Глава 4. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры 11 страница
Наиболее часто вознаграждение за юридическую помощь определяется в виде процента от цены иска (стоимости спорного имущества, оспариваемой суммы долга и т.п.). Если оно подлежит уплате независимо от исхода дела, то по сути является частным случаем фиксированного вознаграждения (flat fee). Существенно отличается от него так называемое "условное вознаграждение" (contingent fee), которое также устанавливается в виде процента или дроби от спорной суммы, но выплачивается только при благоприятном исходе порученного дела*(384).
При рассмотрении споров о взыскании вознаграждения за услуги по судебному представительству судам необходимо различать эти две внешне сходные формулировки условия о гонораре. Если выплата гонорара, пусть даже в виде процента от цены иска, ни прямо, ни косвенно не обусловлена вынесением судебного решения в пользу клиента, то в таком условии договора об оказании юридической помощи нет ничего предосудительного: подобный способ расчета гонорара был известен дореволюционному и советскому законодательству об адвокатуре. Аналогичная методика используется в немецком Положении об оплате услуг адвокатов (BRAGO). Если же содержание договора прямо указывает или подразумевает выплату вознаграждения в виде процента от присужденной суммы, в виде части "присужденной" судом суммы или за счет присужденного имущества, данное условие означает установление именно условного гонорара, запрещенного законодательством ряда государств. Такого рода вознаграждения в зависимости от исхода дела признаются незаконными в Англии, поскольку противоречат публичным интересам*(385). В Германии не разрешается заключать соглашение об уплате гонорара только по результату (или в доле). Французский закон о статусе адвоката запрещает обуславливать размер гонорара исключительно результатом судебного разбирательства; однако не запрещается к основному гонорару доплачивать премиальные в случае принятия судом решения в пользу клиента? Израильский закон о профессиональной этике адвоката запрещает ставить размер гонорара в зависимость от исхода уголовного процесса (при защите адвокатом интересов обвиняемого); однако для имущественных споров каких-либо ограничений не предусмотрено*(386).
|
|
|
США являются одним из немногих государств, законодательство которых допускает соглашения о выплате вознаграждения только при удачном исходе судебного разбирательства. Однако и здесь институт условного гонорара сопровождается многочисленными оговорками: клиенту предварительно, под расписку, должна быть разъяснена суть данного вознаграждения; по ряду категорий дел установление условного вознаграждения запрещено (в брачно-семейных спорах, при защите обвиняемого в уголовном деле)*(387). Наиболее популярны условные гонорары в случае представительства клиента в суде по делам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью; по делам, где предполагаются значительные расходы по делу, непосильные для истца, но и цена иска составляет значительную величину.
|
|
|
Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно
1. В части 1 комментируемой статьи впервые за долгие годы с момента принятия и вступления в силу комментируемого Закона (1 июля 2002 г.) дана ссылка не на конкретный список установленных на законодательном уровне случаев оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно, а на отдельный, посвященный этому Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", вступивший в силу с 15 января 2012 г.*(388)
Граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
|
|
|
Согласно п. 7 Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. Пр-1168)*(389) государство создаёт условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан, их осведомлённость о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке, а также доступ граждан к квалифицированной юридической помощи. Важнейшей задачей государства является также пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, правил общежития, уважения прав и законных интересов других лиц независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.
Государственная политика ориентируется на исторически сложившиеся нормы морали и общепризнанные нравственные ценности многонационального народа России, направленные на обеспечение правомерного и добропорядочного поведения граждан. Формирование позитивного правового сознания обеспечивается, в том числе, путем принятия системных мер по противодействию любым формам национального и религиозного экстремизма либо поведения, посягающего на общественную нравственность и правопорядок, гражданский мир и национальное согласие.
|
|
|
Квалифицированная юридическая помощь положительно влияет на формирование правосознания и повышение правовой культуры населения, которые в настоящее время не в полной мере отвечают потребностям рыночной экономики, всесторонней демократизации общественных процессов. Следовательно, совершенствование правового регулирования оказания юридической помощи населению должно стать одной из приоритетных задач государства. Это не только позволит ему должным образом выполнять обязанность по обеспечению реализации конституционного права граждан на судебную защиту, но и будет способствовать формированию в Российской Федерации гражданского общества, одним из признаков которого является высокая правовая культура населения, без которой проводить демократические преобразования весьма затруднительно*(390). Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В качестве первоочередных задач в этом плане можно выделить следующие.
Во-первых, в процессе реформирования необходимо обеспечить оптимальное сочетание негосударственных и государственных институтов юридической помощи. Эта задача определяется не только действующим конституционным регулированием, позволяющим "подключать" общественные институты к реализации конституционных функций публичной власти, но и общим направлением модернизации государственно-правовой системы России в сторону налаживания последовательного взаимодействия государства и гражданского общества*(391).
Однако, в области оказания юридической помощи такое взаимодействие на сегодняшний день носит скорее эпизодически-фрагментарный, чем системный характер. Более того, отдельные предложения по совершенствованию механизмов юридического обслуживания населения, по существу, игнорируют необходимость (и объективный потенциал) общественного содействия. Так, например, нельзя не обратить внимания на проводимый Министерством юстиции РФ во исполнение постановления Правительства РФ от 22 августа 2005 года N 534 с 1 января 2006 года эксперимент*(392) по оказанию малоимущим гражданам бесплатной юридической помощи по гражданским делам в Карелии, Чечне, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областях*(393). При очевидном позитивном характере соответствующих намерений, связанных с решением наболевшей проблемы, заложенный в рамках проводимого эксперимента концептуальный подход имеет и существенные недостатки*(394).
Достаточно сказать о том, что переход к полностью государственной бесплатной юридической помощи не гарантирует непредвзятость и объективность лиц, оказывающих соответствующие услуги по спорам с государством, как во внутринациональных судах, так и при обращении в Европейский Суд по правам человека*(395).
Общественно-государственное сотрудничество в, области оказания квалифицированной юридической помощи предполагает, прежде всего, государственную поддержку социальных инициатив по юридическому обслуживанию нуждающихся, формирование нормативных условий заинтересованности в его организационно-техническом и материально-финансовом обеспечении частными лицами и организациями, в том числе посредством системы налоговых льгот для соответствующих субъектов; а также публичного признания их заслуг перед обществом и государством.
Во-вторых, модернизация, системы юридической помощи требует существенного повышения качества профессиональной подготовки юридических кадров, совершенствования квалификационной аттестации и расширения конкурсных начал отбора субъектов оказания юридической помощи. Сегодня в стране наблюдается существенный, рост количества юридических вузов и факультетов, особенно негосударственных, юридических факультетов в непрофильных вузах (педагогических, технических, медицинских). Его динамика такова, что в отдельные периоды последнего десятилетия, наблюдалось, утроение количества юридических образовательных структур*(396).
"Не имея надлежащей для подготовки высококвалифицированных юридических кадров интеллектуальной и профессиональной основы, они, - по словам профессора Н.М. Марченко*(397), - компенсируют это, как показывает "опыт" их деятельности, громкими, названиями своих учреждений и всевозможными рекламными призывами и посулами, надувательскими рассказами о новых образовательных технологиях, сказками; о запатентованных в Ливане или иных благословенных странах юридических "ноу-хау", широкой сетью оболванивающих всю страну своих филиалов и всевозможных отделений, обещаниями продолжения учебы, за границей, весьма заниженными требованиями при поступлении в такой "вуз" и еще более низкими, по сути, демпинговыми, ценами за оказание "образовательных услуг" и т.п.*(398)
Основная цель создания и функционирования такого рода юридических учреждений с огромным числом филиалов и отделений далеко не всегда, как показывает ознакомление с их работой "на местах", сугубо образовательная.
Гораздо точнее она подходит под название "предпринимательской" или финансово-образующей деятельности". Неудивительно, что уровень подготовки юридических кадров неуклонно снижается. Так, в частности, частники организованных Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам парламентских слушаний по теме "Юридическое образование в Российской Федерации: перспективы и проблемы" (21 февраля 2005 года) в своих рекомендациях по итогам слушаний выразили "озабоченность по поводу складывающей в последнее время тенденции снижения уровня юридических знаний", что, по существу, означает констатацию кризисного состояния юридического образования*(399).
Между тем, отсутствие компетентных и профессиональных кадров обессмысливает саму идею квалифицированной юридической помощи и, более того, создает реальную угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов граждан предоставлением некачественных услуг. В этом плане государству надлежит сформулировать четкую программу развития системы юридического образования и обеспечить эффективный контроль в сфере образовательной деятельности. При этом правовая подготовка должна иметь своей первоосновой школьное обучение первичным навыкам юридического мышления и поведения*(400).
Необходимо обстоятельное переосмысление государственного стандарта юридического образования, его привязка к динамично изменяющимся общественным отношениям, адекватность, социально-политическим и экономическим реалиям. В частности, имея в виду объективные процессы взаимодействия права и экономики, новые образовательные программы должны включать в себя как смежные экономико-правовые, так и смежные юридико-экономические дисциплины. Сегодня же, как верно отмечает В.Д. Зорькин, страна отстает от настоятельных требований национальной экономики, нуждающейся в десятках тысяч понимающих экономические проблемы юристов и не в меньшем количестве экономистов, разбирающихся в вопросах правового обеспечения*(401).
Развитие высшего юридического образования предполагает совершенствование его прикладных аспектов, что в определенной мере пересекается с решением задачи по привлечению общественных структур к оказанию юридической помощи нуждающимся. Речь, в частности, идет о развитии так называемого клинического образования - юридических клиник, работа в которых знакомит учащихся с реальными проблемами юридической практики и позволяет применить полученные теоретические знания и навыки, а также сформировать профессиональные качества. При, этом стоит учесть и имеющийся отечественный исторический опыт юридического клинического образования". Как пишет известный экономист XIX века И.И. Янжул, "еще в 1899 году министр народного просвещения генерал-адъютант П.С. Ванновский во всеподданнейшем отчёте говорил о необходимости развития практических занятий на юридическом факультете*(402).
В том же году тогдашний министр народного просвещения Н.П. Боголепов принял для выполнения этой идеи соответствующие меры. В 1901 году министерство разослало по всем университетам вопросные пункты с целью ознакомиться с результатами вышеозначенного, распоряжения и содействовать наилучшей постановке практических занятий в университетах, особенно на юридических факультетах"*(403). Вместе с тем, юридическая клиника выступает не только одной из практико-прикладных форм образовательного процесса, но может играть и заметную роль в юридическом обслуживании населения в качестве дополнительного, вспомогательного института юридической помощи*(404).
Адвокатура призвана помогать суду, следователю, прокурору объективно разобраться в уголовном деле и, тем самым, определенным образом способствует укреплению законности, социальной стабильности и справедливости.
Проблема защиты человека в обществе, его взаимоотношения с обвинением, влияние ответственности на человека и отношение субъекта к действующему законодательству является одной из узловых, содержащей серьезные противоречия. Правильно решить вопрос о воздействии обвинения на личность можно путем изучения соотношения свободы человека и требований закона. Сводить защиту исключительно к правоохранительной деятельности государства по отношению к обвиняемому неверно. Не менее важно видеть закон глазами этого человека. Проблему защиты личности нельзя толковать только с позиций формально-юридического разграничения требований закона и интересов гражданина. Нужно знать и фактические способности права, в том числе и уголовно-процессуального, воздействовать на обвиненную личность, а также возможности личности защищаться и тем самым влиять на судопроизводство.
Любые индивидуальные проявления свободы личности, которые противоречат интересам государства, не могут соответствовать букве и духу уголовно-процессуального закона. Поэтому силой органов правосудия они решительно пресекаются, а не защищаются. Наоборот, органы судопроизводства поощряют действие тех элементов свободы личности, которые соответствуют их интересам. Существует определенная обусловленность защиты человека от объективно существующей правовой политики, от действий государственно-правового механизма. Изменения общественных отношений, законодательства и практики его применения не способны отразиться на состоянии защиты личности. Эти общественные отношения не могут быть производными от поведения индивидов. Человек в уголовном судопроизводстве может только защищаться, если он обвинен. Не более того.
Адвокат как профессиональный защитник понимает и решающую роль суда в отношении презумпции невиновности. Именно этот орган, и никакой другой, полномочен определить - виновен человек, который до самого приговора презюмировался добропорядочным, хотя и обвиняемым, или человек - безвинный, причем не только предположительно невиновный, но и, что важнее всего, - твердо, категорически невиновный в том; в чем его обвиняли месяцами и даже годами. Ведь именно столько времени должен обычный человек, обвиненный в чем-то, выдерживать тяжкое давление на него уголовного судопроизводства.
Причем, если преступление серьезное, а доказательства очевидные и гражданин сам добровольно признается в содеянном, - презумпция его невиновности довольно быстро трансформируется в презумпцию виновности, которая в суде оценивается полярным термином "виновен". И в таких случаях многомесячные следственно-судебные мучения человека как бы оправдываются обвинительным приговором. Но если после полутора-двух лет следствия и годового судебного разбирательства человека в итоге оправдывают, т.е. удостоверяют его добропорядочность, рассуждения о том, что он все это время следствием презюмировался невиновным - ханжество. Фактически же оперативные работники и следователи считали (т.е. презюмировали) человека виновным: сначала его бесчеловечно задержали и "пристрастно" допросили, что в медицинской справке записано "как почечные колики", а в рапортах РУОПовцев - как "результат оказанного сопротивления при задержании". Затем, предъявив документальное обвинение (постановление о привлечении в качестве обвиняемого) и не ознакомив с доказательствами, этого человека препровождают в тюрьму, где рассуждать о презумпции невиновности неуместно.
Таковы сегодняшние российские реалии с презумпцией невиновности подследственного. Они ничуть не лучше отношений к обвиняемому в так называемое застойное время, когда арестованного человека все официально лицемерно-издевательски считали "полноправным советским гражданином, временно ограниченного лишь в праве на свободу выбора места жительства". Но в те времена хотя бы соблюдались сроки следствия и суда, теперь же - этого нет и в помине... Поэтому следует признать, что цивилизованное понятие "презумпция невиновности" в условиях нашей действительности - это по-прежнему всего лишь светлая мечта, ибо реального обеспечения, как правило, данный принцип пока не имеет. И адвокату каждый раз бывает неимоверно трудно добиваться от следствия соблюдения презумпции невиновности человека, в отношении которого нужно всесторонне, полно и объективно собирать доказательства. Обвинительный уклон - это верный признак наличия у следователя презумпции виновности*(405).
2. Право на защиту неотделимо от гарантий его осуществления. Суд, прокурор, следователь и дознаватель разъясняют и обеспечивают подозреваемому, обвиняемому и подсудимому возможность защищаться всеми незапрещенными способами и средствами (ч. 2 ст. 16 УПК РФ). В частности, судьи и другие должностные лица обязаны в случаях, предусмотренных Кодексом, принять меры, направленные на предоставление подозреваемому, обвиняемому и подсудимому защитника.
Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.
Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"),
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 103; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!