Тема 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
1.Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
2.Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно–разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
3.Полномочия прокурора при осуществлении данного направления деятельности.
4.Раскрыть полномочия прокурора, предусмотренные федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности».
5.Дать характеристику актов прокурорского реагирования на нарушения законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
6. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.
7. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел.
8. Действия прокурора при окончании предварительного расследования.
9. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и законных интересов граждан.
Методические рекомендации. По выбору обучающихся предусмотрены посещения органов прокуратуры, встречи с представителями органов прокуратуры, подготовка эссе и актов прокурорского реагирования, анализ результатов прокурорской деятельности, упражнение, опыт, тестирование. Раскрыть предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указав, что предметом надзора в рассматриваемой сфере является соблюдение прав и свобод человека и гражданина при выполнении оперативно-разыскной деятельности (ОРД), а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Необходимо также указать, что соответствующие органы издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
|
|
|
Им предоставлено также право на ведомственном и межведомственном уровнях регулировать перечень дел оперативного учета и порядок их ведения, представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд и другие вопросы, многие из которых отражены в закрытых актах. Соответствие законам таких правовых актов необходимо также относить к предмету надзора. Организация оперативно-разыскных мероприятий как разновидность управленческого труда не входит в предмет надзора. Прокурору не следует вторгаться в оценку правильности используемых в ОРД приемов и методов, если они не приводят к нарушениям установленных законом требований. Законодатель предусматривает определенные ограничения при осуществлении надзора.
|
|
|
Так, сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).
Закон устанавливает, что рассматриваемые органы для решения возложенных на них задач могут создавать и использовать информационные системы (ч. 1 ст. 10), которые представляют определенный объем сведений: о лицах; фактах и событиях; предметах и вещах, систематизируемых в автоматизированных информационно-справочных, информационно-поисковых системах, картотеках, фото-, кино-, видеотеках, коллекциях и следотеках.
Организация информационных систем, порядок их ведения и использования определяются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, и не должны входить в предмет прокурорского надзора.
Также не входит в предмет прокурорского надзора порядок применения технических средств в ОРД. Но прокурор должен убедиться, что использование технических средств при проведении оперативно-разыскных мероприятий не причиняет вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде. Это требование вытекает из ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД.
|
|
|
Прокурором также проверяется, имеет ли место нанесение ущерба жизни и здоровью людей, причинение вреда окружающей среде, поскольку Закон об ОРД (ч. 9 ст. 5) обязывает его принимать соответствующие меры.
Приказ Генпрокурора РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» также предписывает уполномоченным прокурорам при проведении проверок обращать внимание на недопустимость применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде.
В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, об обследовании жилища, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции.
Проанализировать задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность указав, что деятельность уполномоченных прокуроров в равной степени должна способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении оперативно-разыскных мероприятий, так и выполнению задач ОРД: по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; по установлению имущества, подлежащего конфискации.
|
|
|
В соответствии с п. 8 вышеуказанного приказа уполномоченным прокурорам предписывается в ходе изучения дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов в обязательном порядке проверять наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований и условий проведения оперативно-разыскных мероприятий (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т.п.).
От прокуроров требуется, чтобы они, используя предоставленные им полномочия, пресекали нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД, принимали своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц и сотрудников к установленной законом ответственности. Прокурорам в случаях незаконного отказа от выполнения их требований при наличии оснований предписывается принимать меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.
Указать, что при организации проверок следует учитывать положения: УИК, УПК, Закона о прокуратуре; Закона об ОРД, Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральных законов «О Федеральной службе безопасности», «О полиции», от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; ведомственных нормативных актов Генпрокуратуры РФ, органов, чьи подразделения непосредственно проводят ОРД, совместных актов Генпрокуратуры РФ и указанных органов.
Весьма важным является установление оснований для проведения проверок исполнения законов в ОРД.
В приказе Генпрокурора РФ от 15.02.2011 № 33 определено, что проверки следует осуществлять по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
Согласно общим правилам теории права при конкуренции норм преимущество имеет специальная.
К числу общих полномочий относится право прокурора при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов в деятельности которых он осуществляет надзор. Однако при этом следует учитывать сущность понятий «территория» и «помещение», используемых в такой специфической сфере, какой является ОРД.
Законом об ОРД предоставлено право органам, осуществляющим ОРД, -использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц (п. 4 ч. 1 ст. 5); создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения предусмотренных Законом об ОРД задач (п. 5 ч. 1 ст. 15).
В указанных помещениях может располагаться специальная техника, с которой могут работать штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, либо лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциальной основе. Поэтому это полномочие может быть реализовано с учетом предмета и пределов надзора в указанной сфере. Право прокурора на доступ к документам и материалам органов, осуществляющих ОРД, может быть реализовано с учетом ограничений, предусмотренных ст. 21 Закона об ОРД.
Проверка исполнения законов в ОРД может проводиться с учетом отмеченных ограничений. Особенностью этого полномочия является то, что прокурор проводит такие проверки не только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, но и по другим основаниям, в частности с учетом уровня исполнения требований законов в ОРД. Необходимо отметить, что к оперативно-служебным документам, которые должны представляться по требованию уполномоченных прокуроров, Закон об ОРД относит дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий. Кроме того, при наличии письменного согласия лиц, внедренных в организованные преступные группы, прокурору по его требованию должны быть предоставлены сведения о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. В ситуации, когда имеются основания для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности, сведения о них должны быть предоставлены прокурору независимо от согласия этих лиц (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).
Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Такая ситуация может возникнуть, например, когда проводится проверка правомерности использования специальных средств, повлекшего нанесение ущерба здоровью людей. Право требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, проведения проверок либо ревизий деятельности соответствующих оперативно-разыскных органов также может использоваться прокурором. Причем должностные лица таких органов обязаны приступить к выполнению такого требования незамедлительно (п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре).
Должностные лица и граждане могут быть вызваны прокурором для объяснений по поводу нарушений законов, однако он не может вызвать штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, либо лиц, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, при отсутствии их согласия (за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности). Прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.
Это полномочие вытекает не только из Закона о прокуратуре, но и из ч. 9 ст. 5 Закона об ОРД, которая обязывает прокурора, наряду с вышестоящим органом либо судьей, при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. В случае нарушения прав, свобод и законных интересов прокурор вправе разъяснять пострадавшим в связи с осуществлением ОРД порядок защиты нарушенных прав.
Закон о прокуратуре (п. 1 ст. 27) наделил прокурора таким важным полномочием, как принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного вреда. Закон об ОРД в ч. 9 ст. 5 усиливает это полномочие, наделяя прокурора правом принимать такие меры в случаях нарушения прав и законных интересов юридических лиц.
Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной). В целях принятия мер к устранению нарушений закона прокурор выносит представление органу (должностному лицу), осуществляющему ОРД.
В случае установления нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц в связи с принятием органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, правового акта (приказа, постановления), противоречащего закону, прокурор приносит протест или обращается в суд с заявлением.
Если при осуществлении ОРД нарушаются права и свободы человека и гражданина, защищаемые в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор обращается в суд.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор вправе предостеречь соответствующее должностное лицо (лиц) органа, осуществляющего ОРД, о недопустимости нарушения закона.
Прокурор правомочен возбудить дело об административном нарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган (должностному лицу), который полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях. Вместе с тем следует отметить, что возбуждение дела об административном правонарушении в отношении тех, кто работает на негласной основе, конфиденциально, проблематично, поскольку сведения о них прокурор может получить лишь с их согласия.
При наличии предусмотренных законом оснований о совершении лицами, осуществляющими ОРД, деяния, за которое установлена уголовная ответственность, прокурор выносит мотивированное постановление и направляет материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствующий орган предварительного расследования.
Необходимо указать, что предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, Закон о прокуратуре определяет исполнение законов органами, осуществляющими дознание, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.
Правовую основу прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания составляют Конституция РФ, Закон о прокуратуре, УПК. При осуществлении надзора прокурорам также следует руководствоваться приказами Генпрокурора РФ.
Надзор за процессуальной деятельностью органов дознания разных ведомств осуществляется в едином правовом режиме. Его формы не меняются в зависимости от ведомственной принадлежности органа дознания. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК прокурор проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Порядок приема, регистрации и разрешения сообщения о преступлениях регламентирован УПК, совместным приказом Генпрокурора РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» (далее — Приказ о едином учете преступлений), а также ведомственными нормативными актами органов дознания (например, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утв. приказом МВД России от 01.03.2012 № 140).
Говоря о надзоре за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания необходимо указать объекты надзора. В то же время следует учитывать, что УПК содержит прямой запрет на возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводит или проводило по данному уголовному делу оперативно-разыскные мероприятия. И его нарушение является безусловным основанием для признания факта, что дознание проведено неуполномоченным лицом.
Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия в целом совпадает с предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание. Им охватывается соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность принимаемых указанными органами решений.
Однако содержание прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия, полномочия прокурора по осуществлению надзора, особенности взаимоотношений прокурора с органами предварительного следствия при осуществлении им надзорных полномочий обладают существенной спецификой в сравнении с аналогичными характеристиками прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ.
В стадии возбуждения уголовного дела прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК) с учетом положений гл. 19 УПК о поводах и основаниях для возбуждения уголовного дела, порядке рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении.
Осуществляя надзор за законностью решений следователей и руководителей следственных органов о возбуждении уголовного дела, необходимо обеспечивать неукоснительное исполнение органами предварительного следствия требований ч. 4 ст. 146 УПК о незамедлительном направлении прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела, а также тщательное изучение данного постановления. В необходимых случаях нужно истребовать у следственных органов материалы, на основании которых были приняты указанные процессуальные решения.
Преподаватель, ведущий семинарские (практические) занятия, задаёт студентам практические и ситуационные задания. Студенты должны подготовить и представить на занятии письменные решения заданных заданий.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 220; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!