Однако, принятию решения предшествует выявление проблемы и выбор ее формулировки.

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 34Следующая ⇒

ПРОБЛЕМА (от греч. problema — задача), в широком смысле — сложный теоретический или практический вопрос, требующий изучения, разрешения. Имеется и иное определение проблемы: несоответствие желаемого и существующего. Эти формулировки дополняют друг друга.

Решающее значение для формирования государственных решений имеет выбор формулировки проблемы. В большинстве случаев заинтересованные группы стремятся представить свою формулировку как единственную. Для превращения проблемы в решение, а тем более - в политику, необходимо ее предварительное официальное изучение.

Проблема должна быть признана:

• существующей. ОГВ сами предлагают формулировку, или они принимают чью-либо;

• относящейся к компетенции данного органа государственной власти;

• актуальной, подлежащей решению в обозримом будущем;

• решаемой с точки зрения имеющихся ресурсов и возможностей их использования.

Рациональное решение: основные подходы

Механизм рационального решения предполагает: выявление проблем > собор необходимой информации > возможные варианты решения > выбор из них оптимального.

Информации должна быть максимально полной. Руководитель не обладают достаточной компетентностью для того, чтобы всесторонне проанализировать вопрос. Выход - привлечение на этой стадии экспертов (научные работники либо научно-исследовательские организации). Крупные управленческие структуры имеют свой штат специалистов для этих целей. Распределение функций между практиками и наукой (экспертизой) представлено на измененном варианте схемы: Проблема > общение с экспертами > сбор и анализ информации экспертами > разработка и представление вариантов экспертами > сравнение вариантов практиком > выбор оптимума практиком.

Следующий этап процесса принятия решения - сравнение разработанных экспертами вариантов и выбор оптимального. Конечным критерием оптимальности, как правило, является простая эффективность: максимальный эффект при минимуме затрат. В государственном управлении часто используется иной подход: максимальный эффект при данном уровне затрат (бюджетных расходов).

Для выявления оптимального варианта предполагаемый эффект должен быть выражен в количественных единицах, как и расходы.

Именно такой подход официально положен в основу принятия решений в большинстве стран, в том числе в России.

В работах Саймона и других выявлено три основных ограничения:

- технические: "объективность" невозможна ввиду недостаточной самого научного знания;

- психологические: рациональность противоречит многим свойствам человеческой психики,

- политические: решения это результатом согласования или конфликта позиций, интересов, точек зрения, причем решающее слово остается за неспециалистами.

Иными словами, решения не принимаются, а формируются в результате взаимодействия разных субъектов (система согласований, одобрений, утверждений и т.д).

Возможный путь устранения этих проблем – метод, предложенный Чарльзом Линдбломом. По мнению Линдблома, стремиться к рациональному решению бессмысленно. Необходимо смириться с этим и выбрать реалистичный механизм принятия решений, через последовательные сопоставления:

Рациональный подход ("от корней")	Последовательные ограниченные сопоставления ("от ветвей")
Определение ценностей или целей происходит независимо от анализа конкретных альтернатив и предшествует ему	Выбор ценностей, целей и конкретный анализ необходимых мер не отделены друг от друга и тесно переплетены
Политика формулируется через понятия цели и средств: сначала определяются цели, затем рассматриваются средства их достижения	Поскольку цели и средства не различаются, их анализ не нужен или ограничен
Критерий для определения правильного решения - наибольшее соответствие выбранных средств поставленным целям	Критерием правильности решения является согласие разных специалистов или заинтересованных лиц, независимо от того, считают ли они решение наилучшим.
Выбор решения опирается на знание: учитывается каждый фактор, имеющий значение. Часто выбор тщательно теоретически обоснован	Выбор решения жестко ограничен: - игнорируются возможные последствия; -игнорируются возможные альтернативы; - игнорируются ценностные установки Последовательные сопоставления снижают или сводят к нулю роль теории

Соглашаясь с фактом распространенности такого подхода на практике, критики адресуют Линдблому два основных замечания:

• подход неприменим в условиях конфликта или противостояния: даже по незначительным вопросам трудно прийти к согласию;

• подход консервативен: по сути дела, отвергаются все существенные изменения.

27 Основные формы взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ .

Правовые основы

Ст 5 Конституции – равноправие субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами.

Ч. 4 ст 5 – равноправны во в взаимодействии с фед. Органами.

ФЗ принимаемые РФ по предметам совместного ведения

Ст 72 конституции РФ

Законы субъектов РФ по вопросам совместного ведения.

Внутрифедеративные договоры и соглашения.

Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

"Глава IV.1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Взаимодействие Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Конкретный порядок взаимодействия регламентируется федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»

В пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Правительство России в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство России в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

Правительство России направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.

Согласно статье 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Правительство Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям по предметам совместного ведения также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство России обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.

Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Разрабатываемые Правительством проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в обязательном порядке направляются Правительством в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

28 Организация планирования работы администрации муниципального образования .

В любых существующих определениях понятия «управление» содержится указание на планирование, как неотъемлемую часть управления.

Основой планирования является представление о том, как будет развиваться объект управления, на какие показатели он выйдет, с какими проблемами придется столкнуться в ближайшем будущем.

На федеральном уровне порядок разработки прогнозов социально-экономического развития страны установлен Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"

Законом предусмотрена разработка прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную (3-5 лет) и краткосрочную перспективы (ежегодно для проекта бюджета). На основе прогноза на долгосрочную перспективу разрабатывается концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Длительное время на муниципальном уровне осуществлялась разработка только текущих (годовых) прогнозов и планов социально-экономического развития. В настоящее время Бюджетным кодексом установлена обязательность разработки среднесрочных финансовых планов на 3 года и соответствующих прогнозов и планов социально-экономического развития.

Крупными муниципальными образованиями Челябинской области к настоящему времени разработаны концепции социально-экономического развития на 10-15 лет.

Планирование действий администраций осуществляется главой и руководителями структурных подразделений, с целью согласовывать все стороны деятельности руководства местной администрации и структурных подразделений.

Планирование осуществляется: на годовые, квартальные (реже месячные), на период реализации конкретных мероприятий.

Осуществляется: текущее планирование на месяц, может осуществляться индивидуальное планирование, стратегическое планирование да долгосрочную перспективу.

В планах отражается: мероприятие, сроки исполнения, ресурсы, ответственные.

План работы администрации включает:

1. Вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа;

2. Вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;

3. Вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации;

4. Вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;

5. Организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе МО.

6. В планы включаются перечни конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения и форм контроля.

7. Ход реализации планов рассматривается еженедельно на аппаратных совещаниях, проводимых главой администрации или его заместителем.

8. Общий контроль за выполнением всех мероприятий, предусмотренных планом работы администрации, возлагается на руководителя аппарата администрации.

Планы работы местной администрации можно подразделить на 3 группы: календарные планы, планы подготовки мероприятий и планы проведения (порядок) мероприятий.

Способы планирования: сверху вниз, когда вышестоящий уровень управления разрабатывает доктрину, концепцию, программу и требует от нижестоящих подготовки и реализации планов их осуществления; снизу вверх, когда вышестоящий уровень собирает предложения с мест и на основе их обобщения разрабатывает плановые документы. Второй способ предпочтительнее, поскольку позволяет приблизить план к реальным жизненным потребностям.

Проблемы и типичные недостатки планирования в современных условиях:

Отсутствие общей концепции развития общества;

Нестабильность нормативно-правовой базы; экономической, политической и социальной ситуации, организационных структур управления, кадрового состава, состава представительных и исполнительных органов;

Использование преимущественно способа планирования сверху вниз;

Формализация планирования снизу вверх.

29 Основные направления государственной антикоррупционной политики в России и проблемы ее реализации .

Как у всякого социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Точное определение понятия «коррупция» имеет принципиальное значение для борьбы с нею.

В международной Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована 2006г. № 125-ФЗ), Конвенции ООН против коррупции (ратифицирована 2006 г. N 40-ФЗ) определению данного понятия посвящено 26 статей. То есть, международное право исходит из понимания коррупции, как сложного явления, каждая разновидность которого требует точного определения в законодательстве.

2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" носит рамочный характер, устанавливая основные определения, принципы и меры профилактики и борьбы с коррупцией. Предусмотренные законом принципы, меры в целом соответствуют международным правовым актам.

В соответствии с ФЗ «коррупция» - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Круг коррупционных явлений, признаваемых российским законодательством, значительно уже, чем в международных актах.

Закон не предусматривает создание специализированных органов по борьбе с коррупцией, а лишь возможность образования межведомственных структур по координации деятельности в области противодействия коррупции, защиту лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией, что установлено Страстбургской Конвенцией.

В уголовным законодательством России преследуется: взяточничество, превышение должностных полномочий, нецелевое использование бюджетных средств и установлена административная ответственность за нарушение законодательства о государственных и муниципальных закупках.

ФЗ выделяет Основные принципы противодействия коррупции:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Наиболее подробно ситуация и меры по борьбе с коррупцией в России изложены в Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р)

В качестве специальных мер предусматривается:

- подготовка и начало реализации типовых антикоррупционных программ, разработка ведомственных антикоррупционных программ;

- внедрение практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

- поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции;

- дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности;

- количество лицензируемых видов деятельности предлагается сократить до минимума;

- пересмотр действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действия;

- закрепить в НПА коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий и решений;

- разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе;

- формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области государственных и муниципальных закупок;

Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие:

- максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией;

- детальная регламентация процедуры взаимодействия с потребителями государственных услуг;

- деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

- ротация должностных лиц.

Страстбургская Конвенция предусматривает среди основных мер в борьбе с коррупцией:

- Организацию международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере

- Создание специализированных организаций по борьбе с коррупцией, имеющих адекватные финансовые ресурсы, сотрудники которых проходили бы специальную подготовку и были ограждены от неправомерного давления при выполнении своих функций.

- Наделение государства правом конфисковывать или иным образом изымать орудия совершения и доходы от правонарушений, признанных коррупцией.

Всемирный отчет о преступности и правосудии ООН - Необходимо решение проблемы судебной системы и большинства государственных служащих — отсутствие их ответственности за свои действия. Специализированной государственной службы для рассмотрения жалоб против чиновников судебной системы вообще не существует. Более того, нет никакой доступной населению информации о том, как и куда они могли бы направить жалобы.

Серьёзным препятствием является банковская тайна.

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!