Система выборов в Европейский парламент

Кандидатами в Европейский парламент могут быть лица, отвечающие тем же требованиям, что и кандидаты в Генеральные кортесы. Кроме того, в Европейский парламент не могут избираться члены Генеральных кортесов и члены законодательных собраний автономных сообществ. Депутаты Европейского парламента не могут участвовать в коллегиальных руководящих органах или в административных советах публичных учреждений или предприятий, в которых государство, прямо или косвенно, принимает участие.

Испания представляет собой единый избирательный округ, от которого избираются 64 члена Европейского парламента. Списки кандидатов выдвигаются партиями, их федерациями и коалициями. Выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе с использованием метода д'Ондта. В отличие от выборов в Конгресс депутатов, на этих выборах не применяется трехпроцентный заградительный пункт. Замещение выбывшего члена Европарламента производится кандидатом, следующим за избранными по тому же списку, по которому баллотировался выбывший.

Референдум

История Испании почти не знала институтов непосредственной демократии. В XIX в., несмотря на значительное число принимавшихся конституций, институт референдума не практиковался и не признавался на национальном уровне. Только в период Второй республики, начало которой положила апрельская революция 1931 г., принятой в конце того же года Конституцией были впервые введены институт референдума на национальном и областном уровнях и народная законодательная инициатива. В период франкистской диктатуры существовал специальный Закон главы государства о народном референдуме 1945 г., согласно которому такое голосование могло иметь место, «когда особая важность определенных законов того требует» и когда это было «необходимо в публичных интересах». Глава государства мог «для лучшего служения Нации передать на референдум законопроекты, выработанные Кортесами»*.

* Конституции буржуазных государств Европы. М.: ИЛ, 1957, с. 520.

 

Иначе говоря, вводился законодательный ратифицирующий референдум, инициатором которого выступал глава государства. Кроме того, Законом главы государства о наследовании должности главы государства 1947 г. референдум признавался необходимым для отмены или изменения хотя бы одного из основных законов государства. Таковыми этой же статьей признавались Хартия испанцев, Хартия труда, Закон о создании Кортесов, Закон о наследовании должности главы государства, Закон о народном референдуме. В число основных законов мог входить и любой другой, который впоследствии при его провозглашении будет включен в число таковых. За период диктатуры было проведено два референдума: первый — в июле 1947 г. в отношении Закона о наследовании должности главы государства и второй — в декабре 1966 г. по поводу Органического закона государства, установившего структуру органов власти. После смерти диктатора Ф. Франко последний из основных законов Испании — о политической реформе — был одобрен на национальном референдуме 15 декабря 1976 г.

После принятия Конституции 1978 г. был создан довольно обстоятельный юридический механизм приведения в действие института референдума, оформленный в национальном масштабе Органическим законом о регулировании различных видов референдума 1980 г.

Виды референдума предусмотрены Конституцией. Здесь следует прежде всего отметить конституционный референдум, окотором уже шла речь выше (см. п. 2 § 1). Кроме конституционного референдума, Конституция предусматривает в ст. 92 возможность вынесения политических решений особой значимости на консультативный референдум всех граждан. Такой референдум назначается Королем по предложению Председателя Правительства и с разрешения Конгресса депутатов. Этот институт имеет гораздо более ограниченный характер, чем первоначально предполагалось при разработке Конституции. Считалось, что такое голосование может происходить в промежуток времени между принятием закона и его промульгацией, а также по особо важным политическим решениям и для изменения уже действующих законов. В первых двух случаях референдум должен был назначаться Королем по предложению Правительства, одной из палат Кортесов или трех законодательных, собраний автономных сообществ. В третьем случае инициатива должна была принадлежать 750 тыс. избирателей. Как видим, все получилось значительно скромнее. Однако редакция ст. 92 не исключает такого голосования по закону, уже принятому парламентом (т.е. законодательного референдума), как и голосования об отмене действующего закона. Важно лишь, чтобы в обоих случаях предметом референдума был закон, имеющий особое значение.

В ст. 151 Конституции предусмотрен также референдум, проводимый на территориях соответствующих провинций по вопросу о создании автономного сообщества и утверждении его устава, а в ч. 2 ст. 152 — об изменении этого устава.

Упомянутый органический закон, урегулировавший процедуру референдума, установил, что разрешение на назначение референдума дается Правительством по предложению его Председателя, кроме случаев, когда Конституция сохраняет это право за Конгрессом депутатов. Назначение производится королевским декретом, который одобрен Советом министров и контрасигнован его Председателем. Этот декрет должен содержать полный текст выносимого на референдум акта и четко формулировать вопрос или вопросы, на который должен дать ответ избирательный корпус, а также определять дату голосования. Последнее должно иметь место не ранее 30 и не позднее 120 дней после опубликования королевского декрета.

Референдум не может проводиться в период действия чрезвычайного положения и в течение 90 дней по окончании его действия. Нельзя проводить референдум, кроме конституционного, также за 90 дней до и в течение такого же периода после парламентских выборов, всеобщих местных выборов или другого референдума.

В отношении назначения консультативного референдума, предусмотренного ст. 92 Конституции, органический закон добавил еще одно условие: инициатива Конгресса депутатов должна быть одобрена абсолютным большинством его членов и содержать точно сформулированные вопросы. Конституция, установив консультативный характер названной процедуры, не уточнила юридических последствий этого голосования. Как уже говорилось, названная статья не указывает предмета голосования; поэтому возможно проведение такого голосования по поводу какого-либо важного международного соглашения, как это случилось 12 марта 1986 г., когда Правительство социалистов провело референдум о пребывании Испании в НАТО.

Референдум проводится в основном в том же порядке, что и выборы. Права, которыми на выборах пользуются общественные объединения, принадлежат при подготовке и проведении референдума политическим группам, представленным в парламенте, либо тем, которые на соответствующей территории получили на последних выборах в Конгресс депутатов не менее 3 % действительных голосов. Подготовку и проведение референдума обеспечивают избирательные хунты, формируемые так же, как и на выборах. Бесплатное эфирное время при подготовке к национальному референдуму предоставляется политическим группам пропорционально их представительству в Конгрессе депутатов. Голосование производится бюллетенями, вложенными в конверты; избиратель вручает конверт председателю избирательного бюро, который опускает его в ящик для голосования.

Государственные органы

Корона

 

Под этим термином в Испании понимается институт монархии. Испанским монархом является Король. В ч. 3 ст. 1 Конституции сказано: «Политической формой Испанского государства является парламентарная монархия». Слово «политическая» недостаточно корректно с испанской конституционной точки зрения, поскольку оно точно не определяет, что здесь имеется в виду — парламентская ли система или монархическая форма правления. Однако, по мнению испанских авторов, такая формула оправданна: учредитель хотел подчеркнуть роль Короля в переходный период испанской истории — от фашистской диктатуры к новой демократической системе*.

* См.: Aguiar de Luque L. Le systeme institutionnel espagnol // Les systemes politiques des pays de 1'Union europeenne. Sous la direction de Y. Guchet. P.: Armand Colin, 1994, p. 122.

 

Конституция достаточно четко определяет правовое положение Короля в системе государственных органов. Такая позиция весьма отличается от формулировок франкистского законодательства, в которых положение Короля было размыто, неопределенно.

Немаловажным обстоятельством является и то, что ныне Царствующий Король достался «по наследству» от франкистского режима. Хуана Карлоса I на должность Короля назначил Ф. Франко в качестве своего наследника; сложившееся перед смертью Ф. Франко положение облегчило переход к демократическому режиму. Он был осуществлен, как уже говорилось, менее чем за три года на совершенно легальных основаниях. Конституция 1978 г., получив одобрение на референдуме, легализовала и монархическую форму правления и решила судьбу монархии в стране.

Конституция (ст. 56) определяет Короля как главу государства, который, будучи символом единства и постоянства, выступает как посредничающий и умеряющий фактор в регулярной деятельности институтов, осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, особенно с нациями, имеющими историческую общность с Испанией, и выполняет функции, прямо возложенные на него Конституцией и законами. Он носит титул Короля Испании и может пользоваться другими титулами, относящимися к Короне. Личность Короля неприкосновенна и неответственна.

Престолонаследие. Та форма замещения должности монарха, которая предусмотрена ст. 57 Конституции, традиционна, поскольку такая же содержалась в ст. 60 Конституции 1876 г. и почти такая же — в ст. 51 Основного закона 1837 г. Испанская Корона наследуется потомками дона Хуана Карлоса I де Борбона, законного наследника исторической династии. Престолонаследие осуществляется на основе принципов первородства и представительства: более ранняя линия имеет предпочтение перед последующими, в одной и той же линии более близкая степень родства — перед более отдаленными, в одной и той же степени родства мужчина — перед женщиной, в случае одинакового пола лицо, старшее по возрасту, — перед младшим.

Наследник престола традиционно имеет титул принца Астурийского и другие титулы. При отсутствии законных наследников Генеральные кортесы решают вопрос о наследовании Короны «в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании». Если наследник вступит в брак вопреки категорическому запрещению Короля и Генеральных кортесов, он и его потомки утратят право на престол.

Королева-супруга или супруг Королевы не могут осуществлять конституционные функции, кроме регентских (ст. 58 Конституции). Регентство осуществляется, согласно ст. 59 Конституции, в случае несовершеннолетия Короля кем-либо из его родителей, а при их отсутствии — наиболее близким совершеннолетним родственником. Если Король не способен выполнять свои полномочия и это признано Генеральными кортесами, регентство осуществляет совершеннолетний наследник Короны, а в случае его несовершеннолетия — один из его родителей или ближайший совершеннолетний родственник. Если таких лиц нет, Генеральные кортесы поручают регентство одному, трем или пяти совершеннолетним испанцам по своему выбору.

Опекуном несовершеннолетнего Короля становится лицо, которое было назначено в завещании покойным Королем, если оно является совершеннолетним и испанцем по рождению. Если такого назначения не было, опекуном становится вдовствующий родитель, а при его отсутствии опекуна назначают Генеральные кортесы. Конституция (ст. 60) запрещает совмещать опекунство и регентство, кроме как для родителя или иного восходящего родственника Короля по прямой линии. Опекунство несовместимо с любой политической должностью или представительством.

При провозглашении Короля перед Генеральными кортесами он приносит присягу, в которой клянется добросовестно выполнять свои функции, соблюдать Конституцию и законы и обеспечивать их соблюдение, уважать права граждан и автономных сообществ. Наследный принц приносит такую присягу по достижении совершеннолетия, а регенты — при вступлении в должность; они присягают также на верность Королю (ст. 61 Конституции).

Компетенция. В конституционных нормах видно стремление сделать Короля как бы «парящим» над другими государственными органами. Об этом свидетельствует его компетенция, определенная в ст. 62 — 65.

Часть полномочий короля связана с Генеральными кортесами. Он санкционирует и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в установленные Конституцией сроки.

В предусмотренных Конституцией случаях он назначает референдум.

Наиболее значительное полномочие Короля — предложение нижней палате кандидатуры Председателя Правительства. Для этого Король проводит консультации с представителями парламентских фракций и через посредство председателя палаты и с его контрасигнатурой предлагает кандидата на должность главы Правительства. Он назначает получившего одобрение палаты кандидата на должность Председателя Правительства и освобождает его от этой должности при установленных Конституцией условиях, по его представлению назначает и освобождает от должности других членов Правительства.

Король издает декреты, одобренные в Совете министров, назначает гражданских и военных служащих и присваивает почетные звания и отличия в соответствии с законами.

Он имеет право быть информированным о делах государства и председательствовать с этой целью на заседаниях Совета министров, когда считает это целесообразным, по просьбе Председателя Правительства. Он является главнокомандующим Вооруженными силами.

Королю принадлежит право помилования в соответствии с законом, который, однако, не может уполномочивать на общее освобождение от наказаний.

Король осуществляет высший патронаж над королевскими академиями.

В сфере внешней политики Король аккредитует послов и других дипломатических представителей. В свою очередь, иностранные представители в Испании аккредитуются при нем. Он выражает согласие государства принять на себя международные обязательства посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами, т. е. оформляет ратификацию международных договоров. По уполномочию Генеральных кортесов Король объявляет войну и заключает мир.

Акты Короля контрасигнуются Председателем Правительства и соответствующими министрами, а при назначении Председателя Правительства и роспуске нижней палаты парламента — председателем этой палаты. Лица, контрасигновавшие акты Короля, несут за них ответственность. Другими словами, к испанскому Королю можно отнести слова выдающегося английского конституционалиста прошлого века У. Беджгота: монарх «царствует, но не правит».

Из государственного бюджета Король получает определенную сумму на содержание своей семьи и двора и свободно распределяет ее. Он также свободно назначает и смещает гражданских и военных членов своего двора.

Генеральные кортесы

Это двухпалатный парламент Испании, который, согласно ч. 1 ст. 66 Конституции, представляет испанский народ и состоит из Конгресса депутатов и Сената. Генеральные кортесы неприкосновенны, — гласит ч. 3 ст. 66 Конституции. Палаты неравноправны: нижняя в решении ряда вопросов имеет преимущество перед верхней.

Компетенция. Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, одобряют его бюджет, контролируют деятельность Правительства. Их компетенция регламентируется ч. 2 ст. 66 Конституции. Палаты могут принимать письменные индивидуальные и коллективные петиции, кроме случаев запрещенной прямой подачи петиций демонстрациями граждан; эти петиции палаты могут направлять Правительству, которое обязано по требованию палат высказаться о содержании петиций (ст. 77 Конституции).

В соответствии со ст. 93 Конституции Генеральные кортесы в форме органического закона дают разрешение на заключение международных договоров, которые передают международной организации или международному учреждению полномочия, вытекающие из Конституции. Обеспечение выполнения этих договоров возлагается на Генеральные кортесы или Правительство. Ратификация и денонсация международных договоров или конвенций требует предварительного разрешения Генеральных кортесов в случаях, когда предметом этих действий являются:

договоры политического характера;

договоры или конвенции военного характера;

договоры или конвенции, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности, установленные в первой части Конституции;

договоры или конвенции, возлагающие финансовые обязательства на публичный сектор экономики;

договоры или конвенции, требующие для своего исполнения изменения, отмены или принятия законов (ст. 94 и ч. 2 ст. 96).

Заключение международного договора, в котором содержатся положения, противоречащие Конституции, требует предварительного ее пересмотра, — гласит ее ст. 95. Вопрос о том, имеются ли в проекте договора такие положения, решается Конституционным трибуналом по запросу Правительства или любой из палат Генеральных кортесов.

Организация палат. В соответствии со ст. 72 Конституции палаты устанавливают свои регламенты, одобряют свои бюджеты и совместным постановлением принимают устав персонала Генеральных кортесов. Регламенты и их изменения при заключительном голосовании принимаются абсолютным большинством. Регламент Конгресса депутатов был принят 10 февраля 1982 г., Регламент Сената — 26 мая 1982 г., Устав персонала — 23 июня 1983 г. Для совместных заседаний палат каждая из них абсолютным большинством одобряет Регламент Генеральных кортесов; совместные заседания ведет председатель Конгресса. Председатели осуществляют от имени палат административную власть и внутренние полицейские полномочия в резиденциях палат.

Палаты абсолютным большинством избирают на срок своих полномочий председателей и остальных членов своих бюро. Согласно регламентам, бюро включают, кроме председателя палаты, четырех (в Сенате — двух) вице-председателей и четырех секретарей, и определяются как коллегиальные руководящие органы палат.

Парламентарии объединяются в парламентские группы. Для образования парламентской группы необходимо в бюро палаты представить документ о ее сформировании, подписанный всеми ее членами. Запрещается образование двух или большего числа парламентских групп в палате от одной и той же политической партии, участвовавшей в выборах. В Сенате минимальная численность группы — 10 сенаторов, а в Конгрессе — 15 депутатов, однако его Регламент допускает образование парламентской группы и при наличии пяти членов, если они получили в соответствующем избирательном округе не менее 15 % голосов или не менее 5 % по стране. Парламентские группы делегируют своих членов в так называемую хунту представителей (Junta de Portavoces), которая заседает под руководством председателя палаты и участвует в определении кадрового состава ее органов. Сенаторы, не вошедшие в парламентские группы с определенной политической направленностью, образуют смешанную группу, которая пользуется теми же правами, что и остальные парламентские группы.

В Сенате образуются также территориальные группы. Они создаются внутри парламентских групп и объединяют сенаторов от двух или более автономных сообществ. В каждой территориальной группе должно быть не менее трех сенаторов, и ни один сенатор не может входить более чем в одну территориальную группу. Территориальные группы вправе участвовать при рассмотрении хунтой представителей вопросов, затрагивающих соответствующее автономное сообщество, и выступать в таких случаях на пленарном заседании палаты.

Каждая палата образует постоянные комиссии. В Сенате создаются 21 комиссия (14 постоянных законодательных, пять общих и две постоянные незаконодательные), в Конгрессе — 14 (11 отраслевых и три функциональных — по Регламенту, по статусу депутатов и по петициям). Кроме того, могут образовываться временные комиссии для рассмотрения отдельных дел, совместные комиссии палат и следственные комиссии (последние, согласно ч. 1 ст. 76 Конституции, тоже могут быть совместными). Комиссии образуются на основе пропорционального представительства парламентских групп.

Важная особенность статуса постоянных законодательных комиссий заключается в том, Что палаты могут делегировать этим комиссиям право одобрять законопроекты или закона-предложения, кроме законов о конституционной реформе, о международных вопросах, органических и базовых (делегирующих Правительству законодательные полномочия) законов и генерального бюджета государства (ч. 2 и 3 ст. 75 Конституции). Правда, в любой момент обсуждения или голосования такого законопроекта или законопредложения палата может принять его к своему рассмотрению. Кроме того, только сам Конгресс депутатов может высказаться по законопроектам, в которые Сенат внес поправки или которые он отклонил.

Каждая палата образует постоянную депутацию в составе не менее 21 члена, в которой представлены парламентские группы пропорционально своей численности. Постоянная депутация возглавляется председателем палаты. Она имеет ряд полномочий и действует, в частности, в периоды между сессиями и созывами палаты, о чем отчитывается перед палатой, когда та соберется (ст. 78 Конституции). Постоянные депутации обеспечивают непрерывность работы Генеральных кортесов. В принципе постоянная депутация обладает теми же правами, что и пленарное заседание соответствующей палаты, но в межсессионный период она имеет право и обязана созвать свою палату, если, по ее мнению, это необходимо. Однако некоторые ограничения в их деятельности имеются. Например, этот орган может признать незаконным или отменить изданный Правительством декрет-закон, но не вправе его преобразовать в закон; в последнем случае это полномочие принадлежит пленуму Конгресса депутатов. При созыве соответствующей палаты постоянная депутация отчитывается по вопросам, ею обсуждавшимися, и о принятых решениях.

В Испании этот институт имеет длительную историю; впервые он был учрежден Конституцией 1812 г. и предусматривался также в республиканской Конституции 1931 г. Подобные органы действуют в парламентах Португалии, Мексики.

Статус парламентариев. Конституция (ч. 2 ст. 67) устанавливает, что члены Генеральных кортесов не связаны императивным мандатом.

Согласно упомянутому выше избирательному закону, с мандатом депутата или сенатора несовместимы мандат члена законодательного собрания автономного сообщества и должности:

председателя соответствующего трибунала обороны;

члена административного совета публичной корпорации государственного радио и телевидения;

члена кабинета председательства Правительства или любого из министерств и государственных секретариатов;

делегата Правительства, председателя административного совета, советника, администратора, генерального директора и приравненного к ним должностного лица в публичных корпорациях, государственных монополиях и предприятиях с преобладающим публичным участием и т. п.     

Однако депутаты и сенаторы могут состоять членами коллегиальных органов управления, административных советов и т. п., но не более, чем двух, преподавать и вести научную работу на внештатной основе.

Несовместим их мандат с любой публичной функцией, а также с рядом функций в частных структурах.

В соответствии со ст. 71 Конституции депутаты и сенаторы не могут быть привлечены к ответственности за мнения, высказанные ими при осуществлении своих функций. В течение срока своего мандата они пользуются также личным иммунитетом, кроме случаев задержания на месте преступления. Без разрешения соответствующей палаты, данного абсолютным большинством ее членов, им не может быть предъявлено обвинение и против них не может быть возбуждено уголовное дело. Если же разрешение дано, то дело рассматривается в палате по уголовным делам Верховного трибунала.

Размер вознаграждения парламентариев устанавливается соответствующей палатой Генеральных кортесов.

Общая процедура. В Общей части учебника (п. 2 § 4 гл. VIII) уже упоминалось весьма характерное положение ч. 3 ст. 67 Испанской конституции, согласно которому собрания парламентариев, проводимые без созыва в соответствии с регламентами палат, не связывают палаты, не могут осуществлять их функции и пользоваться их привилегиями. Поэтому, даже если большинство членов какой-либо палаты соберется явочным порядком и вознамерится принять от ее имени какие-либо решения, эти решения юридической силы иметь не будут.

Ежегодно палаты проводят две очередные сессии: первую — с сентября до декабря и вторую — с февраля до июня. Они могут также проводить внеочередные заседания по предложению Правительства, постоянной депутации или абсолютного большинства членов соответствующей палаты. Внеочередные заседания созываются с определенной повесткой дня и закрываются, как только она исчерпана (ст. 73 Конституции).

Заседают палаты, как правило, раздельно, однако согласно ст. 74 Конституции в определенных случаях они могут проводить совместные заседания. Эти случаи связаны, в частности, с решением вопросов престолонаследия, войны и мира и иных внешнеполитических вопросов.

Палаты правомочны принимать решения, если собрались в соответствии с регламентом и присутствует большинство их членов. Решения принимаются большинством присутствующих членов палаты, кроме случаев, когда Конституция или органические законы требуют специального большинства или когда этого требуют регламенты для выборов должностных лиц палат. Так, для решения о полном пересмотре Конституции требуется, как отмечалось, 2/3 голосов, такое же большинство требуется и при частичном ее изменении по вопросам о правах и свободах и об институте монархии. Председатели палат избираются, а регламенты изменяются абсолютным большинством голосов. Производимые палатами назначения должностных лиц государства (например, судей Конституционного трибунала) требуют большинства в 3/5 членов палат. Сенаторы и депутаты голосуют лично и не вправе делегировать свой голос (ст. 79 Конституции).

Пленарные заседания палат, согласно ст. 80 Конституции, открытые, кроме случаев, когда большинство членов палаты принимает решение о проведении закрытого заседания или оно требуется ее регламентом.

Палаты и их комиссии могут требовать информации и содействия от Правительства, его департаментов и любых иных органов государства и автономных сообществ, а также присутствия членов Правительства на своих заседаниях. Последние, в свою очередь, имеют доступ на эти заседания с правом быть выслушанными, а также могут ходатайствовать, чтобы на заседаниях было предоставлено слово для информации должностным лицам их департаментов (ст. 109, 110 Конституции).

Конституция (ст. 111) обязывает Правительство и каждого из его членов отвечать на интерпелляции и устные и письменные вопросы, обращенные к ним в палатах. Для этого в регламентах еженедельно отводится минимальное время. В Конгрессе депутатов для этого предусмотрено не менее двух часов в неделю, а в Сенате — один час в начале каждого заседания. Для ответов на письменные вопросы Правительству дается 20-дневный срок, который может быть продлен до 40 дней.

Законодательный процесс. Основы его урегулированы в гл. II разд. III Конституции (ст. 81 — 92), подробно он определяется регламентами палат. Отдельные его институты (например, народная инициатива) регулируются специальными законодательными актами.

Не считая рассмотренного выше порядка осуществления конституционной реформы, законодательная деятельность Генеральных кортесов выражается в принятии органических, базовых и обычных законов.

Органическими законами регулируется осуществление основных прав и публичных свобод, утверждение уставов об автономии, установление общего избирательного режима и регулирование других вопросов, когда это предусмотрено Конституцией. Для принятия, изменения или отмены органических законов при окончательном голосовании в целом в Конгрессе требуется абсолютное большинство голосов депутатов.

По вопросам, не подлежащим регулированию органическими законами, Генеральные кортесы могут, приняв базовый закон, делегировать Правительству право издавать по определенным вопросам новые нормы, имеющие силу закона, или путем обычного закона уполномочить его на объединение различных законодательных текстов в один. В Общей части учебника этот институт испанского конституционного права уже рассматривался (см. п. 13 § 1 гл. VIII).

Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу и Сенату. Правительство вносит законопроекты, а парламентарии — законопредложения (последние принимаются к рассмотрению, если внесены парламентской группой или группой парламентариев — соответственно 15 депутатами или 25 сенаторами). Одобренные Советом министров законопроекты, вносимые в Конгресс, должны сопровождаться мотивировкой с изложением предыстории вопроса.

Законопроекты имеют приоритет в рассмотрении перед законопредложениями, однако он не должен препятствовать осуществлению законодательной инициативы парламентариями. Законо-предложение, принятое к рассмотрению Сенатом, направляется в Конгресс для прохождения в соответствии с установленной процедурой.

Конституция не установила ограничений для законодательных предложений, вносимых депутатами и сенаторами, но регламенты палат такие ограничения содержат в отношении поправок, представляемых к другим законопроектам. Поправки, как известно, являются одной из форм инициативы, но в отношении уже представленного на рассмотрение проекта. Регламент Конгресса депутатов содержит ограничение, заимствованное из французской конституционной практики: запрещены поправки, влекущие увеличение бюджетных расходов или понижение финансовых доходов; такие поправки принимаются только по согласованию с Правительством.

Кроме того, законодательные собрания автономных сообществ могут ходатайствовать перед Правительством о принятии законопроекта или представить в бюро Конгресса законопредложение и делегировать в Конгресс для защиты этого предложения нe более трех своих членов.

Конституция (ч. 3 ст. 87) предусмотрела и народную законодательную инициативу. В этом случае для внесения законопредложения требуется не менее 500 тыс. удостоверенных подписей. Народная законодательная инициатива не допускается по вопросам, подлежащим регулированию органическими законами, по налоговым и международным вопросам и по вопросам помилования. В соответствии со €t. 166 Конституции народная законодательная инициатива не допускается по вопросу о конституционной реформе. Формы осуществления и реквизиты народной законодательной инициативы должны регулироваться органическим законом.

Однако Органический закон о регулировании народной законодательной инициативы 1984 г. не ограничился процессуальной стороной данного института и расширил круг вопросов, которые не могут быть предметом народной законодательной инициативы, добавив к конституционному перечню также вопросы, регулируемые ст. 131 (экономическое планирование) и ч. 1 ст. 134 (генеральный бюджет государства).

Цели народной инициативы определены в обширной преамбуле указанного органического закона: «Это конституционное признание народной законодательной инициативы позволяет, с одной стороны, оформить прямое участие носителей суверенитета в решении задачи выработки норм, которые руководят жизнью граждан, и, с другой стороны, обеспечивает возможность открыть путь для предложения на утверждение законодательной властью норм, необходимость в которых сильно чувствуется электоратом, но которые, тем не менее, не находят отклика у политических формирований, имеющих парламентское представительство». В положениях преамбулы содержится предостережение от возможности злоупотребления прямым народным волеизъявлением в целях демагогических манипуляций и использования так называемого народного консенсуса для навязывания на деле воли антидемократического меньшинства. Поэтому Конституция исключает народную законодательную инициативу в особо деликатных областях.

В осуществлении народной законодательной инициативы могут, согласно органическому закону, участвовать зарегистрированные избиратели.

Народная законодательная инициатива реализуется посредством представления в генеральный секретариат Конгресса депутатов письменного обращения, сопровождаемого сформулированным в виде статей текстом предлагаемого закона с мотивировкой и обоснованием, детально излагающим соображения в пользу рассмотрения и одобрения палатами парламента предлагаемого закона. Кроме того, должен быть представлен персональный состав инициативной группы с указанием личных данных всех ее членов.

В 15-дневный срок бюро Конгресса депутатов решает вопрос о допустимости представленной инициативы. Признание инициативы недопустимой может быть в порядке ампаро обжаловано в Конституционном трибунале. Если вопрос о допустимости решен положительно, бюро Конгресса депутатов уведомляет об этом Центральную избирательную хунту, которая сообщает инициативной группе о том, что можно собирать подписи. Для этого дается шестимесячный срок, который по уважительным причинам может быть продлен бюро Конгресса депутатов еще на три месяца. Если в течение этого срока подписи не собраны, производство по данной инициативе прекращается при условии, что палаты не распущены. Собранные подписи, заверенные нотариально, передаются провинциальным избирательным хунтам, которые после проверки и первоначального подсчета в течение 15 дней направляют их в Центральную избирательную хунту, где производятся окончательные проверка и подсчет. Результаты пересылаются в Конгресс депутатов.

Бюро Конгресса депутатов распоряжается об опубликовании внесенного законопроекта в «Болетин Офисьяль дель Эстадо», и он может быть включен в повестку дня заседания палаты. Государство компенсирует инициативной группе расходы в пределах законно установленной суммы.

Регламент Конгресса депутатов 1982 г. приравнивает законопроекты, внесенные в порядке народной инициативы, к законодательным предложениям, вносимым депутатами, и, стало быть, на них распространяются те же ограничительные условия, которые действуют в отношении предложений депутатов и прежде всего заимствованное из Конституции Франции 1958 г. требование согласия Правительства на внесение законопредложения, влекущего увеличение расходов или сокращение доходов бюджета (ч. 6 ст. 134 Испанской конституции). Согласно Регламенту Конгресса депутатов, Правительство может возражать против таких законопредложений в 15-дневный срок, а органический закон о народной законодательной инициативе никак не решает этой проблемы, умалчивая о возможности протестов со стороны Правительства.

Представленные законопроекты и законопредложения до рассмотрения подлежат опубликованию; если речь идет о законодательном предложении, которое не может быть допущено, то вопрос о нем решается на пленарном заседании Конгресса депутатов. Затем проект или предложение направляется в комиссию Конгресса, которая, если ей не делегировано полномочие самой принять решение по проекту, представляет его палате. Депутатам отводится 15 дней для внесения в комиссию предложений о поправках. По одобрении проекта на пленарном заседании он направляется в Сенат. Регламент Конгресса депутатов предусматривает возможность в случае простоты проблемы и ясности проекта принятия его в одном чтении; это делается по предложению бюро палаты.

В Сенате проект отсылается в соответствующие постоянные комиссии. Поступивший из комиссии проект рассматривается на пленуме палаты. Сенату отводится два месяца для либо одобрения проекта, либо наложения вето, либо предложения поправок. Решение о наложении вето требует абсолютного большинства голосов. Конгресс может преодолеть вето Сената также абсолютным большинством голосов. Если в течение двух месяцев Сенат не отреагировал на проект, он принимается Конгрессом окончательно простым большинством. Таким же большинством Конгресс принимает решение и по поправкам Сената. Если Правительство или Конгресс объявили проект срочным, то срок с двух месяцев сокращается до 20 календарных дней. Затем закон, одобренный Генеральными кортесами, направляется Королю, который в течение 15 дней санкционирует его, промульгирует и распоряжается о немедленном опубликовании. Особо важные политические решения могут быть вынесены на консультативный референдум, о котором уже говорилось.

Специальная процедура предусмотрена для финансовых законов. Генеральный бюджет государства разрабатывается Правительством и утверждается Генеральными кортесами (ст. 134 Конституции). Он принимается ежегодно и включает все расходы и доходы государственного публичного сектора, в нем указывается сумма поступлений в казну от налогов государства. Бюджет должен быть представлен Правительством Конгрессу депутатов не позднее, чем за три месяца до окончания текущего года. Если к началу нового бюджетного года бюджет не утвержден, автоматически действует прошлогодний, пока не будет принят новый. Если в течение бюджетного года Правительство сочтет необходимым увеличить публичные расходы или уменьшить бюджетные доходы, оно должно представить соответствующий законопроект. Закон о бюджете не может устанавливать налоги. Он может изменять их, если это предусмотрено налоговым законом,

Правительство

Этот орган — вершина исполнительной власти, в которую входят государственная администрация, Вооруженные силы, полиция, формирования и учреждения безопасности. Когда Правительство заседает в полном составе, оно именуется Советом министров. Совет министров королевским декретом решает о создании, реорганизации и упразднении делегированных комиссий Правительства, включающих часть его состава и ведающих определенными вопросами из его компетенции.

Компетенция. Правительство обладает более широкой функциональной автономией, чем это принято в классических парламентарных монархиях. Его роль в системе государственных органов подчеркивается специальным перечислением полномочий, повышенной политической устойчивостью по отношению к Генеральным кортесам (особый порядок смещения находящегося у власти Правительства), особой компетенцией Председателя Правительства. Все члены Правительства проводят в жизнь его решения. Несогласный с политикой Правительства министр, по общему правилу, должен уйти в отставку.

Статья 97 Конституции возлагает на Правительство руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной Администрацией и обороной государства.

Как уже отмечалось, Правительство обладает правом законодательной инициативы, а в рамках законов издает свои акты. Выше отмечалось также, что Генеральные кортесы могут делегировать Правительству право издавать акты с силой закона. В случаях же чрезвычайной и настоятельной необходимости ст. 86 Конституции наделяет Правительство правом издавать временные декреты-законы, которые, однако, не могут затрагивать устройство основных институтов государства, права, обязанности и свободы граждан, урегулированные в разд. I Конституции, режим автономных сообществ и общее избирательное право. Эти декреты-законы немедленно представляются для обсуждения и голосования в целом Конгрессу депутатов, который, если не заседает, созывается в течение 30 дней. В этот срок Конгресс должен утвердить или отменить декреты-законы, причем действует по специальной суммарной процедуре. Он может в срочном порядке рассмотреть их как законопроекты.

Правительство декретом, принятым в Совете министров, может объявить угрожаемое положение сроком не более чем на 15 дней. Оно должно отчитаться об этом перед Конгрессом, который немедленно собирается, и без его разрешения не вправе продлить этот срок. Декрет определяет территориальные пределы действия и последствия данного режима.

В таком же порядке, но с разрешения Конгресса, Правительство может объявить исключительное положение. При этом должны точно определяться последствия, территориальные пределы действия и продолжительность режима, которая не должна превышать 30 дней, но может быть продлена на такой же срок.

Что же касается осадного положения, то Правительство, причем только оно, может его лишь предложить. Решение принимается Конгрессом, который определяет территориальные пределы действия, продолжительность и условия режима.

Во время действия любого из указанных чрезвычайных положений Конгресс не может быть распущен. Если палаты не на сессии, они должны собраться. Полномочия конституционных властей государства не могут ущемляться действием чрезвычайных положений. Если же чрезвычайное положение объявлено, когда Конгресс распущен или истек срок его мандата, его полномочия осуществляются постоянной депутацией. Чрезвычайные положения не меняют принципа ответственности Правительства и его органов.

Состав. Правительство состоит из Председателя, вице-председателей, министров и прочих членов, определяемых законом (ч. 1 ст. 98 Конституции). Согласно ч. 2 ст. 103 органы государственной администрации создаются, управляются и деятельность их координируется в соответствии с законом. Как следует из изданного на основе этой нормы Закон об организации Центральной администрации государства 1983 г., создание, реорганизация и упразднение министерских департаментов (т.е. министерств) осуществляется на основе закона, что в целом противоречит логике парламентарной формы правления. При формировании Правительства в июле 1985 г. указанная норма породила существенные трудности, и законы о бюджете, начиная с 1985 г., наделили Председателя Правительства правом посредством королевского декрета, издаваемого по его представлению, изменять число, наименования и компетенцию министерств.

Председатель руководит работой Правительства, координирует функции остальных его членов, направляет их деятельность без ущерба для их компетенции и ответственности. Конституция предоставляет Председателю Правительства особые полномочия — право предлагать Королю проведение референдума с разрешения Конгресса депутатов (ст. 92), после рассмотрения вопроса в Совете министров и под свою ответственность предлагать распустить какую-либо одну палату или в целом Генеральные кортесы (ст. 115), самолично подавать в Конституционный трибунал ходатайства о неконституционности (п. «а» ч. 1 ст. 162). Именно Председатель Правительства является той фигурой, которая должна пользоваться доверием Конгресса депутатов и именно в отношении нее ставится вопрос о лишении доверия в результате внесения резолюции порицания, о чем см. ниже.

Члены Правительства не могут осуществлять другие представительные функции, присущие парламентскому мандату, а также иные публичные функции, не вытекающие из их должности, заниматься какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью (ст. 98 Конституции).

Формирование. Согласно Конституции (ст. 99), после каждого обновления Конгресса депутатов и в иных случаях, предусмотренных Конституцией, Король после консультации с представителями парламентских групп через председателя Конгресса вносит предложение о кандидатуре на должность Председателя Правительства. Кандидат представляет Конгрессу программу Правительства, которое собирается сформировать, и ходатайствует перед палатой о выражении доверия.

Если Конгресс абсолютным большинством, голосов выразит ему доверие. Король производит назначение. Если такое большинство не получено, та же кандидатура представляется повторно через 48 часов, и при повторном голосовании для получения доверия достаточно простого большинства.

При неполучении такого большинства процедура определения Председателя Правительства повторяется с новыми кандидатурами. Если же в течение двух месяцев после первого голосования по инвеституре ни один из кандидатов не заручится доверием Конгресса, Король при контрасигнатуре председателя Конгресса распускает обе палаты и назначает новые выборы. Конституция оставляет без регулирования ситуацию, которая может возникнуть в случае отказа председателя Конгресса контрасиг-новать королевский декрет о роспуске палаты.

Остальные члены Правительства назначаются и смещаются Королем по предложению Председателя (ст. 100 Конституции).

Правительство, согласно ст. 101, слагает свои полномочия после проведения всеобщих выборов, в случаях утраты доверия Парламента, отставки или смерти Председателя. При этом оно продолжает действовать до начала работы нового Правительства.

Ответственность. Председатель и остальные члены Правительства, в соответствии со ст. 102 Конституции, несут уголовную ответственность перед палатой по уголовным делам Верховного трибунала. Если им вменяется в вину измена или какое-либо преступление против безопасности государства, совершенные при исполнении обязанностей, обвинение может быть предъявлено только Конгрессом абсолютным большинством голосов по инициативе 1/4 депутатов. Королевская прерогатива помилования в этом случае не может быть применена.

Случаи уголовной ответственности членов правительства в мировой практике достаточно редки, ибо эта категория лиц обычно не склонна к совершению преступлений. Но в Испании как парламентарной монархии наряду с этим видом ответственности отдельных членов Правительства существует его солидарная политическая ответственность перед Конгрессом депутатов (ст. 108, 112 — 115 Конституции).

Реализуя политическую ответственность Правительства, Конгресс может абсолютным большинством голосов по предложению не менее 1/10 депутатов выразить Правительству недоверие (mocion de censura), но должен при этом предложить кандидатуру нового Председателя Правительства. Это — так называемый конструктивный вотум недоверия, который был воспринят, по всей видимости, из германского опыта. Предложение о недоверии голосуется не ранее пяти дней после его внесения. В первые два дня этого срока могут вноситься альтернативные предложения. Если предложение о недоверии не получило абсолютного большинства голосов, депутаты, его подписавшие, не могут вносить такое же предложение во время данной сессии.

Председатель Правительства после обсуждения в Совете министров может сам поставить перед Конгрессом вопрос о доверии в связи с правительственной программой или декларацией об общей политике. Для выражения доверия достаточно голосов простого большинства депутатов.

Если Конгресс отказал в доверии Правительству, оно подает Королю заявление об отставке, после чего осуществляется назначение нового Председателя Правительства по рассмотренной выше процедуре. В случае же вотума недоверия в Конгрессе новый кандидат в Председатели Правительства считается получившим инвеституру, и Король его назначает.

Таким образом, очевидно стремление учредителя ввести еще один элемент так называемого «рационализированного парламентаризма», направленного на обеспечение устойчивости Правительства перед лицом Парламента и избежание хронических правительственных кризисов. Действительно, для того, чтобы свергнуть Правительство, требуется получение абсолютного большинства голосов в Конгрессе депутатов и согласие по выдвигаемой против действующего Председателя Правительства конкретной кандидатуре его преемника; для выражения ясе доверия по инициативе Правительства достаточно получения простого большинства голосов в Конгрессе депутатов, т. е. доверие приобретается более легким способом.

Как отмечалось, Председатель Правительства после обсуждения в Совете министров и под свою исключительную ответственность может предложить Королю распустить какую-либо из палат Генеральных кортесов или обе, что тот и делает, издавая декрет, в котором объявляется дата новых выборов. Предложение о роспуске не может быть внесено в то время, когда Конгресс рассматривает вопрос о выражении недоверия. После роспуска новый роспуск невозможен в течение года, кроме случая, когда Конгресс не может выразить доверие кандидату в Председатели Правительства.

Роспуск палат Генеральных кортесов невозможенво время действия любого из указанных выше чрезвычайных положений (ч. 5 ст. 116 Конституции), а также в течение первого года каждой новой легислатуры (ч. 3 ст. 115).

Публичная администрация. В ст. 103 Конституции провозглашается, что публичная администрация служит общим интересам, действует объективно на основе принципов эффективности, иерархичности, децентрализации, деконцентрации и координации с полным подчинением закону и праву. Эта формула нуждается в специальном анализе. Из нее, в частности, следует, что администрация не участвует в политической борьбе и не должна в нее втягиваться. Принцип эффективности предполагает, что цели ее деятельности должны достигаться с минимальными затратами ресурсов. Иерархичность организации предусматривает, что нижестоящие органы и должностные лица в принципе подчиняются вышестоящим. Децентрализация означает передачу вниз права окончательного решения административных вопросов в случаях, когда для этого на соответствующем нижестоящем уровне управления имеются необходимые ресурсы. Деконцентрация представляет собой передачу на нижестоящие уровни управления права решения административных вопросов с сохранением возможности перерешать их на вышестоящих уровнях. Координация означает согласованные действия административных органов и должностных лиц, не находящихся в отношениях руководства и подчинения.

Особо примечателен принцип подчинения администрации закону и праву, причем слово «право» в тексте Конституции написано с прописной буквы. Это значит, что администрация обязана в своей деятельности следовать закону, но только в том случае, если закон не является антиправовым.

Рядом законов конкретизированы конституционные положения о доступе к публичной службе в соответствии с принципами заслуг и способностей, об особенностях осуществления профсоюзных прав, гарантиях беспристрастности и др.

Подчиненные Правительству формирования и учреждения безопасности имеют задачей охрану свободного осуществления прав и свобод и гарантирование безопасности граждан (ст. 104 Конституции).

В ст. 105 Конституции законодателю предписано урегулировать административное производство таким образом, чтобы обеспечить:

непосредственное или через признанные законом организации и ассоциации заслушивание граждан при разработке затрагивающих их административных распоряжений;

доступ граждан к архивам и административным регистрам, кроме тех, которые затрагивают безопасность и оборону государства, расследование преступлений и частную жизнь лиц;

процедуру, посредством которой должны издаваться административные акты, с заслушиванием в необходимых случаях заинтересованных лиц.

Эти принципы реализованы, в частности, в Законе об административном производстве 1958 г.

Контроль регламентарной власти и законности и целесообразности административных действий возложен ст. 106 Конституции на трибуналы. За частными лицами признается право на возмещение за ущерб, причиненный их имуществу и правам действиями публичных служб, кроме случаев непреодолимой силы.

Конституционный трибунал

Создание Конституционного трибунала — свидетельство примечательной тенденции развития Испании после падения франкистской диктатуры, возрождения одного из традиционных для испанского государства институтов. Речь идет о Суде конституционных гарантий, действовавшем в период Второй республики (1931 — 1939 гг.). При выработке действующей Конституции в пользу учреждения Конституционного трибунала высказались все члены Кортесов, кроме коммунистов, которые, однако, не голосовали против этого института.

В Конституции статус Конституционного трибунала урегулирован не в разд. VI, посвященном судебной власти, а в разд. IX (ст. 159 — 165), что говорит не только о существенном отличии данного института от других судебных институтов, но и об особом его положении во всей системе центральных органов государства. Подробно статус Конституционного трибунала урегулирован Органическим законом о Конституционном трибунале 1979 г. с позднейшими изменениями.

Независимость Конституционного трибунала обеспечивается наличием у него автономного бюджета, Трибунал сам вырабатывает правила своей деятельности и подбора своего персонала.

Компетенция. Юрисдикция Конституционного трибунала распространяется на всю территорию страны. Он рассматривает следующие категории дел:

жалобы на неконституционность законов и нормативных предписаний (disposiciones), имеющих силу закона. Объявление правовой нормы, которая истолкована судом как имеющая силу закона, неконституционной, лишает ее этой силы, даже если вынесенные на ее основе судебные решения не теряют своего значения;

ходатайства о защите (ампаро) от нарушения прав и свобод, о которых идет речь в ч. 2 ст. 53 Конституции (имеются в виду равноправие и права и свободы, изложенные в подглавке первой гл. II разд. I Конституции — см. п. 3 § 2 настоящей главы);

споры о компетенции между государством и автономными сообществами или между последними;

прочие дела, отнесенные к компетенции Трибунала Конституцией или органическими законами.

Правительство может оспаривать в Конституционном трибунале предписания и резолюции органов автономных сообществ, что влечет приостановление их исполнения и обязанность Трибунала разрешить дело в пятимесячный срок.

Согласно упомянутому органическому закону, неконституционными могут быть объявлены следующие категории нормативных актов:

уставы автономных сообществ и другие органические законы;

прочие законы, нормативные предписания и акты государства, имеющие силу закона, включая законодательные декреты (т. е. акты, принятые в порядке делегированного законодательства);

международные договоры;

регламенты палат и самих Генеральных кортесов;

законы, акты и нормативные предписания, имеющие силу закона, автономных сообществ, включая акты делегированного законодательства;

регламенты законодательных собраний этих сообществ.

Трибунал признал за собой правомочие рассматривать конституционность законов, изданных до принятия Конституции 1978 г. Кроме того, органический закон наделил Конституционный трибунал правом рассматривать соответствие актов не только положениям Конституции, но и изданным в конституционных рамках законам, разграничивающим компетенцию государства и различных автономных сообществ или регулирующим и гармонизирующим осуществление ими своей компетенции.

Осуществляемый Трибуналом конституционный контроль может быть как абстрактным, так и конкретным.

Конституционный трибунал разрешает конфликты по поводу компетенции между различными органами и структурами государства: между самим государством и автономными сообществами или между различными автономными сообществами, что уже упоминалось, а также между Правительством, с одной стороны, и Конгрессом депутатов, Сенатом, Генеральным советом судебной власти, — с другой или между названными органами. Трибунал высказывается о компетенции и в необходимых случаях аннулирует акт, вызвавший конфликт. На практике это полномочие почти не используется: до середины 1994 г. Трибунал разрешил только одно дело по спору между Генеральным советом судебной власти и Генеральными кортесами.

Формирование. В состав Конституционного трибунала входят 12 членов, назначаемых Королем на девять лет. Четверо из них предлагаются Конгрессом большинством 3/5 его членов, четверо — Сенатом таким же большинством, два — Правительством и два — Генеральным советом судебной власти. Требование квалифицированного большинства в палатах Генеральных кортесов имеет, в частности, целью достижение более широкого согласия политических сил, чем то, которое необходимо для создания Правительства. Названный состав Конституционного трибунала должен обеспечивать его независимость по отношению к другим центральным органам государственной власти и свести к минимуму влияние территориальных единиц, входящих в состав Испании.

Обновляется Конституционный трибунал по третям каждые тpu года, что предохраняет его состав и практику работы от внезапных колебаний и переориентации. Немедленное повторное назначение не допускается, кроме случаев, когда магистрат Конституционного трибунала находился в должности не более трех лет. Формулировки Конституции и органического закона означают допущение в принципе повторного назначения магистра. тов по истечении какого-то срока после окончания их полномочий Этим испанское законодательство отличается от законодательства большинства других стран, где члены органов конституционной юстиции назначаются или избираются на установленный срок. При осуществлении своего мандата члены Конституционного трибунала независимы, и несменяемы.

Члены Конституционного трибунала должны назначаться из числа магистратов и прокуроров, университетских профессоров публичных должностных лиц и адвокатов — юристов с признанной компетентностью и профессиональным стажем более 15 лет. Члены Трибунала получают жалованье в размере оплаты труда министра.

Членство в Конституционном трибунале несовместимо с любым представительным мандатом, политической или административной должностью, осуществлением руководящих функций в партии или профсоюзе и с должностью на службе в их аппарате, с судейской и прокурорской, а также с любой профессиональной или коммерческой деятельностью. В остальном несовместимость та же, что у представителей судебной власти.

Организация. Председатель Конституционного трибунала назначается Королем по предложению пленума Трибунала сроком на три года с возможным однократным последующим переназначением в том же порядке. Пленум решает этот вопрос тайным голосованием, причем при первом голосовании требуется абсолютное большинство, а при втором — относительное. Так же Трибунал избирает своего вице-председателя.

Конституционный трибунал действует в заседаниях пленума и палат (Salas). Пленум заседает в составе всех магистратов Трибунала. Если Председатель Трибунала отсутствует, его заменяет вице-председатель, при отсутствии которого — старейший по стажу в Трибунале судья, а при равном стаже — старший по возрасту. Трибунал состоит из двух палат, по шесть магистратов в каждой, назначенных Трибуналом. Первую палату возглавляет председатель, а вторую — вице-председатель Трибунала. Для решения вопроса о допустимости обращения в Трибунал пленум и палаты образуют секции в составе соответствующего председателя и двух магистратов.

Пленум разрешает следующие вопросы: жалобы на неконституционность, споры о конституционной компетенции между государством и автономными сообществами или между последними, споры между конституционными органами государства, предварительный контроль конституционности, оспаривание Правительством актов автономных сообществ, соблюдение требований при назначении собственных магистратов и распределение их между палатами, отводы магистратов и прекращение их полномочий, принятие и изменение регламента Трибунала. По предложению председателя или трех магистратов пленум может рассмотреть и другие дела из компетенции Трибунала.

Прочие вопросы относятся к компетенции палат. Дела между палатами распределяются по очередности, установленной пленумом по предложению председателя. Если какая-либо палата сочтет необходимым отступить от выраженной ранее Трибуналом правовой позиции, дело передается на пленум.

Судопроизводство. О признании законов и приравненных к ним актов неконституционными могут ходатайствовать Председатель Правительства, Защитник народа, 50 депутатов, 50 сенаторов, коллегиальные исполнительные органы автономных сообществ и в соответствующих случаях их законодательные собрания. Конституционность закона может быть оспорена в трехмесячный срок со дня его опубликования. После поступления ходатайства о нем уведомляется орган, чей акт оспаривается; этот орган обязан в 15-дневный срок представить свои замечания в отношении ходатайства. По истечении указанного срока Трибунал должен вынести решение в течение 10 дней, за исключением случая, когда он считает необходимым продлить срок до 30 дней, но не свыше. Фактически эти сроки не соблюдаются, и средняя продолжительность рассмотрения дел значительно больше.

Ходатайство о защите от нарушения конституционных прав и свобод решениями или действиями публичных властей может заявить любое физическое или юридическое лицо, которое ссылается на законный интерес, а также Защитник народа и прокуратура (Ministerio Fiscal). Такое ходатайство допустимо в течение 20 дней по исчерпании возможностей иного обжалования. Данное полномочие Трибунала, несмотря на процедурную сложность, оказалось наиболее часто используемым: после начала функционирования Трибунала в 1980 г. число обращений выросло с 218 до 2983 в 1990 г. Хотя реформа Органического закона о Конституционном трибунале, проведенная в 1988 г., и ужесточила фильтрацию обращений, их число по-прежнему велико и колеблется в пределах от 2,5 до 3 тыс. в год.

Если судебный орган в каком-либо процессе сочтет, что подлежащая применению в деле норма, которая имеет силу закона и от действительности которой зависит судебное решение, может оказаться противоречащей Конституции, он обращается с запросом в Конституционный трибунал, не приостанавливая процесса. Стороны в процессе могут указывать на неконституционность, но сами не имеют права начинать соответствующую процедуру. Если запрос недопустим или необоснован, то он сразу отклоняется по заслушании мнения Генерального прокурора. Если же запрос допускается к рассмотрению, то применяется та же процедура, что и при осуществлении абстрактного Контроля.

Оспаривание конституционности еще не ратифицированных международных договоров осуществляется Правительством или одной из палат Генеральных кортесов. Трибунал в этом случае высказывается о наличии или отсутствии расхождений между договором и Конституцией.

Пленум и палаты Трибунала правомочны в присутствии не менее 2/3 их состава. В секциях достаточно присутствия двух членов, если между ними не возникают разногласия, требующие участия третьего члена.

Процедура бесплатна и построена на началах состязательности: стороны представлены поверенными или адвокатами. Решение принимается большинством голосов, при равенстве которых голос председательствующего дает перевес. Особые мнения судей публикуются вместе с решением, однако подробности голосования огласке не подлежат.

Решения Конституционного трибунала публикуются в «Болетин Офисьяль дель Эстадо» с особыми мнениями, если таковые были. Они вступают в силу по рассмотренному делу со следующего за опубликованием дня и не подлежат обжалованию. Решения о неконституционности закона или приравненной к нему нормы и все те решения, которые не ограничиваются оценкой субъективного права, имеют общеобязательное действие. Если в решении не указано иного, остальные части закона продолжают действовать. Решение, принятое по запросу судебного органа, сообщается последнему.

Государственный совет

Согласно ст. 107 Конституции, Государственный совет — это верховный консультативный орган Правительства. Исключительность этой функции отличает его от одноименного органа во Франции. Подробно его статус регулируется Органическим законом о Государственном совете 1980 г.

Компетенция Государственного совета — консультирование Правительства и автономных сообществ по запросам их председателей. Различаются компетенция пленума и компетенция постоянной комиссии Государственного совета. Первая включает 10 позиций, по которым следует обязательно консультироваться у Государственного совета (о проектах законодательных декретов, о предварительных проектах законов, подлежащих изданию вo исполнение или развитие международных договоров, конвенций и соглашений, о юридических проблемах в связи с толкованием и исполнением актов международных и наднациональных организаций и др.). Компетенция постоянной комиссии включает 18 пунктов и касается регламентарных предписаний, издаваемых во исполнение или развитие международных договоров, конвенций и соглашений, споров о полномочиях между различными министерствами, контроля за осуществлением функций, делегированных государством автономным сообществам, и др.

Пленум состоит из председателя Совета, постоянных советников, советников по должности, выборных советников и секретаря Совета. Постоянную комиссию составляют председатель, постоянные советники и генеральный секретарь.

Председатель Совета свободно назначается королевским декретом, одобренным в Совете министров и контрасигнованным Председателем Правительства, из числа юристов, обладающих признанным авторитетом и соответствующим опытом. Постоянные советники назначаются королевским декретом из числа указанных в органическом законе категорий лиц — действующих и бывших министров, членов или председателей законодательных органов автономных сообществ, профессоров права, экономики и социальных дисциплин университетов и др. В установленной очередности они в случае необходимости замещают председателя Совета. Советники по должности (natos) — перечисленные в указанном органическом законе лица, например, директор Испанской королевской академии, президенты Королевской академии моральных и политических наук, Академии юриспруденции и законодательства, Генеральный прокурор государства, председатель Хунты начальников штабов и др. Выборные (electivos) советники в числе 12 человек назначаются королевским декретом на четыре года из указанных в законе лиц (депутатов, сенаторов, судей Конституционного трибунала, ректоров университетов и др.). Генеральный секретарь назначается королевским декретом из числа высших адвокатов (Letrados Mayores) по предложению постоянной комиссии, одобренному пленумом.

Защитник народа

Этот институт определяется в ст. 54 Конституции как высокий комиссар Генеральных кортесов, назначаемый ими для защиты прав, содержащихся в разд. I Конституции. С этой целью он может осуществлять наблюдение за деятельностью администрации, представляя отчеты Генеральным кортесам. Его статус определяется Органическим законом о Защитнике народа 1981 г. и Законом о регулировании отношений между институтом Защитника народа и подобными должностными лицами в различных автономных сообществах 1985 г.

Защитник народа избирается сроком на пять лет не менее 3/5 общего числа членов каждой палаты Генеральных кортесов, начиная с Конгресса депутатов. Это гарантирует самостоятельность и независимость Защитника народа. Обе палаты создают комиссии для поддержания отношений с Защитником народа, которые могут заседать совместно под руководством председателя Конгресса, в частности, когда необходимо предложить кандидатуру или кандидатуры на должность Защитника народа. Защитник народа выполняет свои функции самостоятельно и по собственному убеждению.

Любое физическое и юридическое лицо независимо от своей государственной принадлежности может жаловаться Защитнику народа на деятельность публичной администрации или на посягательство на его права и свободы со стороны этой администрации или какого-либо ее чиновника. Жалоба направляется без каких-либо материальных затрат, т. е. бесплатно, и не существует установленных условий в отношении ее формы. В равной мере Защитник народа может действовать по своей инициативе.

Полномочия этого должностного лица распространяются и на военнослужащих, включая военную администрацию, за исключением ее решений, затрагивающих национальную оборону. Что же касается органов юстиции, то законодательно установлена особая процедура, когда Защитник народа действует совместно с Генеральным прокурором государства.

При осуществлении своих функций Защитник народа имеет доступ ко всем административным документам, исключая те, которые объявляются Советом министров секретными. Защитник народа может посещать все государственные органы и учреждения, включая тюрьмы, госпитали, больницы, казармы, комиссариаты полиции и т. д. Должностное лицо, отказывающее в предоставлении нужных документов, привлекается к административной ответственности.

По долгу службы или по ходатайству физического или юридического лица, а также парламентария Защитник народа может проводить расследование действий и решений публичной администрации и ее представителей. При выявлении злоупотреблений, произвола, дискриминации, ошибки, небрежности или упущения Защитник народа, запросив мнение нарушителя, ставит об этом в известность вышестоящих руководителей. Не будучи правомочен изменять или отменять акты публичной администрации, он может предлагать изменение критериев при их применении, обращаться с предложением об изменении норм в законодательный орган или в администрацию, а если считает какой-либо акт противоречащим Конституции, то может обращаться в Конституционный трибунал.

Отчеты Генеральным кортесам он представляет ежегодно. Они рассматриваются сначала совместной комиссией палат, а затем на заседаниях палат. Кроме того, Защитник народа может по собственной инициативе представлять доклады по каким-либо отдельным вопросам или направлениям деятельности (например, о состоянии прав и свобод в тюрьмах, в психиатрических больницах и др.).

Основная деятельность Защитника народа состоит в рассмотрении индивидуальных жалоб (40 % из них принимаются и по ним проводятся расследования) и направлении рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Защитник народа самолично назначает и освобождает от должности своих сотрудников. В государственном бюджете предусматриваются расходы на ведомство Защитника народа.

Счетный трибунал

Согласно ст. 136 Конституции, это верховный орган надзора за ведением государственных финансовых счетов и экономическим управлением со стороны государства, а также за публичным сектором в экономике. Он непосредственно подчиняется Генеральным кортесам и по их поручению осуществляет свои функции по проверке Генерального счета государства. Этот контрольный орган действует в Испании весьма длительное время: несмотря на все превратности политической судьбы, он оставался в системе государственных органов на протяжении почти полутора веков.

Финансовые отчеты государства и государственного публичного сектора экономики представляются Трибуналу и оцениваются им. Без ущерба для своей собственной юрисдикции Трибунал ежегодно представляет Генеральным кортесам оокдаб, в котором сообщает о нарушениях и той ответственности, которая, по его мнению, должна за них последовать.

Члены Трибунала пользуются той же независимостью и несменяемостью, что и судьи, и на них распространяется такая же несовместимость с другими мандатами, должностями и занятиями.                               

Подробно статус Трибунала регулируется Органическим законом о Счетном трибунале 1982 г. и Законом о деятельности Счетного трибунала 1988 г.

В соответствии с этим законом Счетный трибунал проверяет следующие структуры: администрацию государства, автономные сообщества, местные корпорации, учреждения социального обеспечения, автономные организации, связанные с государством, государственные общества и другие публичные предприятия. Он осуществляет надзор за использованием субвенций, кредитов, поручительств и иной помощи, оказываемой публичным сектором физическим и юридическим лицам. В отличие от аналогичных органов в Италии и Бельгии на Счетный трибунал возложен только последующий контроль.

Счетный трибунал состоит из 12 счетных советников, в число которых входит председатель, и прокурора (Fiscal). Председатель назначается королевским декретом сроком на три года, а счетные советники — Генеральными кортесами на девять лет:

по шесть человек Конгрессом депутатов и Сенатом из числа судей и магистратов высших судов страны, профессоров государственных университетов, высших чиновников, послов, экономистов, адвокатов, компетентность которых общепризнана и которые занимаются профессиональной деятельностью не менее 15 лет. Назначение в каждой палате производится 3/5 голосов. Члены Трибунала независимы и несменяемы. К ним предъявляются те же требования несовместимости, что и к судьям.

Организация Трибунала включает пленум и управляющую комиссию (Comision de Gobierno), которая состоит из председателя Трибунала и председателей секций.

Прокуратура Трибунала состоит из назначаемого Правительством прокурора и двух прокурорских адвокатов и функционально подчинена Генеральному прокурору государства.

В некоторых автономных сообществах (например, в Каталонии, Наварре) учреждены счетные палаты, не зависимые от Счетного трибунала. По своим функциям эти палаты имеют сходство с французскими счетными палатами, действующими в регионах.

---

Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 219; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!