Организация управления системой государственных и муниципальных финансов.

План:

1. Понятие управления государственными и муниципальными финансами: объекты и субъекты управления, цели управления. Основные методы и формы управления системой государственных и муниципальных финансов.

2. Финансовое планирование. Прогнозирование. Программирование.

3. Полномочия органов управления государственными финансами: полномочия участников бюджетного процесса (президент, парламент, правительство, Министерство финансов РФ, Министерство государственного имущества РФ и др.)

1. Управление финансами – это сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны, финансовые процессы, финансовую деятельность в целях достижения и поддержания макроэкономического равновесия, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

Система управления финансами в рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.

Управление государственными и муниципальными финансами подразделяют на:

- управление финансами федеральных органов власти страны;

- управление финансами субъектов федерации;

- управление финансами муниципальных образований.

Объектами управления выступают разнообразные сферы финансовых отношений: государственные финансы (бюджеты федеральный и субфедеральные, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, рынок ценных бумаг), страхование, местные финансы (бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды).

Субъекты управления финансами – совокупность организационных структур власти, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике (законодательные органы, принимающие законы о финансах и исполнительные органы, регулирующие и контролирующие финансовую деятельность на общегосударственном, региональном и местном уровнях).

Цели управления государственными и муниципальными финансами - достижение и поддержка макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

Управление государственными и муниципальными финансами осуществляется с использованием административно-распорядительных и экономических методов.

Управление финансами в РФ осуществляется финансовым аппаратом, под которым понимается совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами.

2. Функциями управления государственными и муниципальными финансами являются:

- финансовый анализ,

- финансовое прогнозирование,

- планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности,

- оперативное регулирование финансов,

- контроль за состоянием финансов.

Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов, является предпосылкой финансового планирования.

Цель финансового прогнозирования – увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций в экономике в перспективе и на этой основе оценка предполагаемого объема финансовых ресурсов, определение наиболее предпочтительных вариантов обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, выявления возможных отклонений от принимаемых проектов.

Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состояния финансовой системы.

Финансовое прогнозирование осуществляется на трех уровнях экономики: общегосударственном, территориальном, хозяйствующих субъектов.

На общегосударственном уровне производятся расчеты, с помощью которых формируются финансовые ресурсы страны, определяются направления их развития, составляется сводный финансовый баланс государства. Расчеты позволяют разрабатывать оптимальную экономическую и финансовую политику государства.

Финансовое прогнозирование на уровне субъектов РФ и муниципальных образований проводится в соответствии и аналогично с финансовым прогнозированием на общегосударственном уровне.

Планирование финансовых ресурсов связано с установлением параметров финансовой системы, величины и источников финансовых ресурсов, каналов их расходования, уровня их дефицитности.

Цель финансового планирования – обеспечение финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, по времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых в единый документ – финансовый план.

На общегосударственном и территориальном уровнях в систему финансового планирования включается разработка и реализация перспективных финансовых планов, финансовых балансов, а также балансов денежных доходов и расходов населения.

Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 предусмотрено в качестве основных направлений реформирования бюджетного процесса совершенствование среднесрочного финансового планирования, а также совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов планирования, т.е. применение программирования (направление финансов на решение социально значимых программ РФ).

3. Аппарат управления на общегосударственном уровне имеет следующие полномочия:

- выработка и осуществление государственной финансовой политики;

- нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной, налоговой, таможенной, страховой, социальной, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Аппарат управления государственными и муниципальными финансами на субфедеральном уровне имеет следующие полномочия:

- нормативно-правовое регулирование региональных налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ, бюджета субъекта РФ, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;

- выработка финансовой политики региона;

- составление проекта бюджета субъекта федерации и организация его осуществления;

Осуществление государственных заимствований субъектов РФ.

Принципиально такая же, как и на субъектном уровне, схема полномочий и аппарата управления финансами на местном уровне.

Общегосударственный уровень.

Полномочия Парламента РФ (Федерального Собрания):

- рассмотрение и принятие законов о налогах, сборах и обязательных платежах;

- рассмотрение и утверждение ФЗ «О федеральном бюджете РФ на очередной финансовый год» и утверждение отчета о его исполнении;

- установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

Полномочия Президента РФ:

- вносит в Государственную Думу законопроекты по финансово-бюджетным вопросам;

- подписывает и обнародует ФЗ;

- обращается к Федеральному собранию РФ с ежегодным бюджетным посланием о бюджетной политике государства;

- издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране;

- использует средства резервного фонда, предусмотренного в федеральном бюджете на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ;

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров.

Правительство Российской Федерацииосуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Правительство Российской Федерации в области управления финансами осуществляет следующие функции:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам и обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации;

- организует, регулирует, контролирует и координирует деятельность по оперативному государственному управлению финансами в Российской Федерации.

Оперативное управление финансами в Российской Федерации осуществляют финансовые органы Российской Федерации— звенья единой системы государственного управления финансами России.

Финансовые органы Российской Федерации включают:

• Министерство финансов Российской Федерации;

• финансовые органы в субъектах Федерации (министерства финансов республик в составе РФ; финансовые управления, департаменты и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах);

• финансовые органы муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских и сельских поселений).

Действуют финансовые органы Российской Федерации на единых принципах финансово-бюджетного планирования и финансирования. Координацию их деятельности осуществляет Министерство финансов Российской Федерации путем разработки и реализации стратегических направлений единой государственной финансовой политики, установления единых форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, издания методических указаний, инструкций и других документов по вопросам организации работы финансовых органов и выполнения ими своих функций.

Министерство финансов РФ осуществляет следующие полномочия (в обобщенном виде):

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб;

- принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб.

Субфедеральный уровень.

Финансовые органы в субъектах Российской Федерации осуществляют управление финансами на соответствующей территории.

Основные полномочия финансовых органов субъектов Российской Федерации:

• формирование проекта регионального бюджета и представление его администрации субъекта Российской Федерации;

• обеспечение исполнения регионального бюджета, составление отчета об исполнении бюджета и представление его администрации субъекта Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации;

• организация и осуществление контроля за исполнением регионального бюджета, целевым, рациональным и результативным использованием бюджетных средств;

• разработка предложений по увеличению доходной базы бюджета и изысканию дополнительных финансовых ресурсов;

• разработка и реализация единой финансовой политики администрации субъекта Российской Федерации;

• обеспечение устойчивости финансовой системы региона и ее активного воздействия на ускорение социально-экономического развития, повышение эффективности хозяйствования на соответствующей территории.

Местный уровень.

Финансовые органы муниципальных образований. Они обеспечивают (в рамках предоставленных полномочий) проведение единой государственной финансовой политики и осуществляют общее руководство финансовыми ресурсами на территории муниципального образования; действуют в соответствии с положениями, утвержденными главой администрации соответствующего муниципального образования; возглавляются заведующими (начальниками), назначенными главами администрации муниципальных образований по согласованию с финансовыми органами вышестоящих органов власти.

К полномочиямфинансовых органов муниципальных образований относятся:

• составление проекта бюджета и представление его администрации муниципального образования;

• исполнение бюджета муниципального образования, составление отчета об исполнении бюджета и представление его администрации муниципального образования и администрации субъекта РФ;

• организация и осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального образования, целевым, рациональным и результативным использованием бюджетных средств;

• разработка предложений по увеличению доходной базы бюджета и изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Резюме:

Управление государственными и муниципальными финансами подразделяют на:

- управление финансами федеральных органов власти страны;

- управление финансами субъектов федерации;

- управление финансами муниципальных образований.

Аппарат управления на общегосударственном уровне имеет следующие полномочия:

- выработка и осуществление государственной финансовой политики;

- выработка финансовой политики региона;

- составление проекта бюджета субъекта федерации и организация его осуществления;

Осуществление государственных заимствований субъектов РФ.

Вопрос 4

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 27; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 290 291 292 293 294295296 297 298 299 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!