Социально-экономические последствия применения ОСТД
Увеличение количества инвалидов из-за применения ОСТД
До 1 января 2004 года в России количество инвалидов по данным Министерства труда и социального развития составляло около 11,5 миллионов человек. После вступления в действие 122-го Закона количество официально зарегистрированных инвалидов стало стремительно расти. По информации Пенсионного фонда РФ по данным на 1 октября 2005 года в России насчитывается 16,093 млн. льготников федерального уровня. С 1 января по 30 сентября 2005 года количество федеральных льготников выросло на 11,3%.
Уже к середине 2005 года Правительство РФ стало осознавать те негативные процессы, которые были запущены социальной и пенсионной реформами. Так, министр здравоохранения и социального развития РФ М.Ю. Зурабов, выступая на Всероссийской конференции, посвященной Дню социального работника, в июне 2005 года признал, что «…число официально зарегистрированных инвалидов «захлестывает работу всех наших учреждений (МСЭ)». «Скажите мне, откуда в стране может быть 15 млн. инвалидов?», - обратился в среду М.Зурабов к участникам Всероссийской конференции. «Это социальная инвалидность: просто люди при достижении определенного возраста обращаются в органы социальной защиты и в соответствии с имеющимися у них заболеваниями получают группу инвалидности», - ответил на свой вопрос министр, выступая перед участниками конференции.
И прав и неправ министр, оценивая первые итоги 122-го Закона. Прав в том, что действительно значительно увеличился поток граждан, и больные люди стали в массовом порядке обращаться в органы МСЭ на освидетельствование и переосвидетельствование. И неправ в том, что они обращаются за группами инвалидности. Люди стали обращаться в учреждения МСЭ, чтобы им назначили степень ОСТД. Причем в основном за получением степени ОСТД стали обращаться граждане пожилого возраста, уже получающие пенсию по старости. Появление термина ОСТД в пенсионном законодательстве значительно помогло пожилым больным людям в увеличении размера их пенсионных выплат.
|
|
|
Например, пожилой человек, получал трудовую пенсию по старости, базовая часть которой была равна базовой части трудовой пенсии по инвалидности для II степени ОСТД. Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря № 171 и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря № 166 в период 2002-2003 годов группы инвалидности были автоматически приравнены к степеням:
I группа инвалидности – III степень ОСТД
II группа инвалидности – II степень ОСТД
III группа инвалидности – I степень ОСТД.
|
|
|
Следовательно, даже если у пожилого человека были какие-либо проблемы со здоровьем (не очень сложные или тяжелые), то ему совсем было ненужно получать инвалидность и степень ОСТД, так как уровень его материального обеспечения был не ниже II группы инвалидности или II степени ОСТД. Но как только с 1 января 2005 года степень ОСТД стала единственным основанием для получения базовой части трудовой пенсии по инвалидности и ЕДВ, то очень многие пожилые граждане, которые получали пенсию по старости, стали массово обращаться в органы МСЭ для получения III степени ОСТД, чтобы максимально увеличить свое материальное обеспечение.
Всероссийское общество инвалидов в 2005 году проводило мониторинг исполнения 122-го Закона, в том числе были получены данные о количестве инвалидов, получивших III степень ОСТД. По информации из региональных организаций ВОИ, основанной на официальных данных федеральных учреждений МСЭ о гражданах, обратившихся в органы МСЭ в период с 1 января 2004 года по 1 января 2005 года, была получена следующая информация:
Таблица 4
Республика Алтай
| Категория | ВСЕГО | Лица, которые впервые признаны инвалидами, или признаны повторно инвалидами при переосвидетельствовании обращении в бюро МСЭ
| ||||||||||||||||
| I группа инвалидности | II группа инвалидности | III группа инвалидности | ||||||||||||||||
| всего | При этом СОСТД | всего | При этом СОСТД | всего | При этом СОСТД | |||||||||||||
| III | II | I | 0 | III | II | I | 0 | III | II | I | 0 | |||||||
| Лица, обратившиеся в органы МСЭ первично в период с 01.01.05 по 01.05.05 гг | 2633 | 466 | 465 | 1 | 1844 | 692 | 1150 | 2 | 323 | 318 | 5 | |||||||
| Лица, обратившиеся в органы МСЭ на пере -освидетельствование в период с 01.01.05 по 01.05.05 гг | 2108 | 223 | 223 | - | - | - | 1255 | 309 | 942 | 4 | - | 630 | - | - | 629 | 1 | ||
| ВСЕГО | 4741 | 689 | 688 | 1 | - | - | 3099 | 1001 | 2092 | 4 | - | 953 | - | - | 947 | 6 | ||
Таблица 5
Республика Калмыкия
| Категории лиц, обратившихся в МСЭ | Лица впервые признанные инвалидами, или инвалиды, прошедшие переосвидетельствование, из числа обратившихся в МСЭ установлено | ||||||||||||||||
| I группа инвалидности
| II группа инвалидности | III группа инвалидности | |||||||||||||||
| всего | при этом ОТД | всего | при этом ОТД | всего | при этом ОТД | ||||||||||||
| III | II | I | 0 | III | II | I | 0 | III | II | I | 0 | ||||||
| Лица, первично обратившиеся за период с 01.01.05r.no 01.05.05 г. | 122 | 122 | - | 516 | 129 | 387 | 293 | 292 | 1 | ||||||||
| Лица, обратившиеся на переосвидетельствование за период с 01.01.05r.no 01.05.05 г. | 98 | 97 | 1 | 785 | 178 | 607 | 959 | 951 | 8 | ||||||||
Таблица 6
Саратовская область
| Категории лиц, обратившихся в МСЭ | Лицам, которые впервые признаны инвалидами, или инвалидам, прошедшим переосвидетельствование, из числа обратившихся во МСЭК, установлены | ||||||||||||||
| I группа инвалидности | II группа инвалидности | Ш группа инвалидности | |||||||||||||
| Всего | при этом СОСТД: | Всего | при этом СОСТД: | Всего | при этом СОСТД: | ||||||||||
| III | II | I | 0 | III | II | I | 0 | III | II | I | 0 | ||||
| Лица, обратившиеся в органы МСЭ первично в период с 01.01.2004 по 01.01.2005, которым была установлена инвалидность | 2236 | 2232 | 4 | - | - | 9.689 | 3.622 | 6.064 | 3 | - | 3267 | - | - | 3.245 | 22 |
| Лица, обратившиеся в органы МСЭ на переосвидетельствование в период с 01.01.2004 по 01.01.2005 и признанные инвалидами | 1778 | 1769 | 9 | - | - | 15630 | 4346 | 11272 | 12 | - | 10896 | - | - | 10803 | 93 |
Таблица 7
Тюменская область
|
| Признаны | инвалидами, в т.ч. |
| ||||||||||||
| Категории лиц, обратившихся в МСЭ | I группа инвалидности | II группа инвалидности | III группа инвалидности | ||||||||||||
| всего | прн этом с ОСТ | всего | при этом с ОСТ | всего | прн этом с ОСТ | ||||||||||
| III | II | I | 0 | III | II | I | 0 | III | II | I | 0 | ||||
| Лица, обратившиеся в учреждения МСЭ первично с 01.01.2005 по 30.04.2005 | 516 | 508 | 8 | 3765 | 430 | 3301 | 34 | 3815 | 3751 | 64 | |||||
| Лица, обратившиеся в учреждения МСЭ на переосвидетельствованн с 01.01.2005 по 30.04.2005 | 341 | 310 | 31 | 4337 | 730 | 3331 | 76 | 4238 | 4067 | 171 | |||||
| Всего призвано инвалидами | 857 | 818 | 39 | 0 | 0 | 8102 | 1160 | 6832 | 110 | 0 | 8053 | 0 | 7818 | 235 | |
Обращаем внимание, на тот факт, что количество инвалидов II группы, получивших в этот период III степень ОСТД стало больше чем инвалидов I группы, имеющих III степень ОСТД:
Таблица 8
| Количество инвалидов I группы, имеющих III степень ОСТД | Количество инвалидов II группы, имеющих III степень ОСТД | |
| Республика Алтай | 688 | 1001 |
| Республика Калмыкия | 219 | 307 |
| Саратовская область | 4001 | 7968 |
| Тюменская область | 818 | 1160 |
Безусловно, увеличение количество инвалидов, имеющих III степень ОСТД, повлекло за собой рост бюджетных расходов, вызванных выплатой базовой части трудовой пенсии по инвалидности и ЕДВ.
Кроме того, при этом наблюдалась вторая негативная тенденция – чиновники старались снижать степень ОСТД у работающих инвалидов трудоспособного возраста, и таким образом компенсировать рост бюджетных затрат. Эти действия работников МСЭК нагнетали напряженность среди инвалидов, вызывая их крайнее нежелание идти на освидетельствование и (или) получение индивидуальных программ реабилитации (ИПР). Нам (ВОИ) не удалось найти ни одного положительного влияния фактора ОСТД на развитие социальных процессов, как в целом, так и в частности на интеграцию инвалидов в общество.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!