Вопрос №72. Стадия возбуждения дела об адм. правонарушении.
1 стадия производства по АПН.
Основная задача: фиксация события правонарушения, сбор доказательств по делу, сбор информации о лице, в отношении которого ведется производства по делу (ЛВОК).
С какого момента дело об АПН считается возбужденным?
Несколько вариантов:
- составление первого протокола по делу об АПН. Это м.б. протокол об АПН, протокол осмотра места совершения АПН (по делам о ДТП) или протокол о применении мер обеспечения.
- вынесение определения о возбуждении дела и проведении расследования по 28.7
- вынесение постановления по делу в случаях, предусм. ст. 28.6 (если выносится постановление без составления протокола, когда лицо не оспаривает, или с помощью автоматич.средств).
Чтобы дело об АПН было возбуждено, необходимо одновременно наличие 2 элементов: хотя бы 1 повод и основание.
Поводы представляют собой варианты того, каким образом м.б. юридически выявлен факт наличия признаков АПН. Поводом м.б.:
1. непосредственное обнаружение правонарушения должностным лицом. При этом:
- должностное лицо д.находиться при исполнении своих служебных обязанностей
- эти обязанности должны исполняться в отношении конкретного лица.
Пример: не согласовали с прокуратурой, но выехали на место и выявили АПН, составили протокол. Непосредственное выявление не является незаконным, даже если не было согласовано.
2. поступление обращения, указывающего на событие АПН. От любых органов, юр.лиц, граждан.
|
|
|
3. сообщение в СМИ
4. фиксация АПН в области дорожного движения с помощью спец.тех.средства, работающего в автоматич.режиме.
5. подтверждение содержащихся в обращении собственника ТС сведений о том, что ТС находилось во владении или пользовании др.лица.
Отдельно выделены поводы для отдельных составов в сфере предпринимательской деятельности.
Законодатель посчитал необходимым отдельно выделить
- обращение собственников имущества унитарного предприятия,
- обращение органов управления юр.лица
- вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства.
Основание всегда одно и то же: основанием является наличие достаточных данных, указывающих на событие АПН.
По общему правилу, в отличие от уголовного процесса, в производстве по делам об АПН – более простая процедура установления отсутствия оснований и поводов для возбуждения дела. Исключение: те поводы, которые связаны с обращениями любых субъектов в правоохр.органы. Если есть обращение – орган должен вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об АПН. Ч. 5 ст. 28.1 – можно обжаловать, но нет сроков, в течение которого д.б. составлено определение. Исходят из общих сроков составления протокола об АПН => в течение 2 суток.
|
|
|
Полицейские склонны воспринимать заявление о совершении АПН как обращение в соотв.с ФЗ «Об обращениях» и отвечают на него через месяц.
В ее структуре присутствует два факультативных этапа:
· административное расследование (данный этап предшествует этапу о возбуждении дела)
· этап устранения замечаний в связи с возвращением протокола и иных материалов на стадии возбуждения дела.
Вопрос №73. Протокол об административном правонарушении: порядок и сроки составления, содержание, значение.
Составляется во всех случаях, кроме 2:
- ст. 28.6 – постановление по делу об АПН, без составления протокола или фиксация тех.средствами в автоматич.режиме
- возбуждение дела прокурором.
Прокурор не составляет протокол. Он может возбудить любое дело об АПН. Прокурор возбуждает дело постановлением прокурора, но в нем указываются все сведения, предусмотренные для протокола.
В остальных случаях протокол составляется всегда.
Выполняет двоякую функцию:
1. он фиксирует все основные сведения, необходимые для дальнейшего производства по делу
|
|
|
2. протокол выступает важнейшим доказательством по делу. Может являться единственным доказательством по делу.
Протокол составляется немедленно, а при необходимости выяснения доп.сведений о ЛВОК - не позднее двух суток с момента выявления АПН.
При этом эти сроки являются дисциплинирующими, т.е. их нарушение не является грубым процессуальным нарушением, и не влечет обязательной отмены постановления по делу.
Фактически эти сроки установлены только для д.л., и если они нарушены – грубым нарушением это не будет, но сроки привлечения к ответственности истекают.
В протоколе должны быть.:
- Сведения о лице, которое составляет протокол
- Сведения о ЛВОК
- Данные о признаках АПН (описание объективной стороны + предварительная квалификация)
При этом суд.практика исходит из того, что отсутствие описания объективной стороны в протоколе явл-ся грубым нарушением, влекущим отмену постановления.
- Сведения, направленные на обеспечение процессуальных гарантий. Это данные об ознакомлении лица с правами, замечания и дополнения, сведения о вручении копии протокола, общая подпись.
Вопрос о представителе юр.лица или ИП. Общее правило: субъект, в отношении которого возбуждается дело, д.иметь возможность присутствовать при составлении протокола. Если составляется протокол на месте, то должен присутствовать надлежащий представитель, который уведомляется о дате, времени, месте рассмотрения дела. Если протокол составляется позже – обязанность уведомить лицо о дате, времени, месте составления протокола, причем уведомляется в отношении юр.лица – единоличный исп.орган. А присутствовать при подписании протокола и давать пояснения может как единоличный исп.орган, так и уполномоченное им лицо.
|
|
|
Вопрос => кто может являться уполномоченным представителем юр.лица? По доверенности – может ли рук-ль филиала, имеющий общую доверенность. ВАС – им м.б. любое лицо с доверенностью (в т.ч. и обладающее общей доверенностью). ФАС Уральского круга – в доверенности д.б. прямо указано полномочие на участие в производстве по делу об АПН.
Для рук-ля филиала д.б. 2 доверенности с т.зр. ФАС Уральского округа. Орган д.отказаться на основании общ.доверенности допускать к подписанию протокола.
Юр.лицу д.б. предоставлен достаточный срок для использования своего права (сроки хождения письм.корреспонденции). Но лицо может отказаться от присутствия при составлении протокола. => составляется в отсутствии.
При пересылке – те средства связи, которые позволяют подтвердить факт отправления соотв.уведомления. т.е. это факс, заказное письмо и т.д.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 190; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!