Федеральные органы исполнительной власти (общие положения)
Оглавление
Оглавление.. 1
Список вопросов.. 2
Ответы на вопросы... 3
(1). Государственное управление и исполнительная власть: понятие и особенности.. 3
(2). Понятие и особенности административного права. 4
(3). Административно-правовые нормы: понятие и особенности.. 5
(4). Действие административно-правовых норм в пространстве и во времени. 6
(5). Систематизация административно- правовых норм. 6
(6). Административно- правовые отношения: понятие, особенности.. 7
(7). Источники административного права.. 8
(8). Система административного права. 9
(9). Наука административного права. Общая характеристика. 10
(10). Понятие и система субъектов административного права. 12
(11). Административная общая и специальная право – и дееспособность. 13
(12). Административная правосубъектность граждан ГФ.. 14
(13). Полномочия Президента РФ, как главы государства, в сфере государственного управления. 15
(14). Система органов исполнительной власти РФ. Общая характеристика.. 16
(15). Правительство РФ: Порядок формирования, состав, компетенция. 17
(16). Основы административно-правового статуса федеральных министерств. 19
(17). Основы административно-правового статуса федеральных служб, федеральных агентств. 20
(18). Система органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере С-Петербурга) 22
(19). Предприятия и учреждения как субъекты административного права. 30
(20). Понятие и особенности государственной службы. 31
|
|
|
(21). Общая характеристика современного законодательства о государственной службе. 33
(22). Государственная должность. Классификация государственных служащих.. 36
(23). Основные права, обязанности и ограничения государственных служащих. 37
(24). Принципы государственной службы. 43
(25). Прохождение государственной службы. 43
(26). Поощрения и ответственность государственных служащих.. 46
(27). Основания и порядок прекращения государственно-служебных правоотношений. 48
(28). Акты государственного управления. Понятие и виды. 53
(29). Система актов государственного управления. 54
(30). Требования, предъявляемые к актам государственного управления. 54
(31). Методы реализации исполнительной власти. 55
(32). Административное принуждение и его виды. 56
(33). Меры административного пресечения. 56
(34). Административная ответственность: понятие, особенности. 76
(35). Понятие административного правонарушения. 77
(36). Состав административного правонарушения. 77
(37). Система мер административных наказаний. 78
(38). Порядок применения административных наказаний. 81
(39). Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 82
(40). Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и стадии. 83
|
|
|
(41). Участники производства по делам об административных правонарушениях. 84
(42). Доказательства по делам об административных правонарушениях. 89
(43). Понятие и особенности административного процесса. (на примере разрешительного производства по выдаче лицензий). 90
(44). Стадии административного процесса (на примере выдачи разрешения на осуществление строительной деятельности) 100
(45). Структура административного процесса. Виды производств. 105
(46). Производство по принятию нормативных актов государственного управления. 106
(47). Система способов обеспечения законности в сфере государственного управления. 117
(48). Конституционные основы контроля законодательной власти в сфере государственного управления. 118
(49). Президентский контроль в сфере государственного управления. 118
(50). Деятельность судебных органов по обеспечению законности в сфере государственного управления. 119
(51). Наздор прокуратуры в сфере государственного управления. 120
(52). Акты прокурора по надзору в сфере государственного управления. 121
(53). Административный надзор в сфере государственного управления. 122
(54). Обращение граждан в органы исполнительной власти и обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы. 123
|
|
|
Список вопросов
1. Государственное управление и исполнительная власть: понятие и особенности
2. Понятие и особенности административного права.
3. Административно-правовые нормы: понятие и особенности
4. Действие административно-правовых норм в пространстве и во времени.
5. Систематизация административно- правовых норм.
6. Административно- правовые отношения: понятие, особенности
7. Источники административного права
8. Система административного права.
9. Наука административного права. Общая характеристика.
10. Понятие и система субъектов административного права.
11. Административная общая и специальная право – и дееспособность.
12. Административная правосубъектность граждан ГФ
13. Полномочия Президента РФ, как главы государства, в сфере государственного управления.
14. Система органов исполнительной власти РФ. Общая характеристика
15. Правительство РФ: Порядок формирования, состав, компетенция.
16. Основы административно-правового статуса федеральных министерств
17. Основы административно-правового статуса федеральных служб, федеральных агентств.
18. Система органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере С-Петербурга)
|
|
|
19. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.
20. Понятие и особенности государственной службы.
21. Общая характеристика современного законодательства о государственной службе.
22. Государственная должность. Классификация государственных служащих
23. Основные права, обязанности и ограничения государственных служащих.
24. Принципы государственной службы.
25. Прохождение государственной службы.
26. Поощрения и ответственность государственных служащих
27. Основания и порядок прекращения государственно-служебных правоотношений.
28. Акты государственного управления. Понятие и виды.
29. Система актов государственного управления.
30. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.
31. Методы реализации исполнительной власти.
32. Административное принуждение и его виды.
33. Меры административного пресечения.
34. Административная ответственность: понятие, особенности.
35. Понятие административного правонарушения.
36. Состав административного правонарушения.
37. Система мер административных наказаний.
38. Порядок применения административных наказаний.
39. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
40. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и стадии.
41. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
42. Доказательства по делам об административных правонарушениях.
43. Понятие и особенности административного процесса. (на примере разрешительного производства по выдаче лицензий).
44. Стадии административного процесса (на примере выдачи разрешения на осуществление строительной деятельности)
45. Структура административного процесса. Виды производств
46. Производство по принятию нормативных актов государственного управления.
47. Система способов обеспечения законности в сфере государственного управления.
48. Конституционные основы контроля законодательной власти в сфере государственного управления.
49. Президентский контроль в сфере государственного управления.
50. Деятельность судебных органов по обеспечению законности в сфере государственного управления.
51. Наздор прокуратуры в сфере государственного управления.
52. Акты прокурора по надзору в сфере государственного управления.
53. Административный надзор в сфере государственного управления.
54. Обращение граждан в органы исполнительной власти и обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы.
Ответы на вопросы
(1). Государственное управление и исполнительная власть: понятие и особенности
Государственное управление – разновидность социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры).
Термин государственное управление широко используется в научной литературе. В Конституции 1993 года закреплено иное понятие – исполнительная власть. Объясняется введение этого термина провозглашением принципов разделения властей.
Ранее государственное управление рассматривалось как
а) государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетеционную специфику, отличающуюся от иных видов (форм) реализации государственной власти.
б) государственное управление – деятельность исполнительно – распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается это использованием необходимых юридически – властных полномочий (распорядительство)
в) государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно – распорядительные органы государственной власти.
г) государственное управление – исполнительская деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного управления (было раньше, когда вся собственность была государственной).
д) государственное управление – подзаконная деятельность.
Специфические признаки – вертикальность управления. Реализация полномочий во внесудесбном (административном) порядке. Предусмотренная возможность административного правотворчества.
Исполнительная власть –
1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь государственной власти РФ.
2. Исполнительная власть самостоятельна в функционально – компетеционном смысле.
3. Исполнительная власть – атрибут государственно – властного механизма, основанного на разделении властей. Она существует наряду с законодательной и судебной властями.
4. Исполнительная власть – способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность. Специфика в том, что это общегосударственная функция правоприменительного характера.
5. Исполнительная власть не может отождествляться с видом государственной деятельности. Исполнительная власть не тождественна исполнительской деятельности. Власть – сущностное выражение деятельности
7. Исполнительная власть – деятельность специальных субъектов
9. Исполнительная власть строится на основах федерализма.
Государственное управление – реальность, без которой не может работать государственно – властный механизм. По своему назначению оно представляет собой ни что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.
Алехин 3-8
(2). Понятие и особенности административного права.
Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать общественные отношения, непосредственно связанные с государственно – управленческой деятельностью.
Административное право – совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует общественные отношения, возникающие по поводу практической реализации исполнительной власти.
Нормы административного права оказывают регулирующее воздействие в тех случаях, когда это предусмотрено законом. В отдельных случаях административное право административное право регламентирует и некоторые стороны внутренней жизни негосударственных формирований (например, применительно к трудовым коллективам).
Тем не менее главное, что характерно для регулятивной роли административного права – это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно административное право фактически выступает в качестве юридической нормы реализации задач, функций, методов и полномочий. Границы сферы государственного управления, в которой возникают общественные отношения, регулируемые административным правом, определяются прежде всего наличием специальных субъектов – органов исполнительной власти.
Субъекты исполнительной власти могут совершать и такие действия, которые регулируются не административными, а другими отраслями права (например, заключение гражданско - правовых сделок).
Кроме того, административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций.
Алехин 13-16
(3). Административно-правовые нормы: понятие и особенности
Нормы по своему юридическому содержанию представляют определенные правила поведения, устанавливаемые государством. Их соблюдение гарантируется различными средствами также государственного характера. При их несоблюдении могут использоваться меры государственного принуждения, в том числе и юридическая ответственность.
В подобном качестве правовые нормы фактически выражают регулирование соответствующих общественных отношений.
Правовое регулирование управленческих общественных отношений осуществляется с помощью административно – правовых норм, определяющих границы должного поведения их участников в сфере государственного управления. В них получает непосредственное выражение регулятивная роль административного права.
Административно- правовые нормы – устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти.
В нормах либо предписывается определенный вариант должного поведения, либо он дозволяется (разрешается) при соблюдении предусмотренных нормами условий, либо совершение определенных действий запрещается.
Административно – правовые нормы закрепляют не только права граждан, государственных и негосударственных формирований в сфере регулируемых управленческих отношений, но и включают определенные юридические гарантии, включающие как запреты на совершение исполнительными органами определенных действий, так и их ответственность за игнорирование прав второй стороной отношения.
В своем большинстве административно- правовые нормы имеют своим непосредственным адресатом органы исполнительной власти.
Достаточно часто они устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти, и что особенно важно, самими ее субъектами.
Административные нормы оснащены собственными юридическими средствами защиты от посягательств на них – административная ответственность, наступающая, как правило во внесудебном порядке.
Козлов, 34
(4). Действие административно-правовых норм в пространстве и во времени.
Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно- правовых норм, то есть об их юридической силе.
Административно – правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц.
Так, действие в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда в некоторых случаях нормы могут действовать в межконтенинтальном масштабе (транспортные нормы).
Также эти нормы регулируют деятельность российских организаций, находящихся в зарубежных странах.
В пределах РФ административные нормы распространяются также и на иностранных граждан.
Во времени административно – правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения или отмены. Возможно также установление определенных сроков действия.
Принципиальное значение имеет следующее положение конституции – любые нормативные акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Алехин 44-46
(5). Систематизация административно- правовых норм.
Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов норм: материальные и процессуальные.
Материальные – характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, то есть их административно – правовой статус. Такие нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, обязывающие должностных лиц принять к рассмотрению жалобу гражданина.
Процессуальные нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Можно классифицировать нормы по их юридической сущности, как это имеет место в отношении уголовного и гражданского процесса.
Выделяют:
Административно- юрисдикционные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения различных административно правовых споров (преимущественно во внесудебной форме).
Административно – процедурные нормы – регламент заседаний и т.д.
Классификация на основе юридического содержания:
а) обязывающие - предписывающие обязанность совершать определенные действия.
б) запрещающие – предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определенных данной нормой.
в) уполномачивающие – возможность действовать по своему усмотрению.
г) стимулирующие – обеспечение должного поведения за счет стимулирования участников..
д) рекомендательные – не содержат явно выраженных предписаний, дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения задач.
Можно классифицировать по адресату (деятельность органов исполнительной власти. граждан, вопросы организации деятельности учреждений), по масштабу (общефедеральные, уровня субъекта федерации).
Алехин 39 - 44
(6). Административно- правовые отношения: понятие, особенности
Административно- правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию и участникам.
Им свойственны:
Первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение соответствующей правовой формы, придающей ему юридическую форму, регламентация правовой нормой действий.
Под административно- правовым отношением понимается урегулированное административно – правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно – правовой нормой.
На особенности административных правоотношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения – механизм функционирования исполнительной власти.
специфика административно – правового регулирования – императивность и односторонность волеизъявления субъектов управления.
содержание административно- правовых норм, то есть юридическая база.
Особенности могут быть выражены следующими положениями:
1. Административно – правовые нормы являются властеотношениями (власть- подчинение).
[Упомянуть о том, что не все нормы адм. права императивны.]
2. Природа государственно – управленческой деятельности диктует необходимость выделения субъекта управления, то есть той стороны регулируемых адм. правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть.
3. В административно – всегда находят свое выражение все основные качества, присущие государственно – управленческой деятельности, а также интересы, выражаемые в процессе практического осуществления этого вида деятельности.
4. Сфера государственного управления – сфера, в которой действуют особого вида субъекты – органы исполнительной власти.
5. Административно – правовые отношения – это особенность организационных отношений.
6. Административно – правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон, однако согласие или желание второй стороны не является обязательным.
7. Между сторонами возможны споры. Несогласие одной из сторон вызывает определенные юридические последствия.
8. Ответственность стороны наступает не перед другой стороной, а перед государством.
Алехин 51
(7). Источники административного права
Нормы можно поделить по источнику:
- Конституция РФ (например, нормы, которые определяют основы формирования и деятельности органов)
- Административно – правовые нормы содержатся также в законодательных актах. Наибольшее значение имеют федеральные законы и ФКЗ., например, закон «О правительстве РФ».
- Источником административного права являются нормативные указы Президента РФ, а также утвержденные его указами положения.
- К числу источников административного права относятся также нормативные постановления правительства РФ.
- Нормативные акты министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий
- Конституции республик, уставы городов федерального значения.
- Нормативные акты местного самоуправления.
- Межгосударственные соглашения
- Нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, иных организаций. Действие последних норм ограничено рамками данного формирования.
Алехин 46
(8). Система административного права.
Административное право РФ, занимая определенное и значительное место в ее правовой системе, вместе с тем имеет и свою внутреннюю структуру или систему.
Традиционно административное право подразделялось на две части – общую и особенную.
В настоящее время имеет место модернизация, общая часть представлена в качестве основных методологических позиций, названа – «сущность и основные институты административного права». В этой части теоретические положения сочетаются с необходимыми теоретическими обоснованиями.
Особенная часть представлена как «Административно- правовая организация управления экономикой, социально- культурной и административно- политической сферами.» В ней дается юридический анализ конкретных и разнообразных проявлений административно – правового регулирования в различных сферах общественной жизни.
В перспективе выделится еще одна часть – «административно процессуальное право», которая расположена посередине между общей и особенной частями.
В конспекте –
Говорим о структуре науки как учебной дисциплины. Система административного права – как структура норм.
Общая часть состоит из следующих разделов:
- Субъекты административного права – индивидуальное лицо, коллектив лиц, органы гос. власти.
- Административно- правовые формы. Формы, в которых реализуется исполнительная власть – акты управления.
Особенная часть составляет группы норм регулирующих правовые отношения в разных социальных сферах.
Выдержка из конспекта.
Алехин 29
(9). Наука административного права. Общая характеристика.
Состав науки административного права.
Административное право в общественной жизни выступает в нескольких ролях: как отрасль права, как отрасль правовой науки и как одна из учебных дисциплин. Под административным правом обычно понимается совокупность юридических норм, определяющих поведение субъектов (граждан, органов исполнительной власти, общественных объединений) в области государственного управления и полицейской деятельности. Но если административное право как совокупность юридических норм предписывает соответствующее поведение, то наука административного права исследует нормы административного права, классифицирует и систематизирует их, объединяет в правовые институты и представляет в определенной системе.
Наука административного права возникла сравнительно недавно. Ее родословная в России не уходит дальше первой половины XIX в., когда появились первые работы русских полицеистов и возникли в университетах кафедры законов благоустройства и благочиния.
В процессе накопления и обработки знаний об административном праве используются определенные методологические средства, которые помогают обработке этих знаний, превращению их в систему продуманно и понятно изложенной информации. К таким средствам, образующим состав науки административного права, относятся: предмет науки, методология науки, система науки, научная терминология и категории науки, отраслевая библиография, история науки. О составе науки поднимали вопрос еще царские ученые полицеисты и административисты. Так, профессор Новороссийского университета М.М. Шпилевский писал, что при исследовании сути какой-либо науки нельзя ограничиваться только определением ее предмета, но важно рассмотреть "все элементы этой науки во всей их совокупности, т.е. предмет, метод, систему".
Своеобразие текущего периода для науки административного права заключается в том, что она начинает новую эру в своей истории. В этих условиях возрастает роль отраслевой библиографии, выполняющей функцию регистратора всех опубликованных ранее работ по административному праву. Библиография, занимая вспомогательное место в иерархии человеческих знаний, является необходимой частью административно-правовой науки. Давно также назрела потребность составить фундаментальный каталог книг по данной отрасли знаний, который мог бы служить путеводителем для каждого ученого и преподавателя по административному праву, знакомить с наследием ученых-административистов XIX - первой трети XX в., в котором ранее, к сожалению, видели лишь "груз буржуазных представлений".
Предмет науки административного права.
Предмет науки играет роль первоначала в составе любой науки, связывая ее различные части в нечто целостное, завершенное. Заслуживающим внимания является высказывание на этот счет Г.Ф. Шершеневича, который писал: "Определение предмета науки, установление твердых границ исследуемой ею области представляется весьма важным для каждой отрасли знания. Однако в большинстве наук такт ученого заменяет точное и отчетливое представление об этих пределах. Громадная масса исследований производится в центре области, где не может быть никаких споров, и только в сравнительно редких случаях пытливость увлекает ученого к самым границам, где немедленно и возбуждаются по этому поводу пререкания".
Обращение к проблеме предмета административно-правовой науки актуально в настоящее время по ряду причин. Распад советских управленческих структур и возникновение новых после августа 1991 г., появление понятий типа "исполнительная власть", "президентская власть", "глава администрации", "полиция", "самоуправление" и т.д. обязывают по-новому взглянуть на сложившееся понимание предмета науки. Переход к рыночной системе хозяйствования сокращает сферу административно-правового регулирования в обществе, вследствие чего резко уменьшается количество отраслевых структур управления, а это в свою очередь выводит за рамки науки тот материал, который составлял в прошлом содержание Особенной части.
Что же следует понимать под предметом науки административного права? В самом понятии "наука административного права" заключен ответ на вопрос о том, каков объект изучения у данной науки. Поэтому отечественные ученые-административисты в своем большинстве однозначно отвечали на этот вопрос, полагая, что предметом данной науки является действующее административное право (Э.Н. Берендтс, А.И. Елистратов, В. Д. Сорокин).
Однако предмет административно-правовой науки нельзя раскрыть только через действующее административное право. Нормативный подход не дает полного представления о предмете науки, не может показать широты и специфики науки административного права, обосновать ее методологию и систему. Признавая предмет науки единым, следует отметить, что в целом он складывается из трех основных частей, причем каждая из них означает часть содержания предмета. К ним относятся: административно-правовые нормы, административно-правовые категории и практика применения норм административного права.
Первой частью предмета науки административного права, на которую направлено научное познание, является действующее административное право как совокупность юридических норм. Действующие нормы систематизируются, объединяются в институты и подотрасли, складываются в систему. Наряду с нормами изучаются также порождаемые ими административные правоотношения: исследуются их субъекты и объекты, юридические факты, виды правоотношений. Достоянием науки и практики стало деление административных правоотношений на вертикальные и горизонтальные, материальные и процессуальные, внутриаппаратные и внешнеорганизационные типа "орган управления - гражданин". Однако как нормы административного права, так и административные правоотношения показывают не весь объект познания и не дают полного представления о предмете науки административного права.
Знакомство только с действующим правом не может дать истинного понимания правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Знание норм административного права, руководствуясь при этом принципом: "никто не может отговариваться не знанием закона", - это обязанность всех граждан России. Однако не везде, где есть знание административного законодательства, понимание отрасли права, можно говорить о науке административного права. Для науки имеют значение прежде всего те знания, которые были приобретены с целью образования её постоянного капитала. В административном праве к таким знаниям относятся категории типа "исполнительная власть", "органы исполнительной власти", "государственная служба", "государственная должность", "административное принуждение", "полицейская деятельность" и т.д. В административно-правовых категориях выражено то главное, сущностное, что характеризует административное право в его постоянном развитии и что отражает наука административного права. Именно административно-правовые категории создают устойчивость данной науки, сохраняют ее целостность, цементируют те знания, которые имеют первоочередное к науке отношение и которые образуют понимание, ведут к нему. На основе такой системы связанных и скоординированных между собой узловых категорий студенты могут не только изучать, но и понимать административное право, а ученые-административисты - формулировать научные определения, строить концепции и систематизировать материал.
Третьей важной частью предмета науки административного права являются практика государственного управления, правоприменительная деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц. Наука административного права изучает действующее административное законодательство, и не абстрактно - по книгам и кодексам, а в тесной связи с жизнью граждан, с работой аппарата управления. Наука должна становиться на точку зрения тех, что реализует административно-правовые нормы, должна уметь изучать право, сравнивая его с реалиями жизни. Посредством такого сопоставления действующего права с жизнью, с бытом народа, с деятельностью органов исполнительной власти ученый-административист может выявить ненадобность тех или иных норм административного права и тем содействовать их отмене или изменению, заметить пробелы в законодательстве и указать на необходимость новых дополнительных норм, пытаться их сформулировать. Указывая на эту сторону предмета юридической науки, известный ученый-цивилист Б.Б. Черепахин писал: "Изучение практики применения норм права невозможно в отрыве от изучения самих правовых норм. Изучение и обобщение практики помогает изучению норм права и определению путей их совершенствования. Однако нельзя считать практику применения норм отдельным (самостоятельным) предметом изучения, изолированным от других элементов того же единого предмета"'.
http://status.altnet.ru/statussp-5.htm
(10). Понятие и система субъектов административного права.
Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом общественных отношений. Общее во всех субъектах – административная правоспособность.
Административная правоспособность – проявление общей правоспособности, то есть установленной и охраняемой государством возможности данного субъекта вступать в правоотношения.
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.
Коллективные – объединения граждан.
Для того, чтобы субъект был субъектом административных отношений он должен обладать административной дееспособностью. Существенная особенность в том, что административная дееспособность реализуется не самим предприятием или учреждением, а их администрацией. Административная дееспособность отражается в компетенции государственных органов.
Алехин 29 - 32
(11). Административная общая и специальная право – и дееспособность.
Административная правоспособность – проявление общей правоспособности, то есть установленной и охраняемой государством возможности данного субъекта вступать в правоотношения.
Административная правоспособность определяется особенностями указанной сферы.
Можно выделить правоспособность государственных учреждений и прочих субъектов.
Административная правоспособность граждан:
Не может быть отчуждаема или передаваема. Объем правоспособности меняется лишь законом. Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случаях и порядке, установленном законом, например, совершением уголовного правонарушения, за которые закон предусматривает санкцию в виде лишения свободы. Также может быть ограничено предоставление специальных прав – права охоты, управления ТС.
Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающих сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом.
Адм. правоспособность может быть реализована в сферах:
А) с системой исполнительной власти
Б) с системой местного самоуправления
В) С государственными предприятиями, учреждениями и организациями.
Г) С негосударственными предприятиями, учреждениями и организациями.
Административная дееспособность гражданина – признанная за ним способность своими действиями приобретать права и обязанности административно – правового характера,осуществлять их.
В полном объеме дееспособность возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18 летнего возраста. Так, субъектами адм. правонарушений признаются лица до 16 лет. Исключить из школы могут без указания возраста.
Некоторые лица могут быть признаны недееспособными.
Органы исполнительной власти – являются юридическими лицами, обладают гражданской правоспособностью и в сфере своей компетенции – административной правоспособностью.
Слабым местом в статусе органов исполнительной власти является неопределенность их ответственности за неблагоприятные последствия деятельности.
Козлов, 63
Алехин 29 – 32, 71, 100
(12). Административная правосубъектность граждан ГФ
Из лекций по теории права (вопрос 32 Козлов):
Правосубъектность – праводееспособность как способность быть носителямисубъективных прав и юридических обязанностей и самостоятельно их приобретать и осуществлять (вступать в правовую коммуникацию).
Правоспособность = правосубъектность.
Под правоспособностью понимается признаваемая государством общая возможность субъекта иметь предусмотренные законом права и обязанности. Речь идет о возможности обладания правами, а не об обладании ими.
Виды:
Различают общую, отраслевую и специальную правоспособность.
Общая – принципиальная возможность лица иметь права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством. Общая правоспособность возникает у человека в момент рождения и завершается его смертью.
Отраслевая – возможность приобретать права в тех или иных отраслях права.
Специальная – права, возникающие на основе специальных условий (стаж работы, права)
Административная правоспособность граждан:
Не может быть отчуждаема или передаваема. Объем правоспособности меняется лишь законом. Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случаях и порядке, установленном законом, например, совершением уголовного правонарушения, за которые закон предусматривает санкцию в виде лишения свободы. Также может быть ограничено предоставление специальных прав – права охоты, управления ТС.
Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающих сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом.
Адм. правоспособность может быть реализована в сферах:
А) с системой исполнительной власти
Б) с системой местного самоуправления
В) С государственными предприятиями, учреждениями и организациями.
Г) С негосударственными предприятиями, учреждениями и организациями.
Административная дееспособность гражданина – признанная за ним способность своими действиями приобретать права и обязанности административно – правового характера,осуществлять их.
В полном объеме дееспособность возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18 летнего возраста. Так, субъектами адм. правонарушений признаются лица до 16 лет. Исключить из школы могут без указания возраста.
Некоторые лица могут быть признаны недееспособными.
Алехин 67
(13). Полномочия Президента РФ, как главы государства, в сфере государственного управления.
Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, обладая широкими полномочиями в области исполнительной власти.
Президент формирует Правительство РФ. Предусмотренное согласование председателя Правительства носит формально процедурный характер. Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ, определять внешнюю и внутреннюю политику.
Президент РФ назначает на должность ряд должностных лиц, имеющих прямое отношение к функционированию исполнительной власти. Это лица высшего командования вооруженных сил, полномочные представители.
Президент вправе отменять и приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов федерации, регламентировать деятельность указами.
Вместе с тем Президент не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.
Козлов 86
Алехин 131
(14). Система органов исполнительной власти РФ. Общая характеристика
Под органом исполнительной власти как ветви гос. власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно – властного характера.
Орган исполнительной власти обособлен:
а) Организационно
б) Функционально
в) юридически
Органы исполнительной власти – это субъекты исполнительной власти, призванные обеспечить формальную и фактическую реализацию исполнительной власти.
Не всякий орган государственного управления признается органом исполнительной власти. Правовое положение органов исполнительной власти во многом предопределяется тем, что они в своей основе (особенно федеральные) все в большей степени становятся органами политического руководства в установленных сферах, ибо их функции отделены от непосредственного управления государственной деятельностью.
В соответствии с федеративным государственным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов РФ, республик, краев,
По организационно – правовым формам различаются:
А. правительства
Б. советы министров
В. кабинеты министров
Г. министерства
Д. государственные комитеты
Е. комитеты
Ж. службы
З. главные управления, управления
И. Инспекции
К. Агентства
Л. Департаменты
М. Администрации
Н. Мэрии
О. Отделы
Организационные формы закрепляются в нормативно – правовых актах, устанавливающих правовой статус тех или иных органов. Форма не всегда определяет место, назначение, характер компетенции.
Организационные формы и основы статуса федеральных органов исполнительной власти определены указом Президента РФ от 14 августа 1996 года, и
Указом Президента российской федерации № 649 от 20.05.2004 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ От 28.07.2004 n 976, от 13.09.2004 n 1168, От 11.10.2004 n 1304, от 18.11.2004 n 1453, От 01.12.2004 n 1487)
По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления.
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерство путей сообщения.
Органы межотраслевой компетенции, органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ.
Федеральные органы исполнительной власти (общие положения)
1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (вступившим в силу с 11 марта 2004 года) установлено, что система федеральных органов исполнительной власти состоит из трех взаимосвязанных уровней:
- федеральные министерства
- федеральные службы
- федеральные агентства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года N 649 утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. В нее входят:
- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
- федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
2. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти см. в распоряжении Администрации Президента РФ от 06.08.04 N 1363/1001.
3. С дополнительной информацией о структуре федеральных органов исполнительной власти Вы можете ознакомится в ярлыке "Юридическая справка".
4. См. также ситуации "Правительство Российской Федерации", "Федеральные министерства", "Федеральные службы", "Федеральные агентства"
5.См. ярлык "Комментарии".
6. Основные нормативные акты по данному вопросу см. в ярлыке "Документы".
Алехин 96
Диск «Кодекс для студентов…»
(15). Правительство РФ: Порядок формирования, состав, компетенция.
Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Правовую основу деятельности составляют Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и нормативные акты президента РФ.
Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.
Решающая роль в формировании Правительства принадлежит Президенту, который назначает председателя правительства, а также заместителей и федеральных министров.
Все члены Правительства участвуют в заседании с правом решающего голоса.
Председатель Правительства обладает особым статусом – Он возглавляет Правительство, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса.
Заместители Председателя контролируют работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных органов.
Министры участвуют в рассмотрении вопросов на заседаниях.
Полномочия правительства можно разделить на группы:
- полномочия по вопросам руководства федеральными органами исполнительной власти
- Общие полномочия
- Полномочия в различных сферах
На правительство РФ возложено управление федеральной собственностью.
Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения.
Основания для отставки правительства не обозначены.
В соответствии с законом от 17.12.1997 «О правительстве РФ»
Статья 4. Деятельность Правительства Российской Федерации по организации исполнения законов и иных правовых актов
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:
организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.
Алехин 109
(16). Основы административно-правового статуса федеральных министерств
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять различные по своему характеру виды деятельности – проводить государственную политику в установленной сфере, осуществлять управление в соответствующей области, координировать деятельность других органов исполнительной власти в случаях, установленных указами Президента и распоряжениями Правительства.
Министерства межотраслевой компетенции в первую очередь осуществляют функции координирования и регулирования, а также решают вопросы реализации данной функции.
Министерства отраслевой компетенции осуществляют функции, привязанные к функционированию и развитию соответствующей отрасли.
Федеральные министерства
1. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года N 649 утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" были выделены:
- федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
- федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации.
Перечень федеральных министерств см. в ярлыке "Комментарии".
Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
В ведении федеральных министерств находятся федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство вырабатывает общую политику отрасли, принимает нормативные правовые акты и несет политическую ответственность за состояние дел в подотчетной ему сфере.
О функциях федерального министерства см. пункт 3 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
2. См. ситуацию "Федеральные органы исполнительной власти", "Правительство Российской Федерации", "Федеральные службы", "Федеральные агентства".
3. Нормативные акты, утверждающие положения об отдельных министерствах, см. в ярлыке "Документы".
УКАЗ
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!