Права человека и Конституция Российской Федерации

Сущность конституции, становление идеи прав человека в российских конституциях, социальные права в Конституции Российской Федерации, социальное государство, структура, виды, субъекты и механизм реализации социальных гарантий

 

Права и свободы человека представляют собой главный смысл создания конституций как основных законов. Они принимались, прежде всего, для того, чтобы гарантировать человеку защиту от произвола государства. В основу первых конституционных актов, принимавшихся в эпоху ранних буржуазных революций XVII-XVIIIвв., легла идея свободы и равенства всех людей от рождения. Например, принятый в 1679 году в Англии Хабеас корпус акт гарантировал процессуальные права граждан, устанавливал правила ареста и привлечения обвиняемого к суду. Хабеас корпус акт содержал ряд гарантий неприкосновенности личности: арестованному должен был быть предъявлен письменный приказ об аресте, в противном случае суд обязан был освободить его; незаконно арестованный имел право иска а возмещении ущерба к лицу, подписавшему приказ об аресте. Этому основному акту XVII века суждено было стать важнейшей частью неписаной английской Конституции, а впоследствии и американской.

Первой писаной Конституцией в истории человечества является Конституция США, которую по праву называют юридической Библией, была принятая в 1787 г в Филадельфии. Американская конституция вобрала в себя передовые идей политической и правовой мысли в области прав человека того времени. Воплощением идей естественного происхождения прав индивида нашло в первых десяти поправках к Конституции США, ратифицированных штатами в 1791 г, и известных как Билль о правах.

В основу конституций многих стран легли положения Декларации прав человека и гражданина, принятой Французским Конвентом в 1789 г., и ставшей образцом закрепления естественных и неотчуждаемых прав: свободы, собственности, сопротивления угнетению, безопасности. Впоследствии каждое демократическое государство обязательно записывало в своей Конституции определенный перечень прав человека. Тем самым права человека приобретали юридическую форму и становились одним из главных институтов конституционного, а затем и международного права.

Конституция естьосновной закон государства, обладающий высшей юридической силой и определяющий и основы государственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства. Конституция - один из важнейших институтов демократии. Само появление первых конституций в конце 18 в. (США, Франция) явилось следствием лик­вации монархического абсолю­тизма, и в дальнейшем основной целью конституции было последовательное утверждение демократических форм государственности. Однако известны конституции и тоталитарного типа, закреплявшие или легализующие диктаторские режимы. В современную эпоху в развитых странах мира (в том числе во всей Европе) таких конституций нет, имеющиеся в некоторых странах тоталитарные конституции рассматриваются мировым сообществом как аномалия.

Из действующих Конституций можно выделить две большие группы. Одна группа включает так называемые старые конституции, принятые довольно давно в условиях, резко отличных от современных, но продолжающие действовать, прежде всего, в силу твердо сложившихся конституционных традиций (конституции США 1787, Бельгии 1831, Швейца­рии 1874, Австралии 1901 и др.). Некоторые из этих конституций претерпели ряд изменений, в них были внесены поправки и дополне­ния. Вторая группа - так называемые конституции “второго поколения”, подавляющее большинство кото­рых было принято во 2-й половине 20 в. в несколько этапов. Сразу после Второй мировой войны были приняты, например, консти­туции Италии, Японии, ФРГ. В 70-е годы были приняты конституции Греции, Порту­галии, Испании. В 90-е годы после распада мировой социали­стической системы были приняты конституции Болгарии, Польши, Румынии и др. По образцу конституции “вто­рого поколения” построены и мно­гие конституции развивающихся стран. Кон­ституции “второго поколения” характеризует высокий уровень демократических принци­пов и установок, на которых дол­жен основываться общественный и государственный строй. К таковым относятся верховенство кон­ституции, признание и гарантии прав человека и гражданина на уровне международных стандар­тов, политический и идеологичес­кий плюрализм, связанность государства правом (правовое государство), возложение на государство опре­деленных социальных функций (со­циальное государство), обеспе­чение демократических форм прав­ления, разумное соотношение централизации и децентрализации в государственном устройстве, вовлечен­ность государства в мировое сооб­щество (признание примата международного права). Конституция представляет собой одновременно политический, юри­дический и идеологический доку­мент. Как политический документ, она закрепляет определенное соот­ношение социальных сил, полити­ческих партий, групп давления в обществе. Юридические свойства конституции выражаются, в частно­сти, в том, что она является юриди­ческой базой развития законода­тельства, существующего правопо­рядка. Поскольку конституция обладает высшей юридической си­лой, все остальные правовые акты должны ей соответствовать, что, в частности, обеспечивается системой судебного конституционного конт­роля. Идеологический характер кон­ституции заключается в том, что она выражает в той или иной степени определенные социальные взгляды.

Конституция РФ 1993 близка к европейским конституциям “второ­го поколения”. Ее ведущие поло­жения, составляющие основы кон­ституционного строя, воспроизво­дят приведенные выше принципы и установки. Как и большинство конституций “второго поколения”, она была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабили­зации новых экономических и госу­дарственных структур. Она не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы,основанной на государственной собственности, в равной мере защищает все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества. В Конституции 1993 года особо подчеркнута ее значимость как основного источника права, ее прямое действие, особенно норм о правах и свободах гражданина, которые определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Человека, его права и свободы конституция рассматривает как высшую ценность. Конституция была принята путем референдума (внем приняли участие 54,8 процента зарегистрированных избирателей, из которых “за” конституцию высказались 58,4 процента). Конституция Российской Федерации относится к числу кратких: она состоит из Преамбулы, 137 статей объединенных в 9 глав, и “Заключительных и переходных положений” из 9 пунктов. Глава 2, состоящая из 47 статей, посвящена правам и свободам человека и гражданина.

Российская конституция прошла в своем развитии несколько этапов, связанных с развитием российского государства и изменениями политического курса. Так, политический кризис 1905 года обусловил необходимость создания особых Основных Законов, которые бы регламентировали гражданские и политические свободы. Первым шагом на пути провозглашения прав человека стал Манифест Николая II от 17 октября 1905 года, которым учреждалась законодательная Дума и ряд политических прав и свобод: избирательные права, свобода слова, свобода печати. 23 апреля 1906 г. были изданы Основные Государственные Законы, представлявшие собой, по мнению некоторых авторов, первую российскую конституцию. Согласно этим законам, к правам и свободам российских подданных относились неприкосновенность личности и жилища, законность юридического преследования; свобода передвижения, выбора места жительства, занятий, выезда за пределы государства; свобода собраний, союзов, слова и печати, свобода совести, а также неприкосновенность собственности.

 Первые советские конституции (Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. и Основной Закон (Конституция) СССР 1924 г.) устанавливали права трудящихся на пользование землей, участие в рабочем контроле и управлении производством, свободу мнений, союзов, собраний, избирательные права, равенство прав мужчин и женщин. Однако эти права распространялись не на все категории населения. Так, “нетрудовые элементы” лишались прав, которые могли быть использованы в ущерб интересам социалистической революции. На конституционном уровне закреплялось насильственное уничтожение частной собственности, в частности посредством ее принудительного и безвозмездного изъятие (“экспроприации экспроприаторов”). В первых советских конституциях не были закреплены такие личные права, как неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки в силу ничтожной ценности отдельной человеческой личности.

Переход к новой экономической политике сопровождался позитивными сдвигами в расширении прав граждан. Это касалось избирательных и ряда социально-экономических прав. В то же время в июне 1922 г. был создан орган государственной цензуры (Главлит). К 30-м годам считалось, что задачи этапа перехода от капитализма к социализму решены, поэтому необходимо было создать качественно новый текст Конституции, отражающий специфику периода общественного развития. Так, в Конституции СССР 1936 г. в области прав человека устанавливалось всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, закреплялся 7-часовой рабочий день, ежегодный оплачиваемый отпуск, всеобщее 8-летнее образование, а также гарантировалось бесплатное медицинское обслуживание и право на материальное обеспечение, а также закреплено право на неприкосновенность личности. В 1937 г. РСФСР приняла Конституцию, почти дословно воспроизводящую союзную.

Конец 50-х – начало 60-х годов характеризуется расширением списка социально-экономических гарантий. Так, был сокращен рабочий день и введены два выходных, а также отмены ограничения, связанные с увольнением рабочих и служащих. Достижениями этого периода было изменение правового статуса колхозников в результате введения паспортов и формирование нового пенсионного законодательства. Большое значение для обеспечения права на неприкосновенность личности имела начавшаяся реабилитация невинно осужденных в годы сталинских репрессий.

 Подписание Советским Союзом Международного Билля о правах человека 1966 г. и Хельсинского Заключительного Акта 1975 г. обусловило включение в текст новой Конституции ряда новых положений, относящихся к правам и свободам человека и гражданина. 7 октября 1977 г. на внеочередной сессии Верховного Совета СССР была принята Конституцию, которая предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум и право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. В главе 7 фиксировались такие права граждан, как право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право петиций и обращений в государственные органы. На основе Конституции СССР была принята Конституция РСФСР 1978 года. За 15-летний период своего действия она претерпела множество изменений. Так, достижениями возможно считать признание многопартийности, признание приоритета прав человека и гражданина, признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности, допущение свободы экономической активности, признание принципа разделения ветвей власти. 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РФ принята Декларация прав и свобод человека, в которой отражены идеи естественности и неотчуждаемости прав человека, после чего в правовом пространстве России на первый план выходят гуманистические ценности (человеческое измерение). Пережив многочисленные изменения конституция приобрела противоречивый характер: одни ее нормы противоречили другим. Это обусловило, с правовой точки зрения, противостояние законодательной и исполнительной властей, разразившееся вооруженным конфликтом в октябре 1993 года. Установление социальной стабильности требовало немедленного разрешения конституционного кризиса.

Содержание новой конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. было предметом обсуждения на протяжении 3-х лет. В ней вместо определения “социалистический строй” используется “конституционный строй”, развит принцип о разделении властей, закреплено положение о том, что высшей ценностью в государстве является человек, его права и свободы, а также установлен приоритет норм международного права, прежде всего, в области прав человека. Так, из 137 статей конституции 61 посвящена правам и свободам человека и гражданина. Так, в статье 2 Конституции зафиксировано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Кроме того, в Конституции 1993 года Российская Федерация провозглашена как социальное государство.

Итак, согласно статье 7 действующей Конституции Россия является социальным государством, “политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. В связи с этим в Российской Федерации “охраняются труд, здоровье, людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”. (Cт. 7 п. 2 К РФ) Социальное государство какконституционное понятие, означа­ет, что государство берет на себя в объеме, соответствующем его возможностям, обеспечение оп­ределенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их мате­риальных и духовных потребнос­тей. Это понятие впервые появи­лось в конституциях “второго по­коления” (ФРГ - 1949, Франции -1958, Испании - 1978 и др.), от­ражая возросшие экономические возможности развитого индустри­ального общества. Это понятие тесно связано с институтом социально-эконо­мических прав. Социальное госу­дарство означает конституционную гарантию государственной поддер­жки образования, здравоохране­ния, социального обеспечения, обес­печения занятости, охраны труда, помощи социальным группам с низкими доходами и т.п.

Конституции социалистического типа уделяли большое внимание социальной проблематике и задачам государства в этой сфере. Они исходили, однако, из того, что уро­вень жизни людей зависит только от государства и определяется им. С одной стороны, это порождало иждивенческую идеологию населе­ния (“государство должно дать”), вело к потере жизнедеятельной инициативы людей, с другой стороны, возлагало на государство задачи, которые оно при существовавшей экономической системе выполнить должным образом не могло.

В статье 37 Конституции Российской Федерации 1993 года признается право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрещается принудительный труд, определяется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Кроме того, признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Также выделено право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В статье 38 Конституции отмечено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Согласно статье 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия, а также поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 40 гласит, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен. В связи с этим органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. При этом малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствие со статьей 41 каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В этом направлении Российская Федерация финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Недопустимо сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

В статье 43 говорится, что каждый имеет право на образование. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Обязательным является основное общее образование. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В этом направлении Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Таким образом, социально-экономические и культурные права граждан, в том числе на охрану здоровья и меди­цинскую помощь, на образование и т.п., занимают важное место в ряде прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем Конститу­ция РФ исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека дол­жно быть его задачей, а основа соци­альной государственности состоит в том, чтобы создать для этого необходимые условия.

Однако социальное государство каккачественно новый этап в развитии государственности возможно при наличии достаточных ресурсов для реализации ответственности за судьбу общества и каждого гражданина в отдельности. Это тип государства, которое стремится к созданию максимально благоприятных условий существования и развития для каждого гражданина, к обеспечению высокого уровня социальной защищенности. Во-первых, государство ответственно за обеспечение достойного человека уровня жизни посредством предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, гарантирующего достойное существование, что, в свою очередь, возможно посредством перераспределения общественного богатства между слоями населения. При этом государство берет особую ответственность за тех граждан, которые сами не могут удовлетворить свои потребности в связи с возрастом, состоянием здоровья и т.д. (так, к социальным государствам относят страны, в которых прожиточный минимум составляет 7-10 тыс. долларов на человека в год). Во-вторых, социальное государство стремится обеспечить социальное равенство, которое следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не результатов деятельности. Задача государства - смягчить и по возможности устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь в различные сферы деятельности человека. Например, вмешиваясь в трудовые отношения, государство пресекает дискриминацию по признаку пола при найме на работу. Имущественные различия, как правило, сглаживаются посредством налоговой политики. В-третьих, социальное государство характеризует социальная защита тех, кто потерял доход или средства к существованию по причине болезни, старости, потери кормильца, работы, посредством страхования. Система социального обеспечения основана на принципах страхования. Также характерно для социального государства стремление к общему подъему благосостояния общества, где показателем благосостояния выступает уровень бедности. В развитых странах, например, он не превышает 10%, а в Швеции – чуть больше 5%. Таким образом, к социальным государствам сегодня могут быть отнесены Швеция, Норвегия, Япония, Швейцария.

Социальные гарантии – это комплексполитических, экономических, организационных и юридических норм и средств, обеспечивающий реализацию социально-экономических и социально-политических прав граждан, записанных в конституции. Основными социальными гарантиями являются, таким образом, права на труд, отдых, жилище, образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение. Однако и реализация широкого круга конституционных гарантий, в том числе и социально-экономических, во многом зависит от успеха экономических преобразований, политического климата в стране, уровня правовой культуры управления, а также знания и умения граждан пользоваться этими правами, защищать их.

Права и свободы обеспечиваются конституционными и судебными гарантиями, где конституционные гарантии обеспечены авторитетом самого Основного закона, а со­держание судебных гарантий сводится к двум основным положениям: во-первых, гражданину предоставляется пра­во прибегать к судебной защите всякий раз, когда его права и свободы подвергаются посягательству со стороны го­сударственных органов или отдельных лиц, а во-вторых, гражданин наделяется правом обращения к суду с требова­нием принудительного обеспечения установленных зако­ном прав и свобод, то есть в случае необходимости осу­ществления субъективного права.

Очевидно, что конституционные статьи со­держат общие пожелания, которые сами по себе большого юридического значения не имеют. Кон­ституционная гарантия может стать реальной лишь в том случае, если содержащиеся в ней положения будут конкре­тизированы и детализированы в соответствующем законе и подзаконных актах, устанавливающих механизм и порядок реализации данной гарантии.

Действенным средством защиты и обес­печения прав и свобод являются судебные гарантии, если они приме­няются должным образом. В первую очередь здесь следует отметить судебные гарантии и после­довательное соблюдение принципа презумпции невиновно­сти. В рамках существующего во многих странах конститу­ционного принципа разделения властей обеспечивается не­зависимость судебной власти. Это, в свою очередь, стано­вится фундаментом юридических гарантий прав человека. Для осуществления судебных гарантий суду предос­тавляется право издания актов, принуждающих к осущест­влению соответствующих норм права или обеспечивающих их защиту от посягательства со стороны государственных органов и должностных лиц, а также отдельных граждан. Процедурная детализация обеспечения прав человека, будучи характерной чертой наиболее развитых правовых систем, является по сути показателем реальности предос­тавляемых прав.

Основным субъектом социальных гарантий в России является государство в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Для реализации социальной функции государства формируется социальная политика как политика государства в отношении своих граждан, касающаяся сфер труда и занятости, здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.д. В основе социальной политики лежит система социальных гарантий в обозначенных областях. Средством реализации социальных гарантий является государственно-правовой механизм, который также обеспечивает защиту и восстановление прав и свобод граждан.

 

Вопросы для самопроверки и обсуждения.

1. Особенности конституций “первого поколения”.

2. Особенности конституций “второго поколения”.

3. Эволюция концепции прав человека в российской конституции.

4. Социальные права в действующей российской конституции.

5. Содержание понятия “социальное государство”.

6. Характеристика видов гарантий.

7. Основные субъекты и механизм реализации социальных гарантий в России.

 

Литература.

1. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Эксмо, 2004.

2. Баглай М.В. Конституционное право российской Федерации.- М.: НОРМА, 2004.

3. Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов.- М.: Щит-М, 2003.

4. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских.- М., 1999.

5. Институт прав человека в России.- Саратов: Изд-во СГУ.- 1998.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.- М.: Юристъ, 2003.

7. Конституции зарубежных стран.- М., 2004.

8. Конституционное право / Под ред. А.Н.Ким-Кимэн, А.Г.Чернявского.- М.: Проспект, 2003.

9. Конституционное право России / А.Н.Кокотова.- М.: Юристъ, 2003.

10. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права.- М.: Юристъ, 2001

11. Лапшина И.Е. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Проспект, 2004.

12. Популярный юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.П.Горкина.- М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2002.

13. Права человека / Отв. Ред. Е.А.Лукашев.- М.: НОРМА-М, 2003.

14. Право социального обеспечения России / Под ред. М.Л.Захарова, Э.Г.Тучковой.- М.: Волтерс Клувер, 2004.

15. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А.Волгина.- М.: Экзамен, 2003.

16. Социальные права: России и Европа. Сер. “Права человека”. Вып. № 3.- М., 1998.

17. Холостова Е.И. Социальная политика.- М.: ИНФРА-М, 2001.

18. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е.Крутских.- М.: ИНФРА-М, 2003.

    

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 144; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!