Образование СССР и первая советская конституция
Образование СССРи принятие конституции 1924 года
Центральной и, по сути, одной-единственной предпосылкой создания Основного закона Союза Советских Социалистических Республик является само по себе возникновение данного государства. Каждое государство, конечно, может существовать и без Конституции. А вот существование Конституции без государства возможно,только в виде проектов или каких-то разработок. Тем не менее если государство может обойтись без Конституции, то все же наличие ее, несомненно, усиливает государственный строй, всю государственную машину, сплачивает ее отдельные части в нечто цельное[42].
Один возможный путь объединения: новым республикам отказаться от независимости и войти в состав РСФСР в качестве ее автономных единиц— тех самых автономных областных союзов, о которых говорила Конституция 1918 г. Данный план, известный в истории как план «автономизации», поддерживал и И.В. Сталин, и его сторонники в руководстве партии и государства. Ленин же выступил за то, чтобы советские республики — РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР образовали новый союз, войдя в него на равных основаниях, — Союз Советских Социалистических Республик.
Важную роль в сближении республик сыграл их дипломатический союз. Председатель ВЦИК М.И. Калинин 17 января 1922 года обратился к советским республикам с телеграммой, в которой говорилось, что российское правительство полагает невозможным участие в конференции в Генуе без советских республик и Дальневосточной республики. После чего на совещании в Москве представители республик подписали протокол о передаче РСФСР прав представлять и защищать интересы всех республик, что в итоге помогло прорвать дипломатическую блокаду и заключить договор с Германией[43].
|
|
|
Большим событием, предшествовавшим и способствовавшим образованию СССР, было создание Закавказской Федерации, объединившей Азербайджан, Армению и Грузию. Что в итоге оказалось хорошим опытом в создании союзного федеративного советского государства, субъектами которого являлись союзные республики.
Неотделимость внутренней и внешней политики республик до образования СССР обеспечивалось организационнойцельностью правящей Коммунистической партии, связавшей коммунистов всех республик, а также однотипностью политическогофундамента республик[44].
В итоге Ленинская идея одержала победу.Состоявшаяся 29 декабря 1922 г. под председательством М.И. Калинина конференция полномочных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР одобрила проекты Декларации и Договора об образовании СССР. А уже 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР. В повестке работы съезда стояли два вопроса: 1) утверждение Декларации об образовании СССР и союзного Договора; 2) выборы ЦИК СССР. Доклад о декларации и Договоре об образовании СССР сделал на съезде И.В. Сталин. Съезд по предложению М.В. Фрунзе в основном утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Кроме того, съезд решил передать Декларацию и Договор на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик с тем, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИК Союза ССР к ближайшей очередной его сессии. Это еще раз показывает, насколько серьезно учитывались мнения республик, как всемерно подчеркивалось их равноправие[45].
|
|
|
Первыми председателями ЦИК СССР были избраны на I Всесоюзном съезде Советов председатели ЦИК союзных республик: М.И. Калинин, Г.И. Петровский, А.Г. Червяков, Н.Н. Нариманов. Исполнительным органом СССР являлся СНК СССР. Первое правительство СССР было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г. во главе с В.И. Лениным. Первыми субъектами СССР являлись четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР[46].
Следовательно, победу одержал вариант федерации — СССР как союз РСФСР и республик, находившихся вне границ РСФСР. Образованные внутри РСФСР автономные образования юридически не участвовали в создании Союза ССР. Они остались частями одного субъекта новой федерации — РСФСР[47].
|
|
|
При образовании Советского Союза возник спор, проходивший, однако, в довольно узких кругах, - узких, зато решающих, - как следует оформить образование Союза Советских Социалистических республик: договором или законом, Союзным договором или Конституцией.
По существу, дискуссии сдвинулись с мертвой точки, только после, декабре 1922 г., когда руководители государства стали понимать, что за словами таится нечто большее, а именно суть проблемы: будет ли Советский Союз федерацией, конфедерацией или, напротив, унитарным государством. Союзный договор, с точки зрения юридической, допускал каждый из этих исходов, а вот Конституция означала прочное единство складывающегося объединения, причем как раз в сторону федерации[48].
Сложным в научной литературе является вопрос о начале разработке конституции, т.к. по источникам трудно отделить «союзный договор» и конституцию, т.к. многие из, тех, кто участвовал в комиссиях сливали эти понятия в одно или же не понимали их принципиальную разницу.
|
|
|
Первое заседание расширенной комиссии ЦИК СССР открылось 8 июня 1923 года. Все же сложно сказать, считалась ли эта Комиссия уже непосредственно как конституционная, хотя вопрос о том, чем будет заниматься Комиссия - Конституцией или Союзным договором, решался позднее. Ее состав был с четким разграничением по республикам, члены комиссии считаются представителями республик: от РСФСР - Сапронов, Рудзутак, Енукидзе, Курский, Мухтаров, Халиков, Саид-Галиев; от УССР - Раковский, Мануильский, Фрунзе, Скрыпник, Затонский; от ЗСФСР - Нариманов, Мдивани, Тер-Габриэлян; от БССР - Червяков, Гетнер, Нодель[49].
Непосредственно председатель комиссии полагал, что нужно обсуждать проект Конституции и лишь его. Значит, для М.И. Калинина Договор уже не имел смысла.
С 9 по 12 июня в Москве проходило известное IV совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей, в котором, разумеется, участвовали и члены Комиссии, хотя и не все (на совещании отсутствовали даже такие деятели, как Сапронов, Енукидзе, Курский и некоторые другие)[50]. Собственно, работа расширенной Комиссии было закончено 16 июня 1923 года.
В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно направленные на усиление единства союзного государства. Комиссия отвергла очередные попытки X. Раковского принизить значение Основного закона. Уже не решаясь отрицать идею Конституции в принципе, Раковский предложил прежний свой вариант: принять два документа одновременно - Конституцию, в основе которой лежала бы Декларация, и Договор об образовании СССР.
Пленум ЦК РКП(б) 26-27 июня 1923 г. заслушал доклад Конституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес изменения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.
В конце июня - начале июля 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик.
6 июля 1923 г. ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедля ввел ее в действие. Тем самым спор о документе, закрепляющем образование СССР, был завершен. Целесообразность такого решения не вызывает сомнений. Но встает вопрос о правомерности его. Во-первых, съезд Советов СССР поручил ЦИКу, как уже говорилось, утвердить окончательный текст Декларации и Союзного договора, немедленно ввести его в действие и представить на окончательное утверждение II съезда. Как видим, ЦИК вышел за пределы поручения, поддержал инициативу членов различных государственных и партийных комиссий, которые тоже не были управомочены на создание Конституции.
Во-вторых, если рассматривать даже принятие Конституции лишь как изменение Союзного договора, то и в этом случае мы видим прямое нарушение ст. 25 Договора об образовании СССР, говорящей: «Утверждение, изменение и дополнение Союзного договора подлежат исключительному ведению съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик». Следовательно, ЦИК превысил свою компетенцию, даже если считать, что Союзный договор, как часть Конституции, является лишь развитием того документа, который был принят I Всесоюзным съездом Советов. Кроме того, ст. 2 принятой ЦИКом Конституции сама же относила «утверждение и изменение основных начал настоящей Конституции» к исключительной компетенции Съезда Советов Союза. То есть, принимая и вводя в действие Конституцию, ЦИК еще раз подчеркивал неправомерность этого акта. Правда, можно сказать, что ЦИК лишь выполнял директиву I съезда Советов, который как бы делегировал ему свое право изменять условия договора[51].
Все члены Советского Союза признали его Конституцию к январю 1924 года, хотя и принятую с известными нарушениями процедуры. Дело оставалось за последним решающим шагом - торжественным оформлением исторического события II Всесоюзным съездом Советов. И оно последовало: 31 января 1924 г. с небольшими дополнениями Конституция была утверждена[52].
Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. Она, по сути, заменила собой Союзный договор, принятый I Всесоюзным съездом Советов.
Основной закон СССР стал новым этапом в истории советского конституционного строительства, отражающим в то же время определенную преемственность принципов и идей, связывающую его с конституциями республик, в первую очередь - с Российской, а также с Закавказской.
В свою очередь, он вызвал дальнейшее развитие конституционного строительства - изменение Основных законов союзных республик.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 548; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!