Содержание и функции государственных и муниципальных финансов, их состав. Государственная финансовая политика.

План:

1. Экономическая роль и функции государства. Первичное и вторичное распределение стоимости национального дохода. Государственная и муниципальная собственность. Функции планирования, организации, стимулирования, контроля. Финансовые ресурсы. Финансовые фонды.

2. Основные направления государственной финансовой политики: налоговая, бюджетная, денежно-кредитная, инвестиционная, политика институциональных преобразований, социальная. Механизм реализации финансовой политики.

1. Экономическая роль государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономики в устойчивом режиме.

Экономические функции государства:

- формирование и исполнение бюджета;

- определение стратегии экономического развития общества;

- обеспечение равных условий для существования различных форм деятельности;

- стимулирование производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Из экономических функций государства вытекают функции государственных и муниципальных финансов.

Основные функции государственных и муниципальных финансов – распределительная и контрольная. Эти функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение национального дохода, и контроль этого распределения.

Распределительная функция финансов состоит в распределении и перераспределении национального дохода и происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, а также поддержки наименее обеспеченных слоев населения.

Контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределением стоимости общественного продукта на различных стадиях его движения по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению и достижению заданного результата. Действие этой функции позволяет определить, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение экономических субъектов, насколько экономно и эффективно они используются.

Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, правил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым регулировать воспроизводственный процесс. Таким образом, можно говорить о регулирующей функции финансов.

В условиях рыночной экономики финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Суть ее заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

Рассмотрим подробнее распределительную функции государственных и муниципальных финансов (ГиМФ). Основными объектами распределения являются валовой внутренний продукт (ВВП) и национальный доход (НД). В экстремальных ситуациях распределяется и значительная часть национального богатства. Субъектами распределения выступают государство, юридические и физические лица. Распределение ВВП и НД проходит в два этапа.

Первый этап – первичное распределение НД, при котором создаются первичные доходы. Первичные доходы образуются при распределении НД среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

- заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, др. категорий работников, занятых в сфере материального производства;

- доходы предприятий сферы материального производства.

В условиях рыночной экономики в состав первичных доходов входят косвенные налоги, устанавливаемые государством. Эти налоги сразу направляются государству и в доходы экономических субъектов не включаются. Все первичные доходы равны величине национального дохода.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей экономики, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо вторичное распределение (перераспределение) национального дохода. Государство с помощью финансового механизма изымает часть созданного в сфере материального производства доходов и направляет их в другие сферы. В результате перераспределения НД образуются вторичные доходы. К ним относятся:

- всевозможные налоги, платежи и сборы (за исключением косвенных налогов);

- взносы в страховые, благотворительные фонды, различные религиозные и общественные организации и объединения;

- доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы.

При вторичном распределении НД распределяется на фонд накопления и фонд потребления, затем перераспределяется между производственной и непроизводственной сферами, а также территориями (субъектами РФ и муниципальными образованиями). Последняя стадия перераспределения дохода – их реализация. Реализуемые доходов называются конечными, они истрачены на приобретение товаров и услуг. Часть доходов может быть выделена на сбережения в различной форме. Сумма вторичных доходов должна равняться сумме конечных доходов с учетом сбережений.

Таким образом, осуществляя распределение и перераспределение НД, государственные и муниципальные финансы призваны развивать приоритетные отрасли экономики и социальной сферы, поддерживать наименее обеспеченные слои населения, т.е. проводить структурную перестройку экономики.

Состав государственных и муниципальных финансов:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ (региональные) и территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

- бюджеты муниципальных образований (местные);

- государственные внебюджетные целевые фонды (Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования);

- государственный кредит;

- страховой фонд государства;

- фондовый рынок.

Главным источником государственных и муниципальных финансов является национальный доход для которого используются в основном налоги и сборы (налог – обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж с организаций и физических лиц для обеспечения деятельности государства и муниципальных образований; сборы – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц за предоставление определенный прав или выдачу разрешений (лицензий)), займы (привлекаются от физических и юридических лиц иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ) и эмиссия денег.

Еще одним способом формирования государственных и муниципальных доходов является использование государственной и муниципальной собственности – извлечение прибыли из любой собственности, принадлежащей государственным или муниципальным структурам. Прибыль могут давать работающие предприятия, принадлежащие государству или муниципальному образованию. Доход могут приносить сдача в аренду собственности или ее продажа.

Функция планирования государственных и муниципальных финансов состоит в установлении параметров финансовой системы, величины и источников финансовых ресурсов, каналов их расходования, уровня их дефицитности.

Функция организации государственных и муниципальных финансов состоит в реагировании на складывающуюся ситуацию для перераспределения и изменения целевой направленности финансовых ресурсов.

Функция стимулирования заключается в обеспечении внутреннего стремления действовать в соответствии с планированием государственных и муниципальных финансов.

Функция контроля призвана предоставлять органам управления государственными и муниципальными финансами необходимую информацию о соблюдении и законов, норм и правил формирования и использования финансов.

Финансовые ресурсы – это часть денежных ресурсов, находящихся в собственности ли распоряжении государства, органов местного самоуправления и хоз. субъектов, и используемых ими на цели расширенного воспроизводства, удовлетворения социально-культурных потребностей населения и для выполнения государством возложенных на него задач.

Финансовые ресурсы ГиМФ - это ВВП, НД, а также часть стоимости национального богатства. Они подразделяются на государственный бюджет и внебюджетные фонды. Т.е. финансовые ресурсы органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется в основном через финансовые фонды.

Финансовая политика – это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Главная цель финансовой политики состоит в создании финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Важнейшими направлениями государственной финансовой политики выступают: бюджетная, денежно-кредитная, налоговая, инвестиционная, политика институциональных преобразований, социальная политика.

Бюджетная политика представляет собой совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней.Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом.

Денежно-кредитная политика — это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны.Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Денежно-кредитная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Налоговая политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых хозяйствующими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующего бюджета.Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности отдельного налога. Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы.

Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики и определяет, во-первых, цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов, поскольку она охватывает как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Социальная финансовая политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции Российской Федерации.В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Кроме того, в этой статье Конституции сказано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В настоящее время социальная финансовая политика охватывает пенсионную политику, миграционную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения, т.е. социальную помощь, и др. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных социальных фондов.

Таможенная политика. Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими объектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами и отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных налогов и платежей.

Механизм реализации финансовой политики используется для воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на уровне хозяйствующих субъектов.

Механизм государственных и муниципальных финансов подразделяется на:

- бюджетный механизм,

- механизм государственного кредитования,

- механизм функционирования внебюджетных фондов.

Государство усиливает или ослабляет воздействие разных частей финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, инициирует ускорение соответствующих процессов, добиваясь желаемых результатов.

Резюме:

Осуществляя распределение и перераспределение НД, государственные и муниципальные финансы призваны развивать приоритетные отрасли экономики и социальной сферы, поддерживать наименее обеспеченные слои населения, т.е. проводить структурную перестройку экономики.

Состав государственных и муниципальных финансов:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ (региональные) и территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

- бюджеты муниципальных образований (местные);

- государственный кредит;

- страховой фонд государства;

- фондовый рынок.

Вопрос 3

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 23; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 289 290 291 292 293294295 296 297 298 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!