Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5) . 23 страница
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, в том числе в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Жалобы (исковые заявления) на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, поданные в суд, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством и иными федеральными законами.
Налогоплательщик также вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации. Согласно ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
Порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации указан в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Согласно ст. 96 указанного Закона правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица.
|
|
|
В соответствии со ст. 97 указанного Закона жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:
1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.
Глава XII. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (СТРАХОВОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО)
§ 1. Финансы страхования как институт финансовой системы
Денежные фонды, образуемые в ходе осуществления страхования, составляют одно из звеньев финансовой системы Российской Федерации.
История страхования уходит своими корнями в далекое прошлое, о чем свидетельствует происхождение самого слова "страхование". Различные опасности подстерегали человека всегда, и страх перед ними был вполне естественен. Кто умел предусмотреть и оценить опасности, найти способ избежать их, преодолеть свой страх, тот добивался успеха. Действие по разделению опасности (так наз. "страха") с товарищами, передаче страха более сильному и умелому получило название "застраховаться" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Архипов А.П., Гомелля В.Б., Туленты Д.С. Страхование. Современный курс. М., 2008. С. 9.
В своем бытовом значении слово "страхование" означает любое обеспечение безопасности или предохранение от чего-либо нежелательного <1>. Однако в специальном значении страхование - это всегда определенное общественное отношение. Отношение это возникает между двумя субъектами: страховщиком (страховой организацией) и страхователем (физическим или юридическим лицом, контрагентом страховщика).
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 687.
Страховщик, заключая договоры с широким кругом страхователей, собирая с них страховые премии, формирует у себя особый фонд денежных средств - страховой фонд или страховые резервы. По общему правилу эти средства принадлежат на праве собственности страховщику. Однако они имеют строго целевое назначение - только на производство страховых выплат, т.е. выплат по результатам страховых случаев.
|
|
|
В настоящее время фонды страховщиков - преимущественно частные, но существуют и публичные страховые фонды, например, фонды обязательного социального страхования. Как публичные, так и частные страховые фонды находятся в постоянном движении: пополняются за счет страховых взносов, расходуются на страховые выплаты, а временно свободные средства инвестируются в различные финансовые инструменты (ценные бумаги, депозиты банков и т.д.). Эти последние операции имеют весьма неоднозначные последствия: с одной стороны, они позволяют извлечь большую прибыль, но с другой стороны, ставят под угрозу интересы не только страховщиков, но и их клиентов.
Поэтому в целях ограничения спекулятивных операций со средствами страховых резервов и тем самым сохранения устойчивости национального страхового рынка государство налагает определенные ограничения на деятельность страховых организаций и связанных с ними субъектов. Правовые нормы, отражающие государственное вмешательство в страховую сферу, носят публично-правовой характер и, как правило, являются нормами финансового права.
Отношения, в ходе которых оказываются страховые услуги, образуют рынок страхования, который, в свою очередь, является составной частью (сегментом) более масштабного явления - финансового рынка.
|
|
|
Финансовый рынок - совокупность экономических отношений, возникающих в связи с перемещением свободных денежных средств и иных финансовых инструментов от их владельцев к другим экономическим агентам при активном участии финансовых посредников, для размещения этих средств в целях извлечения максимальной прибыли, но сопровождающиеся высокими рисками.
Финансовый рынок имеет и иные сегменты, - такие как рынок ценных бумаг, валютный рынок, рынок банковского кредитования.
Отмеченное соотношение рынка страхования и финансового рынка следует учитывать при определении места страхового права в системе российского права.
§ 2. Страховое публичное право
как институт финансового права
Определение понятия страхования содержится в п. 1 ст. 2 Закона РФ от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" <1> (далее - Закон об организации страхового дела):
--------------------------------
<1> Российская газета. 1993. N 6.
Страхование - это отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.
Развитие страховых отношений на сегодняшний день показывает, что одного понятия страхования недостаточно для определения всего круга общественных отношений, связанных с его осуществлением. Современное страхование встречается в формах добровольного и обязательного страхования (государственного и негосударственного). В законодательстве выделяются такие виды страхования, как имущественное (страхование имущества, страхование гражданской ответственности, страхование предпринимательских рисков) и личное страхование (страхование жизни, от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование).
Помимо собственно страхования, активно практикуются его модифицированные формы: перестрахование, взаимное страхование и т.д. <1>. А кроме страхователя и страховщика, главных действующих лиц в страховании, немалую роль играют и другие участники страхования: страховые посредники (страховые брокеры, агенты), выгодоприобретатели и застрахованные лица, орган страхового надзора, профессиональные объединения страховщиков и др. <2>. Поэтому появилось более широкое понятие - "страховая деятельность" (п. 2 ст. 2 Закона об организации страхового дела).
--------------------------------
<1> Перестрахование - деятельность по страхованию одним страховщиком (перестраховщиком) имущественных интересов другого страховщика (перестрахователя), связанных с принятым последним по договору страхования (основному договору) обязательством по страховой выплате (ч. 1 п. 1 ст. 13 Закона об организации страхового дела).
<2> Подробнее об участниках страхования см.: Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Страховая деятельность (или страховое дело) - это сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.
Страховая деятельность и общественные отношения, которые складываются по поводу ее осуществления, регламентируются правовыми нормами. Совокупность этих норм принято именовать страховым правом.
Предмет страхового права составляют общественные отношения, связанные с организацией страхового дела и осуществлением страхования.
Они неоднородны и их можно разделить на (см. схему 2.1):
┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Предмет страхового права - это общественные отношения, │
│ складывающиеся в связи с организацией страхового дела и │
│ осуществлением страхования │
└───────┬──────────────────┬────────────────────┬──────────┘
V V V
┌───────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Материальные │ │ Вспомогательные │ │ Организационные │
│ страховые │ │ страховые │ │ страховые │
│ отношения │ │ отношения │ │ отношения │
└───────────────┘ └──────────────────┘ └───────────────────┘
Схема 2.1. Предмет страхового права
1) материальные отношения - возникают при осуществлении страховой защиты страховщиком в отношении страхователя (застрахованного лица, выгодоприобретателя). Материальные отношения существуют, как правило, в форме договора страхования, где сторонами являются страховщик и страхователь;
2) вспомогательные отношения призваны содействовать осуществлению страхования. Участниками данных отношений, помимо страхователя и страховщика, могут выступать страховые посредники (страховые агенты и страховые брокеры). Вспомогательные отношения также существуют в договорной форме. Здесь заключаются такие договоры, как агентский договор, договор комиссии, договор поручения, договор возмездного оказания услуг;
3) организационные страховые отношения складываются в процессе организации, государственного регулирования и надзора в сфере страховой деятельности. Специфическим участником этих отношений является орган страхового надзора. Очевидно, что отношения эти носят публично-правовой характер и, тем самым, существуют в бездоговорной форме <1>.
--------------------------------
<1> Худяков А.И. Страховое право. СПб., 2004. С. 187 - 191.
Отношения, выступающие предметом страхового права, именуются страховыми правоотношениями. Как видно, страховые правоотношения неоднородны: часть из них носит частноправовой характер (главным образом, это материальные и вспомогательные страховые отношения) и регулируется нормами гражданского права. Другая часть страховых правоотношений имеет публично-правовой характер и регулируется, в основном, нормами финансового права. Это отношения, возникающие в процессе организации страхового дела и контроля (надзора) над ее осуществлением.
Соответственно, страховому праву присущи как диспозитивный метод правового регулирования (метод дозволений), так и императивный метод - метод властных обязываний.
Отмеченная неоднородность страховых правоотношений не позволяет рассматривать страховое право как отрасль или подотрасль российского права <1>. Ближе к истине представляется позиция, в соответствии с которой страховое право - это комплексный правовой институт, образовавшийся на стыке различных отраслей права (гражданского, финансового, административного и др.) <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Мен Е. Юридическая природа страхового договора по законодательству РСФСР // Вестник государственного страхования. 1923. N 7. С. 9, 10; Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 189; Теория и практика страхования / Под общ. ред. К.Е. Турбиной. М., 2003. Колесников Ю.В. Страховое право как подотрасль финансового права // Проблеми финансового права. Чернiвцi, 1996. С. 229 - 331.
<2> Грачева Е.Ю., Болтинова О.В. Правовые основы страхования: Учеб. пособие. М., 2011. С. 24.
Более того, учитывая бурный рост законодательства, регулирующего финансовый рынок и развития соответствующих общественных отношений, вполне резонно ставить вопрос о существовании права финансового рынка, также имеющего комплексный характер, благодаря которому оно может быть представлено двумя правовыми образованиями: публичным и частным правом финансового рынка. Исходя из того что рынок страхования является сегментом финансового рынка, напрашивается вывод, что страховое право выступает в качестве составной части права финансового рынка. Страховое публичное право через публичное право финансового рынка преимущественно относится к финансовому праву <1>, а страховое частное право через частное право финансового рынка - к гражданскому праву.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Тройская С.С. К вопросу о предмете современного финансового права // Финансовое право. 2013. N 12. С. 7 - 12.
Таким образом, страховое право можно считать комплексным правовым образованием (институтом), объединяющим нормы страхового публичного и страхового частного права.
Страховое право - это комплексный правовой институт, который объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией страхового дела и осуществлением страхования.
Нормы страхового права закреплены в довольно многочисленных источниках права (см. схему 2.2). К источникам страхового права относится прежде всего Конституция Российской Федерации. В Конституции РФ содержатся, главным образом, статьи общего характера, которые можно применить к страховому делу. Это, например, статья 8, закрепляющая равенство форм собственности, ст. 20, гарантирующая право на жизнь, ст. 35 - право на охрану собственности и др. Лишь в двух статьях Конституции, да и то вскользь, упоминается о страховании: в ст. 39 говорится о добровольном социальном страховании и в ст. 41 - о страховых взносах по медицинскому страхованию.
┌────────────────────┐
│Источники страхового│
│ права │
└────────────────────┘
┌────────────────────┐
│ Конституция РФ │
└────────────────────┘
┌────────────────────┐
│ Международные │
│ договоры и │
│ соглашения │
└────────────────────┘
┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐
│ Страховое ├─────>│ Федеральные законы │
│ законодательство ├───┐ └────────────────────┘
└────────────────────┴─┐ │ ┌────────────────────┐
│ │ │ Нормативные акты │
│ └─>│ Банка России │
│ └────────────────────┘
│ ┌────────────────────┐
│ │ Иные нормативно- │
└───>│ правовые акты │
│Российской Федерации│
└────────────────────┘
Схема 2.2. Источники страхового права
Источниками страхового права являются также международные соглашения и договоры. В качестве примера можно назвать Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений (Москва, 15 апреля 1994 года) <1>.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 77; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!