Сущность и содержание бюджета, государственных финансов
Цель занятия: изучение экономической сущности государственных финансов; форм образования и использования централизованных финансов (бюджета); государственного бюджета Российской Федерации, процесса формирования доходов и направлений использования расходов, сбалансированности доходов и расходов.
Ключевые понятия:
Государственные финансы - это денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти, с одной стороны, юридическими и физическими лицами - с другой, в процессе стоимостного распределения и перераспределения национального дохода (частично и национального богатства). Данные денежные отношения связанны с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, обеспечивающих потребности государства при решении экономических, политических и социальных задач.
Формами использования централизованных фондов денежных средств являются бюджетные и внебюджетные фонды, предназначенные для государственного регулирования экономики, удовлетворения социальных потребностей граждан, нужд обороны и государственного управления и для решения других экономических, политических и социальных задач.
Государственный бюджет – представляет собой форму образования и использования (расходования) денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.
Функции бюджета. Бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, поэтому им присущи основные функции финансов (таблица 2.1).
|
|
|
Таблица 2.1 - Основные функции бюджета
| Функция | Содержание |
| Перераспределение национального дохода | Распределение – формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. Перераспределение – происходит через стадии образования доходов бюджетов и использование бюджетных средств (расходы бюджетов). |
| Государственное регулирование и стимулирование экономики | При формировании доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических, и социальных процессов в стране. |
| Финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства | Создание денежных фондов за счет бюджет для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. |
| Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств | Предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств |
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.
|
|
|
Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды обязательных платежей предприятий, организаций и населения в бюджет государства, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.
Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой — объектом дальнейшего их распределения для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.
Образование доходов связано с принудительным изъятием в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного производства.
Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (Бюджетный кодекс РФ).
Расходы бюджета – экономические отношения, возникающие в ходе использования централизованных фондов денежных средств между государством и организациями, учреждениями и гражданами.
|
|
|
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (Бюджетный кодекс РФ).
Сбалансированность бюджета – принцип формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии бюджетных доходов источникам их финансирования.
Центральное звено государственных финансов Российской Федерации – это федеральный бюджет. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве, освоения новых технологий, а также социальной сферы.
Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, в расчете на очередной финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
В Федеральный бюджет зачисляются:
- налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
- неналоговые доходы федерального бюджета.
В доходах федерального бюджета, также учитываются:
|
|
|
- прибыль Центрального банка РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам установленным федеральными законами;
- доходы от внешнеэкономической деятельности.
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В Российской Федерации к ним относят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.
Основными методами (способами) формирования государственных финансовых ресурсов остаются налоги и займы.
С правовой позиции доходы бюджетов представляют собой поступающие в собственность государства и муниципальных образований денежные средства (финансовые ресурсы), необходимые для эффективного осуществления государством и муниципальными образованьями возложенных на них публичных, социальных, экономических и иных функций.
Контрольные вопросы для самостоятельного закрепления:
1. Охарактеризуйте государственные финансы как механизм, позволяющий проводить экономическую и социальную политику.
2. Как проявляются распределительная и контролирующая функции бюджета?
3. Какой бюджет называется государственный?
4. дайте понятие «доходы» и «расходы» бюджета.
5. Назовите основные функции бюджета.
6. За счет каких поступлений формируется Федеральный бюджет?
7. Раскройте сущность термина «расходные обязательства».
8. Назовите основные способы формирования государственных финансовых ресурсов.
Финансовый контроль.
Цель занятия: показать назначение финансового контроля как неотъемлемой части процесса управления финансами; значение государственного финансового контроля как завершающей стадии цикла государственного управления.
Ключевые понятия:
Финансовый контроль - законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролеров (аудиторов) за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций.
Финансовый контроль – совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценки эффективности финансовый операций и целесообразности производственных расходов.
Финансовый контроль не ограничивается только правовой и количественной сторонами финансовой деятельности экономических субъектов, но имеет и аналитический аспект.
Исторически финансовый контроль возник как государственный в связи с необходимостью контроля за расходованием средств из государственной казны.
Объектом финансового контроля выступают - распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме централизованных фондов денежных средств.
Предметом финансового контроля с учетом охвата всех этапов воспроизводства и уровней управления, являются - финансы субъектов экономики, отражающие производственные отношения в обществе, складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления продуктов.
Предметом финансового контроля применительно к бюджетной системе как совокупности бюджетов разного уровня и бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов - являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, а также средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, и прежде всего социальных как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования.
Предметом финансового контроля деятельности хозяйствующего субъекта выступают различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней; размеры налоговых платежей; доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость и прибыль; доходы и расходы домохозяйств.
Используют различные формы контроля, которые классифицируют по определенным признакам (таблица 2.2).
По методам проведения финансового контроля (приемам и способам его осуществления) различают:
- проверка – проводятся по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных документов, намечаются меры по устранению выявленных нарушений;
-обследование – предполагаетизучение отдельных аспектов функционирования предприятий, организацийс целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития (контроль более широкого спектра финансовых и экономических показателей);
- надзор – представляет собой контроль за осуществлением финансовых операций в целях их приведения в соответствии с нормами и требованиями, предъявляемыми действующим законодательством. Систематическое, грубое нарушение норм и требований приводит к ущемлению интересов партнеров субъекта контроля, влечет за собой в ряде случаев применение санкций.
Надзор проводится также контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, за соблюдение ими установленных правил и нормативов. Несоблюдение нормативов и установленных правил, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии;
Таблица 2.2 – Классификация форм финансового контроля
| Признак классификации | Форма финансового контроля |
| Регламент осуществления | Обязательный, инициативный, внешний и внутренний |
| Субъекты контроля | Государственный (президентский, органов законодательной, представительной власти), органов местного управления, финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский) |
| Объекты контроля | Бюджетный, налоговый, банковский, таможенный, валютный страховой, инвестиционный |
| Время проведения | Предварительный, текущий (оперативный), последующий |
| Направление воздействия субъекта на объект контроля | Внешний, внутренний |
| Место проведения | Камеральный, выездной |
| По полноте охвата проверяемого материала | Сплошной, выборочный |
| По характеру источников контроля | Документальный, фактический |
| По периодичности проведения контроля | Систематический, периодический, единовременный |
| По полноте охвата проверяемых вопросов | Комплексный, тематический, встречный |
| По повторяемости изучения источников контроля | Первичный, повторный, дополнительный |
- наблюдение (мониторинг) – это постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием. Наблюдение может устанавливаться со стороны кредитора с согласия субъекта, а также может вводиться арбитражным судом при установлении признаков финансовой несостоятельности (невыполнение взятых на себя финансовых обязательств) предприятия;
- анализ финансовой деятельности (состояния) - предполагает оценку результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности использования его
капитала. Детальное изучение периодической или годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, финансовой устойчивости, кредитоспособности и эффективности использования финансовых ресурсов как собственных, так и заемных;
- ревизия - комплексное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта в целях проверки ее законности, достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и их эффективности. Ревизии подвергается многосторонняя финансово-хозяйственная деятельность на всех уровнях хозяйственного управления. Это вызывает необходимость четкой классификации видов ревизии - на полные и частичные, комплексные и тематические, плановые и внеплановые.
В экономически развитых странах выделяют две категории финансового контроля:
- государственный финансовый контроль;
- негосударственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль - представляет собой систему специальных органов законодательной и исполнительной власти, методов и мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования денежных фондов государства и местного самоуправления.
Основные (универсальные) принципы государственного финансового контроля – независимость, объективность, компетентность, гласность.
Объектом государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу полной мобилизации бюджетных средств, перераспределения части национального дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования в целях выполнения государством своих функций.
Субъектами государственного финансового контроля являются представительные и исполнительные органы власти разных уровней и созданные ими органы государственного (муниципального) контроля, специальный контрольно-ревизионный аппарат вышестоящих звеньев управления, бухгалтерия и другие функциональные службы предприятия (организации), а также органы вневедомственного контроля.
Главная цель государственного финансового контроля - максимизация поступления денежных средств в казну, недопущение их не целевого использования, эффективное использование финансовых ресурсов и получение наибольшей отдачи.
Основная задача государственного финансового контроля - обеспечение четкого соблюдения норм финансового права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования средств федерального, региональных и местных бюджетов, внебюджетных фондов, ресурсов Центрального банка, средств государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Государственный финансовый контроль способствует обеспечению законности и рационального использования бюджетных средств, сохранности государственной и муниципальной собственности, вскрытию нарушений финансовой дисциплины.
Государственный контроль является завершающей стадией цикла государственного управления.
На уровне хозяйствующих субъектов государственный финансовый контроль приобретает черты финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную, чтобы определить правильность исчисления налогов, эффективность производства и использования бюджетных средств.
В Российской Федерации законодательные основы государственного и муниципального контроля заложены в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ - Раздел IX, ст.265): государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (БК РФ - Раздел IX, ст.265.1).
С развитием рыночной экономики в Российской Федерации повышается роль финансового контроля, проводимого на основе российских законов, но без непосредственного участия государственных контролирующих органов - негосударственного финансового контроля.
Основная задача негосударственного контроля – повышение эффективности использования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечения достоверности показателей финансовой отчетности.
Негосударственный финансовый контроль представлен: внутрифирменным (корпоративным) контролем; общественным контролем; контролем со стороны коммерческих банков за организациями-клиентами; аудиторским контролем (независимым).
Аудиторская деятельность - аудит - представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг.
Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ.
Контрольные вопросы для самостоятельного закрепления:
1. Назовите цели, задачи, принципы финансового контроля.
2. По каким критериям можно классифицировать финансовый контроль?
3. Какие факторы определяют результат финансового контроля?
4. Охарактеризуйте функции государственного и муниципального контроля.
5. Назовите методы и формы финансового контроля.
6. Назовите основные формы государственного контроля, осуществляемого законодательными органами власти.
7. Назовите основные виды негосударственного финансового контроля. Дайте их характеристику.
8. Приведите понятие аудиторского контроля. Перечислите виды аудиторских проверок.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 49; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!