Понятия «государственный орган», «государственный аппарат». Признаки государственных органов в РБ.
Орган государственной власти — это гражданин или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями, и уполномоченные государством на осуществление его задач и функций и действующие в установленном государством порядке.
Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти. Надо также иметь в виду, что помимо непосредственной демократии через органы государственной власти — представительные и иные органы — народ в формах и пределах, определенных Конституцией, осуществляет свою власть (ст. 3 Конституции).
Органам государственной власти присущи соответствующие признаки.
1. Все органы государственной власти создаются на основе Конституции и принятых в соответствие с ней подконституционных актов. Так, в Конституции Республики Беларусь предусмотрено создание Конституционного Суда. Он образуется путем назначения шести судей Президентом Республики Беларусь (пункт 10 ст. 84 Конституции) и избрания шести судей Советом Республики Национального собрания (пункт 3 ст. 98). Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, например, определяется судоустройство в РБ. Органы государственной власти могут быть созданы указами Президента, решениями Правительства и др.
2. Орган государственной власти обладает определенным объемом полномочий.
3. Каждый орган государственной власти реализует свои полномочия в присущих ему формах с использованием тех методов, которые определены нормативными актами. Например, основная форма работы палат Парламента является сессия. Палаты реализуют свои полномочия на совместных заседаниях депутатов (членов) палат. Конституционный Суд осуществляет свои полномочия на заседании всех судей. Орган государственной власти может быть и единоначальным, т.е. представленным в одном лице. К ним относятся, например, Президент Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь и др.
|
|
|
4. Все органы государственной власти составляют единую систему государственной власти, т.е. совокупность ее высших и местных органов, осуществляющих функции единой государственной власти.
Государственный аппарат – это система органов государства, через которые государственные служащие от имени государства обеспечивают исполнение этими органами властных полномочий.
Конституционные основы системы государственных органов в РБ. Принципы организации и деятельности государственных органов в РБ. Особенности реализации принципа разделения властей в РБ.
Органы государственной власти составляют единую систему. Обладая различными полномочиями и имея самостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством.
|
|
|
Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в РБ является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
Принципы организации и деятельности государственных органов в РБ.
1. Разделение властей.
2. Демократический централизм.
3. Социальная направленность.
4. Законность.
5. Приоритетность человека, его прав и свобод.
6. Сочетание в деятельности принятия решений с обеспечением их исполнения и осуществлением контроля за проведением в жизнь.
7. Регулярная отчетность перед населением.
8. Гласность в работе.
9. Ответственность.
10. Невмешательство государственных органов в деятельность общественных объединений и наоборот.
11. Профессионализм.
12. Право равного доступа к государственной службе.
13. Научность.
Разделение государственной власти на ветви, равные, относительно самостоятельные, взаимодействующие и взаимоограничивающие друг друга, призвано обеспечить в конечном итоге то необходимое равновесие интересов, которое и делает власть действительно цельной и единой.
|
|
|
Согласно ст. 6 Конституции государственная власть в РБ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Каждый орган, относящийся к той или иной ветви власти, является органом государственной власти.
Особое место в системе органов государственной власти занимает Президент, который является Главой государства. Он обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти
Органом законодательной власти является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Он одновременно выступает и в качестве представительного органа.
Органы исполнительной власти исполняют либо организуют исполнение законодательных актов, решений вышестоящих по отношению к ним вышестоящих органов и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов.
|
|
|
Органы исполнительной власти отличаются многообразием. Они разделяются по масштабу деятельности на республиканские и (министерства, госкомы) и местные (исполкомы, местные администрации); по характеру полномочий – органы общей и специальной компетенции; по форме осуществления полномочий – коллегиальные (исполком, правительство) и единоначальные (министр).
Судебная власть в РБ принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и другими судами.
Особое место в системе органов государственной власти занимает прокуратура. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в деле обеспечения прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.
Виды государственных органов в РБ. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы государственного контроля и надзора. Органы местного управления и самоуправления. Роль и задачи государственных органов в политическом, социально - экономическом строительстве в РБ.
Законодательная власть – это одна из ветвей гос. власти, которая обеспечивает внутреннюю и внешнюю политику РБ путем принятия законов. В мировой практике органом законодательной власти является парламент: однопалатный или разделенный на палаты. В РБ – национальное собрание, 2 палаты. Срок полномочий – 4 года. Законодательная власть в РБ исключительно центральная, местные органы не в праве принимать законы. Кроме парламента законотворческие функции у президента, который вправе издавать декреты, обладающие юридической силой закона.
Исполнительная власть – это одна из ветвей гос. власти, которая руководит текущей жизнью государства и общества и обеспечивает исполнение закона.
Исполнительная власть подразделяется на 2 вида:
1) центральная – на всю территорию
2) местная
Органы центральной исполнительной власти:
1) Совмин
2) Министерства, государственные комитеты, департаменты.
3 уровня исполкомов:
1) первичный (сельские, поселковые, районные в городе)
2) базовый (городские и районные)
3) областной (областные и г. Минска)
Судебная власть – одна из ветвей гос. власти, которая разрешает возникающие в государстве конфликты и споры, восстанавливает нарушенные права и наказывает правонарушителей
Судебную власть осуществляют:1) суды общей компетенции (верховный суд возглавляет, ему подчинены областные, городские, районные, районные в городе и военные суды). Суды общей компетенции рассматривают уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях.
2) Специальные суды
- Хозяйственные суды – высший хозяйственный суд возглавляет систему хозяйственных судов, ему подчинены хозяйственные суды областей и г. Минска. Их основная функция – рассмотрение хозяйственных споров между субъектами хозяйствования и некоторые категории дел об административных правонарушениях (сфера предпринимательской деятельности)
- Конституционный суд. Основная функция состоит в осуществлении контроля за конституционностью НПА. Правовое положение конституционного суда закреплено конституцией (раздел 4 глава 6 ст.116) и законом «о конституционном суде».
Сущность государственного контроля заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы и их должностные лица с помощью определенных способов и средств выявляют отклонения от предусмотренной законодательством деятельности и должностного поведения подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц. В случаях обнаружения нарушений законности и дисциплины, контролирующие органы своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.
По характеру деятельности контроль может быть внешним, когда он осуществляется субъектом не входящим в систему проверяемого органа и внутренним, когда контроль проводится в пределах какой либо организации, структурного ?начальником по отношению непосредственно подчиненных в пределах предприятий, учреждений.
В зависимости от субъекта осуществляющих контроль и характера их полномочий можно выделить:
1)контроль Президента Республики Беларусь;
2)контроль органов законодательной (представительной) власти;
3)контроль органов исполнительной власти;
4)контроль органов судебной власти.
Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь определяются Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и иными нормативными правовыми актами. Основные направления контрольной деятельности Президента Республики Беларусь:
1)контроль в процессе формирования органов управления;
2)контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами за качеством руководства;
3)контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;
4)контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины;
5)контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.
Контроль органов законодательной власти. Контрольные полномочия органа законодательной власти – Национального собрания Республики Беларусь, определены статьями 97 и 98 Конституции Республики Беларусь.
В системе органов исполнительной власти осуществляется общий, ведомственный и надведомственный контроль.
Общий контроль осуществляется в связи с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенцией.
Ведомственный контроль осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности.
Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции (Например: Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам и т.д. )
Надзорная деятельность в зависимости от субъектов ее осуществляющих подразделяется на два вида:
1)прокурорский надзор;
2)административный надзор.
Прокурорский надзор – это деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением Министерствами и государственными комитетами, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля их должностными лицами, Конституции Республики Беларусь и Законов, а так же за соответствием законов издаваемых ими правовых актов.
Административный надзор – его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за соблюдением действующих в сфере управления специальных норм, общеобязательных правил закрепленных в законах и подзаконных актах.
Методами деятельности органов осуществляющих административный надзор является: постоянное наблюдение, периодические проверки, обследования, изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности, истребование документов и отчетных данных
Центральные и местные государственные органы. Их особенности и место в системе органов государства.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Понятия "власть" и "субъект власти". Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата.
Основные принципы организации и деятельности органов государства. Понятие и сущность принципов: демократизма, законности; равноправия национальностей; самостоятельности государственных органов и их взаимодействия; сочетание государственного управления с самоуправлением народа; сочетание вертикального и горизонтального управления; координации и субординации в деятельности государственных органов.
Правовые основы службы в государственном аппарате.
Конституция РБ закрепляет принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя РБ. В ст.6 закреплено, что законодательная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Например, в законодательном процессе важнейшая роль принадлежит Парламенту, но который направляет все на подпись Президенту, также по Конституции РБ при отречении Президента от власти в предусмотренных случаях необходимо согласие Парламента и Верховного суда. Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный Конституционный контроль. Центральное место здесь занимает Конституционный суд, который является окончательным арбитром в споре между ветвями власти, а также важную роль играет прокуратура, которая не относится ни к какой ветви власти. Этот орган способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.
Институт президентуры в РБ: понятие, назначение. Политико – правовое положение Президента Республики Беларусь в системе органов государственной власти. Порядок избрания, вступления в должность и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь.
Президент РБ – это глава государства, то есть высшее должностное лицо, которое избирается народом, наделено общегосударственными полномочиями, а также определенными полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах.
До середины 1994 года Беларусь была парламентарной республикой, в ней вообще отсутствовал пост Президента. Эта должность введена лишь в первоначальной редакции Конст. Беларусь последней из стран СНГ учредила пост Президента.
Президентом может быть избран гражданин РБ по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Главное отличие президента республики от монарха в том, что должность президента выборная, срочная и он несет юридическую ответственность за свои действия.
Назначение института Президентства заключается в следующем:
– глава гос. - необходимое звено гос-ого механизма;
– он гарантирует стабильность государственной системы;
– он свидетельствует о легитимности гос. власти;
– он выступает высшей инстанцией в кризисных ситуациях.
Президент является связующим звеном между органами законодательной, исполнительной и судебной властей, обеспечивает устойчивость единой государственной власти и взаимодействие ее властей.
Правовой базой, которая обеспечивает проведение выборов Президента РБ, является Конст., Закон «О Президенте РБ», Избирательный кодекс. В соответствии с ч. 1 ст. 81 К. Президент избирается на пять лет непосредственно народом РБ на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно прежней редакции ст. 81 Конст., одно и то же лицо не могло быть Президентом более двух сроков. На основе решения республиканского референдума 17 октября 2004 г. данная норма была отменена.
Требования, предъявляемые к кандидату в Президенты: Президентом может быть избран гражданин РБ по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.
Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан РБ, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее по сравнению с другими число голосов. Избранным считается тот, кто получил абсолютное большинство голосов. Если один из кандидатов второго тура снимает свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан Беларуси, внесенных в список избирателей.
Вступление в должность Президента происходит с момента принесения им Присяги, текст которой определен в Конституции. Именно с принесения Присяги вновь избранный Президент имеет право осуществлять свои конституционные полномочия.
Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения палат принимаются в форме постановлений.
Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее 1/3 ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления. Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее 2/3 от полного состава Совета Республики, а также не менее 2/3 от полного состава Палаты представителей.
Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.
В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.
36. Конституционно – правовые гарантии осуществления полномочий Президентом РБ. Компетенция Президента Республики Беларусь.
Правовой статус Президента Республики Беларусь определен Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». Положения, касающиеся выборов Президента, закреплены в Избирательном Кодексе Республики Беларусь. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан.
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов.
«Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом».
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих целях на Президента возлагают функции арбитра между властям.
Над Президентом есть единственный высший арбитр - народ. Именно он является источником государственной власти и носителем суверенитета. В случае, когда разногласия между ветвями власти не могут быть сняты, то вполне уместно его обращение к народу с тем, чтобы на референдуме был решен вопрос в ту или иную пользу.
Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает с одной стороны в качестве арбитра, с другой - сам может активно руководить Правительством, подчиненными ему органами.
Требуется отметить, что статус президента-арбитра в качестве обязательного условия предполагает беспристрастность главы государства ко всем государственным органам. Отсутствие дистанции влечет неравенство, дисбаланс властей, создания преимущества для какой-либо ветви власти. Таким образом, тот факт, что президент руководит исполнительной властью, не позволяет говорить о подлинном арбитраже, справедливом суде. Можно предположить, что в правовом государстве только суд может выступать арбитром в спорах о праве.
Таким образом, можно отметить, что с принятием новой редакции Конституции Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года, Президент занял особое место в государственном механизме в системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом) и не включен не в одну из ветвей власти. Исходя из этого, конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь состоит из следующих элементов:
- гарант Конституции Республики Беларусь;
- арбитр, посредник между ветвями власти;
- олицетворяет единство народа.
В целях осуществления демократии в РБ на основе разнообразия политических институтов, идеологий и взглядов, обеспечения гражданского согласия Президент Республики Беларусь приостанавливает свое членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий с оглашением соответствующего заявления в печати.
Президент Республики Беларусь не может быть депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, занимать другие должности в государственных, общественных и иных учреждениях, организациях, а также осуществлять предпринимательскую деятельность, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства [3].
Что касается прав и гарантий Президента Республики Беларусь, то им посвящен раздел V Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». В частности, в ст. 37 сказано о том, что устанавливается следующее государственное обеспечение и обслуживание Президента:
- заработная плата в соответствии с законодательством;
- служебное жилое помещение;
- транспорт специального назначения;
- охрана, возлагаемая на службу специального назначения;
- расходы на представительные цели внутри страны;
- расходы, связанные с посещением иностранных государств;
- специальное медицинское и санаторно-курортное обслуживание его и его семьи;
- государственное страхование;
- государственная дача.
Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий Президентом создаются Администрация Президента Республики Беларусь и другие органы государственного управления. Порядок их деятельности определяется Президентом.
Кроме этого, Президент имеет официальную резиденцию, в которой находятся рабочие и представительные помещения Президента, которая располагается в столице Республики Беларусь, а также круглую гербовую печать с надписью "Президент Республики Беларусь", специальные бланки с Государственным гербом Республики Беларусь[6].
Полномочия Президента в нормотворческой сфере. Виды и порядок издания актов Президента Республики Беларусь (декреты, указы, директивы, распоряжения). Место актов Президента Республики Беларусь в иерархии нормативных актов.
Для реализации своих полномочий Президент РБ осуществляет нормотворческую деятельность, издает нормативные и ненормативные правовые акты – указы, распоряжения и декреты, имеющие обязательную силу на всей территории РБ, которые издаются на основе и в соответствии с Конституцией РБ.
Указ – это НПА Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы. Указы П. могут иметь ненормативный характер.
Директива Президента – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.
Распоряжения Президента – это, как правило, акты ненормативного характера, т.е. правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение.
Декреты являются новым видом актов Президента РБ, по своему содержанию они являются актами нормативного характера (появились с 1996 г.). Декреты Президента принимаются по любым вопросам, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией. Декреты Президента РБ бывают двух видов:
– декреты, издаваемые на основе закона о делегировании През. законодательных полномочий;
– временные декреты, издаваемые в силу особой необходимости.
Согласно ст. 101 К. Палата пред. и Сов. Респ. законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению През. могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих:
– изменение и дополнение Конституции, ее толкование;
– изменение и дополнение программных законов;
– утверждение респ. бюджета и отчета о его исполнении;
– изменение порядка выборов Президента и Парламента;
– ограничение конституционных прав и свобод граждан.
Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
Декреты, указы и распоряжения През. публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Декреты Президента подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после их офиц. опубликования, если в них не установлен иной срок. Указы Президента норм. характера вступают в силу со дня внесения их в Нац. реестр правовых актов РБ, если в них не установлен иной срок. Указы Президента, не имеющие норм. характера, и распоряжения През. вступают в силу со дня их опубликования, если ими не установлено иное.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 1738; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!