Этические правила на государственной и муниципальной службе

 

Основанные на общих принципах современного этикета, правила поведения и деловых отношений государственных и муниципальных служащих включают определенный порядок субординации, приветствия, представления и обращение должностных лиц, ведение телефонных переговоров и деловой переписки выдвигают определенные требования к речи, манерам и внешнему виду государственных и муниципальных служащих.

Важнейшая функция профессиональной этики в условиях административных реформ состоит в выравнивании общекультурного и профессионального уровня руководящего и руководимого состава государственных и муниципальных служащих. Руководитель любого ранга должен демонстрировать хорошие манеры, потому что в управленческой деятельности он занимает самое главное место. Из всех стилевых разновидностей на государственной и муниципальной службе наиболее часто используются три: авторитарный (директивный), демократический (коллегиальный) и либеральный (коммунистический).

Авторитарный стиль основан на этическом единоначалии и всеохватывающем контроле над деятельностью подчиненных, которые лишены права обсуждать решения начальства и отклоняться от выполнения непосредственных служебных обязанностей. При таком стиле руководства сотрудники четко делятся на тех, в чьи функции входит приказывать, и тех, кому положено данные приказы исполнять. Это накладывает отпечаток на характер взаимоотношений начальника с подчиненными, порождает и поощряет такие черты руководства, как властная категоричность, пренебрежение к мнению тех, кто находится ниже по служебной лестнице. Тем не менее, авторитарный стиль может быть оправдан применительно к ситуациям, когда требуется оперативное вмешательство ради наведения необходимого порядка во всех звеньях и на всех уровнях руководимой организации, когда сама она стоит перед необходимостью быстро и эффективно решать трудные задачи. Подобный стиль руководства освобождает руководителя от необходимости следовать элементарным правилам служебного этикета, основу которого составляет уважение к личности служащего, его человеческому достоинству.

Демократический стиль руководства опирается на «человеческий фактор», предполагая служебные отношения между начальником и подчиненным, основанные на взаимопонимании, уважении и деловитости, вере в способности и личностные и профессиональные качества подчиненных, опоре на их ответственность, самостоятельность и порядочность.

Руководитель такого стиля предпочитает такие механизмы влияния, которые апеллируют к потребностям высокого уровня: участию в совместной деятельности, принадлежности к коллективу, самовыражению. Такие руководители предпочитают работать в команде.

Государственные и муниципальные аппараты, где доминирует демократический стиль, характеризуется высокой децентрализацией полномочий. Служащие принимают активное участие в подготовке решений, свободно выражают свои мысли в выполнении заданий. В коллективе, где руководят с демократическим стилем, создаются необходимые предпосылки для выполнения работы, объективно оцениваются труд каждого, наблюдается уважительное отношение к подчиненным.

Либеральный стиль управления реализуется таким образом, что руководитель представляет подчиненным полную свободу действий, оставляя за собой роль вдохновителя их творческой инициативы. Подобный стиль руководства оправдан там, где сложился высокопрофессиональный коллектив, где работа требует самостоятельности и личной инициативы в управленческой деятельности.

Большим авторитетом пользуется тот руководитель, который старается создать в коллективе такую обстановку, когда каждый работник чувствует себя непосредственным помощником шефа.

Если вы руководитель, то должны знать, что, как никто другой, должны демонстрировать хорошие манеры. Если вы хотите, чтобы сотрудники вас уважали, постарайтесь проявлять ко всем ровные отношения.

Хороший руководитель помнит, как зовут его подчиненных по имени и отчеству; всегда здоровается со всеми; не срывает свой гнев на других, если виноват сам; не повышает голоса при разговоре; не напоминает подчиненному многократно о сделанных им ошибках и признает свои ошибки. Он умеет оценить хорошую шутку и посмеяться вместе со всеми, однако не над слабостями подчиненных; доверяет своим сотрудникам, дорожит их временем и не отвлекает от основных занятий непрерывными пустяковыми поручениями.

Руководитель по мере возможности откликается на просьбы личного характера, не стараясь потом выставить свое участие как неоценимую услугу; обращаясь к подчиненному с деловым поручением, делает это в вежливой форме; достаточно терпим к отдельным недостаткам своих подчиненных, и принимает их во внимание в повседневной работе.

На работе, где человек проводит большую часть жизни, большее значение имеет уровень культуры руководителей, призванных организовать, сплотить и направить в нужное русло работу коллектива. Приятно и интересно работать под руководством человека доброжелательного, уважающего своих подчиненных, проявляющего культуру и такт в общении с ними.

В коллективе, возглавляемом таким руководителем, создается атмосфера, благоприятствующая раскрытию творческих возможностей каждого сотрудника, благотворно сказывающаяся на производительности их труда и здоровья.

Гуманность, корректность, такт в общении с людьми, тем более с людьми, подчиненными по службе (конечно, в сочетании с необходимой требовательностью), должны быть неотъемлемыми качествами того, кому доверено руководить другими людьми.

Руководитель не должен делать замечания, высказывать упреки работнику в присутствии других работников. Когда руководитель входит в отдел, он всегда здоровается первым. Сотрудники отвечают, но не встают. Вообще, руководитель любого ранга, входя в помещение (служебное), должен приветствовать всех, кого он встретит, будь то охранник, уборщица или прочие сотрудники.

В идеале подчиненные при встрече должны первыми приветствовать своего начальника. Но если вы мужчина, вы просто обязаны приветствовать первым женщину и мужчину намного старше себя. Кроме этого, вы должны пропускать женщину на лестнице, помочь открыть дверь и т.д.

Если руководитель находится в своем кабинете, а в кабинет входит посетитель, хозяин кабинета встает, застегивает пиджак (если он был расстегнут, а это разрешается, если человек сидит), и выходит из-за стола, приветствуя посетителей. Руку для рукопожатия при этом всегда подает первым хозяин кабинета (пол и возраст не играет роли). Не следует идти навстречу посетителю с протянутой рукой: это выглядит комично. Ни в коем случае нельзя протягивать руку для рукопожатия через стол: это не вежливо. Это правило действует не только для руководителей, но и для всех сотрудников.

Руководитель – хозяин кабинета – обычно предлагает посетителю сесть. Принято, даже в служебной обстановке, женщине, вошедшей в кабинет в качестве посетительницы не указывать на конкретное место, на которое она должна сесть. Женщина может сама выбрать себе место; чаще всего это место – спиной к окну. Хозяин кабинета в этом случае может сказать: «Пожалуйста, садитесь, где вам удобнее».

Ведение беседы требует от руководителя умения точно, кратко, в этичной форме выражать свои мысли и уметь слушать собеседника. руководителю не следует перебивать подчиненного, проявлять так называемые барские манеры. Тем не менее, если беседа затягивается, руководитель может сигнализировать ее окончание, поднявшись со стула.

В том случае, если во время беседы руководителя с подчиненным по тем или иным причинам в кабинете находятся, и другие сотрудники им рекомендуется воздерживаться от вмешательства в разговор.

Руководитель должен одинаково ровно относиться ко всем своим подчиненным, одинаково уважительно обращаться ко всем. Если с одним из сотрудников у него дружеские отношения, следует проявлять сдержанность, тактичность и стараться не демонстрировать своих дружеских чувств в присутствии других сотрудников.

Нового сотрудника должен представить руководитель или начальник отдела кадров. Если это не сделано, новичок может сам представиться коллегам.

Показать рабочее место новому сотруднику должен так же его непосредственный начальник.

Являясь равноправным партнером, женщина в тоже время не перестает быть женщиной. Об этом следует помнить. Мужчины должны соблюдать все правила приличия по отношению к женщине – сотруднице (пропускать вперед, встречая в дверях или у лифта; первыми приветствовать и т.д.), но они не должны выполнять за нее часть работы. Мужчины так же могут разговаривать с женщиной сотрудницей, не вставая со своего места.

Никогда не забывайте о дистанции. Вы должны находиться друг от друга на расстоянии одного – двух метров. Если ваш руководитель не соблюдает эту дистанцию и при разговоре начинает приближаться к вам, постарайтесь немного отступить назад или в сторону так, чтобы это не вызвало подозрения или раздражения.

Воспитанность или другие необходимые качества, этичное поведение и поступки руководителя всегда на виду у подчиненных. Как ведет себя руководитель, так рано или поздно будут себя вести и все его подчиненные. Руководитель организации является лицом всей администрации. По его внешнему виду, манере вести себя, по степени выполнения им требований делового этикета судят обо всей организации; одна мелкая, но неудачная деталь в поведении, один, даже незначительный, но не этичный поступок могут испортить впечатление окружающих об организации в целом.

Внешний вид – это то, что окружающие его деловые партнеры видят и оценивают сразу, пока еще не состоялось обсуждение предполагаемых вопросов. От качества ткани костюма зависит то, как долго он сохраняет форму, как долго держатся (стрелки) на брюках. Некачественный костюм к концу рабочего дня будет выглядеть мятым, а это производит впечатление неопрятности.

Таким образом, грамотный, знающий, талантливый руководитель достаточно демократичен в обращении с подчиненными, однако умеет держать необходимую дистанцию, не допускает грубости, зазнайства, не лицемерит.

Однако и от подчиненных требуется не меньше такта, предупредительности и вежливости.

Вежливость – это не простая формальность. Чувство товарищества, дружелюбие, внимательность, благопристойность, входящая в понятие «вежливость», являются ярким показателем культуры общения. Вежливый сотрудник – хороший член коллектива. Если мы вежливы друг с другом, если нас окружает хороший коллектив, то и работа спорится, и настроение поднимается, и трудности преодолеваются легче. Если в работе встречаются недостатки или допускаются ошибки, укажите на это по-товарищески и тактично. Если вас просят о помощи, то постарайтесь сделать все от вас зависящее. Объяснения давайте по-деловому и спокойно, не оскорбляя коллегу.

На работе, как и везде, нужно вести себя уравновешенно и тихо. Необходимо избегать всего, что могло бы потревожить коллег. Поэтому не подобает кричать, шуметь, свистеть, хлопать дверьми, ругаться, делать двусмысленные и циничные замечания и т.д. тон разговора должен быть корректным.

В заключении выделим два основных правила делового этикета, которыми должны руководствоваться руководители и подчиненные:

1) применяйте золотое правило – относитесь к другим, ко всем без исключения, так. Как вы бы хотели, чтобы относились к вам;

2) пользуйтесь пятью волшебными словами, которыми так часто пренебрегают: пожалуйста; благодарю Вас; отлично сработано.

Невозможно описать все многообразие этикетных ситуаций, возникающих в процессе общения, взаимодействия и взаимоотношений государственных и муниципальных служащих в условиях их совместной деятельности. Но можно свести их к нескольким алгоритмам. Это сделала Дж. Ягер[43], сформулировав 6 заповедей делового этикета:

- делайте все вовремя. Уважение к пунктуальности – одно из достижений современной культуры.

- не болтайте лишнего. Смысл этого принципа – в требовании хранить служебную тайну, не распространять конфиденциальную информацию из сведений о личной жизни сослуживцев.

- будьте любезны, доброжелательны и приветливы. Культура любой организации складывается из поступков и поведения ее сотрудников.

- думайте о других, а не только о себе. Внимание к окружающим необходимо проявлять не только в служебной обстановке. Оно также необходимо гражданам, обращающимся в государственное учреждение со своими проблемами. Уважение мнения других, стремление понять их способность воспринять критику – необходимые элементы делового этикета.

- одевайтесь как положено. Требования делового этикета – умение вписаться в свое окружение на службе, внутри этого окружения – в контингент работников своего уровня. Для этого необходимо внимательно приглядываться к окружающим вас людям. Выбирать образцы для подражания, но при этом одеваться со вкусом, тщательно подбирая ансамбль аксессуаров одежды.

Дж. Ягер рекомендует не рисковать своим профессиональным имиджем, надевая вещи слишком дешевые, поношенные, выпадающие из стиля или не вписывающиеся в деловую среду, строго следовать обычаям, установившимся в организации, не приходить в одном и том же два дня кряду, не надевать белые или светлые носки к темному костюму.

- говорите и пишите хорошим языком. Тот, кто умеет четко выразить свою мысль, обладает большим преимуществом.

Грубыми нарушениями служебной этики государственного и муниципального служащего являются:

- проявления грубости, высокомерия, панибратства, невнимания, неуважения, пренебрежения к людям. Недопустимо заставлять себя ждать, «ловить», разговаривать с посетителями, не отрываясь от бумаг, протягивать руку, не глядя в глаза собеседнику;

- обман, невыполнение данных обещаний, сокрытие информации, ставящее подчиненных в положение неопределенности (например, в ситуации реорганизации, сокращения штатов);

- присвоение себе чужих успехов, перекладывание на чужие плечи своих ошибок;

- поручения исполнителю через голову его непосредственного начальника, поручения неслужебного характера;

- критика сотрудника в присутствии его подчиненных;

- утаивание сведений о своих доходах, а также об источниках этих доходов.

Одно из условий успешной карьеры на государственной и муниципальной службе – это создание в глазах коллег имиджа уверенного в себе человека, умеющего вести себя в обществе, не вызывая своими поступками недоумения и пренебрежительной улыбки.

Поэтому необходимо усвоить кодекс поведения, принятый для воспитанных людей в обществе. Этот кодекс включает четыре основных правила: вежливость, естественность, достоинство, такт.

Вежливость предполагает, прежде всего, приветствие. Приветствие – обычай, пришедший к нам из древних времен; с приветствия начинается любой разговор, и именно произнесенные при приветствии слова задают тон всему дальнейшему общению: «Здравствуйте!», «Рад Вас приветствовать», «Добрый день!». Любое знакомство, да и вообще любое общение начинается с приветствия. Каким оно должно быть?

Для приветствия лучше всего пользоваться традиционным официальным «Здравствуйте!» или более теплыми словами «Доброе утро!», которые принято говорить до 12.00 часов, «Добрый день!» – до 18.00, «Добрый вечер!» – после 18.00. Три последних приветствия не рекомендуется обращать к вышестоящим лицам, хотя последние могут таким образом адресоваться к нижестоящим.

В случаях официальных, торжественных, особенно при обращении к большой аудитории, говорят: «Приветствую вас!» или «Позвольте (разрешите) вас приветствовать!».

Если обстоятельства таковы, что приветствие голосом нецелесообразно (слишком большое расстояние; между здоровающимися есть стоящие или проходящие по коридору другие сотрудники), имеет смысл лишь обменяться поклонами.

Поклон – это кивок головой, при поклоне голова фиксируется в наклоненном состоянии на 1 – 2 секунды. Поклон может быть формальным, вежливым, заискивающим, пренебрежительным, холодным, теплым, полным уважения, изящным, глубоким.

Поздороваться можно по-разному. Можно равнодушно сказать «Здравствуйте», кивнуть головой и пройти мимо. Но лучше поступить иначе – сказать, например: Здравствуйте, Владимир Георгиевич!», – тепло улыбнуться ему и остановиться на несколько секунд. Такое приветствие подчеркивает добрые чувства к этому человеку, он поймет, что его цените его, да и озвучивание собственного имени – приятная мелодия для любого человека.

Очень важный элемент приветствия – интонация. Приветствие, высказанное грубым или сухим тоном, может обидеть человека, с которым вы здороваетесь. Приветствовать людей нужно тепло и дружелюбно.

Слова приветствия произносятся четко, не слишком быстро, но и не медленно. При этом говорящий смотрит прямо. Неприлично при приветствии отводить взгляд в сторону, рассматривать помещение или других присутствующих. «Добавленная» к приветствию улыбка улучшит общее настроение.

Важно учитывать и тот факт, что приветствие принято сопровождать не только поклоном, кивком головы, но и рукопожатием, объятиями, поцелуем руки. Мужчине во время приветствия нужно снять шляпу или хотя бы прикоснуться к ней рукой. Зимнюю шапку, берет, кепку снимать не обязательно. Мужчине можно так же не снимать шляпу, если при приветствии не присутствует женщина.

Во время приветствия не следует опускать глаза, нужно встретиться взглядом с тем, кого вы приветствуете. Так же неприлично держать руки в карманах и сигарету во рту.

При приветствии необходимо вести себя естественно. Необходимо постоянно следить за своим выражением лица. Оно не должно быть угрожающим или надменным. Это может стать психологическим барьером при приветствии и повлиять не в лучшую сторону на ход дальнейшей беседы.

Данные общепринятые правила уступают в сфере деловых отношений первенство другим, где главный критерий – должностной статус, то есть руку первым протягивает старший по должности.

При представлении в учреждении нового должностного лица, .занимающего руководящий пост (например, начальника управления, отдела), служащие, в том числе и секретарь, должны встать. Это является знаком внимания к новому руководству. Если человек назначается на руководящую работу, то затем ему должны быть представлены его заместители и ближайшие помощники. При этом называются должности и направления их работы, например «управляющий делами сельского поселения»

В обязанности руководителя ходит представление нового сотрудника его коллегам.. при этом руководитель называет имя, фамилию, должность, а также титулы и звания представляемого сотрудника, а затем произносит несколько слов о его прежней работе и заслугах.

Когда кто-то из друзей или членов семьи заходит к вам на работу, нет необходимости представлять его коллегам по работе, если у вас с ними чисто служебные отношения.

При представлении необходимо четко произносить имя, отчество, фамилию и любую другую информацию, которую вы намеренны, сообщить (например, в ряде случаев можно указать профессию или ученое звание и т.п.).

Какой бы сложной ни была работа руководителя, в любом случае вежливый тон при обращении с коллегами создает комфортный климат в коллективе.

Необходимо использовать такие формы представления, которые соответствуют данной конкретной ситуации. На официальных приемах необходимо строго следовать традиционным правилам представления и знать его порядок, уметь употреблять официальные титулы и звания, приветствовать нового знакомого.

В качестве важнейшей составной части основы профессиональной этики государственного и муниципального служащего включают речевой этикет, предполагающий не только богатство словарного запаса, грамматическую и стилистическую безупречность, правильную расстановку ударения в словах и четкость дикции, но и отсутствие вульгарных слов, слов-паразитов. Культура речи включает и невербальные средства оформления, дополнения беседы, выступления: манеру разговаривать, мимику, жест, позу, соблюдение дистанции между собеседниками.

Под речевым этикетом государственного и муниципального служащего понимается совокупность правил речевого общения, используемых им в своей профессиональной деятельности. Речевой этикет базируется на знании и овладении человеком государственным языком. В Российской Федерации согласно Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» государственным языком является русский. Обеспечивая его поддержку и защиту, закон установил, что при использовании русского языка как государственного языка Российской федерации не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке (п.6. ст.1.)[44].

Следует отметить, что степень владения речевым этикетом определяет степень профессиональной пригодности человека. Владение речевым этикетом способствует приобретению авторитета, порождает доверие и уважение. Правила речевого этикета играют большую роль в различных служебных ситуациях, в которых принимают участие государственные и муниципальные служащие.

Предлагаем к рассмотрению правила общения в двух служебных ситуациях.

1. Примерные рекомендации по подготовке выступления на совещании:

- нет необходимости многословно формулировать цель выступления. Она определена во-первых повесткой дня, во-вторых должностным статусом выступающего, в третьих количеством специалистов, приглашаемых на совещание;

- во время выступления не следует употреблять длинные вступительные фразы. Они занимают много времени и, кроме того, отвлекают участников от рассмотрения главного вопроса;

- содержание выступления должно соответствовать степени служебной компетенции участников по решаемой проблеме;

- речь выступающего должна быть деловой и умеренной;

- выступление должно быть конкретным.

2. Правила ведения деловых переговоров:

- приходите на переговоры хорошо подготовленным;

- определите свое место на переговорах;

- постоянно проверяйте ожидания противоположной стороны, устанавливайте обратную связь;

- ищите визуальный контакт с партнером для того, чтобы усилить действие своих высказываний;

- свою линию ведите последовательно, придерживайтесь обсуждаемой проблемы;

- обращайтесь к партнеру всегда по имени и отчеству;

- передавайте информацию кратко в доступной форме;

- внимательно слушайте собеседника, избегайте повторений.

- заранее разрабатывайте альтернативные решения поднимаемой проблемы;

- делайте все необходимое для того, чтобы инициатива была в ваших руках;

- документ об итогах переговоров подготовьте заранее;

- не переходите на критику и обсуждение личности партнера;

- реагируйте на критику в ваш адрес спокойно, попросите уточнить ее предмет, факты;

- если обстановка на переговорах накалилась, то говорите тише, используйте по возможности юмор, в крайнем случае сделайте перерыв;

- закончите обсуждение выводами, поблагодарите партнера, обговорите дальнейшие перспективы сотрудничества.

В процессе речевого общения государственных и муниципальных служащих важная роль отводится жестам, которые делают речь более информативной, содержательной и эмоциональной.

Таким образом, уровень владения государственными и муниципальными служащими речевым этикетом определяет степень его профессиональной пригодности. Знание основных правил речевого этикета способствует росту авторитета, порождает доверие и уважение к человеку, облеченному государственной властью.

Речевой этикет представляет не только систему выражений – устойчивых этикетных формул, но и специфику привычек и обычаев народа. Степень владения речевым этикетом определяет степень профессиональной пригодности человека. Это, прежде всего, относится к государственным и муниципальным служащим, кто по роду своей деятельности постоянно общается с людьми.

Существуют три вида обращения:

1) официальное (гражданин);

2) дружеское (уважаемый коллега, дорогой друг);

3) фамильярное , допустимое только среди самых близких друзей или обусловленное неформальными отношениями.

Независимо от социального статуса, пола и возраста собеседника выбирается «вы-обращение». Сфера официально-вежливого «вы» широка. Хорошо воспитанный, корректный деловой человек всегда пользуется этой вежливой формой обращения независимо от того. С кем он беседует. Будь т о его непосредственный начальник или подчиненный, человек, значительно старше его или моложе. Обращение на «вы» обязательно по отношению старших к младшим.

В обществе принята трехмерная система называния людей: фамилия – имя – отчество. Этикет предписывает в официальных документах, а также в устных официальных сообщениях обязательно указывать фамилию, имя, отчество любого гражданина.

Основным тоном при строго официальных отношениях будет спокойный, ровный, сдержанный тон, при менее строгих официальных отношениях – спокойный, доброжелательный, приветливый.

Манера разговаривать – это вторая по значимости вещь после манеры одеваться, на которую человек обращает внимание и по которой складывается первое впечатление у человека о его собеседнике.

Государственный и муниципальный служащий, который умеет четко и ясно выразить свою мысль, обладает большим преимуществом. Следует избавить свой словарный запас и от слов-паразитов типа «короче, вот, как бы…» не следует делать длительных пауз во время разговора.

Тон разговора должен быть плавным и естественным.

Если вы хотите, чтобы вас слушали, нужно самому слушать других.

В деловом разговоре надо уметь дать ответ на любой вопрос. Даже на простейшие, заведомые ежедневно несколько раз: «Как дела?», – всегда необходимо помнить о чувстве меры. В таких случаях деловой этикет предписывает ответить примерно следующее: «Спасибо, нормально», «Спасибо, грех жаловаться» и т.п. интересуясь, в свою очередь: «Надеюсь, что и у Вас все обстоит нормально?».

Умейте оказывать знаки внимания. В речевом этикете деловых людей большое значение имеют комплименты – приятные слова, выражающие одобрение, положительную оценку деятельности в коллективе, подчеркивающие вкус в одежде, внешности, поступков коллег.

Если вы хотите расположить к себе человека, который относится к вам отрицательно, сделайте ему комплимент о его способностях, которыми вы не обладаете. Комплименты требуют особого такта. Любой комплимент должен быть без двойного смысла, чтобы вашу оценку нельзя было истолковать и как положительную, и как отрицательную.

Степень владения речевым этикетом определяет степень профессиональной пригодности человека. Это прежде всего относится к государственным и муниципальным служащим. Владение речевым этикетом способствует приобретению авторитета, порождает доверие и уважение. Знание правил речевого этикета, их соблюдение позволяет человеку чувствовать себя уверенно и непринужденно, не испытывать неловкости из-за промашек и неправильных действий, избежать насмешек со стороны населения.

Общение на «ты» в деловой обстановке нежелательно.

Сфера официально-вежливого «вы» широка. Обращение на «вы» свидетельствует о культуре того, кто обращается. Оно подчеркивает уважение к коллеге. Хорошо воспитанный, корректный деловой человек всегда пользуется этой вежливой формой обращения независимо от того, с кем он беседует, будь то его непосредственный начальник или подчиненный, человек, значительно старше или моложе.

По имени можно обращаться к ближайшим сотрудникам, если они молоды и не возражают против такого обращения.

В обществе принята трехмерная система называния людей: фамилия – имя – отчество. Эта система именования уникальна. Этикет предписывает в официальных документах, а также в устных официальных сообщениях обязательно указывать фамилию, имя, отчество любого гражданина.

«Вы-обращение» предполагает строгий отбор тем обсуждения. Деловое общение в этом случае не выходит за рамки тем, обозначенных в повестке или предусмотренных регламентом. Основным тоном при строго официальных отношениях будет спокойный, ровный, сдержанный тон, при менее строгих официальных отношениях – спокойный, доброжелательный, приветливый.

Каждый культурный человек должен уметь находить нужную тональность в любой ситуации. Неумение выбирать правильный тон общения ведет к коммуникативной неудаче.

Манера разговаривать – это вторая по значимости вещь после манеры одеваться, а которую человек обращает внимание и по которой складывается первое впечатление у человека о его собеседнике.

Государственный и муниципальный служащий, который умеет четко и ясно выразить свою мысль, обладает большим преимуществом. Все произносимое и написанное им должно быть изложено хорошим языком.

Уметь слушать – такое же необходимое условие для вежливого и воспитанного человека, как и уметь, говорить, и, если вы хотите, чтобы вас слушали, нужно самому слушать других.

Время от времени необходимо упоминать имя собеседника в разговоре. Найдите оптимальный стиль общения, устраивающий обоих участников диалога. Это поможет, с одной стороны, соблюдать определенную дистанцию, а с другой – демонстрировать заинтересованность и приветливость.

Данное правило предписывает умение слушать собеседника, не перебивая его, не прерывая, не отвлекаясь на другие дела и других людей. Не следует во время разговора без нужды перебирать бумаги; демонстрируя занятость поглядывать на часы; приветствовать третьих лиц; подписывать документы; разговаривать по телефону.

В вербальном общении деловой этикет предполагает применение различных психологических приемов. Один из них – «формула поглаживания». Это словесные обороты типа «удачи Вам!», «Желаю успеха!», известные фразы «Большому кораблю – большое плавание», «Ни пуха, ни пера!», произносимые с различными оттенками.

В речевом этикете деловых людей большое значение имеют комплименты – приятные слова, выражающие одобрение, положительную оценку деятельности в сфере государственной или муниципальной службы, подчеркивающие вкус в одежде, внешности, сбалансированность поступков партнера, т.е. оценка ума делового партнера. С этой точки зрения, комплимент не механизм лести.

Как комплимент может прозвучать и позитивная оценка профессиональных качеств собеседника:

- Вы (ты) такой хороший специалист!

- Вы очень мудро поступили!

Всякий комплимент предполагает выражение ответной благодарности:

- Спасибо!

- Спасибо за мудрый (добрый) совет.

- Спасибо за комплимент!

- Мне очень приятно.

- Приятно это слышать.

- Я рад(а) это слышать.

Эти рекомендации позволят вам достойно выглядеть на государственной и муниципальной службе.

Главный элемент делового этикета в государственной и муниципальной службе – правило ведения телефонных разговоров. Умение правильно и корректно говорить по телефону так же важно, как делова переписка. В зависимости от характера разговора по телефону с секретарем приемной администрации или рядовым сотрудником потенциальный деловой партнер будет судить обо всем районе.

Телефонный разговор зачастую становится началом деловых отношений. В отличие от личной встречи, здесь не имеют значения внешний вид и жестикуляция, интерьер служебного помещения. Таким образом, имидж администрации может зависеть исключительно от манеры сотрудников вести телефонный разговор. Общаясь по телефону, деловой партнер может оценить, говорят ли с ним любезно, тактично, с желанием помочь или в ответ на вопросы он слышит невразумительные фразы.

К деловому телефонному разговору надо тщательно готовиться: следует точно определить цель разговора и свою тактику его поведения, под рукой желательно иметь запись основных вопросов, которые необходимо обсудить, фактов и цифр, которые могут понадобиться для разговора. заранее подберите все материалы, документы, имейте под рукой необходимые номера телефонов, адреса организаций или нужных лиц, календарь, авторучку и бумагу. Продумайте порядок постановки вопросов, четко сформулируйте их, чтобы ваш собеседник не мог многозначно их толковать. Держите в памяти даты и номера документов, официальных материалов, имеющих отношение к разговору, постарайтесь спрогнозировать контраргументы собеседника и свои ответы ему.

Составляйте список лиц, с которыми нужно связаться.

Четкость и оперативность в ваших телефонных разговорах является безусловным требованием. Звонить надо в точно назначенное вам время. Особенно важно соблюдать пунктуальность при деловых переговорах. Ведь рабочее время у вашего собеседника может быть расписано по минутам, и, позвонив позже, вы нарушите все его расписание. Если же по какой-либо причине вы опоздали, то следует извиниться и попросить отложить разговор на удобное для собеседника время.

Первым всегда представляется тот, кто звонит. Если на месте не того абонента, с которым вы хотели связаться, то представляться не обязательно. Достаточно будет поздороваться и попросить пригласить к телефону интересующего вас человека. Если его нет – следует узнать, когда он будет на месте, или попросить что-либо передать ему и повесить трубку.

Снимать трубку следует после второго или третьего звонка. В крайнем случае – после третьего. Дома вполне допустимо ответить на звонок словом «алло», но в устах сотрудника госучреждения или солидной фирмы, находящегося на рабочем месте, нейтральное «алло» без уточнения и комментария говорит о низкой культуре общения. Совершенно недопустимо также, подняв трубку звонящего телефона, отвечать: «Да». правильная форма ответа: «Администрация… Приемная главы».

Запомните следующие правила:

- не набирайте номер «по памяти», если не уверенны в его точности;

- говорите на работе возможно короче;

- когда звоните своим друзьям, называйте себя сразу, не занимайтесь глупой игрой в угадывание;

- если вам звонят на работу по личным делам, отвечайте смело, что вы перезвоните после работы, а сейчас заняты;

- если кто-то ошибся номером, отвечайте вежливо;

Разговаривайте по телефону как можно приветливее и избегайте частого употребления местоимения «я», ведь ваша беседа – диалог, а не монолог;

- следите за своей дикцией. Если вы что-то говорите с акцентом, постарайтесь произносить слова отчетливо.

Основа успешного проведения делового телефонного разговора – компетентность, тактичность, доброжелательность, владение приемами ведения беседы, стремление оперативно и эффективно решить проблему или оказать помощь в ее решении. Важно, чтобы служебной, деловой телефонный разговор велся в спокойном вежливом тоне и вызывал положительные эмоции.

В последние годы широкое распространение получили мобильные телефоны сотовой связи. Перечисленные этикетные правила распространяются и на разговоры по мобильным телефонам, однако практика использования «мобильников» привела к появлению целого ряда специальных правил этикета при использовании мобильных телефонов.

Государственному и муниципальному служащему уместно иметь в мобильном телефоне нейтральную спокойную мелодию.

Во время совещаний, деловых встреч, переговоров и иных официальных мероприятий ваш телефон должен быть выключен. Это правило распространяется и на пребывание в театре, на концерте, в кино. Если вы ожидаете очень важного звонка, аппарат должен быть переключен на беззвучный световой или механический вибросигнал.

Невежливо, услышав телефонный звонок, поспешно выходить из комнаты, где проходит совещание или деловая встреча, чтобы переговорить со звонящим вам по мобильному телефону. Следует нажать кнопку отказа и вслед за этим отправить короткое SMS-сообщение о том, что вы перезвоните позже.

В системе государственной и муниципальной службы имеются этические правила деловой переписки. Деловая переписка включает письма, телеграммы, телефонограммы, факсовую, телетайпную, электронную связь. Деловую корреспонденцию подразделяют на входящую и исходящую.

По видам выделяются письма циркулярные, директивные, информационные, гарантийные, претензионные, рекламационные, коммерческие, договорные, сопроводительные, договорные, сопроводительные, а так же письма – ответы, письма – запросы, напоминания, приглашения, извещения, подтверждения, просьбы.

Каждое деловое письмо должно иметь обязательные атрибуты. качество делового текста складывается из четырех составляющих: мысли, внятности, грамотности и корректности.

Стиль делового письма – деловитость, отсутствие иностранных фраз. Также необходимо отметить, что информацию в документе имеет не только сам текст, но и элементы его оформления, получившие название реквизитов.

Реквизит – это обязательный информационный элемент документа.

В настоящее время к реквизитам относятся:

- государственный герб Российской Федерации;

- эмблемы государственного органа или организации;

- изображение правительственных наград;

- код организации по общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО);

- код форму документа по общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД);

- наименование государственного и муниципального органа;

- наименование учреждения или организации;

- наименование структурного подразделения;

- индекс почтового отделения, почтовый, телефонный и электронный адрес, номер телетайпа, телефона, факса, номер счета в банке;

- название вида документа;

- дата;

- индекс;

- ссылка на индекс и дату входящего документа;

- место составления и издания;

- гриф ограничения доступа к документу;

- адресат;

- гриф утверждения;

- резолюция;

- отметка о контроле;

- текст;

- справка о наличии приложений;

- подпись;

- гриф согласования;

- визы;

- печать;

- отметка о заверении копии;

- фамилия исполнителя, номер его телефона или адрес электронной почты;

- отметка об исполнении документ и направлении его в дело;

- отметка о переносе данных на машинный носитель;

- отметка о поступлении.

В настоящее время большую роль в управленческой деятельности играет Интернет, в котором появились определенные правила этикета, регламентируемые сетикетом. Один из его разделов касается оформления и отправки электронных писем делового содержания.

Структуру делового электронного письма можно представить в следующем виде:

- «шапка» в корпоративном стиле;

- приветствие;

содержание, цель обращения;

- прощание;

- личная подпись с указанием контактов;

- ссылка на сайт организации;

- логотип, если это необходимо.

Правилами сетикета определен следующий размер электронного письма: оно должно быть в два раза короче, чем написанное на бумаге.

Сеанс электронного диалога заканчивается по правилам телефонного этикета: кто первым начал переписку, тот первым ее и заканчивает. следует иметь в виду следующее правило: если вы не отвечаете на электронное письмо в течении семи дней, это является подтверждением вашего нежелания общаться. В целях дальнейшего сотрудничества деловые отношения вам нужно обязательно через два-три дня после отправки электронного письма позвонить или направить повторное письмо своему адресату для уточнения, дошла ли до него информация.

Таким образом, деловая переписка является составной частью межличностных отношений в обществе, процессе коммуникации, в котором участвуют все люди посредством своих поступков и написанных слов. Знание основных этикетных правил деловой переписки окажет помощь государственному и муниципальному служащему в осуществлении профессиональной деятельности.

Внешний вид государственного и муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отмечают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.[45]

Внешний облик государственного и муниципального служащего – это первый шаг к успеху, поскольку для сослуживцев его костюм служит кодом, свидетельствующим о степени надежности и аккуратности. Аккуратность в одежде часто ассоциируется с организованностью в работе, с умением ценить свое и чужое время.

Общими принципами стиля одежды государственного служащего должны быть консерватизм, умеренность, аккуратность и опрятность.

В мире моды давно сложилось определенное понятие – «деловой костюм». Он учитывает последние веяния и тенденции в моде, но при этом остается в определенной степени строгим и консервативным. Осуществляя подбор делового костюма, государственный и муниципальный служащий должен руководствоваться следующими правилами:

- единство стиля;

- соответствие стиля конкретной ситуации;

- разумная минимизация цветовой гаммы;

- совместимость фактуры материала;

- сопоставимость характера рисунка в различных компонентах одежды;

- соответствие качественного уровня аксессуаров (обуви, папки для бумаг, портфеля) качеству основного костюма.

Основным видом мужского делового костюма является костюм – тройка, состоящий из брюк, пиджака и жилетки.

Осенью, зимой тон костюма должен быть темнее, чем в летнее. Наибольшей популярностью пользуется костюм темно-серого цвета в тонкую полоску. Специалисты предлагают государственным и муниципальным служащим приобрести два базовых костюма на повседневную носку: один в мелкую клетку или полоску, другой – более строгий, темно-серого, темно-синего цвета. Если эти два костюма умело подобраны по цвету. То в некоторых случаях их можно комбинировать один с другим. Отдельно следует сказать о черном цвете для мужского костюма. Это цвет, обязательный для вечерних деловых приемов и траурных церемоний, но не для повседневного использования.

Костюм в официальной обстановке должен быть застегнут. При этом нижнюю пуговицу костюма не застегивают никогда. Расстегнуть костюм можно во время еды или сидя в кресле театра. Поднимаясь, необходимо застегнуть костюм на верхнюю пуговицу. Двубортный костюм должен быть всегда застегнут на все пуговицы.

Брюки следует носить с кожаным ремнем, по цвету он должен гармонировать с туфлями и кожаным ремешком часов.

Выбор галстука во многом зависит от цвета и фактуры ткани костюма. Галстук может быть в тон костюма, но обязательно немного светлее или темнее его. Оптимальная длина галстука – до пояса брюк.

В зависимости от вашего социального статуса обувь и портфель могут быть очень высокого качества, из дорогой кожи или более скромные варианты, но непременно их натуральной кожи.

Носки всегда должны быть темнее, чем костюм, что создает плавный переход от цвета костюма к цвету обуви. Носки нужно подбирать и под цвет обуви или темнее, они должны быть длинными, до середины икры.

Зонт – черный. Аксессуары – сумка, визитница, портмоне, папка или кейс, футляр для очков – предпочтительно из натуральной кожи. Цвет аксессуаров черный, темно-серый, никаких ярких расцветок. Что касается украшений, то для делового мужчины являются, допустимы только часы, запонки, желательно неброские, булавка для галстука, дорогая ручка.

Важным элементом одежды является носовой платок. Он должен быт, как и сорочка, светлых тонов – белый, нежно серый и т.д.

Верхняя одежда должна по цвету и фактуре ткани соответствовать костюму. Шарф – тот элемент гардероба, который может быть ярким, но должен гармонировать со всей одеждой.

Рубашка должна быть с классическим воротником, светлых тонов и гармонировать с цветом костюма. Ее рукав должен выглядывать на 1-1.5 см.. из-под рукава костюма.

Недопустимыми в одежде государственного служащего является следующее:

- короткие носки;

- несвежий носовой платок;

- оторванные или полуоторванные пуговицы;

- мятый костюм;

- несвежая сорочка;

- плохо завязанный галстук;

- нечищеная обувь;

- яркие, кричащие цвета деталей одежды.

Этикетные правила одежды государственного служащего – женщины имеет свои особенности. Одежда деловой женщины воспринимается по шести наиболее значимым элементам: цена, силуэт, цвет, соответствие моде, степень оригинальности, соответствие определенному стереотипу.

Одежда деловой женщины должна отличаться классическим покроем и многофункциональностью. Повседневный деловой костюм для женщины – это пиджак английского покроя или без воротника, юбка до середины колена или чуть ниже. Костюм должен быть из ткани хорошего качества: зимой – шерсть с лавсаном, летом возможны хлопчатобумажные и льняные ткани или тонкая шерсть. Цветовая гамма зимой более темная; летом допускаются более светлые. Постельные оттенки. Женский костюм может быть практически любого цвета, но нельзя допускать ярких оттенков в деловой одежде, также резких, контрастных сочетаний. Умеренность – уже упоминавшийся ранее принцип, который не следует нарушать в расцветках женского делового костюма. В ансамбле одежды деловой женщины должны присутствовать не более трех цветов. Также допускается наличие брючных костюмов в гардеробе деловой женщины. Специалисты советуют деловой женщине иметь две три юбки, несколько жилетов и блузок. При умелом их сочетании женщина сможет каждый день появляться на работе в новом ансамбле.

Костюм дополняется обувью. Соответствующей моде, но мода должна присутствовать во внешнем виде деловой женщины в самом своем умеренном выражении, поэтому самая рекомендуемая обувь для деловой женщину – классическая «лодочка» черного цвета на невысоком каблуке без пряжек и других украшений.

Из аксессуаров допускается небольшой кожаный пояс – ремень под цвет и стиль обуви, а вместо дамской сумочки – элегантный изящный портфель или кожаная папка для документов. Если женщина предпочитает не портфель, а сумку, то она должна быть выдержана в строгом классическом стиле и при этом быть достаточно вместительной. В сумке должны лежать записная книжка или органайзер, ручка, кошелек, ключи, носовой платок, мобильный телефон.

Минимум украшений, но в то же время нельзя от них отказаться вообще. Желательно, чтобы украшения составляли комплект. Позволяется шелковый платок, маленькие, не висящие серьги, незаметная булавка на блузке или на лацкане пиджака или неброское кольцо.

Духами в дневное время вообще не принято пользоваться. Только туалетной водой. Если же вы пользуетесь духами, то лишь в таком количестве, чтобы их запах был не уловим. И, конечно это должны быть хорошие духи.

Перчатки должны быть кожаные. Все аксессуары должны подчеркивать ваш статус, выглядеть чистыми, новыми и дорогими, например, ручка, ежедневник, часы, очки, портфель.

Сумка деловой женщины должна быть из гладкой кожи того же цвета, что и туфли, предпочтительно черного. Сумка должна вмещать документы, которые, как правило имеют формат А – 4.

Ногти в свою очередь должны быть всегда ухоженными. Что касается макияжа, то он не должен быть «видным».

Итак, женский облик в государственной и муниципальной службе отличается умеренностью во всем, классическими фасонами одежды и обуви, отсутствием ярких, привлекающих внимание коллег, умеренным макияжем и разумным количеством украшений.

 

Вопросы и задания для самоконтроля

 

1. Каково главное предназначение Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской федерации и муниципальных служащих.

2. Сформулируйте основные направления учета нравственных качеств руководителями органов государственной власти и местного самоуправления. Сотрудниками кадровых служб при наборе, расстановке и воспитании работников, реализации кадровых технологий.

3. Объясните, что лежит в основе этических кодексов: конкретные нормы или принципы поведения.

4. Какие основные варианты этических кодексов сложились в международной практике?

5. Как в органах государственной власти и местного самоуправления следует выстраивать систему исполнения этического кодекса?

6. Дайте характеристику механизмов внедрения норм служебного этикета в практику деятельности государственных и муниципальных служащих.

7. Какую роль в развитии личности государственного и муниципального служащего играет индивидуальная нравственность?

8. Приведите перечень нравственных требований, составляющих структуру административной морали государственных и муниципальных служащих?

9. Каковы основные закономерности межличностных отношений, которые должен учитывать государственный и муниципальный служащий в своей служебной деятельности?

10. Назовите основные функции этикета на государственной и муниципальной службе.

11. Назовите основные принципы, составляющие основу служебного этикета государственных и муниципальных служащих.

12. Назовите шесть заповедей делового этикета, сформулированным Дж. Ягером. Раскройте их содержание.

13. Назовите «общие», «специфические» и «конкретные» нравственные качества руководителя.

14. Назовите правила служебного этикета при приветствии и представлении.

15. Каковы этикетные правила взаимоотношений между руководителем и подчиненным?

16. Расскажите этикетные требования к рабочему кабинету и рабочему месту государственного и муниципального служащего.

17. Расскажите этикетные требования к внешнему виду государственного и муниципального служащего.

18. Охарактеризуйте этикетные правила вручения и получения подарков.

19. Раскройте содержание правил деловых телефонных разговоров.

20. Дайте характеристику этикетных правил деловой переписки.

21. Проанализируйте правила речевого этикета государственного и муниципального служащего.

22. Охарактеризуйте этикетные правила взаимоотношений между начальником и подчиненным.

23. Какова роль руководителя в создании благоприятного нравственного климата в коллективе?

24. Дайте характеристику стилей руководства, используя классификацию Блейка – Мутана. Какой стиль поведения руководителя в его взаимоотношениях с подчиненными представляется вам оптимальным?

 

Тестовые задания

 

1. В каком году был разработан и принят Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, который послужил основой для создания аналогичных документов в органах государственной власти и местного самоуправления?

а) в 2008 г.;

б) в 2010 г.;

в) в 2012 г;

г) в 2009 г.

 

2. Какая структура призвана регулировать моральные коллизии в системе государственной службы?

а) комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

б) аттестационная комиссия;

в) комиссия по трудовым спорам;

г) все перечисленное.

 

3. Ситуация, когда государственные служащие или должностные лица имеют личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения ими своих служебных обязанностей, определяется в административной этике как:

а) правонарушение;

б) конфликт целей;

в) конфликт интересов;

г) моральный конфликт.

 

4. Что из перечисленного является составной частью понятия «нравственная культура»?

а) культура поведения;

б) культура нравственного сознания;

в) культура нравственных чувств;

г) все перечисленное.

 

5. Совокупность идей, взглядов, ценностей, а также методы и приемы управленческой деятельности, результатов, характеризуют:

а) культуру управления;

б) культуру мышления;

в) политическую культуру;

г) правовую культуру.

 

6. Что из перечисленного относится к числу наиболее значимых качеств руководителя?

а) уважение к людям (коллегам, подчиненным);

б) личная ответственность;

в) умение строить коллективную работу;

г) все перечисленное.

 

7. Как формируется золотое правило этикета, применяемое во взаимоотношениях руководителя и подчиненных:

а) человек человеку друг, товарищ и брат;

б) относитесь к окружающему так, как бы вы хотели, чтобы они относились к вам;

в) начальник всегда прав;

г) по зову сердца.

 

8. В какой зоне рабочего кабинета руководителя должен быть расположен журнальный столик?

а) в рабочей;

б) в совещательной;

в) в неформальной;

г) все перечисленное.

 

9. В какой части рабочего стола рекомендуется держать просмотренные документы?

а) в левой;

б) в правой;

в) это ничем не регламентировано;

г) по усмотрению служащего.

 

10. После какого по счету телефонного звонка рекомендуется поднимать трубку?

а) после одного-двух;

б) после трех-четырех;

в) по усмотрению служащего;

г) сразу после звонка.

 

11.  В течение, какого времени государственному и муниципальному служащему можно звонить сослуживцу на домашний телефон?

а) с 8.00 до 21.00;

б) с 9.00 до 22.00;

в) время не регламентировано;

г) в любое время.

 

 

Литература

1. Губин В. Д., Некрасова Е. Н. Основы этики: учебник / В.Д. Губин, Е.Н. Некрасова. – М.: Форум: ИНФРА-М, 2007. – 224 с.

2. Гусейнов А. А., Апресян Р. Г. Этика / А. А. Гусейнов, Р. Г., Апресян. – М.: Гардарики, 2008. – 480 с.

3. Даминдарова Ф. В., Исмагилова Г. Ш. Нравственная культура гражданского служащего : учеб.-метод. Пособие / Ф. В. Даминдарова, Г. Ш. Исмагилова. – Уфа: БАГСУ, 2008. – 71 с.

4. Ягер Дж. Деловой этикет. Как выжить и преуспеть в мире бизнеса / Дж. Ягер. М.: Джон Уайли энд Санз, 1994. – 285 с.

5. Зарайченко В. Е. Этикет государственного служащего: учеб.пособие. - 4-е изд., перер. и доп. ВУЗ / В. Е. Зарайченко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2013. – 445 с.

6. Ионова А. И. Этика и культура государственного управления: учеб. пособие / А. И. Ионова; под общ. ред. Г. В. Атаманчука; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. – М.: Изд-во РАГС, 2004. – 175 с.

7. Кибанов А. Я., Захаров Д. К., Коновалова В. Г. Этика деловых отношений: Учебник / под ред. А. Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 2008 – 368 с.

8. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. – М.: Проспект, 2011. – 9 с.

9. О государственном языке Российской Федерации: федер. закон от 04.06.2005 № 53 – ФЗ. Последняя редакция от 02 июля 2013 г. № – 185 ФЗ, // рос. газ. – 2013. – 10 июля; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. № – 27. – Ст. 3477.

10. Омельченко Н. А. Этика государственной и муниципальной службы / Н. А. Омельченко. – М: Юрайт, 2013. – 407 с.

11. Шувалова Н. Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. уч.-практ. Пособие / Н. Н. Шувалова. – Ростов-на-Дону Феникс, 2006. – 380 с.

 

 

Заключение

 

Духовно-нравственные основы придают деятельности института государственной и муниципальной службы новое содержание. От того, кто находится на государственной и муниципальной службе, каковы нравственные ориентиры чиновников, их моральный облик, во многом зависит и состояние общества.

Не секрет, что именно нравственность государственных и муниципальных служащих во многом определяет авторитет и прочность государственной и муниципальной власти. Более того, чаще всего не внешний контроль, а внутренняя мотивация, совесть, высокий моральный облик государственного и муниципального служащего и общественное мнение оказывается лучшей гарантией против злоупотребления властью и иных служебно-этических нарушений. Именно они являются ведущим стимулом в моральном выборе служащего между личными интересами и интересами общества.

В данном учебном пособии нами были сформулированы нравственные требования, составляющие структуру административной морали государственных и муниципальных служащих. Наиболее важным из перечисленных духовно-нравственных качеств ответственных работников государственного аппарата, безусловно, является доброжелательность, чуткость и отзывчивость к людям.

Государственный и муниципальный служащий никогда не должен забывать, что его главная задача и предназначение – служить людям, заботиться об их благе. Со способностью быть внимательным к людям непосредственно, связана такая норма, как корректность в обращении, которая в свою очередь, является выражением таких важных личностных свойств, как самообладание, уравновешенность, выдержка. Как показывает многолетний опыт работы, в самых различных ситуациях корректность в обществе, вежливость и уважительное отношение к человеку не только помогает достижению лучшего взаимопонимания и лучшего контакта с людьми, но и сокращают отчуждение человека от власти, усиливают доверие людей к ней. Следует отметить и то, что люди выше всего ставят такие профессиональные качества государственных и муниципальных служащих, как четкость в работе, оперативность в принятии решений, строгость и простоту в общении. Точно так же значение таких качеств государственного и муниципального служащего, как честность и правдивость во взаимоотношениях с людьми, коллегами и подчиненными объясняется не только тем, что служащий должен проявить заботу о своей личной репутации. Государственный и муниципальный служащий должен помнить о том, что любое его неправдивое слово, невыполненное обещание, равно как и любая сделка с совестью наносит непоправимый ущерб авторитету государства и государственной власти в целом.

Отрадно отметить то, что начинают внедряться в практическую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления нравственные принципы, выработанные на основе обобщения опыта отечественного и зарубежного институтов государственной и муниципальной службы. В частности, знание государственными и муниципальными служащими основных положений кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих в полной мере учитывается в ходе его аттестации, влияя на дальнейший карьерный рост.

В дальнейшем укрепление духовно-нравственных основ государственной и муниципальной службы особое значение должен иметь контроль гражданского общества над государственным аппаратом. Самым действенным инструментом формирования норм высокой морали в институтах власти является создание в обществе нетерпимой атмосферы к аморальным явлениям в органах государственной и муниципальной власти.

 

 

 

Приложение 1

Глоссарий

 

Авторитет (от лат. autoritas – власть, влияние) – отличительные особенности отдельного лица, группы или организации, благодаря которым они обладают доверием и в силу этого могут оказывать влияние и побуждать других к исполнению возложенных на них обязанностей. В более узком значении А. – одна из форм осуществления власти. А. является одним из факторов поддержания общественной дисциплины и преемственности в развитии общества прежде всего в силу ограниченности возможностей человека рационально оценивать многие явления и проблемы. В то же время отношение к А. может принимать крайние формы авторитаризма, основанного на провозглашении безусловной веры непогрешимость носителя А. и слепом повиновении ему, что порождает идеологию «вождизма» и «нигилизма» (как отрицания значения всякого, в том числе морального авторитета в жизни общества).

 

Административная этика – вид профессиональной этики (профессиональной морали), связанный с проблемами государственного и муниципального управления, спецификой бюрократических организаций. Как кодекс поведения государственных и муниципальных служащих и как наука о приложении моральных принципов к поведению и деятельности служащих и должностных лиц, А. э. предписывает определенный тип нравственных отношении которые представляются оптимальными с точки зрении отправления работниками государственного аппарата своей профессиональной службы.

 

Беспристрастность служащего – внутреннее свойство личности служащего, предполагающее справедливое, чуждое предвзятости исполнение должностных обязанностей, основанное на высоких морально-нравственных принципах и идеалах, является одним из важнейших условий надлежащего исполнения служебного долга.

 

Бюрократизм – проявление негативных качеств бюрократии (чиновничества) как особого статусного слоя в государстве. Это объективное состояние чиновника, обусловленное политическими, социальными, экономическими, организационно-служебными факторами, не зависящими от интересов, сознания людей. Бюрократические отношения являются формой проявления противоречий (конфликтов) между государством, обществом, гражданами. Поскольку чиновник объективно включен в систему государственно-властных отношений, то есть имеет непосредственное отношение к власти, то отмеченные противоречия (конфликты), он трактует с позиций интересов, ложно понятых и выраженных интересов одной стороной конфликта – государства. Обладая двойственной природой (представителя государства и гражданина) чиновник часто отождествляет личные интересы и интересы государства, стараясь извлечь из своего статусного положения личную выгоду. Таким образом, позитивное качество чиновника – профессиональное управление государственными делами неизбежно перерастает в качество негативное – удовлетворение личных потребностей, использование служебного места в собственных интересах в ущерб государственным.

 

Вежливость – моральное качество, характеризующее поведение человека, для которого уважение к людям стало повседневной нормой и привычным способом обращения к окружающим. В. – элементарное требование культуры поведения, включающее: внимательность; внешнее проявление доброжелательности ко всем; готовность оказать услугу каждому, кто в этом нуждается; деликатность; такт. Противоположностью В. является грубость, высокомерие и пренебрежительное отношение к людям.

 

Взятка – получение должностным лицом лично или через посредника выгоды в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Выделяют 4 вида действия, которые могут быть совершены за взятку: а) действия в пределах непосредственной компетенции должностного лица; б) действия, связанные с использованием авторитета, влияния должностного лица; в) общее покровительство; г) попустительство.

 

Взяточничество – торговля должностным лицом своей должностью, с превращением им своего должностного положения в источник неосновательного обогащения.

 

Виды предпочтений служебного поведения: 1) стремление к творческой самореализации (получения удовлетворения от работы и профессионального роста); 2) служебный долг (профессиональная деятельность основывается на реализации общественных и служебных интересов); 3) прагматическая ориентация (стремление обеспечить индивидуальный материально-денежный достаток); 4) карьерный интерес (работа ради продвижения по службе).

 

Внеслужебная деятельность государственного и муниципального служащего – согласно Федеральному закону «Организации противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273 – ФЗ, разрешается только при условиях: 1) соблюдения установленных законом ограничений и запретов; 2) отсутствия конфликта интересов; 3) уведомления представителя нанимателя организации выполнении иной оплачиваемой работы. Государственный и муниципальный служащий способен заниматься внеслужебной деятельностью или иной оплачиваемой работой в часы, свободные от основной работы. Внеслужебная деятельность не должна требовать от служащего раскрытия либо не вынуждать его к раскрытию служебной информации, полученной им при выполнении служебных обязанностей.

 

Вред – нарушение имущественных интересов юридического лица или гражданина (имущественный ущерб), или принадлежащих гражданину от рождения или в силу закона нематериальных благ (жизнь, здоровья, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушение личных неимущественных прав (право на пользование своим именем, право авторства и других неимущественных прав в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) (моральный вред), влекущее причинение ущерба.

 

Гарантия – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работником прав в области социально-трудовых отношений.

 

Гедонизм (от греч. hedone – наслаждение) – широко применявшийся в истории этической мысли способ обо­снования морали и истолкования ее природы и целей. Все содержание разнообразных моральных требований Г. сводит к общей цели – получению наслаждения и избежанию стра­даний. Эта цель рассматривается как основное движущее начало в человеке, заложенное в него природой и в конечном счете определяющее все его действия. Как принцип нравственности, предписывающий людям стремление к земным радостям, Г. (как и эвдемонизм) противоположен аскетизму.

 

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ

 

Гуманизм (от лат. humanus – человеческий, человечный) – система мировоззрения и мировосприятия, в основе которой лежит признание ценности человека как личности, его права на свободу, счастье, развитие и проявление своих способностей. Г. считает благо человека критерием оценки социальных институтов, а принципы равенства, человечности, справедливости – желаемой нормой отношений между людьми.

 

Гуманистическая этика – направление в западной философии морали, получившее распространение в США начиная с 1920-х гг. его главные представители – У. Файт, И. Бэбит, К. Гарнет и И. Левин. Большой вклад в развитие идей Г. Э. внесли представители экзистенциализма и неофрейдизма, в том числе Э. Фромм, обосновывающий идею определяющей роли человеческой личности в вопросах морали. Только человек – «мера всех вещей» и только он может переделить критерий добродетели и греха, а не внешний по отношению к нему авторитет.

 

Двойственность статуса чиновника – как личности и как представителя государства или муниципального образования ведет и к разделению интересов, поскольку чиновник обязан действовать, руководствуясь исключительно интересами представляемого (государства). При этом у служащего, безусловно, сохраняются свои собственные интересы, поэтому потенциальный конфликт между собственными интересами гражданского и муниципального служащего и интересами государства всегда возможен.

 

Деловой этикет – нормы поведения человека, используемые заранее в конкретных, оговоренных ситуациях. Д.Э. оформляет внешнюю сторону деловых отношений и поведения.

 

Деонтология (от греч. deon – должное и logos учет к наука о должном) – раздел этики, в котором рассматриваются проблемы долга и должного (всего того, что выражает требования нравственности в форме предписаний).

 

Дипломатический протокол – совокупность правил традиций и условностей, соблюдаемых правительствами ведомствами иностранных дел, другими государственными учреждениями и дипломатическими представительствами, а также официальными и частными лицами в международном общении.

 

Добродетель – понятие нравственного сознания, служащее обобщенной характеристикой положительных устой­чивых моральных качеств личности и указывающее на их моральную ценность. Понятие Д. подчеркивает, во-первых деятельную форму усвоения добра (добродеять – делать добро) в противоположность простому знанию моральных принципов, которое не делает человека добродетельным, во-вторых, роль отдельного человека как активного носи­теля той или иной нравственности.

 

Долг – одна из основных категорий этики; общественная необходимость, выраженная в нравственных требованиях в такой форме; в какой они выступают перед определенной личностью. Истолкование природы и происхождения Д. составляет одну из самых трудных проблем в истории этики. Категория Д. тесно связана с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими как ответственность, самосознание, совесть, мотив.

 

Долг гражданский – это выполнение конституционных обязанностей гражданина.

 

Долг моральный – внутренне приемлемое личностью (добровольно) моральное обязательство.

 

Долг профессиональный (служебный) – моральный ориентир, составляющий стержень личности служащего. Долг служащего состоит в безусловном выполнении закрепленных законами и профессионально-этическими нормами службы обязанностей по обеспечению охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Профессиональный долг предписывает государственному и муниципальному служащему безотлагательно докладывать непосредственному руководителю организации всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

 

Должностная структура – модель формально установленных отношений между предписанными социальными ролями (должностями), задачами и функциями персонала для организации согласованных действий.

 

Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

 

Единство слова и дела – общественный и моральный принцип, выражающийся в требовании честности, порядочности, стойкости в исполнении долга. Е. с. и д. особенно важно для служащих государственного аппарата, чья деятельность непосредственно связана с осуществлением государственной власти. Разрыв С. и д. выражается в нере­шительности или умышленном отказе правдиво освещать развивающиеся в обществе процессы, в неспособности реализовать в политике публично заявленные цели и программы. Утверждение принципа Е. с. и д. в общественных и политических нравах предполагает демократический характер политической, экономической и культурной жизни общества, подотчетность власти на всех ее уровнях, открытость и прозрачность деятельности всех институтов и органов государства.

 

Злоупотребление полномочиями – использование лицом, выполняющим управленческие функции, своих полномочий в целях извлечения выгод и преимущества для себя или других лиц (конфликт интересов) либо нанесение вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

 

Идентичность – психологическое представление человека организации своего Я, характеризующееся субъективным чувством индивидуальной самотождественности и целостности.

 

Имидж – целенаправленно сформированный образ (какого-то лица явления, предмета), выделяющий определенные целостные характеристики, призванные оказать эмоционально-психологическое воздействие.

Категории этики – основные понятия этики, отражающие наиболее существенные стороны и элементы морали и составляющие теоретический аппарат этической науки.

 

Карьеризм (от фр. carriere – бег) – отрицательное моральное качество, характеризующее поведение и лич­ность человека, который подчиняет свою общественную деятельность цели продвижения по службе, готов выпол­нять предъявляемые к нему требования лишь постольку, поскольку это способствует улучшению его официального положения.

 

Категории этики – основные понятия этики, отража­ющие наиболее существенные стороны и элементы морали и составляющие теоретический аппарат этической науки.

 

Кодекс этический (от лат. codex – книга) – свод нравственных норм, предписываемых к исполнению. В совре­менных условиях основные принципы и правила делового поведения формулируются в Этических кодексах. Выде­ляют корпоративные, профессиональные, национальные и всемирные К. э. Государственная и муниципальная служба в большинстве стран также имеет свой этический (мораль­ный) кодекс поведения государственных и муниципальных служащих. По мнению специалистов, значение этического кодекса государственной и муниципальной службы определяется тем, что он, во-первых, заключает в себе в систематизированном виде основные нравственные требования к государственным и муниципальным служащим и тем самым служит важным критерием для определения поведения работника государственного и муниципального учреждения в сложных нравственных ситуациях; во-вторых, является важнейшим механизмом, способствующим повышению этического уровня государственного аппарата и его работников.

 

Компетентность – продемонстрированная служащим способность использовать знания и навыки для надлежащего выполнения должностных обязанностей.

 

Конфликт (моральный) – специфическая ситуация морального выбора, в которой принимающий решение человек констатирует противоречие в своем сознании: осуществление каждой из выбранных возможностей поступка во имя какой-либо нравственной нормы одновременно ведет к нарушению другой нормы, представляющей для данного человека определенную нравственную ценность.

 

Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

 

Коррупционный ресурс должностного лица – возможности чиновника оказывать определенные услуги либо обеспечивать получение таких услуг для неосновательного обогащения других лиц.

 

Коррупция – а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу третьими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица.

 

Корысть – выгода, материальная польза, а также страсть к приобретению, к наживе, жадность к деньгам, к богатству.

 

Культура – (от лат. cultura –возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание) исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей. В их взаимоотношениях, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.

 

Культура поведения – поступки и формы общения людей, основанные на нравственности, эстетическом вкусе и соблюдении определенных норм и правил. Истинная культура поведения есть органичное единство внутренней и внешней культуры человека, умение найти правильную линию поведения, даже в нестандартной ситуации.

 

Культура речи – это владение языковыми нормами в области произношения, словоупотребления, грамматики, а также умение пользоваться выразительными средствами языка с учетом этики общения и в соответствии с целями высказывания.

 

Личная заинтересованность – возможность получения служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения).

 

Лоббизм – (от англ. lobby – кулуары) – институт поли­тической системы, представляющий собой процесс по про­движению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббист­ских фирм и общественных организаций) в органах госу­дарственной власти с целью добиться принятия выгодного для них политического решения. В более широком пони­мании лоббизм – деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

 

 

Международный этикет – совокупность общепринятых правил и норм поведения как в официальной, так и в неофи­циальной обстановке.

 

Ментальность, менталитет – (от франц. mentalite – мироощущение, мировосприятие) – глубинный психологический уровень коллективного или индивидуального сознания. Менталитет формируется в культуре под воздействием традиций, социальных институтов, среды обитания человека и представляет собой совокупность психологических, поведенческих установок индивида или социальной группы. Он объединяет ценностные формы сознания с бессознательными психическими состояниями. Определяя тем самым целостный образ жизни человека или социальной группы.

 

Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

 

Мораль – это нормы и правила, которые предъявляются человеку, и осуществление которых носит добровольный характер.

 

Моральная ответственность – проявляется как обратная сторона свободно принятого решения, как естественное следствие свободы выбора. Быть свободным, самостоятельным – значит быть ответственным.

 

Моральное сознание – это субъективный способ бытия нравственности, ее отражение, осмысление, которое является обоснованием моральных отношений и поведения.

 

Муниципальная служба – профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления, исполняемая в рамках их полномочий, не являющаяся выборной. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, считаются муниципальными служащими, замещающими определенную муниципальную должность.

 

Нравственная культура – это не просто сумма этических знаний и не только совокупность моральных ценностей и принципов, это и уровень нравственного развития человека и общества.

 

Нравственная свобода – проявляется в умении делать осознанный моральный выбор действий и поступков, давать им нравственную оценку, осуществлять разумный контроль над своим поведением, страстям, желаниям, чувствам.

 

Нравственные ценности – общественные установки, служащие нормативной формой моральной ориентацией человека в мире, а также оценка явлений действительности, людей и их поступков с точки зрения их моральной значимости.

 

Нравы – обычаи, имеющие нравственное значение (цен­ность), поддерживаемые в обществе посредством моральных отношений. К Н. относятся и обычаи, представляющие собой часто встречающиеся отступления от требований нравственности, т.е. заключающие в себе отрицательную нравственную ценность.

 

Ответственность (моральная) – категория этики и моральное понятие, характеризирующее личность с точки зрения выполнения ею нравственных требований, выража­ющее степень участия личности и социальных групп как в их собственном нравственном совершенствовании, так н и совершенствовании общественных отношений

 

Ответственность должностного лица – обязанность должностного лица отвечать: 1) за свои действия в рамках установленных ему должностных инструкцией обязанностей и прав; 2) за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; 3) за задержку и слабую работу в направлении поставленных целей; 4) за неполное использование предоставленных ему прав. Ответственность должностного лица может быть административной, дисциплинарной, материальной или уголовной.

 

Парламентская этика – вид профессиональной этики, регулирующей отношения, возникающие в результате законотворческой и иной парламентской деятельности. А также внепарламентской деятельности, связанной с исполнением функций народного представления. Этика парламентской деятельности представляет собой вид профессиональной (корпоративной) этики, связанной с деятельностью законодательного органа. В этом смысле она может рассматриваться как относительно самостоятельный вид социальной этики, включает в себя нормы и требования, которые предъявляются обществом к социальному и профессиональному облику законодателя, к его тилю работы, характеру общения с людьми, использованию депутатского статуса.

 

Патриотизм (от греч. patrio – родина) – социально- политический и нравственный принцип, в обобщенной форме выражающий чувство любви к Родине, заботу о ее интересах, чувство гордости за достижения своей страны. П. проявляется также в уважении к историческому прош­лому своей страны, бережном отношении к народной памяти, национальным и культурным традициям. Очень опасно, когда политики начинают эксплуатировать это -великое чувство в корыстных целях.

 

Поведение (моральное) – совокупность поступков человека, имеющих нравственное значение, совершаемых им в относительно продолжительный период времени в постоянных или изменяющихся условиях. Если понятие моральной деятельности характеризует только целена­правленные и нравственно мотивированные действия, то П. охватывает все поступки человека целиком, поскольку они могут быть подвергнуты моральной оценке (независимо от того, являются они намеренными или ненамеренными, совершаются по нравственным или другим побуждениям).

 

Полемика – вид публичного спора, в котором основные усилия сторон направлены на утверждение (победу) своей позиции относительно обсуждаемого предмета.

 

Принципы государственной и муниципальной службы – это основополагающие требования, которыми руководствуются государственные и муниципальные служащие в процессе своей профессиональной деятельности.

 

Профессиональная компетентность – сово­купность профессиональных знаний, умений, а также способы выполнения профессиональной деятельности. Основными ком­понентами профессиональной компетентности являются:

• социально-правовая компетентность – знания и умения в области взаимодействия с общественными институтами и людьми. а также владение приемами профессионального общения и поведения;

• персональная компетентность – способность к постоян­ному профессиональному росту и повышению квалификации, а также реализации себя в профессиональном труде;

• специальная компетентность подготовленность к само­стоятельному выполнению конкретных видов деятельности, уме­ния решать типовые профессиональные задачи и оценивать ре­зультаты своего труда, способность самостоятельно приобретать новые знания и умения по специальности;

• аутокомпетентность – адекватное представление о своих социально-профессиональных характеристиках и владение тех­нологиями преодоления профессиональных деструкций.

 

Профессиональная культура гражданских (муниципальных) служащих – совокупность профессиональных ценностей и норм поведения, присущих только системе муниципальной службы и формирующихся в ходе совместной деятельности всех служащих для достижения общих целей.

 

Профессиональная этика – прикладная этика, в которой сочетаются интересы общества и гарантии суверенности личности как носителя определенной профессии, а также высокие требования к профессионалу, в том числе к его моральному облику.

 

Профессиональная этика государственной гражданской (муниципальной) службы – это совокупность установленных государством правил поведения, которые определяют отношение гражданского (муниципального) служащего к своим профессиональной чести и долгу. Государственная гражданская и муниципальная служба может эффективно выполнять свое предназначение и развиваться, если помимо юридических законов, есть и научно разработанные принципы, на основе которых строится профессиональная деятельность чиновников.

 

Профессиональные честь и достоинство – это показатели моральной ценности человека, своеобразные эталоны для определения нравственного человека, который представляет определенную социальную группу, мера профессионализма в любой области.

 

Прохождение государственной и муниципальной службы – последовательная смена служащим должностей в процессе реализации службы нормативных правовых требований, в соответствии с которыми осуществляются его права и обязанности.

 

Репутация (от лат. Reputation – обдумывание, размышление) – сложившееся у окружающих мнение о нравственном облике того или иного человека (коллектива, основанное на его предшествующем поведении и выражающееся в признании его заслуг, авторитета в том, чего от него ожидают в дальнейшем, какая мера ответственности на него возлагается и как оцениваются его поступки.

 

Самореализация – стремление человека развивать свои потенциальные способности в направлении все больше самодостаточности, зрелости и компетентности.

 

Служебная деятельность – действия должностного лица, входящие в круг его обязанностей, вытекающих из служебного контракта (трудового договора) с государственными, муниципальными, частными и иными организациями.

 

Служебная дисциплина – правильное, своевременное, целесообразное и законное выполнении служащим должностных обязанностей.

 

Служебная этика – совокупность норм и принципов, регулирующих отношения (формальные и неформальные, горизонтальные и вертикальные) внутри учреждения или организации. Наряду со служебной этикой руководителя, С. э. включает в себя в качестве составляющей этические стороны исполнительной дисциплины.

 

Служебное поведение – действия должностного лица по реализации своих прав и исполнению своих должностных обязанностей и в связи с реализацией данных прав и исполнением данных обязанностей.

 

Служебный долг – это осознание добросовестного исполнения своих служебных обязанностей. Человек совершает должный поступок добровольно, из уважения к моральным законом, к самому себе.

 

Служебный этикет – система личностных взаимоотношений руководителя с подчиненными, вышестоящими руководителями и коллегами, основанная на принципе сотрудничества и взаимопонимания. С. э. обеспечивает установление личных контактов, содействует решению деловых вопросов, формирует благоприятную социально-психологическую атмосферу в коллективе.

 

Совесть – категория этики и существенный элемент моральной рефлексии, характеризующие способность лич­ности осуществлять моральный самоконтроль, самостоя­тельно формулировать для себя моральные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить само­оценку совершенных поступков.

 

Социально-правовой статус служащего – это установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений.

 

Справедливость – понятие морального сознания, харак­теризующее такое положение вещей, которое рассматрива­ется как должное, соответствующее определенному пони­манию сущности человека и его прав.

 

Субординация – строгое подчинение младших по рангу или положению старшим, исполнение правил служебной дисциплины.

 

Такт – хороший вкус в поведении и манере держать себя.

 

Терпимость – моральное качество, характеризующее отношение к интересам, убеждениям, верованиям, привыч­кам и поведению других людей. Выражается в стремлении достичь взаимного понимания и согласования разнородных интересов и точек зрения без применения давления, пре­имущественно методами разъяснения и убеждения.

 

Толерантность – терпимость к чужому мнению, к инаковерующим.

 

Требовательность – предъявление высоких мораль­ных требований к человеку и признание его ответствен­ности за их выполнение. Мера Т. определяется оценкой нравственных возможностей человека. Неспособность пра­вильно определить границы действительных возможно­стей людей в данных условиях обычно приводит к извра­щенному пониманию самой Т., к крайнему ригоризму или, наоборот, к моральному скептицизму.

 

Управление – деятельность, направляющая и регулирующая общественные отношения через посредство органов государственной власти.

 

Управление конфликтом – целенаправленное воздействие: на устранение или минимизацию причин, породивших конфликт; и (или) на коррекцию поведения участников конфликта. Различаются внутриличностные, структурные, межличностные методы управления конфликтами, а также переговоры.

 

Управление персоналом – целенаправленное воздействие на человеческую составляющую организации, ориентированное на приведение в соответствие возможностей персонала и целей, стратегий, условий развития организации.

 

Управленческое решение – это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью (выбор альтернативы, осуществлённый руководителем в рамках его должностных полномочий и компетенции и направленный на достижение целей организации). Принятие решений является основой управления.

 

Честность – моральное качество, отражающее одно из важнейших требований нравственности. Включает прав­дивость, принципиальность, верность принятым обязатель­ствам, субъективную убежденность в правоте проводимого дела, искренность перед другими людьми и перед самим собой в отношении тех мотивов, которыми человек руко­водствуется.

 

Честь – понятие морального сознания и категория этики, тесно связанная и во многом сходная с категорией достоинства. Подобно достоинству, Ч. раскрывает отноше­ние человека к самому себе и отношение к нему со стороны общества. В то же время в отличие от понятия достоинства моральная ценность личности в понятии Ч. связывается с конкретным общественным положением человека, родом его деятельности и признаваемыми за ним моральными заслугами.

 

Ценностная ориентация – комплекс духовных детерминант деятельности людей и отдельного человека, а также соответствующих им социально-психологических образований, которые интерпретируются в положительном ракурсе их значений. В качестве таких детерминант могут выступать представления. Знания, интересы, мотивы, потребности, идеалы, а также установки, стереотипы, переживания людей.

 

Этика деловых отношений – система универсальных и специфических нравственных требований и норм поведения, реализуемых в профессиональной деятельности. Этика деловых отношений включает: этическую оценку внутренней и внешней политики организации; моральные принципы членов организации; моральный климат в организации; нормы делового этикета.

 

Этика руководителя – система этических принци­пов и нравственных норм, используемых руководителем по отношению к подчиненным при принятии решений и выдаче распоряжений в процессе управления и делового общения. Э. р. во многом определяет успех руководства. Она основана на понимании и учете психологии работни­ков, знании закономерностей межличностных отношений и управленческого общения, культуре управления и уме­нии управлять своими чувствами, эмоциями в процессе личностных взаимоотношений руководителя с подчинен­ными, вышестоящими руководителями и коллегами.

 

Этикет (от фр. etiquette – ярлык, этикетка) – совокуп­ность правил, касающихся внешнего проявления отноше­ния к людям (обхождение с окружающими, формы обра­щения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры, одежда и др.). Э. – составная часть внешней куль­туры человека и общества.

 

Этикет речевой – совокупность речевых формул учтивости, вежливости, правил речевого поведения, принятых в обществе.

 

Этический кодекс – свод правил, самообязательств, выполнение которых служит залогом успешной профессиональной деятельности.

 

 

 

 

Учебное издание

 

 

Даминдарова Фания Валиевна

 

 

ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

 

Учебное  пособие

 

 

Редактор

 

Подписано в печать 20.01.16

Усл. печ. л. 7,87 Формат 60x84 ¹/₁₆

Тираж 80 экз. Заказ № 113

ГБОУ ВПО «БАГСУ»

450008, г. Уфа, ул. З. Валиди, 40

 

Отпечатано в издательстве БАГСУ*

450022, г. Уфа, ул. Менделеева, 134, кор. 2

 

[1] Философский словарь: – 7-е изд., перераб. и доп. Под редакцией И. Т. Фролова. – М.: Республика, 2001. – С.119.

[2] Краткий философский словарь: А. П. Алексеев, Г. Г.Васильев; под редакцией А. Алексеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: РГ-Пресс, 2012. – С. 20-22.

[3]Аристотель. Никомахова этика: пер. Н. В. Брагинской. – М.: ЭКСМО-Пресс, 1997. Кн. 2 – С.41.

[4]Кант И. Основоположения к метафизике нравов. пер. Л. П. Д. под ред. В. М. Хвостова. – М.: 1912. – С.55.

[5]Краткий философский словарь / А. П. Алексеев, Г. Г. Васильев и др.; под редакцией А. П. Алексеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: РГ-Пресс, 2012. – С. 65.

[6]Краткий философский словарь / А. П. Алексеев, Г. Г. Васильев и др.; под редакцией А. П. Алексеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: РГ-Пресс, 2012. – С. 232-235.

[7]Гражданская служба: нравственная основа, профессиональная этика. Учебное пособие / Под общ. ред. В. М. Соколова и А. И. Турчинова. – М.: Статут, 2006. – С. 16.

[8]Бердяев Н. А. Философия свободного духа. – М: Республика, 1994. – С. 211.

[9]Ильин И. А. Путь к очевидности. – М.: Республика, 1993. – С. 31.

[10]Шердаков В. Н. О познавательном, нравственном и эстетическом отношении человека к действительности. / В. Н. Шердаков //Вопросы философии, 1996. № 2 – С. 27.

[11]Серов А. П. Ценностные ориентации человека как субъекта производственной деятельности. Автореферат диссертации канд. филос. наук. – СПб.: 1994. – С. 12.

[12]Шумихина Л. Н. Духовность как способ человеческого бытия // Л. Н. Шумихина. – М.: Полигнозис., 1999. № 4.

[13]Каган М. С. О духовном, опыт категориального анализа.// Вопросы философии, 1985. № 9 – С. 93-95.

[14]Шелер М. Положение человека в космосе / Проблемы человека в западной философии: Пер. с нем. – М.: Прогресс, 1988. – С. 31-95.

[15]Тугаринов В. П. Теория ценностей в марксизме. – Л., 1968. – С. 19.

[16]Гражданская служба: нравственная основа, профессиональная этика. Учебное пособие / Под общ. ред. В. М. Соколова и А. И. Турчинова. – М.: Статут, 2006. – С. 18.

[17]Осипова И. Н. Этика и культура управления: учебное пособие. М.: Форум, 2011. – С.51.

[18]Нравственные основы государственной службы России: учеб. пособие / под общ. ред. В. М. Соколова. – М.: РАГС, 2003. – 266 с.

[19]Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. – М.; СПб., 1882. Т. 4. – С. 224–225.

[20]О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ. Последняя редакция от 28 дек. 2013 г. №396-ФЗ, // Рос. газ. – 2013. – 31 июля; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6961.– Ст. 2, 3.

[21]О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ. Последняя редакция от 28 дек. 2013 г. №396-ФЗ, // Рос. газ. – 2013. – 31 июля; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6961.– Ст. 18, 19.

[22]Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ от 12 авг. 2002 г. № 885.П.2. Последняя редакция от 16 июля 2009 г. № 814 // рос. газ. – 2009. – 17 июля; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 29. – Ст. 3658.

[23]Анатомия мудрости: 106 философов: жизнь, судьба, учение / под ред. П. С. Таранова. – Симферополь.: Таврия, 1995. – С. 159.

[24]Кант И.Критика практического разума //Соч. Т. 4. Ч. 1. – М., 1965. – С. 270.

[25]Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. – М.; СПб., 1882. Т. 3. – С. 89.

[26]Ионова А. И. Этика и культура государственного управления: учеб. пособие / А. И. Ионова. – М.: РАГС, 2003. – С. 66.

[27]Вебер М.Избранные произведения / под ред. Ю. Н. Давыдова. – М.: Прогресс 1990. – С. 690.

[28]Переломов Л. С. Конфуций: жизнь, учение, судьба. – М.: Наука, 1993. – С. 339.

[29]Платон. Собрание сочинений: в 3 т. (в 4 кн.). – М.: Мысль, 1968—1973. т. 3.ч. 2. – С 349.

[30]Аристотель. Сочинения: в 4 т. / серия философское наследие. – М.: Мысль, 1976 – 1983. т. 4. – С. 548.

[31]Новиков А. А. Вера философская // Новая философская энциклопедия в 4-х т. – М., Мысль, 2010, т. 1. – С. 381.

[32]Социологический энциклопедический словарь / Редактор Г. В. Осипов. – М.: НОРМА, 2000. – С. 162–163.

[33]Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ от 12 авг. 2002 г. № 885. Последняя редакция от 16 июля 2009 г. № 814 // рос. газ. – 2009. – 17 июля; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 29. – Ст. 3658.

[34]О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ. Последняя редакция от 28 дек. 2013 г. №396-ФЗ, // Рос. газ. – 2013. – 31 июля; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6961.– Ст. 17.

[35]О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273 – ФЗ. Последняя редакция от 28 дек. 2013 г. № – 396 ФЗ, // рос. газ. – 2013. – 30 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. № – 52 (часть 1). – Ст. 6961.

[36]Антикоррупционная политика: учеб. пособие/ под ред. Г. А. Сатарова. М.: РА СПАС, 2004. – С. 3.

[37]О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы: указ Президента РФ от 13 апр. 2010 г. № 460. Последняя редакция от 19 марта 2013 г. № 211 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 12. – Ст. 1245.

[38]Кабашов С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления: профессиональная этика, кадровая политики, планирование карьеры и противодействие коррупции. Учебное пособие / С. Ю. Кабашов. Академия нар. хоз-ва при Правительстве РФ. – М.: Дело, 2009. – С 121.

[39]Кабашов С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления: профессиональная этика, кадровая политики, планирование карьеры и противодействие коррупции. Учебное пособие / С. Ю. Кабашов. Академия нар. хоз-ва при Правительстве РФ. – М.: Дело, 2009. – С 121.

[40]Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений/ Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. – С. 292.

[41]Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: ООО Буколика, 2008. – С. 378.

[42]Public Administration Reform: On Access to Information. Tacic. 2003. – P. 17-18.

[43]Ягер Дж. Деловой этикет. Как выжить и преуспеть в мире бизнеса / Дж. Ягер. М.: Джон Уайли энд Санз, 1994. – 285 с.

[44]О государственном языке Российской Федерации: федер. закон от 04.06.2005 № 53 – ФЗ. Последняя редакция от 02 июля 2013 г. № – 185 ФЗ, // рос. газ. – 2013. – 10 июля; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. № – 27. – Ст. 3477.

[45]Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. – М.: Проспект, 2011. – 9 с.

---

Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 1199; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!