Державний бюджет: суть та призначення
Державний бюджет – це провідна ланка фінансової системи і головна фінансова категорія. У ньому поєднуються доходи й видатки держави. Через бюджет здійснюється постійна мобілізація ресурсів та їх використання.
Бюджет – план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.
Як економічна категорія бюджет відображає фінансові відносини щодо формування та використання централізованого фонду грошових ресурсів держави. З його допомогою створюються умови для реалізації соціальних програм, програм з охорони навколишнього середовища, стимулювання науково–технічного прогресу, вирішення структурних проблем, забезпечення оборонної та інших функцій. Відповідно, і нормальне функціонування господарського механізму неможливе без удосконалення бюджетних відносин, без послідовного проведення науково обґрунтованої фінансової політики, без наявності ефективної системи управління бюджетним процесом.
Бюджетні відносини виникають між державою й суб'єктами господарювання (юридичними та фізичними особами) в процесі мобілізації та використання грошових ресурсів, які необхідні для виконання функцій держави – економічної, соціальної, управлінської та оборонної.
|
|
|
Сукупність грошових відносин держави з підприємствами, організаціями, населенням, а також між органами державної влади щодо створення та використання на суспільні потреби основного централізованого фонду, формує економічний зміст бюджетних відносин. Суть бюджету, як і будь–якої економічної категорії, проявляється в його функціях. Суспільне призначення бюджетних відносин полягає в:
♦ формуванні головного загальнодержавного фонду грошових ресурсів (у процесі реалізації цієї функції забезпечується концентрація фінансових ресурсів у бюджетній системі держави);
♦ використанні засобів загальнодержавного грошового фонду (ця функція реалізується в процесі цільового використання бюджетних засобів);
♦ здійсненні контролю за рухом бюджетних ресурсів.
Централізація засобів має важливе економічне й політичне значення, оскільки мобілізовані доходи є одним з основних знарядь втілення в життя державних програм. Це дає змогу маневрувати ресурсами, концентрувати їх на вирішальних ділянках економічного й соціального розвитку, здійснювати єдину економічну та фінансову політику на території країни.
При переході до ринкових відносин державний бюджет зберігає свою важливу роль. Але методи його впливу на суспільне виробництво і сферу соціальних відносин змінюються. Засоби державного бюджету насамперед повинні направлятися на фінансування структурної перебудови економіки, комплексних цільових програм, збільшення науково–технічного потенціалу, прискорення соціального розвитку і соціальний захист населення. Застосовуючи різноманітні форми впливу на економіку, держава має можливість суттєво змінити загальні господарські пропорції, наприклад, ліквідувати нерентабельні підприємства або змінити вид їх діяльності. Державне регулювання економіки сприяє суттєвому зниженню витрат бюджету, зміні їх складу та структури.
|
|
|
Важлива роль державного бюджету не обмежується фінансуванням матеріальної сфери виробництва. Бюджетні ресурси направляються також і на невиробничу сферу (освіту, охорону здоров'я, культуру та ін.). За рахунок бюджетних та позабюджетних фондів фінансуються підприємства та організації соціально–культурного призначення. Ці видатки мають велике значення, оскільки дають змогу державі розвивати освіту, культуру, охорону здоров'я, соціальний захист населення.
Видатки бюджету на соціально–культурні заходи мають не тільки соціальне, а й економічне значення, оскільки вони є найважливішою частиною затрат на відтворення робочої сили і підвищують матеріальний та культурний рівень життя населення.
|
|
|
Бюджет характеризує відносини між державою та юридичними й фізичними особами, що спричинює суперечність таких відносин. З одного боку, він повинен сприяти економічному зростанню держави, а з іншого – створювати певні тенденції, які забезпечували б гармонізацію в суспільстві.
Державний бюджет є головним фінансовим планом держави на поточний рік. З цієї точки зору він являє собою розпис доходів та видатків держави, який затверджується у вигляді закону Верховною Радою України (табл. 3).
Як видно з табл. 3, видатки державного бюджету переважають над його доходами. Залежно від співвідношення доходів і видатків державний бюджет може бути:
♦ збалансованим – видатки дорівнюють доходам;
♦ дефіцитним – доходів не вистачає для фінансування видатків;
♦ профіцитним – сума доходів переважає над видатками.
Так, на 2003 р. Верховна Рада України прийняла державний бюджет з дефіцитом у сумі 2034925,2 тис. грн.
Основна причина дефіциту бюджету полягає у відставанні темпів зростання доходів бюджету порівняно зі збільшенням видатків бюджету. Конкретні причини такого відставання можуть бути різними:
|
|
|
♦ кризові явища в економіці;
♦ неконтрольованість фінансової ситуації в країні;
♦ значне збільшення соціальних видатків порівняно із зростанням валового внутрішнього продукту;
♦ мілітаризація економіки в мирний час;
♦ надзвичайні ситуації (війни, стихійні лиха та ін.).
Розрізняють різні види бюджетного дефіциту.
За формою проявлення бюджетний дефіцит буває відкритий і прихований.
Відкритий – це офіційно визнаний дефіцит у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Прихований бюджетний дефіцит – офіційно не визнається і проявляється у формі завищення обсягів планових доходів і включення у склад доходів джерел покриття бюджетного дефіциту.
Виходячи з причин виникнення бюджетний дефіцит поділяється на вимушений і свідомий.
Причиною виникнення вимушеного бюджетного дефіциту є зниження зростання валового внутрішнього продукту і недостатність фінансових ресурсів у країні.
Основна причина виникнення свідомого дефіциту полягає в тому, що держава знижує податкові ставки для стимулювання економіки в період її спаду. Недостатні ж фінансові ресурси вона компенсує позиками за мінімальних процентних ставок, що забезпечує високу надійність державних цінних паперів.
За напрямом дефіцитного фінансування розрізняють активний і пасивний бюджетні дефіцити.
Активний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням бюджетних коштів на інвестиції в економіку для сприяння зростання валового внутрішнього продукту.
Під пасивним бюджетним дефіцитом розуміють спрямування коштів на фінансування поточних витрат.
З точки зору тривалості існують хронічний дефіцит та незбалансованість бюджету.
Хронічний дефіцит або довгострокова незбалансованість виникає внаслідок розриву між доходами й видатками бюджету протягом ряду років. Незбалансованість має короткостроковий характер, тобто невідповідність між видатками та доходами має місце в межах одного року.
З приводу впливу дефіциту на економіку існують деякі протиріччя. Деякі економісти, які є прихильниками дефіцитного фінансування, вважають, що дефіцит бюджету не є небезпечним для національної економіки, оскільки всі видатки здійснюються на території даної держави і сприяють зростанню рівня життя населення, що стимулює зростання купівельної спроможності, продуктивності праці й національного виробництва.
Противники цієї концепції висловлюють думку, що дефіцит бюджету – це небезпечне й негативне явище в економіці. Вони вважають, що наслідком дефіциту буде підвищення податкових ставок у майбутньому, тобто перенесення економічного тягаря на майбутні покоління. Іншим наслідком є те, що для покриття дефіциту здійснюватиметься грошова емісія та запозичення грошових ресурсів. А це, безумовно, призведе до девальвації національної грошової одиниці, збільшення внутрішнього й зовнішнього боргів держави та зниження ефективного функціонування грошово–кредитної системи. Бюджетний дефіцит неминуче призведе до підвищення процентних ставок по державних цінних паперах, що автоматично погіршить інвестиційний клімат в країні.
Дефіцит бюджету не повинен перевищувати видатків розвитку. За наявності дефіциту бюджету насамперед фінансуються поточні видатки. Теоретична формула уникнення дефіциту досить проста – потрібно скоротити видатки або збільшити податки. Проте на практиці зробити це досить складно або й навіть неможливо, тому що необхідно чітко поєднати заходи щодо підвищення доходної частини державного бюджету і скорочення видатків бюджету. Держава повинна використовувати як джерела покриття дефіциту або позики, або грошову емісію.
В Україні джерелами покриття бюджетного дефіциту, за Бюджетним кодексом України (стаття 15), є внутрішні та зовнішні запозичення. Проте вони не використовуються на фінансування поточних видатків, за винятком випадків, коли це необхідно для збереження загальної економічної рівноваги. Цією ж статею забороняється використовувати емісійні кошти Національного банку України як джерело фінансування дефіциту Державного бюджету України.
У статті 72 Бюджетного кодексу України зазначається, що дефіцит бюджету Автономної Республіки Крим і міських бюджетів покривається за рахунок запозичень.
Головне призначення бюджету – регулювати розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту між галузями, регіонами, соціальними верствами населення.
Бюджет складають та виконують згідно з бюджетною класифікацією. Бюджетна класифікація – єдине систематизоване групування доходів, видатків та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою й іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.
Вітчизняна бюджетна класифікація застосовується для здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, а також для проведення необхідного аналізу доходів та організаційних, функціональних і економічних категорій видатків, забезпечення загальнодержавної й міжнародної порівнянності бюджетних показників.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 218; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!