Территориальные финансы Российской Федерации: региональный (субъект РФ) и муниципальный уровни.

План:

1. Содержание и структура финансов субъектов РФ. Региональная финансовая политика. Принцип формирования бюджетов субъектов РФ. Доходы и расходы регионального бюджета. Межбюджетные отношения в регионе.

2. Содержание муниципальных финансов. Местные бюджеты. Государственные минимальные социальные стандарты предоставления материальных и социальных услуг населению: местный уровень. Состав доходов муниципального бюджета. Собственные и регулирующие доходы, финансовая помощь. Заемные средства местного бюджета. Способы исполнения местного бюджета. Иные финансовые ресурсы, привлекаемые органами местного самоуправления для содержания и развития объектов социальной производственной инфраструктуры.

 

1. Одной из важнейших составных час­тей финансовой системы государства являются территориаль­ные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюдже­ты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финан­сы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворе­ния территориальных потребностей.

Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культур­ным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные финансы — это систе­ма экономических отношений, посредством которой распреде­ляется и перераспределяется национальный доход на экономиче­ское и социальное развитие территорий.

Территориальные финансы можно охарактеризовать и как со­вокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

 Главное направление исполь­зования территориальных финансов — финансовое обеспече­ние социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предпри­ятия, организации).

• Главная составная часть территориальных финансов — региональные бюджеты.

• Другая важная часть территориальных финансов — сред­ства субъектов хозяйствования:

- финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муници­пальной собственности (как правило, его коммунальные пред­приятия);

- финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, ис­пользуемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

• Еще одной важной частью территориальных финансов являются территориальные внебюджетные фонды. Источни­ками их формирования служат добровольные взносы предпри­ятий и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного само­управления должен стать курс на последовательное повышение уров­ня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финан­совые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятель­ного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы феде­ральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить раз­витие собственными силами.

Для реализации задач региональной финансовой политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

- бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;

- законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного само­управления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюдже­тов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

- возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации;

- сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие рас­четные принципы и методы;

- право — в пределах автономных финансовых ресурсов — самосто­ятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из феде­рального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Формирование бюджета субъектов РФ основывается на следующих принципах:

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- общего покрытия расходов бюджетов;

-открытости;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

- налоговых доходов от региональных налогов (налог на имущество организаций-100%, налога на игорный бизнес – 100%, транспортного налога – 100%)

- налоговых доходов от федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления данного налога в бюджет субъектов РФ – 100%; налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления в бюджет субъектов РФ – 80%; налог на доходы физических лиц – 70%; акцизы на спирт из пищевого сырья – 50%; акцизы на спиртосодержащую продукцию - 50%; акцизы на автомобильный бензин – 60%; акцизы на алкогольную продукцию – 100%; акцизы на пиво – 100%; налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья – 5%; налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых – 100%; налог на добычу других полезных ископаемых – 60%; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых – 5%; сбор за пользование водными объектами – 30%; сбор за пользование объектами животного мира – 100%; единый налог – 90%; единый сельскохозяйственный налог – 30%; государственная пошлина – 100%).

- неналоговых доходов (доход от использования имущества в собственности субъекта РФ – 100%; доход от продажи такого имущества - 100%; доход от платных услуг бюджетных учреждений субъектов РФ; часть прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налоговых и иных обязательных платежей в бюджет; плата за негативное воздействие на природу – 40%; плата за использование лесов – 100%; декларационный платеж – 100%; сбор за лицензию на продажу алкоголя – 100%; доход от продажи земли – 20%; плата за пользование водными объектами – 100%).

Расходы региональных бюджетов делятся на текущие и капитальные расходы.

Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть оформлен бюджет развития.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки местным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование.

Межбюджетные отношения в регионах основываются на принципиально новом механизме выравнивания уровня бюджетной обеспеченности МО и новой системе межбюджетных отношений, установленный № 131 – ФЗ и Бюджетным кодексом РФ.

Система этих отношений начинается с ключевого момента – ежегодного установления субъектом РФ, начиная с 2006 г., критериального (порогового) уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. Этот уровень по сути является региональным минимальным социальным стандартом бюджетной обеспеченности. Кроме того, субъект РФ может вводить для отдельных МО индексы бюджетных расходов (ИБР), характеризующие объективную разницу в стоимости набора бюджетных услуг, вызванную местными различиями (плотность населения, размеры территории, социально-демографический состав населения, удаленность от регионального центра).

Величина критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета. Получив от субъекта РФ численное значение критериального уровня на очередной финансовый год и зная свой индекс бюджетных расходов и формулу расчета дотаций, муниципальное образование имеет все исходные данные для самостоятельного расчета объема получаемых им дотаций, а следовательно, для разработки и утверждения своего бюджета.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в расчете на душу населения не предполагает обязательного доведения уровня бюджетной обеспеченности всех дотационных МО до критериального, ибо это лишило бы их стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала.

Могут быть использованы следующие методы выравнивания:

- метод предоставления одинакового объема дотаций на душу населения. Так, если критериальное значение составляет 4000 руб. на человека, то объем дотаций с учетом возможностей бюджета субъекта РФ может быть установлен, например, в размере 2500 руб. на человека. Те МО, в которых отставание от критериального уровня составляет менее 2500 руб., получат столько дотаций, который позволят достигнуть критериального уровня; те, у которых отставание превышает 2500 руб., получат только 2500 руб. на человека.

- метод пропорционального выравнивания – размер дотаций пропорционален уровню отставания бюджетной обеспеченности МО от критериального уровня.

- метод выравнивания до максимально возможной степени достижения критериального уровня – те МО, которые достигли критериального уровня не получат дотаций, а те, которые отстают от критериального уровня, получат столько дотаций, сколько понадобится для достижения критериального уровня.

- комбинированные методы – сочетание в разных пропорциях названных выше методов.

Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым МО в бюджете субъекта РФ образуется региональный Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. В муниципальных районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района.

 

 

2. Муниципальные финансы — это денежные отношения, складываю­щиеся между органами местного самоуправления, с одной стороны, и органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, с другой стороны, в процессе стоимостного распределения и перераспределения национального дохода (частично и нацио­нального богатства) в связи с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств му­ниципальных образований, обеспечивающих потребности органов местного самоуправления при решении экономических и социаль­ных задач.

Следовательно, формируются местные финансы с использова­нием методов распределения и перераспределения национального дохода (с помощью налогов, налоговых льгот и др.). Формами ис­пользования централизованных фондов денежных средств муници­пальных образований являются бюджетные фонды, предназначен­ные для реализации функций местного самоуправления.

Муниципальные финансы особенно важны для создания нормаль­ных условий жизни населения. Если цель государственных финансов на федеральном уровне — обеспечение финансирования стратегически важных программ, то финансы муниципальных образований нацелены на финансирование повседневных расходов данной местности.

Финансы местного уровня, или по-другому муниципальные фи­нансы, формируются местными органами власти, к которым отно­сятся самостоятельные органы правления в городах и населенных пунктах — муниципалитеты.

Многообразие видов муниципальных образований, предусмотренных федеральным законодательством, позволяет выделить финансы муниципальных районов, финансы городских округов, финансы внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, финансы поселений (городских и сельских).

Бюджеты муниципальных образований именуются местными бюджетами. Органы местного самоуправления муниципального об­разования не являются органами государственной власти, соответ­ственно и средства муниципальных бюджетов не относятся к госу­дарственным финансам. Бюджеты муниципальных образований это часть бюджетной системы Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование в Российской Федерации имеет собственный бюджет.

Неотъемлемый признак местного самоуправления — самостоя­тельное формирование местных бюджетов. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сбо­ры, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон 2003 г. (№ 131-ФЗ) предоставляет органам местного самоуправления зна­чительную самостоятельность в определении направлений расходов местных бюд­жетов в пределах имеющихся у них финансовых средств и с учетом закреплен­ных за каждым типом муниципального образования вопросов местного значения. В частности, органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавли­вать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения. Муниципальные минимальные социальные стандарты — это показатели объ­емов и качества муниципальных услуг, предоставляемых на территории кон­кретного муниципального образования. Они должны быть установлены органами местного самоуправления на каждый вопрос местного значения, закрепленный за муниципальным образованием и предусматривающий расходы из местных бюджетов. На основе этих данных определяются нормативы бюд­жетных расходов по соответствующим статьям. Муниципальные социальные стандарты не могут применяться при выполне­нии органами местного самоуправления отдельных государственных полномо­чий. Нормативы бюджетных расходов на эти полномочия должны определяться соответствующими органами государственной власти на основе федеральных или региональных минимальных социальных стандартов. Таким образом, в стране возникает многоуровневая система минимальных социальных стандартов (феде­ральные, региональные, муниципальные), причем тот уровень бюджетной системы, который устанавливает соответствующие социальные стандарты, обязан обеспе­чить и их финансирование.

Структура расходов местных бюджетов:

- Текущие расходы (финансирование муниципального хозяйства, финансирование социально-культурной сферы, расходы на управление страхование и прочие расходы, обслуживание муниципального долга);

- Капитальные расходы (капитальное строительство и реконструкция, капитальный ремонт, инновационные мероприятия).

---

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 27; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!