Бюджетный процесс. Содержание и структура государственного бюджета.

План:

1. Стадии и процедура бюджетного процесса. Методы и финансовые документы, используемые при формировании проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета. Кассовое исполнение бюджета. Подготовка отчета об исполнении бюджета.

2. Федеральный бюджет РФ: макроэкономическое значение, структура доходов, приоритеты и структура расходов, проблемы сбалансированности (дефицит, профицит).

 

1. Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и вза­имосвязаны и являются прямым отражением не только эконо­мической жизни общества, но и политической культуры. Про­должительность всех стадий различна по странам, но для боль­шинства из них процесс длится более трех лет.

Продолжительность бюджетного процесса: более года — пер­вая и вторая стадии; год (с 1 января до 31 декабря— исполнение бюджета; около полугода — составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода(финансового года)предоставляется льготный период,составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным перио­дом носит название счетный период.

Формирование проекта бюджетаосуществляется исполни­тельными органами власти. Ему предшествует разработка пла­нов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государ­ства по территории России (СФБ). В денежной форме он вы­ражает социально-экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движение стоимости общественного про­дукта и национального дохода, учитывать все финансовые ре­сурсы, определяя их объем и направление использования.

Непосредственная работа по составлению проектов бюдже­тов проводится Министерством финансов РФ и его финансовыми органами, а также налоговыми и таможенными органами. При составлении бюджетов на предстоящий год используются разные методы:                                         

1) метод экономического анализа — определяет степень вы­полнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения;

2) нормативный метод, в основе которого лежит норма оп­ределенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая сумма расхода;

3) экстраполяционный метод — определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предыдущие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

Правительство РФ организует работу по доведению до представительных и исполнительных органов субъектов Феде­рации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджета на следующий финансовый год, в том числе централизованно установленных социальных и фи­нансовых нормах или их изменениях. Кроме того, в письме разработаны данные о:

- проектируемых нормативах (процентах) отчислений от ре­гулирующих доходов и принятых в их расчет сумм контингентов этих доходов;

- дотациях и субвенциях, намечаемых к предоставлению из федерального бюджета РФ, и их целевом назначении;

- перечне и фиксированных долях (в процентах) Доходов, закрепленных за бюджетами субъектов Федерации;

- перечне расходов, передаваемых из федерального бюджета РФ.

Данные по аналогичным показателям сообщаются выше­стоящими исполнительными органами власти непосредственно нижестоящим представительным и исполнительным органам власти в установленные соответствующими вышестоящими органами власти сроки, обеспечивающие утверждение бюдже­тов до начала финансового года. Для полного учета всех фи­нансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности исполнительный орган власти субъектов Феде­рации вправе составлять территориальный сводный финансо­вый баланс. Предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, расположенные на соответствующей террито­рии, включая налоговые службы и органы статистики, по зап­росам исполнительных органов обязаны безвозмездно представлять им сведения, необходимые для составления этих ба­лансов.

В ходе составления проектов бюджетов много времени уходит на согласование доходов и расходов между исполнительными органами власти и финансовыми и налоговыми органами.

Составленный и согласованный проект федерального бюд­жета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмот­рение в Государственную Думу. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:

- предварительные итоги социально-экономического разви­тия РФ за истекший период;

- прогноз социально-экономического развития РФ на пред­стоящий год;

- прогнозы Сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий год;

- прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год;

- основные принципы и расчеты по взаимоотношениям фе­дерального бюджета с бюджетами субъектов РФ на предстоя­щий год;

- федеральные целевые программы и федеральные програм­мы по развитию регионов, предусмотренные к финансирова­нию из федерального бюджета на предстоящий год;

- федеральная адресная инвестиционная программа;

- оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год, а также консолидированного бюджета за предше­ствующий год;

- поквартальное распределение доходов и расходов федерально­го бюджета на предстоящий год и некоторые другие материалы.

Вместе с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете" Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также предложения о повышении ми­нимального размера пенсий и минимального размера оплаты труда.

Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах— Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, предста­вительных органах субъектов Федерации и местных самоуправ­лениях.                                                                                                        

Проект федерального бюджета и указанные документы, полученные Советом Государственной Думы, направляются вего Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заклю­чения. На основании заключения Комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона "О федеральном бюд­жете" к рассмотрению в Государственной Думе. Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Ду­мы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы, ответственны за рассмотрение отдельных разделов и подразде­лов расходов с точки зрения целесообразности, актуальности, финансовой и материальной возможностей. Результаты анализа и заключения по каждому комитету направляются в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финан­сам, который является единственным специализированным бюджетно-финансовым комитетом с огромным объемом рабо­ты по всем перечисленным в его названии вопросам.

Получив заключение от каждого Комитета, Комитет Госу­дарственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту федерального бюд­жета и представляет его на рассмотрение в Государственную Думу, которая начинает рассмотрение бюджета; в нескольких чтениях. При необходимости Правительство РФ направляет в Думу измене­ния и дополнения в законодательные акты о налогах.

При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и программу социально-экономического развития РФ, основные направ­ления бюджетной и налоговой политики, основные принципы отношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации. Кроме того, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год:

1) доходы в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов РФ;

2) распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

3) размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, а также источники покрытия дефицита;

4) общий объем расходов федерального бюджета в целом.

По результатам обсуждения принимается проект федерального бюджета В первом чтении и утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в пер­вом чтении Государственная Дума может:

- передать указанный законопроект в Согласительную комис­сию по уточнению основных характеристик федерального бюд­жета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства, для разработки согласо­ванного варианта;

- вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

- поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении федерального бюджета и передачи его в Согласительную комиссию она разрабатывает вариант основ­ных характеристик федерального бюджета и принимает согла­сованное решение. Согласованный текст федерального бюдже­та вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государ­ственную Думу.

По итогам рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о федеральном бюджете на предстоящий год в первом чтении и об основных характеристиках этого бюджета.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает рас­ходы федерального бюджета по разделам бюджетной функцио­нальной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

При рассмотрении указанного законов в тре­тьем чтении Государственная Дума обсуждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

В четвертом чтении Государственная Дума рас­сматривает поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета. На пленарном заседании Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете ставится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на предстоящий год" в соответствии со статьей Конституции РФ в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. 

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Советом Федерации этого закона обе палаты Парламента могут создать Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный закон подлежит повтор­ному рассмотрению Думой.                                             

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 105 Конституций РФ).

Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписаний и обнародования. На подписание Закона Президентом отводится 14 дней. Если Президент в этот срок не подписал Закон и откло­нил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повтор­ном рассмотрении Закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Парламента, он подлежит подписанию Пре­зидентом РФ и обнародованию в течение семи дней (ст. 107 Конституции РФ).                                                        В случае непринятия федерального бюджета до начала финансового года Государственной Думой принимается Феде­ральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в первом квартале текущего года.

Исполнение бюджетаначинается после утверждения бюдже­та законодательными органами и подписи федерального бюд­жета Президентом РФ. Кабинет Министров РФ по согласова­нию с нижестоящими исполнительными органами организует порядок исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигно­ваний по статьям функциональной бюджетной классификации.

Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами, а также Государственной налоговой службой РФ и Государственным таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

При исполнении бюджета важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного федерального бюджета, осуществ­ляемое по бюджетной росписи доходов и расходов — основному опе­ративному плану распределения доходов-расходов по подразделе­ниям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям), в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течение го­да. Бюджетная роспись федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ, в соответствии с которой потребители бюджетных средств — отраслевые министерства и ведомства (главные распоря­дители бюджетных средств) получают бюджетные ресурсы, т.е. средства, выделяемые из бюджета на цели, предусмотренные их сметами.

• Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фон­дов возложена на новую структуру Минфина РФ — Федеральное казначейство РФ. Система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять и учи­тывать все операции со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

Казначейство в первую очередь обеспечивает принцип единст­ва кассы в отношении федеральных средств. Суть его в том, что с созданием казначейской системы все платежи из федерального бюджета (или иных централизованных государственных финансо­вых ресурсов) должны осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, тем самым быть полностью ему под­контрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банков­ской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь перехо­дящих остатков. По существу это означает закрытие счетов бюд­жета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечисле­нием средств непосредственно на расчетные (текущие) счета хо­зяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуга для бюджетных единиц, финансирующих за счет федераль­ного бюджета.

На уровне бюджетной единицы (или распорядителя средств бюджета, т.е. конечного потребителя бюджетных средств) просле­живаются следующие этапы:

- доведение объема бюджетных ассигнований;

- доведение гарантированных лимитов финансирования, в пре­делах которых распорядитель бюджетных средств приобретает право принимать на себя финансовые обязательства по выплате заработной платы персоналу, либо по оплате сделок;

- объем фактически заключенных соглашений (в пределах пре­доставленных прав по финансовым обязательствам);

- сумма счетов, предъявляемых к оплате; 

- сумма фактического перечисления бюджетных средств со сче­тов.

• Исполнением бюджета, его доходной части занимаются Го­сударственная налоговая служба и налоговые инспекции, а также Государственный таможенный комитет и его органы, которые осуществляют сбор налогов и других платежей в бюджет и, кроме того, представляют необходимую информацию в Казначейство.

Правительство РФ представляет в Государственную Думу ежемесячно информацию о ходе исполнения федерального бюджета РФ и ежеквартальный отчет о ходе исполнения теку­щего федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Составление отчета об исполнении бюджетаи утверждение его в законодательных органах власти.Вся работа по составле­нию отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Государственную налоговую службу и ее налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются соответствующим ор­ганам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой опре­деляют федеральным законом.

 

2.Федеральный бюджет РФ – центральное звено государственных финансов России.

Средства федерального бюджета являются главным источников финансирования структурной перестройки экономики в соответствии со стратегическими направлениями ее развития, стабилизации экономики, регулирования социальных процессов в обществе, сглаживания различий в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны, выполнения международных и внутригосударственных обязательств, обеспечения обороноспособности страны и содержания вооруженных сил, государственной безопасности и государственного управления.

Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

3. С позиции правовой основы доходов бюджетов представляют собой поступающие в собственность государства и муниципальных образований денежные средства – финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществления государством и муниципальными образованиями возложенных на них функций.

Доходы бюджетов образуются за счет:

- Налоговых поступлений – федеральные, региональные, местные налоги, пени и штрафы.

- Неналоговых поступлений:

• доходы от использования имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности;

• доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных ме­таллов и драгоценных камней), находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями;

• средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственно­сти, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а так­же средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудитель­ного изъятия;

• средства самообложения граждан;

• иные неналоговые доходы.

- Безвозмездных поступлений:

• дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• субсидии из других бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации (межбюджетные субсидии);

• субвенций из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъ­ектов Российской Федерации;

• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации;

• безвозмездные поступления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и прак­тике российских финансов существует несколько признаков класси­фикации расходов бюджета:

• по влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. В составе последних может быть выделен бюджет развития.

Текущие расходысвязаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих по­требностей. Эти расходы включают затраты на государственное по­требление (содержание экономической и социальной инфраструк­туры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки това­ров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим ор­ганам власти, государственным и частным предприятиям, транс­портные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходыпредставляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долго­срочные бюджетные кредиты государственным и частным предпри­ятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражает­ся в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформи­рован бюджет развития, он может составлять 2—4% всех расходов. Средства бюджета развития используются на поддержку экспорта и импортозамещающего производства, а также для развития высоких технологий и их внедрения, для финансовой поддержки конверсии предприятий оборонной промышленности.

• по функциональному содержанию. Все расходы бюджетов всех уровней подразделяются на несколько крупных разделов и подразделов, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

(12) общегосударственные вопросы;

(13) национальная оборона;

(14) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

(15) Национальная экономика;

(16) Жилищно-коммунальное хозяйство;

(17) Охрана окружающей среды;

(18) Образование;

(19) Культура, кинематография, средства массовой информации;

(20) Здравоохранение, физическая культура и спорт;

(21) Социальная политика;

(22) Межбюджетные трансферты.

Каждый из названных функциональных подразделов расходов делится в свою очередь на целевые статьи и виды расходов. Перечень целевых статей и видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов и отражает расходы бюджетов на реализацию целевых программ и детализирующее функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, означающий количественное соответствие (равновесие) бюджетных расходов источникам их финансирования.

В соответствии с бюджетным законодательством принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений их источников финансирования его дефицита.

Превышение расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом.

---

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!