постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 и Порядка расчета оплаты труда адвоката в части касающейся исчисления времени занятости адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Руководство ФПА совместно с Комитетом Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам участвовало в подготовке изменений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученный преступным путем, и финансированию терроризма" в той части, которая затрагивает гарантии профессиональной деятельности адвокатов. В итоге, предусмотрено соблюдение этих гарантий при реализации Закона.

Итак, 23 декабря 2004 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Члены Совета, сотрудники аппарата ФПА РФ и привлеченные консультанты приняли непосредственное участие в подготовке и обеспечении принятия поправок в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В ходе подготовки поправок к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" с соответствующими комитетами Государственной Думы была достигнута договоренность, что последующие изменения в Федеральный закон и в иные законодательные акты, затрагивающие вопросы адвокатской деятельности и адвокатуры, будут обсуждаться с участием представителей ФПА.

В ответ на запрос ФПА Банк России дал разъяснение о применении норм Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" к адвокатской деятельности. С марта 2003 г. члены Совета и Президент Федеральной палаты адвокатов РФ участвовали в работе специальной рабочей группы по мониторингу УПК РФ, созданной Администрацией Президента РФ и Комитетом по законодательству Государственной Думы РФ прежнего созыва. Благодаря деятельности представителей ФПА РФ многие поправки, разработанные адвокатскими палатами субъектов РФ, легли в основу рекомендуемых рабочей группой изменений УПК РФ, а некоторые из них уже реализованы в качестве принятых поправок. В целях координации деятельности адвокатских палат в соответствии с Уставом Федеральной палаты адвокатов Совет утвердил представителей ФПА в федеральных округах и принял Положение о них.

 

Статья 38. Имущество Федеральной палаты адвокатов

1. Комментируемая статья в целом аналогична статье 34 как по названию, неточно передающему ее смысл, так и по содержанию, отличающемуся только статусом субъекта, которому она адресуется. Она предусматривает тот же самый перечень источников формирования имущества адвокатской палаты и устанавливает режим права собственности на него для Федеральной нотариальной палаты (см. комментарий к ст. 35 Закона).

Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется на основании сметы расходов на ее содержание, которая утверждается Всероссийским съездом адвокатов (подробнее см. комментарий к ст. 36 Закона). Такое имущество становится ее собственностью. В дальнейшем имущество, поступающее в распоряжение палаты, также переходит в собственность.

Имущество Федеральной палаты адвокатов отделено от имущества адвокатских палат субъектов федерации. Адвокатские палаты не обладают и не могут обладать каким-либо вещным правом на имущество Федеральной палаты адвокатов, в том числе сформированное за счет их отчислений. Федеральная палата адвокатов вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Закон позволяет Федеральной палате адвокатов иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, земельные участки, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

В комментируемой статье содержится ограниченный перечень источников формирования имущества Федеральной палаты адвокатов: отчисления адвокатских палат, гранты и благотворительная помощь (пожертвования) от юридических и физических лиц. Смысл такого законодательного решения заключается, во-первых, в том, чтобы ограничить возможности Федеральной палаты адвокатов в распоряжении имеющимися у нее денежными средствами по приобретению имущества в зависимости от оснований получения денежных средств, и, во-вторых, соответственно, организовать учет поступающих денежных средств по источникам их поступления. Лишь при таких условиях можно реально обеспечить, чтобы на имущество, приобретаемое палатой, расходовались денежные средства, полученные только из указанных источников.

Мнение о том, что состав источников формирования имущества адвокатской палаты на самом деле шире указанного в комментируемой статье за счет того, что на деятельность адвокатской палаты должна распространяться ст. 26 ФЗ "О некоммерческих организациях", закрепляющая перечень источников формирования имущества некоммерческой организации*(122), едва ли может быть безоговорочно поддержано. Основания для возражения мы обнаруживаем как в буквальном тексте комментируемой статьи, прямо ограничивающей перечень источников и не делающей отсылки к Федеральному закону "О некоммерческих организациях", так и в статусе Федеральной палаты адвокатов являющейся особой некоммерческой организацией, для которой использование общей нормы исключено в силу наличия прямо ограничивающей ее специальной нормы. Вместе с тем, ограничения, устанавливаемые комментируемой статьей для источников формирования имущества, не следует относить к источникам получения денежных средств, так как в этом случае мы вынуждены были бы признать, что Федеральная палата адвокатов должна любую деятельность осуществлять исключительно на безвозмездных началах (подробнее см. комментарий к ст. 34 Закона). Поэтому она вправе иметь другие источники денежных средств, к которым могут быть отнесены доходы, поступающие от деятельности Федеральной палаты адвокатов по выполнению своих функций, предусмотренных Законом (например, издательская деятельность, связанная с информационным обеспечением адвокатских палат и адвокатов). В то же время, источником формирования имущества Федеральной палаты адвокатов не может быть адвокатская или предпринимательская деятельность, осуществляемая палатой от своего имени.

Имуществом Федеральной палаты адвокатов распоряжается ее совет в соответствии со сметой и назначением имущества (подробнее см. комментарий к ст. 37 Закона).

2. В комментируемой статье раскрывается содержание понятия затрат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, которые должны покрываться за счет отчислений адвокатских палат субъектов РФ.

Размер и порядок осуществления обязательных отчислений адвокатских палат субъектов РФ на общие нужды Федеральной палаты адвокатов определяется Всероссийским съездом адвокатов (см. комментарий к ст. 36 Закона).

Затраты на общие нужды палаты являются основным источником ее имущества и включают в себя:

расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Федеральной палаты адвокатов (совете и ревизионной комиссии);

компенсацию адвокатам, состоящим в органах палаты, расходов, связанных с их работой в указанных органах;

расходы на заработную плату работников аппарата Федеральной палаты адвокатов в соответствии с утвержденным штатным расписанием;

расходы на материальное обеспечение деятельности палаты (покупка бумаги, канцелярских принадлежностей, оргтехники и т.п.);

иные расходы, предусмотренные сметой Федеральной палаты адвокатов (например, затраты на текущий ремонт помещений, занимаемых органами палаты, издательскую деятельность, проведение конференций, оплату участия в международных организациях).

Закон допускает включение в общие нужды Федеральной палаты адвокатов любых расходов, которые будут приняты Всероссийским съездом адвокатов и включены в смету. Вместе с тем, исходя из смысла Закона, к общим нуждам могут быть отнесены только те затраты, которые непосредственно связаны с реализацией Федеральной палатой адвокатов своих целей, предусмотренных ст. 35 Закона.

3. О правовом режиме грантов и благотворительной помощи (пожертвований) см. комментарий к ст. 34 Закона.

 

Статья 39. Общественные объединения адвокатов

В соответствии с Основными положениями о роли адвокатов, принятыми VIII Конгрессом ООН в августе 1990 г., адвокатам самим (без вмешательства государства) должно быть предоставлено право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы, переподготовки и поддержания их профессионального уровня. Исполнительные органы профессиональных ассоциаций избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства.

Наряду с этим адвокаты имеют конституционное право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), которое включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Никаких специальных норм об участии адвокатов в российском законодательстве об общественных объединениях не предусмотрено.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. 2 февраля 2006 г.).

Данный Федеральный закон (ст. 2) распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются помимо указанного Федерального закона также ГК РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения (ст. 5 Закона "Об общественных объединениях").

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия (ст. 7 Закона "Об общественных объединениях").

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения (ст. 13 Закона "Об общественных объединениях").

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом порядка государственной регистрации общественных объединений, установленного Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (Федеральной регистрационной службой), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (Федеральной налоговой службой) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе. В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.

Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей.

Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.

Необходимость объединения адвокатов для эффективной защиты интересов адвокатуры и отдельных адвокатов существовала всегда (при принятии законов, затрагивающих права адвокатов; для согласования принципов оплаты труда адвокатов за счет государства; для обеспечения беспрепятственной реализации прав адвокатов на свидание с подзащитными; и т.д.).

В настоящее время наиболее крупными общественными объединениями адвокатов являются: Международный союз (содружество) адвокатов (г. Москва), Федеральный союз адвокатов России (г. Москва), Гильдия российских адвокатов (г. Москва), Ассоциация адвокатов России (г. Саратов), Ассоциация адвокатов юга России (г. Ростов-на-Дону), Ассоциация адвокатов Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва), Ассоциация адвокатов Ставропольского края и др. Уставные цели и задачи действующих общественных объединений адвокатов во многом схожи. Международный союз (содружество) адвокатов был создан еще в 1989 г. до распада СССР. С 1989 по 1992 год он назывался "Союз адвокатов СССР". В настоящее время это объединение имеет свои отделения в 32 регионах России и ряде стран ближнего зарубежья (Украине, Беларуси, Латвии). Союз является коллективным членом Международного Союза адвокатов со штаб-квартирой в Брюсселе и Международной Ассоциации адвокатов со штаб-квартирой в Лондоне (IBA). Президиум Союза активно сотрудничает с Советом Федерации, с Ассоциацией Международного права, Институтом государства и права РФ, с другими правовыми институтами и организациями, а также с ассоциациями адвокатов США, Франции, Германии, Норвегии и Израиля, с Юридическим Обществом Англии и Уэльса*(123).

Федеральный союз адвокатов России учрежден в 1994 г. и объединил 52 коллегии адвокатов по всей стране. Целью создания данной организации была признана необходимость объединения усилий адвокатов для содействия процессу формирования правового государства, оказания правовой помощи российским и иностранным гражданам. Союз принимал в 1997 г. активное участие в кампании против установления чрезмерно завышенных ставок отчислений в Пенсионный фонд РФ для лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Его действующий Устав утвержден съездом ФСА 26 июня 1999 г. 28 февраля 2000 г. в Устав внесены отдельные изменения*(124).

Гильдия российских адвокатов образовалась в 1994 г. путем объединения более 40 альтернативных адвокатских коллегий. Сейчас это одна из наиболее структурированных адвокатских корпораций, имеющая четкую внутреннюю организацию, органы управления (съезд, совет коллегии), коллективное и индивидуальное членство.

Межреспубликанская коллегия адвокатов была создана приказом Министра юстиции СССР от 5 марта 1982 г. N 2/5 на базе действовавшей с 1947 года на территории СССР специализированной адвокатуры (функционировало 68 юридических консультаций) для оказания юридической помощи гражданам и организациям, в том числе на особо режимных объектах. В соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Межреспубликанская коллегия адвокатов в 2003 году реорганизована в форме преобразования в Межреспубликанскую коллегию адвокатов (г. Москва). В настоящее время Межреспубликанская коллегия адвокатов (г. Москва) является одной из крупнейших коллегий адвокатов. В коллегии осуществляют адвокатскую деятельность около 700 адвокатов в 93 филиалах, созданных в 38 субъектах Российской Федерации, а также в Республике Казахстан (г. Байконур) и Республике Таджикистан (г. Душанбе). В Московском регионе юридическую помощь гражданам оказывают свыше 400 адвокатов коллегии.

Не относятся к общественным объединениям профессиональные организации адвокатов, которые в настоящее время имеют четкий правовой статус, исключающий смешение понятий "адвокатские образования" и "общественные объединения адвокатов". Не относятся к общественным объединениям, создаваемым в соответствии со ст. 39 Закона, и адвокатские палаты субъектов РФ, а также Федеральная палата адвокатов РФ. Нормы Закона содержат организационное единство построения адвокатуры и не допускают существования параллельных структур со сходными правами. Соответствующий запрет для адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов (п. 8 ст. 29; п. 4 ст. 35 Закона) дополнен ограничениями для общественных объединений адвокатов, которые не вправе осуществлять предусмотренные комментируемым Законом функции адвокатских образований (ст. 21-24 Закона), а также функции адвокатских палат субъектов РФ (ст. 29-31 Закона) или Федеральной палаты адвокатов (ст. 35-37 Закона) либо их органов.

 

---

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!