Геодезические работы для земельного кадастра
Кадастр определяется как «систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путём непрерывных наблюдений над соответствующим объектом». Таким объектом в земельном кадастре является земля и всё то, что находится на ней, над ней и под ней. Существуют различные формулировки и толкования понятия «земельный кадастр». Юридически же в нашей стране оно определено соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации как «государственная система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель»[9]. Из данного определения вытекают задачи и содержание земельного кадастра.
Государственный земельный кадастр ведётся в целях:
- своевременного обеспечения органов государственной власти и управления предприятий, организаций, учреждений и физических лиц достоверной информацией о земельных ресурсах территорий;
- обеспечения учёта, рационального использования и охраны земель;
- защиты прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
- создания основы для установления нормативной цены земли, земельного налога и арендной платы;
- сохранения границ исторических землевладений, объектов историко-культурного наследия.
|
|
|
Объектом государственного земельного кадастра являются все земли территорий независимо от форм собственности, целевого назначения и характера их использования. Ведение государственного земельного кадастра включает в себя сбор, учёт, обработку и анализ земельно-кадастровой информации, её хранение, разработку рекомендаций по изменению характера правового состояния земель и выдачу информации пользователям.
В кадастре о каждом участке записана информация о его местоположении, площади, стоимости, наличии объектов недвижимости (дома, строения, коммуникации, дороги и т. д.), экологической среде, кому этот участок принадлежит или сдан в аренду и другие сведения природного, общественного и юридического характера.
Базовой единицей в кадастре является участок. Участок ограничивается площадью с определённым видом использования земли либо площадью, которая находится в руках одного или нескольких лиц. Владения могут состоять из нескольких участков.
Информация, содержащаяся в кадастре, используется при проведении государственной политики в таких вопросах, как, например, перераспределение земель, их объединение, отвод и продажа, поддержание земельного рынка и т.п. Кадастровая информация служит также для целей налогообложения.
|
|
|
Кадастры могут различаться по своему назначению: городской, лесной, водный и т.д. Особенно сложным и значительным по содержанию и объёму информации является городской кадастр. Для городов характерна высокая концентрация материальных ресурсов, сложная социальная и экологическая обстановка с быстротечным изменением её во времени, разнообразность решаемых на городских землях задач.
Кадастровая информация может быть представлена в виде книги, картотеки или автоматизированной (компьютерной) базы данных.
Исторические корни возникновения кадастра уходят в глубокую древность. Первые сведения о кадастровых работах, проводимых в Древнем Египте для учёта земель с указанием границ и площадей участков, относятся к 3000 г. до н.э. Сам термин «кадастр» происходит со времён римского правителя Августа, когда была утверждена единица учёта сбора дани (налога) на землю и введена перепись населения. В настоящее время кадастр ведётся во всех странах мира.
В Российской Федерации ведение кадастра законодательно поручено Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Роснедвижимость) и её подразделениям при местных органах государственной власти.
|
|
|
Требования к кадастровому делению. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. N 144, установившим Правила кадастрового деления территории РФ [6], кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы, а также кадастровые районы на кадастровые кварталы осуществляется территориальными органами Роснедвижимости.
Под кадастровым делением в указанном документе понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое компетентным органом в установленном порядке оформления. Деление кадастрового округа на кадастровые районы осуществляется в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определённого количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их взаимного расположения. При издании приказа целесообразно сохранять для создаваемых кадастровых районов ранее установленную нумерацию соответствующих административных территориальных единиц. На второй стадии приказами утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами.
|
|
|
Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются:
- схема (набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом районе;
- описание прохождения границ кадастровых кварталов.
Рекомендуется кадастровое деление территории кадастрового района на кварталы осуществлять в две стадии. На первой стадии приказом осуществляется и утверждается только схема расположения кадастровых кварталов, а на второй стадии составляются и утверждаются описания прохождения их границ.
Основой для издания приказов о кадастровом делении территории конкретного кадастрового района является «Проект кадастрового деления». Его рекомендуется на стадии разработки согласовывать с соответствующими рай(гор)комземами, федеральными государственными учреждениями «Земельная кадастровая палата» и организацией ответственной за внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на территории кадастрового округа. Проект должен содержать:
- анализ ранее проведённого «кадастрового зонирования» территории и предложения по уточнению (изменению) прохождения границ сформированных кадастровых кварталов;
- предложения по прохождению границ кадастровых кварталов, формируемых из территорий, на которых ранее не проводилось кадастровое зонирование.
В техническом задании на разработку «Проекта кадастрового деления» должно указываться, что на тех территориях, на которых ранее выполнены работы по кадастровому зонированию, необходимо обеспечить максимальное сохранение местоположения, конфигурации и номеров ранее сформированных кадастровых кварталов, в пределах которых осуществляется кадастровый учёт земельных участков и оформлялись правоутверждающие документы.
Система кадастрового деления территории РФ призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам, которые позволяют определить их местоположение с точностью до границ кадастрового квартала. Поэтому при разработке проекта необходимо особо обратить внимание на использование для описания границ кадастровых кварталов однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности (базисов кадастрового деления). К таким элементам местности необходимо относить крупные линейные природные объекты (живые урочища), просеки в лесу, а также созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные трубопроводы и т.д.). В число используемых элементов местности должны включаться и границы населённых пунктов (закреплённые на местности), а также улицы, проезды общего пользования и иные объекты, являющиеся планировочной основой застроенной территории. В качестве базисов могут использоваться и строящиеся объекты, строительство которых находится в стадии завершения либо под строительство которых в установленном порядке осуществлён отвод земельных участков[18].
Кадастровый квартал можно считать оптимальным по размерам, если существующие в границах кадастрового квартала земельные участки (или предполагаемые к образованию) однородны по размерам и конфигурации (т.е. площади и количество точек поворота границ отдельных земельных участков отличаются меньше чем в 10 раз), а общее количество узловых и поворотных точек границ земельных участков находится в пределах от 100 до 200 единиц. Как правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие населённые пункты, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а также иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на местности природными и искусственными объектами, отображаемыми на плановых материалах.
На территорию каждого кадастрового квартала создаётся и ведётся дежурная кадастровая карта (план).
Для кадастровых районов, имеющих общее количество кадастровых кварталов более 500 рекомендуется выполнить в составе «Проекта кадастрового деления» объединение кадастровых кварталов в более крупные условные единицы кадастрового деления (блоки, массивы и т.п.). За основу такого объединения необходимо принимать планировочное структурирование территории кадастрового района, позволяющее однозначно понимать на местности расположение отдельных её фрагментов. В этом случае в десятичном числе, соответствующем номеру кадастрового квартала в кадастровом районе, выделяются определённые разряды для записи чисел, соответствующих номерам, присвоенным условным единицам кадастрового деления.
Количество уровней объединения должно устанавливаться территориальным органом Роснедвижимости в техническом задании на разработку «Проекта кадастрового деления».
При этом для обеспечения возможности функционирования государственных автоматизированных информационных систем, содержащих сведения о земельных участках, общее количество разрядов десятичного номера кадастрового квартала в кадастровом районе не должно превышать семи.
Для постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых кварталах, в каждом кадастровом районе формируется условный кадастровый квартал с границами, совпадающими с границами кадастрового района и кадастровым номером, состоящим из номера округа, номера кадастрового района и числа 0 (ноль).
Законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учёт с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.
Состав геодезических работ для кадастра. Геодезические работы при кадастровых съемках объектов землеустройства производятся в целях определения их границ, определения координат межевых знаков, закрепляющих границы, углов построек, определения площадей участков и их частей, установления зон ограничений.
Геодезические работы выполняются как в общегосударственной, так и в местной условной системах координат. При этом должна быть обеспечена надежная связь местной и условной системе координат с общегосударственной системой.
Понятие кадастровая съемка определяется как комплекс работ по сбору данных о правовом, хозяйственном и экономическом состоянии земельных участков. Ряд таких данных получают геодезическими методами [3]. Они обеспечивают определение местоположения земельных участков и их границ (межевание), определение площадей и создания планов земельных участков.
Работы по определению местоположения земельных участков следует разделить на два вида:
Вынос в натуру точек границ земельных участков, когда они не определены на местности.
Привязка обозначенных на местности межевых знаков, определяющих границы участков.
Основная пространственная учетная единица земельного кадастра называется земельным участком. В зависимости от назначения земельного кадастра ей можно дать различные определения. Границы таких участков должны быть установлены и маркированы в результате межевания (землеустройства).
Геодезические работы занимают в кадастре значительное место. Их состав зависит от назначения кадастра и степени его автоматизации. Однако в большинстве случаев работа ведётся по следующей схеме[9]:.
В процессе подготовительных работ собирают и анализируют следующие материалы:
- проект землеустройства;
- постановление административного органа об отводе земельного участка;
- договора о купле-продаже или аренде земельного участка;
- выписки из книги регистрации земельного участка;
- чертёж границ или топографический план земельного участка;
- схемы и списки координат пунктов государственной или местной геодезических сетей;
- сведения об использовании земель.
2. Полевое обследование пунктов опорной геодезической сети.
Его выполняют для проверки сохранности пунктов и выбора наиболее выгодной технологии проведения геодезических работ.
3. Составление технического проекта.
Геодезические работы выполняют для проверки сохранности пунктов и выбора наиболее выгодной технологии проведения геодезических работ и по заранее составленному техническому проекту, который включает в себя текстовую часть, графические материалы и смету затрат.
4. Кадастровые съёмки.
В зависимости от назначения кадастра производят в тех же масштабах, теми же способами и с той же точностью, что и топографические. Базовым является масштаб 1:500, наиболее широко используемым 1:2000, обзорно-справочным 1:10000 и мельче.
На кадастровых картах и планах дополнительно изображают границы земельных участков, владений, сельскохозяйственных и других земельных угодий, кадастровые номера и наименования земельных участков, дают экспликацию (описание категорий использования земель и других кадастровых сведений). Кадастровые карты и планы могут не содержать информацию о рельефе местности.
5. Установление и согласование границ земельных участков на местности.
Границы земельных участков выносят на местность по координатам характерных точек от пунктов геодезического обоснования и закрепляют специальными межевыми знаками. В случае, когда границы каким-то образом были закреплены ранее, определяют координаты закреплённых точек. Согласование установленных границ производят в присутствии представителя государственной власти, владельцев или пользователей участка и участков смежных с ним.
6. Определение площадей земельных участков.
Площади земельных участков вычисляют в основном аналитическим способом (методом) по координатам межевых знаков. В отдельных случаях используют картографические материалы.
7. Составление чертежей границ земельных участков.
Чертежи границ составляют в масштабе основного кадастрового плана (или крупнее) по результатам установления на местности и согласования границ.
8. Контроль и регистрация результатов кадастровых работ.
Результаты кадастровых работ подлежат обязательному полевому контролю, так как в процессе его выполнения устраняются возможные погрешности и несогласованности, возникшие в процессе съёмки. Кроме того, контролируют соблюдения требований технического задания и соответствующих инструкций на производство топографо-геодезических работ. Полученная в результате работа, т.е. её информация, переносится в специальные реестры и отображается на кадастровых картах и планах.
9. Ведение базы данных кадастра.
Для систематизации и управления большими объектами текстовой и графической информации создаётся и ведётся база данных. Её наличие предусматривает не только хранение информации, но и оперативную выдачу её потребителю. Кроме указанных работ, геодезист участвует в планировании землепользования, оценке состояния и стоимости земель, а также в разрешении возникающих споров.
Способы и точность и определения площадей земельных участков. Определение площадей земельных участков является одним из важнейших видов геодезических работ для целей земельного кадастра [10]. В зависимости от хозяйственной значимости земельных участков, наличия планово-топографического материала, топографических условий местности и требуемой точности применяют следующие способы определения площадей:
аналитический - площадь вычисляется по результатам измерений линий на местности, результатам измерений линий и углов на местности или по их функциям (координатам вершин фигур);
графический - площадь вычисляется по результатам измерений линий или координат на плане;
механический - площадь определяется по плану с помощью специальных приборов (планиметров) или приспособлений (палеток). Иногда эти способы применяют комбинированно, например, часть линейных величин для вычисления площади определяют по плану, а часть из результатов измерений на местности.
Площади также можно определить на ЭВМ по цифровой модели местности на специальной программе[19]. При аналитическом способе определения площадей применяются формулы геометрии, тригонометрии и аналитической геометрии. При определении площадей небольших участков (для учёта площадей занятых строениями, усадьбами, площадей вспашки, посева) они разбиваются на простейшие геометрические фигуры преимущественно треугольники, прямоугольники, реже трапеции. При графическом способе определения площадей участок на плане делят на простейшие геометрические фигуры. При разбивке участка на простейшие фигуры можно принять много вариантов, однако точность вычисления площади участка при различных вариантах не будет одинаковой. Площадь треугольника графическим способом вычисляется точнее площадей, определяемых разбивкой на прямоугольники, трапеции и другие фигуры. Механический способ наиболее целесообразно применять для участков с ломаными линиями. Можно определить площади прямолинейными и криволинейными палетками.
При определении площадей по плану графическим или механическим способом (с помощью планиметра и палеток) необходимо учитывать деформацию бумаги (плана).
Требования к точности определения площади земельных участков зависят от многих факторов: хозяйственной значимости, местоположения, экологической обстановки, наличия и ценности недвижимости. Все эти и другие возможные факторы влияют на нормативную стоимость земли, которая в основном и является исходной для расчёта требуемой точности определения площади земельных участков.
Достижение требуемой точности возможно лишь при правильном выборе способа определения площади участка. Очевидно, что наивысшая точность может быть достигнута при аналитическом способе определения площади. В этом способе площадь участка определяется по результатам измерений на местности и погрешность в определении площади будет зависеть от погрешностей этих измерений.
Вынос в натуру и определение границ землепользования. Геодезические работы по выносу в натуру границ землепользования выполняют аналогично разбивочным работам по выносу в натуру зданий, сооружений и других объектов жизнедеятельности человека.
Базовой основой геодезических работ является проект. При землеустроительных работах основными объектами проектирования являются: границы районов, городов, посёлков городского типа, сельских населённых пунктов, границы отдельных землевладений, приусадебных, садово-огородных и других земельных участков имеющих статус самостоятельных территориальных образований.[11]
В зависимости от административных решений, хозяйственной ценности и занимаемой площади объектов землеустройства проектирование границ ведётся на основе геодезических измерений на местности или с использованием топографических материалов различного вида и масштабов, включая и цифровые модели (электронные карты). По данным землеустроительного проекта выполняют геодезическое проектирование. Оно включает в себя аналитическую подготовку данных для перенесения на местность проектных точек наиболее целесообразными способами, обеспечивающими требуемую точность их положения и составление разбивочных чертежей.
При аналитической подготовке координаты выносимых в натуру точек вычисляют в государственной или местной системе координат. При необходимости перевычисляют координаты из местной системы в государственную и наоборот. Однако, во всех случаях координаты выносимых точек должны вычисляться в той же системе, что и координаты пунктов исходного геодезического обоснования.
Исходным геодезическим обоснованием могут служить все виды геодезических построений, обеспечивающие требуемую точность выноса в натуру границ землепользования: триангуляция, трилатерация, линейно-угловые сети, полигонометрия, спутниковые определения и в некоторых случаях теодолитные ходы.
Вынос в натуру точек границ землепользования от пунктов исходного обоснования производят всеми известными способами разбивочных работ[20]: угловыми, линейными, створными и створно-линейными засечками, способами полярных и прямоугольных координат или перпендикуляров, теодолитными ходами и другими геодезическими построениями.
Вынесенные в натуру точки, как правило, закрепляют межевыми знаками. Ими могут служить также чётко опознаваемые контурные точки, например: углы капитальных заборов или зданий на застроенной территории, пересечение осей дорог, угловые точки угодий, урочищ и другие опознаваемые точки местности. В этом случае путём соответствующих геодезических измерений определяют координаты этих точек.
Полученные данные переносят на кадастровые планы и заносят в кадастровый банк данных. В случае необходимости, например при выдаче акта на владение землёй, составляют чертёж границ земельного участка.
От точности геодезических данных зависит достоверность кадастровой информации. Поскольку во всех операциях с землёй (установлении прав собственности, купле-продаже, дарении и др.) обязательно фигурирует площадь земельного владения, то требуемая точность её определения служит расчётной основой для назначения точности выноса в натуру и определения границ землепользования.
В случае, когда координаты точек границ землевладений определяют с пунктов исходного геодезического обоснования, выполняют более сложные расчёты, учитывающие все погрешности геодезических построений и зависимости между ними. Однако и в этом случае для проектных расчётов можно принять погрешности исходных данных в два раза меньшими погрешностей последующего построения.
В практике геодезических работ для земельного кадастра принято считать, что для городских земельных участков площадью до 1 га координаты точек их границ следует определять со средней квадратической погрешностью 2 см, для участков значительной площади - 5-10 см.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 590; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!