Изменения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.
Изменения, внесенные в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), в первую очередь направлены на регламентацию закупок госкомпаний, проводимых среди субъектов малого предпринимательства, что обеспечит защиту прав субъектов малого предпринимательства.
Уточнено, что Закон 223-ФЗ распространяется, в том числе на закупки товаров, работ, услуг для коммерческого использования.
При этом Закон 223-ФЗ не будет распространяться на осуществление закупок товаров, работ, услуг за пределами Российской Федерации с иностранными юридическими лицами, а также заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства.
Учредитель бюджетного учреждения, автономного учреждения, собственник имущества унитарного предприятия вправе утвердить типовое положение о закупке обязательное для применения соответствующими учреждениями или предприятиями.
Положением о закупке должны быть предусмотрены конкурентные и неконкурентные способы закупки.
Установлены случаи и особенности проведения закрытых закупок.
Установлены четкие правила описания заказчиками объекта закупки.
В описании предмета закупки должны быть указаны функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
|
|
|
Установлены особенности проведения закупок спецторгов для субъектов малого предпринимательства.
Расширен перечень оснований для обращения с жалобой в антимонопольный орган при проведении закупок в соответствии с Законом 223-ФЗ.
Расширен перечень информации, которую заказчики могут не публиковать в ЕИС.
Перспектива развития законодательства о контрактной системы в сфере закупок и законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.
3.1. Создание цифровой системы государственного и муниципального заказа.
В целях снижения барьеров по участию бизнеса в закупках ФАС России считает целесообразным продолжение работы по переводу закупок в электронную форму, в том числе в части упрощения участия в закупках путем обмена электронными документами, электронного взаимодействия с государственными базами данных различного уровня, а также упрощения подачи заявок на участие в закупках посредством совершенствования программно-аппаратного комплекса электронных площадок (внедрение систем блокчейн, смарт-контракт и др.).
3.2. Повышение конкурентности закупок компаний с государственным участием.
В целях повышения конкурентности и прозрачности закупок компаний с государственным участием ФАС России считает необходимым принятые изменения в части установления закрытого перечня способов закупок и исчерпывающего перечня случаев закупок у единственного поставщика, регламентации порядка проведения таких закупок, распространить не только на «специализированные» торги для субъектов малого и среднего предпринимательства, но и на все закупки, проводимые в соответствии с Законом № 223-ФЗ.
|
|
|
Системное развитие конкурентного доступа к государственным ресурсам
В настоящее время основным способом предоставления неограниченному кругу лиц возможности приобретения прав в отношении государственного и муниципального имущества, имущественных прав и природных ресурсов, а также имущества и имущественных прав, принадлежащих отдельных группам лиц, является проведение торгов.
Однако более 63% объявленных процедур торгов в 2017 году были признаны несостоявшимися либо в связи с отсутствием лиц, допущенных к участию в торгах (39% от всех объявленных торгов), либо в связи с допуском единственного лица к участию в торгах (24% от всех объявленных торгов).
Приведенная статистика свидетельствует о том, что существующий механизм предоставления прав в отношении ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не оправдывает целей, на которые его применение направлено, а именно не обеспечивает реализацию в рамках проведения процедур торгов принципов конкурентности и состязательности.
|
|
|
Поэтапная и последовательная реализация концепции унификации процедур торгов, обязательных в силу законодательства Российской Федерации, позволит обеспечить устранение регуляторных барьеров, информационную прозрачность распределения государственных ресурсов, будет способствовать предупреждению антиконкурентных действий органов власти и органов местного самоуправления, операторов электронных площадок, что в совокупности создаст максимально благоприятную инвестиционную среду.
Развитие биржевой торговли
В соответствии с Указом № 618 развитие биржевой торговли – один из основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации.
Сформирована нормативно-правовая база, направленная на развитие рыночного ценообразования на нефть и нефтепродукты.
Развитие получила биржевая торговля наличным товаром, а также регистрация на бирже фактических внебиржевых сделок. Формируются репрезентативные рыночные индикаторы цен биржевого и внебиржевого сегментов рынка.
|
|
|
В 2017 году в секции «Нефтепродукты» АО «СПбМТСБ» заключено 145 тыс. сделок (на 19% больше показателя 2016 года) на общую сумму 675 млрд руб. (+21,6%), общий объем составил 18,7 млн тонн (+9%).
26.10.2017 Банком России осуществлена аккредитация ПАО «Транснефть» и присвоен статус оператора товарных поставок. 11.12.2017 осуществлен запуск торгов нефтепродуктами через оператора товарных поставок ПАО «Транснефть».
Следует отметить, что ПАО «Транснефть» является единственной организацией, которая осуществляет транспортировку нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
Биржевая торговля сыграла роль стабилизирующего механизма воздействия на ситуацию при резком скачке цен на нефтепродукты, наблюдаемого в первом полугодии 2018 года, поскольку индексы котировок цен на нефтепродукты оказались примерно на 10-15% ниже, чем индикатор цен сопоставимых рынков - так называемого netback. Механизм биржевых торгов позволяет формировать цены, исходя из платежеспособного спроса потребителей, биржевые котировки формируются в сделках с участием независимых покупателей. Это является фактором, который оптимизирует и делает более адекватными цены на внутреннем рынке.
По результатам проведенных мероприятий 19.12.2017 осуществлен запуск торгов минеральными удобрениями (Карбамид марки Б).
В 2017 году на биржевых торгах было реализовано 932,373 тыс. кубометров лесоматериалов, из них 89,813 тыс. кубометров – пиломатериалы, 842,43 тыс. кубометров – древесина, полученная в результате проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (далее – СОМ) (на 46% больше аналогичного показателя 2016 г.).
Объем торгов лесоматериалами в 2017 г. составил 870,4 млн. руб., из них 248,132 млн. руб. пиломатериалы, 622,290 млн. руб. – СОМы (на 131% больше аналогичного показателя 2016 г.).
В агропромышленном комплексе ожидаемыми результатами развития биржевой торговли являются повышение уровня товарности основных видов сельскохозяйственной продукции, расширение географии поставок и номенклатуры сельскохозяйственных товаров, реализуемых на организованных торгах.
Именно биржевые механизмы обеспечивают формирование ценовых индикаторов, отражающих реальное состояние рынка, расширение каналов сбыта и упрощение поиска контрагентов, способствуют привлечению дополнительных инвестиций и создают дополнительные механизмы снижения ценовых рисков. Кроме того, цена, сформированная на бирже, не может быть признана монопольно высокой.
Однако развитие организованной биржевой торговли в Российской Федерации происходит не достаточно динамично. Так, например, наши европейские коллеги уже в настоящее время торгуют на организованных торгах на биржевых площадках порядка 50 % и более природного газа. В России же на бирже пока продается около 5 % от объема потребления на внутреннем рынке газа. В Китае биржевая торговля стартовала на год позже российской, то есть в 2015 году, но в настоящее время Китай уже вдвое опередил Россию по объему проданного на бирже газа, по итогам 2017 года посредством биржи было продано около 11 % от потребности Китая в природном газе.
Во исполнение Указа № 618 необходимо принятие ряда мер, направленных на развитие организованных торгов, уточнения правил и процедур биржевых продаж, развития и расширения новых инструментов организованной торговли, включая фьючерсы. Данные мероприятия должны обеспечить выход биржевых торгов в Российской Федерации на параметры ликвидности и позволить сохранить конкурентоспособность российской экономики.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!