Межбюджетные отношения в Российской Федерации

План:

1. Содержание бюджетного федерализма, его модели. Финансовые особенности взаимоотношений центра и регионов в соответствии с кооперативной и децентрализованной моделями. Этапы формирования бюджетного федерализма в РФ.

2. Содержание, направления и инструменты бюджетного регулирования в России.

3. Нормативно-расчетные методы межбюджетных взаимоотношений. Критерии предоставления финансовой поддержки. Современная методика расчета трансфертов из Федерального Фонда Финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Виды финансовой поддержки регионам. Трансферты. Дотации. Субвенции. Бюджетные ссуды. Особый бюджетный режим. Инвестиционная поддержка развития регионов.

4. Бюджетная обеспеченность и показатели, определяющие бюджетную самостоятельность. Регионы-доноры и дотационные регионы.

 

 

1. Бюджетный федерализм — это способ построения бюджетных от­ношений между уровнями бюджетной системы (федеральный бюд­жет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты муниципальных об­разований), обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов.

В ведущих зарубежных стра­нах с федеративным государственным устройством применяются различные модели бюджетного федерализма,формирующие харак­терные особенности механизма межбюджетных отношений.

Кооперативная модель бюджетного федерализма.Применяется в Германии, ориентирована в большей степени на партнерство и ак­тивную политику федерального центра по вертикальному и горизон­тальному выравниванию бюджетной обеспеченности территориаль­ных образований, где она меньше среднего уровня, и характеризуется высокой степенью перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и ограничением самостоятельности региональных и местных властей в области налогообложения.

Децентрализованная модель классического бюджетного федерализ­ма. Применяется в США, характеризуется тем, что каждый уровень власти имеет свои «непересекающиеся» налоги по принципу «один налог — один бюджет», приоритет отдается автономии и самостоя­тельности регионально-территориальных образований (штатов), кон­куренции между ними, и объем перераспределяемых средств между бюджетами разных уровней относительно невелик. Данная модель характеризуется более высокой степенью децентрализации управле­ния налогово-бюджетными процессами по вертикали власти и бюд­жетным системам. При этом высокая степень децентрализации управления налогово-бюджетными процессами сочетается с при­оритетностью федерального налогово-бюджетного законодательства, гарантирующего соблюдение общегосударственных интересов и воз­можность федерального центра оказывать в основном целевую фи­нансовую поддержку территориальным образованиям. Эта модель, например в США, не ставит целью выравнивание налогового по­тенциала, где он ниже среднего уровня. Межбюджетное регулиро­вание здесь используется федеральным центром как средство реали­зации своей региональной политики, обеспечивая финансовую поддержку штатов на основе программно-целевого метода. Не каж­дое федеративное государство может реализовать подобную модель, которая связана с высокой степенью децентрализации управления налогово-бюджетными процессами. В ряде стран используются в той или иной степени отдельные элементы обеих моделей (напри­мер, в Канаде, Швейцарии).

Для классических федераций характерен высокий уровень авто­номии отдельных государственно-территориальных образований. Такая автономия не противоречит, а, наоборот, отвечает задаче обеспечения целостности страны. В то же время для сохранения единства федеративного государства высокая степень автономии субъектов федерации и соответственно их бюджетов должна иметь определенные пределы, иначе может последовать распад федера­ции. Для федерации договорные отношения имеют важное значе­ние, поскольку единство федеративного государства обеспечивается не силой, а взаимной выгодой.

Российский бюджетный федерализм.Его можно отнести к коопе­ративной модели с элементами децентрализованной модели бюджет­ного федерализма. Суть российской модели бюджетного федерализма состоит в том, что она предполагает партнерские отношения между федеральным центром и субъектами Федерации по бюджетно-нало­говым вопросам наряду с тем, что федеральное законодательство имеет приоритет над законодательством членов Федерации, так как оно отражает их общие интересы, прежде всего заинтересованность в обеспечении целостности и единства федеративного государства.

Российская Федерация входит в число асимметричных федера­ций. Принцип равенства прав субъектов Российской Федерации, за­фиксированный в Конституции Российской Федерации (ст. 5, п. 4), не исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим, социально-экономическим и полити­ческим условиям функционирования субъектов Российской Феде­рации. Это предопределяет объективное требование о необходимости учета их в межбюджетных отношениях. Однако при всех различиях в межбюджетных отношениях, складывающихся между отдельными субъектами Российской Федерации с федеральным центром, они не должны противоречить интересам других субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, интересам населения, проживающего в Российской Федерации. Поэтому асимметричность Федерации не означает отклонения от принципов федерализма. В связи с тем, что в Конституции Российской Федерации предусмот­рено большое число предметов совместного ведения (их 40 согласно ст. 72), правовое регулирование по ним, включая и распределение бюджетных ресурсов, может осуществляться на договорной основе и через федеральные законы.

Важный шаг по пути совершенствования взаимоотношений ме­жду бюджетами разных уровней — «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.», принятая 15 августа 2001 г., а также Концепция реформирования межбюд­жетных отношений, разработанная на период 2001—2010 гг., и Кон­цепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финан­сами в Российской Федерации на 2006—2008 гг.

Совершенствование бюджетного устройства Российской Феде­рации на основе реализации цели и основных задач Программы позволило органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления проводить самостоятельную на­логово-бюджетную политику в рамках законодательно установлен­ного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разного уровня. В результате реализации «Программы разви­тия бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» решены следующие задачи:

• упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации;

• четко разграничены расходные полномочия между органами власти разного уровня и сокращены «нефинансируемые ман­даты»;

• четко и стабильно разграничены налоговые полномочия и за­креплены доходные источники за бюджетами разных уровней;

• сформированы объективные и прозрачные механизмы финан­совой поддержки региональных и местных бюджетов;

• повышено качество управления государственными и муници­пальными финансами на региональном и местном уровнях.

Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный ко­декс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ все нововведения были внесены в Бюджетный кодекс Российской Федерации и поэтапно с 1 января 2005 г. и 1 января 2006 г. внедрены в бюджетную практику.

 

 

2. Ежегодное бюджетное регулирование охватывает отношения по перераспределению средств в различных формах между бюджетами разных уровней в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

Таким образом, цель бюджетного регулирования – выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

Направлениями бюджетного регулирования являются:

- налоговое регулирование бюджетной обеспеченности;

- перераспределение средств между уровнями бюджетной системы.

Налоговое регулирование бюджетной обеспеченности регионов означает разграничение налогов между уровнями бюджетной системы и их закрепление в качестве собственных доходов за соответствующими бюджетами. При этом могут действовать следующие инструменты:

- закрепление налогов или отчислений на постоянной основе Бюджетным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ;

- закрепление налогов и отчислений на постоянной основе региональным и местным законодательством;

- установление дополнительных отчислений от налогов.

Цель налогового регулирования – создание максимально возможных исходных условий для сбалансированности бюджетов органами власти на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении государственных минимальных стандартов исходя из имеющегося на соответствующей территории потенциала.

При недостаточности собственных доходов осуществляют перераспределение средств между уровнями бюджетной системы, используя следующие инструменты:

- дотирование нижестоящих бюджетов с учетом бюджетной обеспеченности по душевому признаку;

- поддержка социального и экономического развития посредством субвенций и субсидий из фондов развития и субсидий из фондов софинансирования социальных расходов.

 

 

3. Федеральный закон 2003 г. и новый Бюджетный кодекс РФ устанавливают принципиально иной механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченно­сти муниципальных образований и новую систему межбюджетных отношений в субъекте РФ. Эта система должна обеспечить финансовую поддержку эконо­мически слабых муниципальных образований из регионального фонда финансо­вой поддержки, обеспечение сбалансированности их бюджетов и изъятие избы­точных финансовых средств у доноров.

Система этих отношений начинается с ключевого момента — ежегодного уста­новления субъектом РФ, начиная с 2006 г., критериального (порогового) уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя для городских округов и муниципальных районов с возможной передачей муниципальным районам права установления таких уровней для поселений но единой методике. Этот уровень по сути является региональным минимальным социальным стандартом бюджет­ной обеспеченности. Кроме того, субъект РФ может вводить для отдельных му­ниципальных образований индексы бюджетных расходов (ИБР), характеризу­ющие объективную разницу в стоимости набора бюджетных услуг, вызванную местными различиями (плотность населения, размеры территории, удаленность от регионального центра, социально-демографический состав населения).

Величина критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из фе­дерального бюджета. Получив от субъекта РФ численное значение критериаль­ного уровня на очередной финансовый год и зная свой индекс бюджетных расхо­дов и формулу расчета дотаций, муниципальное образование имеет все исход­ные данные для самостоятельного расчета объема получаемых им дотаций, а сле­довательно, для разработки и утверждения своего бюджета.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в рас­чете на душу населения не предполагает обязательного доведения уровня бюд­жетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до кри­териального, ибо это лишило бы такие муниципальные образования стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала. Могут быть использованы следующие нормативно-расчетные методы выравнивания.

1. Метод предоставления одинакового объема дотаций на душу населения.Так, если критериальное значение составляет 4000 руб. на человека, то объем дота­ций с учетом возможностей бюджета субъекта РФ может быть установлен, на­пример, в размере не более 2500 руб. на человека. Те муниципальные образова­ния, в которых отставание от критериального уровня составляет менее 2500 руб. (собственный налоговый потенциал более 1500 руб.), получат дотации, позволяю­щие достичь критериального уровня; те, у которых отставание превышает 2500 руб., получат только по 2500 руб. на человека.

2. Метод пропорционального выравнивания,когда размер дотаций будет про­порционален уровню отставания бюджетной обеспеченности муниципальных образований от критериального уровня. Например, если у одного муниципаль­ного образования уровень отставания от критериального уровня составляет 20%, а у другого — 80%, то размер дотации второму муниципальному образованию бу­дет в 4 раза больше, чем первому, при этом ни одному из них достижение крите­риального уровня не гарантируется.

3. Метод выравнивания до максимально возможной(по возможностям бюджета субъекта РФ) степени достижения критериального уровня. Например, если эта цифра составляет 70% критериального уровня, то муниципальные образования с уровнем налогового потенциала свыше 70% критериального дотации не полу­чат, а остальные получат дотации, обеспечивающие уровень бюджетной обеспе­ченности 70% от критериального.

4. Комбинированные методы,предполагающие сочетание в разных пропорци­ях перечисленных выше методов.

Другая модель выравнивания бюджетной обеспеченности предусмотрена для муниципальных образований, уровень бюджетной обеспеченности в которых за счет доходов, собираемых на своих территориях, превышает критериальный. Если это превышение составляет не более 2,0 от среднего уровня по субъекту РФ (об­суждается вопрос о снижении данного превышения до 1,3), то все полученные доходы муниципальное образование может использовать для своих нужд. Те му­ниципальные образования, уровень доходов которых превышает расчетный бо­лее чем в 2 раза, оставляют у себя доходы но формуле 2 + 50% сверх этого. Из­лишки, изымаемые у муниципальных образований-«доноров», используются для финансовой поддержки других муниципальных образований.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

В целях оказания финансовой помощи регионам в федеральном бюджете образуется Федеральный фонд финансовой поддержки регионов.

Финансовая помощь из этого фонда оказывается регионам, получившим статус «региона, нуждающегося в поддержке» или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

Регион, нуждающийся в поддержке – регион, у которого душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Регион, особо нуждающийся в поддержке – регион, у которого объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

- Дотаций — межбюджетные трансферты, предоставляемые на без­возмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Распределяются между субъектами Российской Федерации в со­ответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджет­ного кодекса РФ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспе­ченности субъектов Российской Федерации образуют в расходной части федерального бюджета Федеральный фонд финансовой под­держки субъектов Российской Федерации. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Россий­ской Федерации определяется, исходя из необходимости дости­жения минимального уровня расчетной бюджетной обеспечен­ности субъектов Российской Федерации;

- Субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (ст. 132 БК РФ). Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из фе­дерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, пре­доставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при вы­полнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Россий­ской Федерации и предметам совместного ведения Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обяза­тельств по выполнению полномочий органов местного самоуправ­ления по вопросам местного значения.

- Субвенцийбюджетам субъектов Российской Федерации (ст 133 БК РФ). Под субвенциямибюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в це­лях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, воз­никающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного само­управления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюд­жета образует Федеральный фонд компенсаций.

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Рос­сийской Федерации (ст. 132.1 БК РФ);

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных вне­бюджетных фондов.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из феде­рального бюджета предусмотрены ст. 130 Бюджетного кодекса Рос­сийской Федерации. Основное условие предоставления межбюджет­ных трансфертов (кроме субвенций) — соблюдение органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного и налогового законодательства.

Различия в глубине спада инвестиций по регионам предопределяется совокупностью факторов, последствия которых рассматриваются как рыночная реакция регионов на реформы.

Используя понятие «рыночная реакция», можно сформировать четыре группы регионов.

Первая группа регионов характеризуется наиболее сильной и устойчивой реакцией на рыночные преобразования. Это регионы с самыми быстрыми темпами осуществления реформ.

Для второй группы регионов характерна достаточна сильная, но неустойчивая реакция на реформы. Это регионы с ярко выраженной сырьевой специализацией.

Третью группу образуют регионы со средней или подавленной реакцией на рыночные преобразования. Для этих регионов характерны моноструктура производства и высокая доля оборонной промышленности и тяжелой индустрии.

Ослаблению мотивации к инвестированию содействуют следующие факторы:

- высокая степень износа производственных фондов;

- отсутствие или высокая стоимость новой техники для его обновления;

- преобладание устаревших технологий.

Эти регионы должны пользоваться преимущественной инвестиционной поддержкой со стороны федерального центра.

Четвертая группа – это регионы с наиболее слабой рыночной реакцией на проводимые экономические преобразования.

Поддержание в регионах четвертой группы минимальной инвестиционной активности возможно лишь при более значительной, чем в настоящее время, поддержке со стороны федерального бюджета.

 

4. В Российской Федерации ежегодно устанавливается критериальный уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя региона. Этот уровень по сути является федеральным минимальным социальным стандартом бюджетной обеспеченности. Величина критериального уровня устанавливается на основе консолидированного бюджета региона с учетом трансфертов из федерального бюджета.

К регионам-донорам относятся регионы, которые собирают на своих территориях больше денег в виде налогов, чем расходует местный бюджет. То есть, уровень бюджетной обеспеченности превышает критериальный. Эти регионы являются поставщиками средств в федеральный бюджет, отправляя туда больше, чем получают из центра в виде субсидий, трансфертов и целевых выплат на региональные социально-экономические программы.

Излишки, изымаемые у регионов-доноров, используются для финансовой поддержки дотационных регионов, уровень обеспеченности которых не достигает критериального.

 

Резюме:

Межбюджетные отношения— денежные отношения между органа­ми власти в основном разных уровней по поводу разграничения на постоянной (долговременной без указания срока) основе видов рас­ходов и доходов, поступающих в бюджетную систему страны, и рас­пределения (перераспределения) средств между бюджетами разных уровней в порядке межбюджетного регулирования.

Межбюджетные трансферты— средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюд­жету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме(ст. 129 БК РФ):

• дотаций

• субсидий

• субвенций

• иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Рос­сийской Федерации (ст. 132.1 БК РФ);

• межбюджетных трансфертов бюджетам государственных вне­бюджетных фондов.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из феде­рального бюджета предусмотрены ст. 130 Бюджетного кодекса Рос­сийской Федерации. Основное условие предоставления межбюджет­ных трансфертов (кроме субвенций) — соблюдение органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. Кроме того, статьей предусмотрены меры по ограничению отдельных прав субъ­ектов Российской Федерации в зависимости от доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъ­екта РФ.

 

 

Вопрос 9

---

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 32; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!