Имущество незакрепленное за предприятиями и учреждениями входит в муниципальную казну.

Механизм управления:

Оперативное управление

- Учет и управление имуществом осуществляет Администрация и её структурное подразделение (КУИЗО)

- Представительный орган МО принимает положение о порядке управления имуществом и землей, ведет реестр.

 

 

47 Бюджет муниципального образования: порядок принятия и проблемы формирования .

Установлен Конституцией РФ (ст. 132), Бюджетным кодексом и N 131-ФЗ.

Согласно БК РФ Бюджет – форма образования и расходования бюджетных средств.

Является одним из важнейших документов в сфере муниципального планирования принимается представительным органом. Проект готовит Администрация, выступает Глава Администрации. Предшествует этому опубликование в официальных органх печати предшествует этому публичные слушания. Принимается на 1 год (перспективный на три года). Изменения по решению представительного органа, либо по инициативе главы администрации, либо при наличии его мотивированного заключения.

Проблемы формирования: - недостаточность собственных средств, высокая зависимость от бюджетов других уровней, и несвоевременное финансирование (бюджет не может быть принят раньше бюджета субъекта, по его итогам формируется мун. заказ, что затрудняет исполнение)

Бюджет МО - собственный бюджет МО, которым оно распоряжается самостоятельно, за исключением полученных субвенций и субсидий.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом, Федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления представляют в федеральные ОГВ и (или) ОГВ субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы и расходы, направляемые на осуществление полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов МСУ, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в порядке, установленном законом.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, установленных ФЗ, законами субъектов РФ.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством (44 ФЗ), оплачивается из средств местного бюджета.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан (ст. 56-ФЗ) (для решения вопросов местного значения);

2) доходы от местных налогов и сборов (ст. 57);

3) доходы от региональных налогов и сборов (ст.58);

4) доходы от федеральных налогов и сборов (ст. 59);

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, (ст. 62)

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий,

8) штрафы, (кот.компетенции органов МСУ по ФЗ);

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов МСУ.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов РФ.

Порядок составления бюджета:1. К ведению Администрации города относятся: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, контроль за его исполнением, составление отчета о его исполнении. Администрация города готовит в порядке и сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в городе, предложения по собственным доходам бюджета города, межбюджетным трансфертам и субвенциям из других уровней бюджета в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и законодательством субъекта РФ. 4. Глава Администрации города представляет проект бюджета на рассмотрение и утверждение в представительный орган. 5. Бюджет города должен быть утвержден и опубликован до начала финансового года. 6. Если бюджет города не утвержден до начала календарного года, то до его утверждения ежемесячное финансирование производится по решению Главы Администрации города. Организация исполнения бюджета возлагается на управление финансов администрации города. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Отчет об исполнении бюджета города за финансовый год утверждается представительным органом по представлению Главы Администрации.

48 Типы государственных и муниципальных учреждений, их правовое положение и статус.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса и ст. 9.1 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственным (муниципальным) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (РФ, субъектом РФ, МО) для осуществления управленческих, соц.-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Президентом РФ Д. Медведевым подписан.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым внесены изменения, направленные на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Основная цель изменений - снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.

Все государственные и муниципальные учреждения делиться на три типа: автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Казённые учреждения

Правового положения казенных учреждений установлены обновленной редакцией ст. 161 Бюджетного кодекса РФ. Статус казенного учреждения аналогичен статусу бюджетного учреждения, определенному действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. При этом доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет (п. 4 ст. 298 ГК РФ). Перечень казенных учреждений ограничен.

Ч. 1 ст. 31 № 83-ФЗ предусмотрено создание федеральных казенных учреждений путем изменения типа следующих федеральных государственных учреждений:

а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

г) учреждения МВД РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС России, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

      Бюджетные учреждения

Правового положения бюджетных учреждений установлены статьей 9.2 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно ОГВ (государственных органов) или органов МСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Бюджетное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, если такая деятельность указана в его учредительных документах.

Доходы, полученные от деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Автономное учреждение

Правовое положение определяет 2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»  

Как и бюджетное учреждение, автономное отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение основной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено ФЗ. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за ним имущества.

           

     

49 Организация исполнения решений органов государственной власти.

(См. 26) Самый общий анализ государственных решений ограничи­вается, как правило, выделением трех базовых функций: принятие решений, реализация, оценка результатов.

Реализация решений

С точки зрения традиционного рационального подхода, реали­зация государственных решений - деятельность преимущественно исполнительская. Для обеспечения точности исполнения необходимо:

1. Внешние для реализующего политику органа обстоятельства не должны создавать серьезных препятствий.

2. Исполнители должны быть обеспечены необходимыми ресур­сами и располагать достаточным временем для реализации.

3. Необходимы не только обеспеченность ресурсами в целом, но и на каждой стадии должно быть наличие необходимого сочетания ресурсов.

4. Решения должны опираться на реалистические представления.

5. Связь причины и следствия должна быть непосредственной; ес­ли промежуточные звенья и есть, то их немного.

6. Реализация поручена одной организации. Если другие структуры и задействованы, зависимость организации от них минимальна.

7. Конечные цели совершенно ясны и опираются на всеобщую поддержку на протяжении всего процесса реализации.

8. В рамках достижения намеченных целей задачи каждого участ­ника реализации уточняются последо­вательности их выполнения до последних деталей.

9. Между различными исполнителями или организациями, заня­тыми в реализации решения, существует совершенная коммуникация и координация действий.

10. Руководство добивается и получает на практике полное пови­новение.

11. Ответственная за реализацию организация занимается только данной проблемой и ничем другим.

Рациональный подход настаивает на обязательном создании перечисленных условий, иначе возможны проблемы не исполнения.

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 240; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!