Формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики.

Банковская система должна стать более эффективной, очищенной от проблемных кредитных учреждений. Привлекательного для отечественных и иностранных инвесторов, созданию условий для появления инструментов долгосрочного инвестирования.

7. обеспечение макроэкономической стабильности. Будут предприниматься усилия по сдерживанию роста цен на товары первой необходимости и тарифов на услуги ЖКХ.

В рамках денежной политики - меры по снижению процентных ставок и стимулированию роста сбережений населения.

Реализация отмеченных приоритетов объективно требует временного усиления роли государства в экономической жизни страны. При этом участие государства в экономике по мере преодоления кризиса будет снижаться.

 

На заседании Правительства РФ одобрены Основные направления антикризисных действий на 2010 год.

В результате проводимой антикризисной политики удалось предотвратить рост социальной напряженности, под контролем находится уровень безработицы. В то же время, положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других.

Основными приоритетами антикризисных действий Правительства РФ - поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения;

- поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций;

- реализация первоочередных мер по решению проблем российской экономики, обусловивших скорость и глубину спада (слабость национальной финансовой системы), совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых рынках, наращивание инвестиций в человеческий капитал.

38 Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.

Понятие «Организация» имеет несколько смысловых значений.

1. Это процесс упорядочивания, присущий любым системам. Процесс упорядочивания под влиянием внешнего или внутреннего целенаправленного воздействия – это организация. Спонтанный процесс упорядочивания – самоорганизация.
2. Это группа лиц, обособляющих себя от окружающих, имеющих организационную структуру, распределение прав и обязанностей, правила совершения своих действий и координирующих свою деятельность.

Формальная организация представляет собой официально установленную руководителем или вышестоящим органом, юридически оформленную организационную структуру и систему узаконенных безличных требований и стандартов поведения.

Неформальная организация - это спонтанно образовавшаяся, юридически не оформленная группа людей, которые вступают в регулярное взаимодействие для достижения определенной цели.

В отличие от формальной, неформальная строится, как правило, на принципах саморегуляции и самоорганизации. Неформальная организация не является жёстко структурированной, она строится на основе личностных особенностей работников. Здесь нет закрепленных правил и стандартов, делающих организацию устойчивой. Напротив, превалируют групповые нормы, а спонтанное взаимодействие придаёт гибкость организационному поведению. Если формальная организация опирается на структуру отношений, зафиксированную в официальных документах, то в неформальной подобная структура носит ситуационный характер.

Обе формы организации сосуществуют в органах государственной власти, взаимодополняют друг друга, а иногда и противоборствуют друг с другом. При этом её направленность может, как усиливать организационный импульс руководителя, так и противостоять ему.

Несмотря на то, что неформальные организации создаются не по воле руководства, они являются мощной силой, которая при определенных условиях может фактически стать доминирующей в организации и сводить на нет усилия руководства.

Некоторые руководители часто не осознают, что они сами примыкают к одной или нескольким неформальным организациям. Более того, в определенных случаях они могут выступать инициаторами их создания (клиентеллизм, непотизм).

Причиной образования неформальных организаций является наличие общественных потребностей, которые люди не могут реализовать посредством формальных организаций.

причины возникновения неформальных организаций:

1. причины, возникающие по поводу трудовой (в данном случае служебной) деятельности;

• невозможность стандартизировать и урегулировать всю совокупность отношений, возникающих по поводу служебной деятельности;
• неизбежность возникновения в организации непредвиденных ситуаций, требующих новых подходов и решений, которые действующими актами не урегулированы;
• необходимость отработки новых стандартов поведения, которые первоначально возникают именно в неформальной организации и лишь затем переносятся в формальную;
2.социально-психологические причины, отражающие внепроизводственные связи людей.

Соответственно, причинами возникновения неформальной организации являются в первом случае:
• невозможность сведения отношений между людьми только к деловым задачам и потребность реализации целей, возникающих из неделовых отношений.

Для образования таких групп особенно благоприятна трудовая среда.

У неформальных организаций, как и у формальных имеется иерархия, лидеры и задачи. В них имеются неписаные правила, называемые нормами. Нормы подкрепляются системой поощрений и санкций.

Важнейшие причины вступления в группу: чувство принадлежности, взаимопомощь, взаимозащита, тесное общение и заинтересованность. Так же доступ к неформальному каналу поступления информации слухам.

Так же, как и формальные организации, неформальные имеют своих лидеров. Их отличает только то, что лидер формальной организации имеет поддержку в виде делегированных ему официальных полномочий и обычно действует в отведенной ему конкретной функциональной области. Опора неформального лидера признание его группой. Неформальный лидер имеет функции: помогать группе в достижении ее целей и поддерживать и укреплять ее существование.

Некоторые неформальные группы могут вести себя непродуктивно, т.к. это будет мешать достижению формальных целей. По неформальным каналам могут распространяться ложные слухи, приводящие к возникновению отрицательного отношения к руководству.

Такие случаи отрицательной реакции мешают руководителям видеть многочисленные потенциальные выгоды от неформальных организаций. Поскольку для того, чтобы быть членом группы, надо работать в данной организации, преданность группе может перейти в преданность организации. Например, сильный дух коллективизма, характерный для некоторых организаций и порождающий сильное стремление к успеху, часто произрастает из неформальных взаимоотношений. Даже неформальные каналы связи могут иногда помогать формальной организации, дополняя формальную систему коммуникаций. Сегодняшние теоретики считают, что неформальная организация может помочь формальной в достижении ее целей.

39 Конституционный контроль в России .

Конституция - актом, имеющим высшую юридическую силу.

Реализация конституции осуществляется путём издания законов, актов исполнительной власти, принятия судебных решений, практической деятельности государственных органов, общественных объединений и граждан.

Конституционный контроль можно понимать как контроль за соблюдением конституции всеми органами публичной власти в ходе, как нормотворческой, так и правоприменительной деятельности.

Одна из старейших систем конституционного контроля установлена в США. Он осуществляется Верховным судом США и другими судами общей юрисдикции. В Конституции США институт конституционного контроля не закреплён, он оформился на основе судебного прецедента (дело У.Мэрбери против Дж. Мэдисона).

Конституционный контроль во Франции закреплён основным законом и осуществляется Конституционным советом и Государственным советом Французской Республики.

В ФРГ конституционный контроль осуществляется Федеральным конституционным судом, состоящим из двух палат по 8 судей в каждой.

Таким образом, зарубежная практика свидетельствует, что конституционный контроль может осуществляться внесудебными органами (Франция), судами общей юрисдикции (США), специальными конституционными судами (ФРГ).

 

Эволюцию К/к в современной России можно проследить с принятия К. от 12 апреля 1978 г. Отсутствовало положение о том, что К. имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. В этой связи можно было выделить две формы К/к: 1. прямой и косвенный. Согласно К., суды в своей деятельности должны были подчиняться только закону. Полномочиями контроля за соблюдением К. ни суды, ни прокуратура наделены не были. Их правомерно рассматривать в качестве органов косвенного К/к. Правом прямого К/к был наделен Президиум Верх. Совета РСФСР. С учетом указанных положений К.1978 г. можно полагать, что в России, во-первых, была предусмотрена внесудебная форма К/к, а во-вторых, функции К/к были ограничены. В последующем с 1989 г. в К. вносились изменения. Высшим органом госвласти был провозглашен Съезд нар.депутатов. Было предусмотрено образование Комитета Конст.надзора РСФСР. Указанные изменения свидетельствуют о том, что 1. Был образован спец.орган К/к в лице Комитета К/надзора; 2. Указанный орган являлся внесудебным. Его решения не имели самостоят. юр. силы. Комитет мог лишь входить с предложением об отмене неконст. положений в иные органы госвласти. Полномочиями по отмене неконст. положений был наделен Верховный Совет РСФСР. Т.о., функции К/к были расширены, установлен порядок отмены нормативных актов, противоречащих К. Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. в К. были внесены изменения, предусматривающие образование К суда РСФСР.Согласно действующей К. в РФ, К/к осуществляется К/судом РФ и Прокуратурой.Т.о. эволюция института К/к РФ состояла в переходе от внесудебной к судебной его форме специализированным К судом и в расширении и упорядочении контрольных функций, придании обязательности судебным решениям.

Конституционный суд РФ разрешает споры о компетенции между органами государственной власти. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд проверяет конституционность закона. По запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов Конституционный Суд даёт истолкование Конституции Российской Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры, не соответствующие Конституции, не подлежат введению в действие и применению. Конституционный Суд по запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или ином тяжком преступлении. / Ст.125 Конст. РФ /

Помимо положений Конституции РФ деятельность Конституционного суда Регламентируется  ФЗ «О конституционном суде РФ», а прокуратуры – федеральным законом «О прокуратуре РФ».

По запросам Президента, Совета Федерации, ГД , Правительства, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции: а)ФЗ, нормативных актов Президента, Совета Федерации, ГД, Правительства; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов федерации; в) договоров между органами государственной власти РФ органами государственной власти субъектов; г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Согласно «ФЗ о прокуратуре РФ», Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления.

 

Оценивая десятилетнюю практику Конституционного Суда РФ его член Н.С. Бондарь, отмечал, что «толкование норм Конституции РФ, приводит к «постепенном преобразовании Конституции под влиянием общественного развития. Конституция меняется без изменения ее текста, а Конституционный Суд, толкуя Конституцию при разрешении конкретных споров или давая ей официальное и обязательное толкование, лишь констатирует такие изменения». Такого рода "преобразовательная" функция конституционного правосудия была подмечена еще 100 лет назад Н.И. Лазаревским, видным российским правоведом, Созвучна указанная оценка и выводам бывшего председателя Верховного суда США Ричарда Чьюза (середина прошлого века): «В США, безусловно, есть Конституция. Но Конституция – это то, что скажут о ней судьи».

40 Государственная и муниципальная социальная политика: понятие, основные направления, разграничение полномочий .

Государственную политика - целенаправленную деятельность органов гос власти по решению общественных проблем и достижению общезначимых целей (7 , 38, 39, 41, 43 Конституции РФ).

РФ в соответствии с Конституцией является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечива­ющих достойную жизнь и свободное развитие человека.

т.е. государственная и муниципальная власть обязуется брать на себя решение социальных вопросов (проблем) всех категорий населения. Приоритет принадлежит государственной власти, принимаются стратегии, ФЦП, которые определяют направления.На региональном уровне принимаются региональные программы конкретизирующие федеральные, на муниципальном уровне – подпрограммы. Финансирование сферы из фед. и рег. Бюджета, а реализация осуществляется органами МСУ.  

Крите­риями для оценки степени социальности государства выступают: соблюдение права на свободу человека; гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориенти­рованной на реально возможные инвестиции «в человека»; обе­спечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения; соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основ­ного механизма достижения общественного согласия; соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нрав­ственное развитие граждан.

Государственная социальная политика — целенаправленная де­ятельность государства по управлению общественными процес­сами и отношениями в социально-культурной сфере.

Соц политика реализуется гос-вом в основных сферах социальных отноше­ний: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулир доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; соц защита; пенсионное обеспечение; соц обслуживание; соц страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, ту­ризм; экологическая безопасность; зашита социальных прав всех категорий граждан.

Соответственно этим сферам выделяют на­правления социальной политики.

В основе типизации соц политики лежат типы состо­яний общественной системы. Соответственно выделяют: 1) соци­альную политику в социально устойчивых обществах; 2) социаль­ную политику в обществах, находящихся в системных кризисах: 3) социальную политику в обществах, находящихся в состоянии деформации; 4) социальную политику переходного периода.

Инструменты государственной социальной по­литики — социальное законодательство; система государствен­ных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).

Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование.

Важнейшим механизмом реализации государственной соци­альной политики является социальная защита, понимаемая в рос­сийском правовом поле как совокупность гарантированных госу­дарством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан.

Зарубежный опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение систему государственных пособии.

Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство.

Формами осуществления социальной политики в России являются реформирование социальной сферы (пенсионная реформа, жилищная реформа, реформа ЖКХ, реформа в области образования и др.), национальные проекты, федеральные, региональные и муниципальные социальные программы.

В соответствии с Конституцией РФ социальная политика отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

№131-ФЗ значительный круг социальных вопросов отнесен к числу вопросов местного значения:

1) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий,

3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах гор. округа;

4) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах МО;

5) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

6) организация оказания первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

7) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

9) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

11) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта;

12) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

13) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

14) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) организация благоустройства и озеленения территории городского округа,

16) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

17) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

И ряд других.

С учетом указанного распределения полномочий можно говорить о федеральной, региональной и местной социальной политике, которые вырабатываются и реализуются органами гос власти и местного самоуправления в пределах установленной компетенции.

41 Организация стимулирования профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего .

Мотив – это внутренне побуждение человека к действию. В основе действия лежит осознанная потребность (интерес), отсюда появляется внутреннее побуждение.

Само действие включает следующие стадии: потребность – интерес – мотив – стимул – действие.

 

Стимул – внешнее побуждение к действию и элементы трудовой ситуации, влияющие на поведение человека.

Функции стимулов:

 Экономическая – является предметом экономических дисциплин - повышает производительность труда

 Социальная – является предметом социологии – приобретение благ, получение статуса

 Социально-психологическая – является предметом психологических дисциплин – получение человеком социально-психологического комфорта на работе

 Нравственно-воспитательная – является предметом этики - формирует нормы, этические ценности.

Принципы стимулирования труда:

1.      Зависимость между активностью и поощрением работника

2.      Стабильность принципа вознаграждения

3.      Стабильность критериев оценки работников

4.      Договорной механизм

5.      Особенности объектов стимулирования

6.      Подкрепление и реализация членов организации

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 159; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!