Глава 4. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры 18 страница
Легальное определение гранта содержится в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". В статье 1 для целей данного Закона гранты определяются как "денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями".
С точки зрения гражданского права грант представляет собой особый вариант пожертвования с условием использования передаваемого имущества по специальному назначению. Подтверждается это не только семантическим, логическим и сравнительным анализом нормативного содержания двух этих юридических конструкций, но и сложившейся практикой. Официальную поддержку это мнение получило в позиции Пенсионного фонда России (ПФР). Согласно письму ПФР от 27 мая 1999 г. N ЕВ-16-26/4987, грант является предметом гражданско-правового договора пожертвования, и отношения, возникающие с его заключением, регулируются нормами ст. 582 ГК РФ.
Адвокатская палата, будучи юридическим лицом, обязана вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного в порядке выделения гранта имущества (п. 3 ст. 582 ГК РФ).
|
|
|
Для налогового законодательства гранты представляют собой суммы, получаемые налогоплательщиками в порядке поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации от международных, иностранных и (или) российских организаций по перечням таких организаций, утверждаемым Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 217 НК РФ). Указанный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 5 марта 2001 г. N 165 (в ред. от 19 ноября 2003 г.) и содержит 79 организаций. Лишь такие гранты освобождаются от налогообложения.
В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ при определении налоговой базы налога на прибыль не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования в форме полученных грантов. В целях уплаты налога на прибыль грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:
а) гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на выполнение программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения (направления - СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;
|
|
|
б) гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением последнему отчета о целевом использовании гранта.
Действующее российское законодательство неоднократно упоминает о грантах в различных нормативных актах. Только федеральных законов сегодня насчитывается 35. Кроме вышеупомянутого Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и Налогового кодекса (в ГК РФ этот термин не используется), можно назвать Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
|
|
|
1.4. Благотворительная помощь по смыслу комментируемой статьи представляет собой все иные виды пожертвований, принятие которых совместимо со статусом адвокатской палаты. Благотворительная помощь (пожертвования) могут оказываться адвокатской палате в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Согласно ст. 1 данного Закона, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Эти виды имущества подпадают под гражданско-правовой режим пожертвования, предусмотренного в ст. 582 ГК РФ.
|
|
|
В отличие от грантов, благотворительная помощь на первый взгляд также может иметь режим простого дарения, не обусловленного конкретной целью использования жертвуемого имущества. Однако в соответствии с п. 14 ст. 250 НК РФ доходы в виде использованных не по целевому назначению имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, которые получены в рамках благотворительной деятельности (в том числе в виде благотворительной помощи и пожертвований), целевых поступлений, целевого финансирования, за исключением бюджетных средств, признаются внереализационными доходами и включаются в налогооблагаемую базу. Поэтому благотворительную помощь юридическим лицам целесообразно получать для использования на благотворительные, а не собственные нужды. В противном случае пожертвование адвокатской палате имущества не будет подпадать под режим благотворительной деятельности, установленный Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", относящим к таковой только деятельность с установленными в ст. 2 данного Закона целями.
1.5. Гранты вместе с другими пожертвованиями некоммерческие организации (а следовательно, и адвокатские палаты) могут использовать для формирования целевого капитала в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Впрочем, прямого отношения к деятельности адвокатских палат данный Закон не имеет, поскольку гранты вместе с другими видами пожертвований (включая благотворительную помощь) обычно представляют собой иррегулярные и незначительные по удельному весу виды доходов, инвестируемых в разовые проекты. Сегодня невозможно представить себе целевой капитал, который использовался бы адвокатской палатой на финансирование какого-либо долгосрочного проекта, к тому же непременно относящегося к ее уставной деятельности. Кроме того, обязательные условия, выполнения которых требует названный выше Закон для управления целевым капиталом и доходами от него (обязательное создание фонда для специализированного доверительного управления целевым капиталом и другие), делают этот вид имущества мало приемлемым для адвокатской палаты, не занимающейся благотворительной деятельностью.
1.6. Имущество принадлежит адвокатской палате на праве собственности. Распоряжается имуществом президент адвокатской палаты, который, будучи ее единоличным исполнительным органом, представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и собрания (конференции) адвокатов. Полномочия на распоряжение имуществом палаты президенту предоставляются по решению совета адвокатской палаты, являющегося ее коллегиальным исполнительным органом, в соответствии со сметой и с назначением имущества.
2. В пункте 2 комментируемой статьи раскрывается содержание понятия затрат на общие нужды адвокатской палаты, которые должны покрываться за счет отчислений адвокатов.
Размер и порядок обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты определяются общим собранием (конференцией) адвокатов (см. комментарий к ст. 30). Адвокат включает указанные отчисления в свои профессиональные расходы (п. 7 ст. 25 комментируемого Закона).
Затраты на общие нужды адвокатской палаты являются основным источником ее имущества и включают в себя:
а) расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты (совете и ревизионной комиссии), а также в квалификационной комиссии;
б) компенсацию адвокатам, состоящим в органах адвокатской палаты, расходов, связанных с их работой в указанных органах;
в) расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты в соответствии с утвержденным штатным расписанием;
г) расходы на материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты (покупка бумаги, канцелярских принадлежностей, оргтехники и т.п.);
д) расходы на вознаграждение адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывающих гражданам Российской Федерации бесплатную юридическую помощь;
е) иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты (например, затраты на текущий ремонт помещений, занимаемых органами адвокатской палаты).
Закон допускает включение в общие нужды адвокатской палаты любых расходов, которые будут приняты общим собранием (конференцией). Вместе с тем из смысла комментируемого Закона следует, что к общим нуждам могут быть отнесены только те затраты, которые непосредственно связаны с реализацией адвокатской палатой своих целей, предусмотренных в ст. 29 Закона. Поэтому решения собраний (конференций) о включении в общие нужды адвокатской палаты каких-либо иных расходов, не относящихся к общим нуждам палаты (например, участие в публичных акциях, не связанных с адвокатурой, благотворительная помощь каким-либо организациям), могут быть обжалованы адвокатами в связи с тем, что на них возложено дополнительное обременение, не связанное с покрытием общих нужд адвокатской палаты и не предусмотренное комментируемым Законом.
Статья 35. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации
1. Федеральная палата адвокатов представляет собой объединение всех адвокатских палат субъектов РФ для совместного для обеспечения корпоративных интересов. Без такого объединения невозможно добиться реальной независимости адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности. При этом под корпоративными интересами следует понимать не интересы отдельных адвокатов и даже не механическое сложение интересов входящих в корпорацию адвокатов. Частный интерес отдельного адвоката может в некоторых случаях даже противоречить интересам адвокатского сообщества как такового.
В современную организационную структуру адвокатуры в России входят следующие элементы: органы адвокатского самоуправления; совокупность адвокатских образований РФ; общественные объединения адвокатов. В соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре органами адвокатского самоуправления являются: Федеральная палата адвокатов РФ и ее исполнительные органы, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, квалификационные комиссии палат субъектов Российской Федерации*(440).
Адвокатская палата - основная форма самоуправления адвокатов*(441). Федеральным Собранием Российской Федерации во втором чтении принят законопроект "О саморегулируемых организациях" (Проект N 348631-3). Впервые законодателем вводятся понятия саморегулирования и саморегулируемых организаций, обозначается предмет саморегулирования, устанавливаются правила и стандарты саморегулируемых организаций*(442). Принятие этого Федерального закона будет являться новеллой в сфере законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций. Понятие "саморегулируемых организаций" и ранее встречалось в законодательстве, регулирующем, например, отношения в области признания юридических лиц несостоятельными (банкротами)*(443). Отметим, что в действующем законодательстве не содержится определение понятия "саморегулирования". Однако, в ст. 2 и 3 законопроекта Федерального закона "О саморегулируемых организациях" впервые предложено закрепить дефиниции понятий "саморегулирования" и "саморегулируемых организаций". Под саморегулированием понимается самостоятельная или инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление правил и стандартов указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований законодательства РФ и указанных правил и стандартов. (Ст. 2. проекта N 348631-3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях".)
Под саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности одного вида и только при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям (ст. 3 проекта N 348631-3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях"). Так, Н.В. Лазарева-Пацкая, считает, что государство через реализацию норм закона "О саморегулируемых организациях" пытается ввести дополнительный контроль и надзор за деятельностью адвокатских палат, игнорируя норму п. 3 ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" о том, что в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры*(444). Однозначно согласиться с таким выводом нельзя ввиду того, что адвокатура подпадает под действие этого нормативного акта только по формальным признакам. В зависимости от цели и механизма создания и функционирования выделяются два вида саморегулирования:
- организации с обязательным членством (арбитражные управляющие, адвокатура). Это альтернатива лицензированию, при котором лицензионные требования заменяются внутренними правилами профессиональной деятельности;
- организации с добровольным саморегулированием. Основными субъектами являются хозяйственные общества по признаку единства отрасли или рынка (товаров, услуг).
Саморегулирование это:
в глазах субъектов - способ освобождения от чрезмерного государственного контроля;
в глазах государства - возможность более эффективно решать экономические, социальные и политические проблемы с минимальным государственным вмешательством;
в глазах контрагентов - путь к воспитанию культуры осуществления профессиональной деятельности;
в глазах политиков - путь к управлению на демократических началах и построению гражданского общества.
Согласно проекту N 348631-3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" законом регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью и прекращением саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением саморегулируемыми организациями взаимодействия со своими участниками, потребителями производимых ими товаров (работ, услуг), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено государственное регулирование и контроль предпринимательской и (или) профессиональной деятельности участников саморегулируемых организаций (далее - регулирующие органы).
Таким образом, в будущем, как представляется диссертанту, данный Федеральный закон будет распространяться на адвокатуру в части, не противоречащей Закону об адвокатуре.
Согласно ст. 1 проекта N 348631-3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" "Законодательство Российской Федерации о саморегулируемых организациях состоит из федерального закона о некоммерческих организациях, применяемого в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними федеральных законов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих соответствующие виды предпринимательской или профессиональной деятельности".
Отличие саморегулируемых организаций от некоммерческих организаций заключается, во-первых, в цели их создания, во-вторых, в разном объеме полномочий этих организаций по отношению к своим членам. Цель саморегулируемой организации - не защита прав и интересов членов, а обеспечение добросовестного осуществления ими своих прав и обязанностей. Для достижения этой цели организации наделяются властными полномочиями по отношению к своим членам. Причем эти полномочия являются одновременно обязанностями организаций, неотъемлемой частью статуса. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.
Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Изучение Министерством юстиции практики реализации положений Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" выявило весьма распространенные факты неправомерного использования на вывесках, штампах, бланках и иной атрибутике адвокатских образований, визитных карточках адвокатов наименований "Министерство юстиции Российской Федерации" или "Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации". Такая практика представляется недопустимой, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и вводит в заблуждение граждан относительно места адвокатуры в системе государственного устройства России.
Одновременно Минюстом выявлены факты регистрации адвокатских образований, в наименовании которых (и, соответственно, на штампах, бланках и иной атрибутике), в нарушение требований статей 21-23 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", отсутствует указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет, коллегия или бюро*(445).
Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. На территории субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (п. 8 ст. 29 Закона). Федеральным законом от 20.12.2004 г. N 163-ФЗ внесено немало изменений в правовой статус адвокатских палат. Статья 29 дополнена пунктом 7.1 следующего содержания: "Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта Российской Федерации может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом".
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 105; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!