Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5) . 26 страница
Участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются:
1) страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы;
2) страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах страхования;
3) застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Законом об основах об ОСС особо подчеркивается, что посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.
К социальным страховым рискам относятся:
|
|
|
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Страховыми случаями признаются: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами.
Страховые взносы уплачиваются страхователями на основании Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд ОМС и территориальные фонды ОМС", Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и иных федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования.
По общему правилу базу для начисления страховых взносов составляет сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц. Ежегодно Правительством РФ устанавливается предельный размер базы для начисления взносов, по достижении которого суммы взносов не взимаются.
|
|
|
Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются Федеральным законом.
Страховая выплата в обязательном социальном страховании именуется страховым обеспечением. Видами страхового обеспечения являются:
- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
- пенсии (пенсия по старости, пенсия по инвалидности, по случаю потери кормильца);
- пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам);
- иные виды страхового обеспечения;
Система обязательного социального страхования включает четыре направления или конкретных вида обязательного социального страхования (таблица 6.1).
Таблица 6.1
Конкретные виды обязательного социального страхования
| Вид обязательного социального страхования | Страховщики | |
| 1. | Обязательное пенсионное страхование | Пенсионный фонд РФ, негосударственные пенсионные фонды |
| 2. | Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством | Фонд социального страхования РФ |
| 3. | Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | Фонд социального страхования РФ |
| 4. | Обязательное медицинское страхование | Фонды обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации |
|
|
|
Системой обязательного социального страхования управляет Правительство РФ. Конкретные виды обязательного социального страхования осуществляют страховщики в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В управлении обязательным социальным страхованием согласно Закону принимают также участие профсоюзы и другие социальные партнеры, которые имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования.
Особенности финансовой основы обязательного социального страхования заключаются в следующем (гл. IV Закона об основах ОСС).
1. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, оперативное управление ими осуществляют страховщики.
|
|
|
2. Бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов включены в бюджетную систему РФ, однако они не входят в состав федерального, региональных и местных бюджетов. На порядок их формирования, использования и контроля распространяется действие Бюджетного кодекса РФ.
3. Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.
При этом плата за банковские услуги по операциям с указанными денежными средствами не взимается.
4. Установлены специальные государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования:
а) в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета для обеспечения соответствующих выплат;
б) вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства РФ.
§ 7. Правовые основы обязательного страхования
банковских вкладов физических лиц
Обязательное страхование вкладов впервые было введено в США в 30-е годы XX века в качестве одного из основных инструментов преодоления Великой депрессии и предотвращения или смягчения последствий дальнейших экономических кризисов. Опыт оказался успешным и в настоящее время законодательство большинства стран мира закрепляет подобный вид страхования. В России система страхования вкладов физических лиц в России начала складываться и функционировать сравнительно недавно - после принятия Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Закон о страховании вкладов).
Целями указанного Закона являются защита прав и законных интересов вкладчиков банков Российской Федерации, укрепление доверия к банковской системе Российской Федерации и стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему Российской Федерации (ст. 1).
В соответствии с Законом о страховании вкладов страхованию подлежат вклады физических лиц. Под вкладом понимаются денежные средства в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте, размещаемые физическими лицами или в их пользу в банке на территории Российской Федерации на основании договора банковского вклада или договора банковского счета, включая капитализированные (причисленные) проценты на сумму вклада.
Вместе с тем имеются некоторые изъятия: страхованию не подлежат денежные средства, размещенные на банковских счетах (во вкладах) адвокатов, нотариусов и иных лиц, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом профессиональной деятельности; размещенные физическими лицами в банковские вклады на предъявителя; переданные физическими лицами банкам в доверительное управление; размещенные во вклады в находящихся за пределами территории Российской Федерации филиалах банков Российской Федерации; являющиеся электронными денежными средствами; размещенные на номинальных счетах, залоговых счетах и счетах эскроу.
Страхование вкладов осуществляется в силу Закона о страховании вкладов и не требует заключения договора страхования. Важно отметить, что на отношения по страхованию вкладов нормы Закона об организации страхового дела не распространяются (п. 5 ст. 1 Закона), а нормы гл. 48 ГК РФ применяются постольку, поскольку Законом об этом виде страхования не установлено иное (ст. 970 ГК РФ).
Страхователями, т.е. плательщиками страховых взносов, являются российские банки, имеющие лицензию Банка России на привлечение вкладов физических лиц, а выгодоприобретателями - вкладчики - физические лица.
Страховщик - особый субъект, именуемый "Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - АСВ). Функции АСВ сводятся не только к формированию страхового фонда и производству страховых выплат, но и к некоторым важным публично-правовым функциям в отношении банков - участников системы страховании вкладов АСВ (участие в проведении контрольных мероприятий, участие в банкротстве банков) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 27 октября 2008 года N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года" // СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4981.
Право требования вкладчика на возмещение по вкладам возникает со дня наступления страхового случая. Страховым случаем признается одно из следующих обстоятельств:
1) отзыв (аннулирование) у банка лицензии Банка России на осуществление банковских операций;
2) введение Банком России в соответствии с законодательством Российской Федерации моратория на удовлетворение требований кредиторов банка (ст. 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций").
Страховой случай считается наступившим со дня отзыва (аннулирования) у банка лицензии Банка России либо со дня введения моратория на удовлетворение требований кредиторов банка.
Вкладчик вправе обратиться в АСВ с требованием о выплате возмещения по вкладам со дня наступления страхового случая до дня завершения конкурсного производства, а при введении Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов - до дня окончания действия моратория.
При обращении в АСВ с требованием о выплате возмещения по вкладам вкладчик (наследник) представляет:
1) заявление по форме, определенной Агентством;
2) документы, удостоверяющие его личность, а при обращении наследника также документы, подтверждающие его право на наследство или право использования денежных средств наследодателя.
Страховая сумма составляет 100% суммы вкладов в банке, но не более 1 400 000 рублей. Если вкладчик имеет несколько вкладов в одном банке, суммарный размер обязательств которого по этим вкладам перед вкладчиком превышает 1 400 000 рублей, возмещение выплачивается по каждому из вкладов пропорционально их размерам.
Если страховой случай наступил в отношении нескольких банков, в которых вкладчик имеет вклады, размер страхового возмещения исчисляется в отношении каждого банка отдельно.
Выплата возмещения по вкладам производится АСВ в течение трех рабочих дней со дня представления вкладчиком в Агентство документов, но не ранее 14 дней со дня наступления страхового случая. Выплата возмещения по вкладам производится в валюте РФ.
Прием от вкладчиков заявлений о выплате возмещения по вкладам и иных необходимых документов, а также выплата возмещения по вкладам могут осуществляться Агентством через банки-агенты, действующие от его имени и за его счет.
К Агентству, выплатившему возмещение по вкладам, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое вкладчик имел к банку, в отношении которого наступил страховой случай.
После выплаты Агентством возмещения по вкладам уполномоченный орган принимает меры по взысканию с банка сумм задолженности перед Агентством, в порядке, установленном законодательством РФ. Сумма взысканной задолженности подлежит зачислению в фонд обязательного страхования вкладов.
Глава XIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА В РФ.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА В РФ
§ 1. Понятие, виды и формы
государственного (муниципального) долга
Долговые отношения с участием государства и муниципальных образований являются неотъемлемой частью финансовых систем большинства государств мира. В рамках мировой финансовой системы результатом многочисленных заимствований органами власти различных уровней на внутреннем и внешнем финансовых рынках стал рост государственного и муниципального долга как в относительном, так и в абсолютном выражении.
Государственный (муниципальный) долг можно рассматривать в нескольких аспектах. Прежде всего, с экономической точки зрения государственный (муниципальный) долг представляет собой совокупность общественных отношений, в которых государство (местные органы власти) выступают в качестве заемщиков или гарантов возврата займов, выданных третьим лицам.
С материальной точки зрения долг государства (муниципалитетов) является денежной задолженностью государства (местных органов власти) перед физическими и юридическими лицами.
И, наконец, с правовой позиции государственный (муниципальный) долг представляет собой денежное обязательство государства (муниципальных образований) по возврату полученных взаймы денежных средств и обязательство отвечать перед кредиторами за исполнение обязательств третьими лицами.
В действующем бюджетном законодательстве Российской Федерации государственный долг Российской Федерации определяется как 1) долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, 2) долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и 3) долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц.
По официальным данным Минфина России на 1 февраля 2015 года государственный внутренний долг Российской Федерации составлял 7 240 896,0 млн рублей, а внешний долг, выраженный в долларах США, на 1 декабря 2014 года составлял 53 972,2 млн.
На 1 февраля 2015 года совокупный объем внешнего и внутреннего долга субъектов Российской Федерации составлял 2 092 834,53 млн рублей, а совокупная задолженность муниципальных образований - 306 483,4 млн рублей <1>.
--------------------------------
<1> Статистические данные с официального сайта Министерства финансов Российской Федерации http://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/. Дата обращения: 1 марта 2015 года.
В научной литературе также выделяют понятие "общегосударственного долга", которое представляет собой совокупность долговых обязательств всех органов власти различных уровней (Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований), что характеризует общую задолженность публичных образований в рамках одного государства.
При рассмотрении общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного (муниципального) долга, можно выделить ряд основных признаков.
Во-первых, обязательным субъектом в области государственного (муниципального) долга выступает государство (муниципальное образование) в качестве заемщика или гаранта.
Во-вторых, отношения в области государственного (муниципального) долга возникают, изменяются и прекращаются по поводу денежных средств, т.е. являются финансовыми отношениями.
В-третьих, отношения в сфере государственного (муниципального) кредита строятся на основе срочности, возвратности, платности и добровольности. Подчеркнем, что принцип добровольности в сфере государственного долга необходимо рассматривать с определенными ограничениями, касающимися отношений уполномоченных государственных органов между собой при привлечении денежных средств, их использовании, обслуживании и погашении, что, например, не характерно для отношений в сфере банковского кредита.
Вместе с тем взаимоотношения уполномоченных государственных (муниципальных) органов с физическими и юридическими лицами, иностранными государствами и их юридическими лицами - заемщиками всегда построены на основе равноправия, добровольности, имущественной самостоятельности и автономии воль сторон.
В-четвертых, отношения в сфере государственного (муниципального) долга направлены на аккумуляцию свободных денежных средств.
В-пятых, назначением государственного (муниципального) долга является финансирования дефицита бюджета соответствующего уровня. В случае предоставления государственных гарантий можно говорить об обеспечении развития общественно значимых программ. В рамках банковского кредита привлечение денежных средств осуществляется для формирования пассивов кредитной организации и дальнейшего инвестирования данных денежных средств путем кредитования, инвестирования на рынке ценных бумаг.
На основании изложенного под государственным (муниципальным) долгом следует понимать урегулированную правовыми нормами систему общественных отношений, в которых их обязательный субъект - государство (муниципальное образование) в лице уполномоченных органов выступает в качестве заемщика, гаранта по отношению к иностранным государствам, международным организациям, юридическим и физическим лицам или признает за собой долговые обязательства третьих лиц в целях финансирования дефицита бюджета и обеспечения развития социально-экономических программ.
Принятые государством (муниципальными образованиями) долговые обязательства находят свое отражение в оформленных кредитных соглашениях, обращающихся государственных и муниципальных ценных бумагах и иных долговых обязательствах. Перечень форм государственного и муниципального долга приведен в Бюджетном кодексе РФ. Рассмотрим их более подробно.
Прежде всего следует выделить кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями. Данные соглашения представляют собой двух- и многосторонние сделки, сутью которых является предоставление Российской Федерации как заемщику денежных средств в виде кредитов на условиях добровольности, платности, срочности и возвратности.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 67; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!