Глава 5. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ,

СВЯЗАННЫХ С ВОСПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ

 

§ 1. Правовая природа и виды гражданских дел,

связанных с воспитанием детей

 

Правовая природа гражданских дел, связанных с воспитанием детей. Укрепление семьи и создание условий надлежащего воспитания детей всегда являлось одной из важнейших задач нашего государства на всех этапах его развития.

Вместе с тем помощь семье в создании наилучших условий воспитания со стороны государства не снимает с родителей, усыновителей (и других лиц) их высокой ответственности за надлежащее воспитание детей. Право ребенка на воспитание реализуется посредством установления в законе обязанностей родителей и других лиц, а также соответствующих государственных органов заботиться о воспитании детей. Нарушение прав и интересов детей должно немедленно устраняться.

Конституцией Российской Федерации в стране "обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства... устанавливаются гарантии социальной защиты" (ст. 7).

Одним из важных нормативных актов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., ратифицированным Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. и вступившим в силу для СССР 15 сентября 1990 г., является Конвенция о правах ребенка. Она оказала значительное влияние на дальнейшее развитие и становление законодательства в сфере регулирования семейных отношений, связанных с правом на воспитание ребенка и направленных на защиту прав и законных интересов детей.

За последние годы приняты важные акты, закрепляющие право ребенка на защиту и обязанность государства обеспечить все необходимые условия для реализации этой важной обязанности. В частности, к числу этих правовых актов относятся ФЗ от 24 июня 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. 21 декабря 2004 г.), а также ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной защите сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Защита прав несовершеннолетних детей не ограничивается только нормами гражданского процессуального и семейного права. Известное число норм содержится в таких отраслях права, как гражданское, жилищное, трудовое, земельное, наследственное и др. Все они выполняют важные функции охраны прав и интересов, связанных с проблемами обеспечения надлежащего воспитания детей и служат гарантией их защиты.

Как уже отмечалось, родители отвечают за правильное и надлежащее воспитание ребенка, поскольку воспитание детей является их важнейшей обязанностью. Именно это обстоятельство декларируется в Конституции Российской Федерации, согласно которой "забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей" (ст. ст. 2, 38).

Отношения, возникающие в семье, в частности, отношения по воспитанию детей, представляют собой сложный комплекс взаимосвязанных отношений между родителями, между родителями и детьми. Эти отношения являются правовыми, поскольку они регулируются нормами различных отраслей права.

Как известно, характер спорного материального правоотношения определяет специфику процессуальных особенностей отдельных категорий гражданских дел.

Эти наиболее характерные правоотношения по воспитанию детей влияют как на содержание отдельных институтов гражданского процессуального права, так и на содержание наиболее важных стадий гражданского процесса.

Семейно-правовые отношения по воспитанию детей возникают на основании разнообразного круга юридических фактов.

Одна из особенных черт правоотношений по воспитанию детей состоит в том, что они носят лично доверительный и срочный характер <*>.

--------------------------------

<*> Рясенцев В.Н. Семейное право. М., 1982. С. 154.

 

Это важная черта обусловлена тем обстоятельством, что у субъектов этих правоотношений - детей и родителей, усыновителей, опекунов и попечителей - имеются определенные права и обязанности, при этом для многих из них характерно соединение одновременно прав и обязанностей.

Эта особенность правоотношений проявляется, в частности, в содержании таких норм, как право на воспитание ребенка (ст. ст. 61, 62, 63 СК РФ), защиты прав и интересов детей (ст. 64 СК), право на истребование (возврат) детей от других лиц (ст. 68 СК), право возражать против усыновления детей (ст. 129 СК), право на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК).

В Постановлении N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" отмечается, что вынесение решения суда о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений (ст. 14) <*>.

--------------------------------

<*> БВС РФ. 1998. N. С. 14.

 

К их числу относится право родителей дать согласие на совершение детьми в возрасте от 14 до 18 лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК), дать согласие на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК), на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону (ч. 2 ст. 531 ГК).

Право на личное воспитание ребенка - главное среди других родительских прав. Это одно из важнейших субъективных прав, мера возможного поведения управомоченного лица, обеспеченная законом <*>.

--------------------------------

<*> Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 11 - 13.

 

Таким образом, вследствие тесной взаимосвязи родительских прав и обязанностей родительские права представляют собой меру не только возможного, но и меру должного поведения.

Важно отметить, что правоотношения по воспитанию детей, как и иные семейные правоотношения, носят длящийся характер, тесно связанный только с определенными субъектами. Они, как правило, существуют на протяжении всего времени, пока ребенок не достигнет совершеннолетия. Это обусловливает такую особенность споров о праве на воспитание детей, как возможность повторных судебных споров между теми же сторонами, о том же предмете, но по другим основаниям, так как условия воспитания детей могут измениться, что потребует и нового решения вопроса исходя из интересов детей.

Что касается другой черты рассматриваемого правоотношения, то ее публично-правовой характер обусловлен тем, что родители не вправе причинять вред психическому и физическому здоровью и нравственному развитию детей. Закон запрещает злоупотреблять родительским правом и предусматривает санкции за его нарушение <*>.

--------------------------------

<*> В литературе отмечается как частноправовой, так и публично-правовой характер родительских правоотношений. Что касается первой черты, то она состоит в том, что существует тесная взаимосвязь между родителями и детьми (ст. 65 СК РФ).

 

Следует отметить и такую важную черту, как тесная взаимосвязь прав и обязанностей родителей.

Как известно, среди всех родительских обязанностей можно принуждать к исполнению только обязанности по содержанию ребенка.

Именно эта совокупность свойств и признаков, присущих правоотношениям между родителями и детьми, позволяет именовать их как правоотношения по воспитанию.

Виды гражданских дел, связанных с воспитанием детей. Правовая природа судебных споров о праве на воспитание детей позволяет выделить основные категории этих споров.

Дела по спорам раздельно проживающих родителей о месте жительства ребенка. В практике судов дел эта категория встречается наиболее часто. Правильное разрешение подобных споров имеет большое значение, поскольку любая судебная ошибка - это в первую очередь судьба ребенка, его нравственное и духовное воспитание и развитие.

Рассмотрение и разрешение споров о ребенке между его родителями и тем обстоятельством, что в основном родители, спорящие о том, кому должен быть передан ребенок для совместного с ним проживания, в равной мере не хотят потерять его, поэтому острота и сложность конфликта, вызванного этим обстоятельством, во многом осложняет работу суда при рассмотрении таких дел.

Как известно, действующее законодательство не предусматривает в этих случаях преимущественного права на воспитание одного из родителей. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Они прекращаются только вследствие наступления оснований, предусмотренных законом. Это и достижение совершеннолетия (18 лет), вступление в брак до этого возраста и в других случаях при обретении полной дееспособности (ст. 61 СК РФ).

Возникновение спора о месте жительства ребенка всегда происходит между родителями, которые в силу тех или иных причин прекратили совместное проживание. Это может быть расторжение брака, заболевание, длительное отсутствие в силу таких причин, как учеба, работа, проживание в другом городе.

Во многих случаях при раздельном проживании родителей местожительство ребенка устанавливается соглашением родителей (п. 3 ст. 65 СК).

Если родители не достигли согласия, то возникает необходимость в разрешении возникшего спора путем обращения в суд.

При рассмотрении подобных споров между родителями важно обратить внимание на то, что родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ним, при этом родители могут заключить соглашение (в письменном виде) о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим родителем.

Если же родители не могут прийти к согласию, то возникший спор разрешается в суде по требованию родителей или одного из них (п. 2 ст. 66 СК; см. также п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10). Такие требования направлены не на определение места жительства ребенка, а на осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

По такому требованию суд, исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также руководствуясь тем, что в первую очередь ребенок имеет право на защиту его интересов при общении с этим родителем, должен определить порядок такого общения (время, место, продолжительность такого общения).

При определении такого порядка общения родителя суд учитывает множество обстоятельств, в частности принимает во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, степень привязанности ребенка к каждому из родителей и все те обстоятельства, которые могут оказать влияние на духовное и физическое здоровье ребенка, его нравственное развитие (ст. 8 Постановления).

В практике рассмотрения дел по спорам между родителями встречаются случаи предъявления исков отдельно проживающего родителя о передаче ему ребенка. Основанием для предъявления такого иска может быть злостное невыполнение решения суда об установлении порядка общения с ребенком или создание препятствий к исполнению, несмотря на применение к виновному родителю мер, предусмотренных законом (ст. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.).

Характерная особенность рассматриваемой категории дел состоит в том, что родители имеют равные права на воспитание детей, но не всегда могут быть объективны в отстаивании своей позиции и в защите интересов ребенка не только потому, что это обусловлено их любовью и привязанностью к ребенку, но и тем, что порой они защищают в процессе собственные интересы, которые могут расходиться с интересами детей.

Решая вопрос о месте жительства ребенка при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов.

Хотя закон и судебная практика не выработали четкого и единого подхода к тому, что следует понимать под термином "интересы детей", однако можно прийти к выводу, что в число компонентов, из которых слагается понятие "интересы детей", входит совокупность обстоятельств, обеспечивающих не только нормальные бытовые условия для его воспитания, но и условия, которые обеспечивают развитие и подготовку к общественно-полезной деятельности, общий культурный уровень семьи, взаимная привязанность как лиц, воспитывающих ребенка, так и привязанность ребенка к другим детям и членам семьи.

Как подчеркнул в Постановлении Пленум Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г., при разрешении споров о месте жительства ребенка суд должен принять во внимание возраст ребенка, личные качества спорящих сторон, в том числе и нравственные, возможность создания ребенку соответствующих условий с учетом рода деятельности и режима работы родителей (ст. 5) <*>.

--------------------------------

<*> Пчелинцева Л.М. Семейное право России. 3-е изд. М., 2004. С. 325; Антокольская М.В. Семейное право. М., 2003. С. 199 - 200.

 

При разрешении споров между родителями, в которых речь идет о малолетних детях, суды в большинстве своих решений отдают предпочтение матери.

Вместе с тем практике известны случаи, когда суды выносят решение в пользу отца, который, проявив максимум заботы и внимания, сумел обеспечить лучшие условия для воспитания малолетнего ребенка. Существенное значение имеет большая привязанность ребенка к отцу и близким членам семьи, которые оказывают помощь в воспитании и уходе за ним (бабушка, сестры, тети и др.).

При разрешении споров о передаче ребенка от одного родителя к другому затруднения возникают, если у родителей несколько детей.

При разрешении этих споров нельзя забывать о громадном значении совместного воспитания в одной семье. В этом случае следует исходить из того, что "механическое" разделение детей и передача их на воспитание в разные семьи возможна только тогда, когда родитель, у которого воспитывается ребенок, не в состоянии создать ему нормальных условий воспитания.

Суды могут передать одних детей матери, а других оставить у отца только в том случае, когда это необходимо и соответствует интересам детей.

Положительное решение вопроса об оставлении ребенка у отца должно быть аргументировано уважительными причинами.

Суды оставляют детей на воспитание отцу, когда длительное пребывание ребенка у отца приводит к полной утрате связи ребенка с матерью. Отказ матери от воспитания ребенка и добровольная передача его задолго до возникновения спора, а также длительное воспитание ребенка другой женщиной, также учитывается судом.

Вынося решение в пользу отца, суды подчеркивают, что возврат ребенка матери и нарушение тех условий, в которых он длительное время находился и к которым он привык, может отрицательно сказаться на психике ребенка, нанести ему травму, отразиться на формировании его характера.

Аналогично разрешаются споры, когда они возникают по требованию опекунов (попечителей) и приемных родителей, которые вправе требовать в судебном порядке возврата ребенка, находящегося под опекой или переданного на воспитание в приемную семью от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка (ст. ст. 150, 153 СК РФ).

Дела по спорам между родителями и другими лицами. Споры о праве на воспитание детей, связанные с передачей детей от одного лица к другому, могут возникать не только между родителями. В практике рассмотрения гражданских дел такие споры могут возникать между родителями и другими лицами, занимающимися фактическим воспитанием ребенка, кроме родителей. Чаще всего к их числу относятся родственники ребенка, но ими могут быть и посторонние лица.

Закон устанавливает, что родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

При разрешении споров родителей с другими лицами о праве на воспитание детей суды должны исходить из преимущественного права родителей перед другими лицами.

Дети попадают на воспитание к другим лицам по разным причинам. Как правило, это обусловлено отсутствием возможности у родителей фактически воспитывать детей по причинам, которые могут и не зависеть от них.

Это может быть смерть одного из родителей, объявление его недееспособным, безвестно отсутствующим, пребывание на воинской службе или при выполнении иных обязанностей, отсутствие в связи с длительным лишением свободы.

Подчеркивая преимущественное право родителей на воспитание детей, суды при рассмотрении таких споров, как правило, проверяют не только эти, но и другие обстоятельства, дающие основание для решения вопроса о том, что передача детей родителям будет способствовать защите прав и отвечать интересам детей.

При разрешении таких споров судами всегда подчеркивается то обстоятельство, что поскольку спор идет между родителями и посторонними лицами, то преимущество, как правило, отдается родителю, даже если фактические воспитатели ребенка создали надлежащие условия для воспитания ребенка.

Вместе с тем суды учитывают и то обстоятельство, что если передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка, то при рассмотрении таких требований суд должен отказать в удовлетворении исковых требований родителей, предъявленных ими другим лицам (ч. 2 п. 1 ст. 68 СК РФ).

Таким образом, если суд придет к выводу, что родители плохо относятся к ребенку, а он не хочет уходить от своих фактических воспитателей, привязан к ним, любит их, и выяснится, что единственным основанием предъявления такого иска является желание родителей освободиться от уплаты алиментов или же боязнь лишиться жилплощади или иных льгот, то должен последовать отказ в иске.

Не следует исключать и случаи возникновения спора о передаче ребенка на воспитание, возникающего не только между родителями и иными лицами, но и между другими лицами. Это могут быть фактические воспитатели ребенка, его мачеха или отчим, братья и сестры, дедушка и бабушка и даже соседи, знавшие ребенка с момента его рождения, оказывающие ему заботу и помощь, а также осуществляющие его воспитание.

Близки по своему содержанию и характеру, а также по особенностям судебной защиты, права на общение с ребенком других его родственников.

Обязанность воспитания детей не возложена законом на родственников ребенка. Такое право может возникнуть у них только в случае назначения их в качестве опекунов или попечителей.

Однако если родители отказывают другим родственникам в общении с ребенком, то на основании решения органа опеки и попечительства этим родственникам может быть предоставлено такое право.

В случае, если родители создают препятствия в осуществлении этого права, то заинтересованные лица могут обратиться в суд с иском к родителям о защите их права на общение с ребенком (п. 3 ст. 67 СК РФ).

Дела о лишении родительских прав, об отмене усыновления. Дела о лишении родительских прав занимают особое место среди других дел, связанных с защитой интересов ребенка.

Лишение прав родителей на воспитание ребенка является одной из эффективных мер защиты прав и охраняемых законом интересов детей и служит одним из способов воздействия на родителей, чьи неправомерные действия приводят к вынесению такого решения суда.

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (или одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения ребенком совершеннолетия, но и других важных прав, основанных на факте родства, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений: например, права на получение алиментов от совершеннолетних детей, на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону и др. (ст. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.).

Действующим законодательством не предусмотрен отказ родителей от их прав и обязанностей, в любом случае они несут ответственность за воспитание детей.

Отказ от ребенка (в том числе отказ забрать ребенка из детского учреждения или у других лиц, у которых он временно воспитывается) является безусловным основанием для лишения родительских прав <*>.

--------------------------------

<*> Вместе с тем высказано мнение о том, что заявление об отказе несовершеннолетнего родителя в возрасте до 16 лет взять ребенка из родильного дома (отделения) или иного указанного в законе учреждения, а также иные действия, свидетельствующие о таком отказе, не могут повлечь лишения родительских прав, поскольку он не наделен в этом случае в полном объеме правом на воспитание ребенка и дееспособностью.

 

Семейное законодательство содержит достаточно эффективные меры воздействия в отношении лиц, злоупотребляющих правами, связанными с воспитанием ребенка.

Так, одной из мер ответственности является возбуждение уголовного дела, если при рассмотрении дела о лишении родительских прав выявляются случаи жестокого обращения с детьми или совершение противоправных действий в отношении детей родителями алкоголиками или наркоманами (оставление детей без помощи, длительное пребывание их на улице, лишение возможности получать пищу, лечение и т.д.), совершение родителями умышленного преступления против жизни и здоровья другого супруга, отчима или мачехи, травмирующих психику ребенка и др.

Родители могут быть лишены прав на воспитание ребенка в случае уклонения от выполнения обязанностей по воспитанию ребенка. Оно чаще всего выражается в форме бездействия, влекущего за собой создание ситуации, опасной для ребенка.

Злоупотребление родительскими правами может выражаться и в том случае, если родители препятствуют в реализации права ребенка на обучение, поощряют попрошайничество, воровство, употребление спиртных напитков и т.д. (ст. 11 и комментарий к ст. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г., автор Евдокимова).

Семейному кодексу известны и другие основания лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ).

Помимо оснований лишения родительских прав, предусмотренных Семейным кодексом РФ, необходимо наличие вины. Виновное поведение родителей в отношении их ребенка может иметь различные аспекты его содержания и обязательно в его основе должно лежать осознанное понимание родителями тех действий, которые причиняют вред здоровью или психике ребенка.

Нет единого мнения и по вопросу о том, в отношении всех ли детей производится лишение родительских прав, когда в семье несколько детей.

В литературе высказано мнение о том, что нецелесообразно применять лишение родительских прав в отношении всех детей, если установлено неправомерное осуществление права на воспитание в отношении только одного из них, в то время как к остальным детям родители относятся хорошо и проявляют заботу о них <*>.

--------------------------------

<*> Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном и гражданском праве. М., 1955. С. 74; В.Н. Рясенцев. Семейное право. С. 196.

 

Вместе с тем существует мнение, что лишение родительских прав возможно к правам родителей в отношении всех детей, поскольку неправомерное поведение относительно одного из них показывает, что он недостоин пользоваться родительскими правами вообще.

Это утверждение не может не вызвать возражений. Лишение права на воспитание - крайняя мера, имеющая прежде всего моральные последствия. Нельзя лишать родителя его права на воспитание всех детей; некоторые из них могут жить отдельно от родителей. Это может привести к нарушению личных связей, взаимопонимания, потере личных контактов и доверия.

Не следует забывать и о том, что может возникнуть вопрос о детях, родившихся позже, т.е. после вынесения решения о лишении родительских прав их родителя (родителей).

Что касается практики рассмотрения и разрешения дел данной категории, то суды дифференцированно решают этот вопрос, даже если был предъявлен иск о лишении родителей их права на воспитание детей в отношении всех детей. И с этим следует согласиться.

Лишение родительских прав является крайней мерой, она влечет за собой ряд последствий, касающихся отношений, которые связывали ранее ребенка и его родителей.

Прежде всего родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком. К ним относятся право на получение содержания от ребенка, право на получение всех льгот, которые установлены для них законодателем, в том числе право на получение государственных пособий.

В то же время закон сохраняет за ребенком все права, связанные с обязанностью родителей по содержанию своего ребенка.

За ребенком сохраняются все имущественные и жилищные права (права собственности на жилое помещение или право пользования этим помещением, право на получение наследства как после родителей, так и после других родственников и др.).

Разрешение вопросов, связанных с защитой жилищных прав ребенка, происходит на основании норм жилищного законодательства. Так, возможно выселение родителей, лишенных родительских прав, из занимаемого ими с детьми жилого помещения без предоставления другого (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ).

В литературе высказано обоснованное мнение о том, что такая мера должна применяться и к родителю, проживающему в доме или квартире, принадлежащих на праве собственности ребенку или другому родителю (ст. 292 ГК РФ).

Положения Семейного кодекса РФ дало основание для следующего вывода: "...нельзя более говорить о том, что после лишения родительских прав правоотношения между родителями и детьми полностью прекращаются. Они, скорее, приобретают односторонний характер. Родители теряют все права, но сохраняют ряд обязанностей. Дети сохраняют большинство имущественных прав, все личные неимущественные отношения между ними и родителями прекращаются" <*>.

--------------------------------

<*> Антокольская М.В. Указ. соч. С. 219 - 220.

 

В литературе также было высказано мнение о том, что одна из категорий дел о праве на воспитание ребенка, а именно дела о лишении родительских прав должны рассматриваться в порядке особого производства. В обоснование этой позиции утверждается, что в делах этой категории отсутствует спор о праве, поскольку они носят бесспорный характер, а суды проверяют "наличие или отсутствие юридических фактов, с которыми законодатель связывает возможность применения этой семейно-правовой санкции" <*>.

--------------------------------

<*> Лысова А.З. Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 13.

 

Доводы, приводимые в обоснование этой позиции, на наш взгляд, неубедительны, поскольку в делах этой категории присутствуют признаки, характеризующие сущность, и признаки исковой формы защиты права: наличие спора о праве на воспитание и наличие спорящих сторон (истца и ответчика). Трудно представить себе, как будет защищено право ребенка на надлежащее воспитание - только на основании установления наличия или отсутствия юридических фактов.

Отмена усыновления - институт, близкий по своему содержанию и правовым последствиям к лишению родительских прав, поскольку по существу происходит лишение усыновителей родительских прав, хотя основания и в том, и другом случаях различны.

Усыновление, произведенное с соблюдением всех требований закона, порождает между усыновителями и усыновленным ребенком правоотношения, аналогичные тем, которые существуют между родителями и детьми.

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к ним приравниваются в личных неимущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению и утрачивают все права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (ст. 137 СК РФ).

Правоотношения, возникшие в результате акта усыновления между усыновленным и усыновителем, не прекращаются за исключением случаев нарушения основных условий усыновления, предусмотренных законом.

Закон содержит общее положение, касающееся оснований к отмене усыновления, указывая, что ими являются уклонение от воспитания ребенка, злоупотребление родительскими правами, в том числе жестокое обращение с ребенком, хронический алкоголизм или наркомания.

Отмена усыновления, безусловно, происходит и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка.

Нельзя отменить усыновление в случаях, когда усыновленный ребенок достиг совершеннолетия. Однако оно допускается, если имеется взаимное согласие ребенка и его усыновителей, а также согласие его родителей, если они не лишены родительских прав и отсутствует решение суда о признании их недееспособными.

В случае отмены усыновления ребенка на основании решения суда взаимные права усыновителей и усыновленного ребенка (ст. 143 СК РФ) прекращаются и восстанавливаются взаимные права родителей и ребенка. Ребенок на основании решения суда возвращается его родителям или передается на попечение органа опеки и попечительства.

При этом основным критерием разрешения вопроса об отмене судом усыновления ребенка остаются его интересы (ст. 143 СК РФ).

Важно отметить, что и в этом случае на бывшего усыновителя возлагается обязанность выплачивать средства на содержание ребенка.

Дела об отобрании ребенка без лишения родительских прав (дела об ограничении родительских прав). В случае отказа в удовлетворении иска о лишении родительских прав суд вправе разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.).

Если же родители не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. Однако закон предусматривает, что предъявление такого иска в интересах ребенка может последовать и до истечения этого срока (п. 2 ст. 73 СК РФ).

Отобрание детей у родителей без лишения их права на воспитание детей (ограничение родительских прав) может произойти в том случае, когда по материалам дела можно сделать вывод о том, что родители изменят свое поведение в отношении ребенка.

Эта мера является одним из правовых средств воздействия, которые государство применяет в отношении родителей, ненадлежащим образом осуществляющих воспитание детей, но при отсутствии достаточных оснований для лишения их родительских прав.

Однако чаще всего отобрание детей (ограничение родительских прав) и передача их на попечение органов опеки и попечительства происходит в случае, когда невыполнение родителями своих обязанностей связано с причинами, которые нельзя поставить им в вину и не зависят от них (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.). На это указывается в п. 2 ст. 73 СК РФ.

Ограничение родительских прав означает, что родители утрачивают права, связанные с личным воспитанием ребенка, и теряют права на льготы и государственные пособия.

Однако, как и при лишении родительских прав, на них возлагается обязанность по содержанию детей.

Ребенок же остается носителем всех прав, которые принадлежат детям.

Закон предусматривает право ребенка на контакты с родителями, если это не оказывает на него вредного влияния. Однако это может происходить только с согласия органа опеки и попечительства, либо с согласия лиц, осуществляющих его воспитание, например, опекунов, попечителей, приемных родителей (ст. 75 СК РФ).

Вместе с тем ограничение родительских прав после устранения оснований, послуживших для этого поводом, может быть отменено в том случае, если отпали основания, по которым произошло отобрание ребенка (ст. 76 СК).

Дела о восстановлении родительских правах. Восстановление в родительских правах - одна из форм охраны субъективного права, каковым является право на воспитание ребенка.

Закон не содержит нормы, указывающей на срок лишения родительских прав. Такое правовое состояние по существу носит бессрочный характер.

Но отсутствие указания в законе срока лишения родительских прав не означает, что оно является окончательным, и родители не могут быть восстановлены в родительских правах.

В случае лишения права на воспитание родители впоследствии могут осознать неправильность их отношения к своим детям или же могут отпасть обстоятельства, послужившие основанием для лишения родительских прав.

Восстановление в родительских правах может произойти в тех случаях, когда отпадут причины, послужившие поводом к этому. Суд должен убедиться в том, что они изменили поведение, образ жизни или отношение к воспитанию ребенка (п. 1 ст. 72 СК РФ) <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Семейному кодексу РФ. М., 2001. С. 187.

 

Важно отметить, что условия, являющиеся основанием для восстановления в родительских правах, должны быть установлены судом в их совокупности.

Однако суд не вправе удовлетворить иск родителей о восстановлении в родительских правах, даже если будет установлено, что они изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка в том случае, если он уже усыновлен и усыновление не отменено. Основанием для отказа в иске о восстановлении в родительских правах является и отсутствие согласия ребенка, достигшего десяти лет, когда он возражает, независимо от мотивов, которые приводит в обоснование своих доводов (п. 4 ст. 72 СК).

Отказ в удовлетворении иска объясняется исключительно интересами ребенка, который привык к новой семье, считает новых воспитателей своими родителями, а возврат в прежнюю семью был бы для него тяжелой травмой и по существу родители становятся для него чужими.

 

§ 2. Лица, участвующие в деле по спорам,

связанным с воспитанием детей

 

Правовое положение ребенка. Исследование вопроса о составе лиц, участвующих в спорах, связанных с воспитанием детей, обусловлено тем обстоятельством, что вопрос о составе участников гражданского процесса, в том числе их правовом положении, и особенно основной группы - лиц, участвующих в деле, предполагает анализ норм нескольких отраслей права и прежде всего семейного, гражданского и гражданского процессуального права (ст. ст. 4, 5 СК).

В нормах этих отраслей права можно найти ответ, в частности, на такие вопросы, как правоспособность и дееспособность как в материальном, так и в процессуальном праве, определить характер правоотношения.

Определение процессуального положения участников спора о воспитании ребенка зависит от правильного понимания структуры, состава этого вида семейных правоотношений <*>.

--------------------------------

<*> Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2004.

 

Немаловажное значение имеет характер и особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, связанных с воспитанием детей, и в первую очередь субъектный состав участников спора.

Правоотношения по воспитанию детей возникают и существуют всегда только как отношения между определенными лицами. Соответствующие нормы закона во многих случаях позволяют определить участников (субъектов) рассматриваемого правоотношения.

Правоотношение по воспитанию ребенка связывает каждого из родителей (а в определенных случаях и усыновителей) с ребенком. В свою очередь родителей (или усыновителей) объединяет право на совместное воспитание, которое каждый из них осуществляет в равной мере по отношению к одному и тому же ребенку (п. 2 ст. 54, ст. 61 СК РФ).

Однако в тех случаях, когда родители проживают раздельно (в том числе и при расторжении брака) не исключено возникновение спора между ними, кто из них будет осуществлять в дальнейшем всю полноту права по воспитанию ребенка. И в этом случае не исключено возникновение спора, а следовательно, появляется необходимость правильного определения процессуального положения лиц, участвующих в деле.

В законе или в Постановлении N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. содержится указание на круг лиц, по требованиям которых может быть возбужден процесс по конкретной категории дел, связанных с воспитанием детей.

Так, например, иск по делам о лишении родительских прав может предъявить один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком, а также лица, заменяющие родителей; усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социальные реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.) (п. 1 ст. 70 СК РФ и п. 9 Постановления N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что усыновители вправе предъявить иск по делам о лишении родительских прав родителя усыновленного ребенка лишь в случае, если при установлении усыновления сохранены отношения усыновленного ребенка с этим родителем (ст. 137 СК РФ) <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к постановлениям Пленума ВС РФ по гражданским делам. М., 1999. С. 423.

 

Таким образом, очевидно, что в качестве истцов по данной категории дел могут быть как физические, так и юридические лица, занимающие положение так называемых процессуальных истцов.

По делам о восстановлении в родительских правах иски предъявляют родители, лишенные родительских прав, ответчиками в этих случаях выступают другой родитель либо опекун (попечитель), приемные родители или детское учреждение. Определение ответчика в этом случае диктуется тем обстоятельством, на чьем попечении находится ребенок (п. 2 ст. 72 СК и п. 19 Постановления N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.).

В большинстве случаев ребенок, как правило, является субъектом правоотношения, возникшего в связи с осуществлением прав и обязанностей по его воспитанию, именно о защите его права на получение надлежащего воспитания теми лицами, которые претендуют на его воспитание или предъявляют иски о защите его права на воспитание идет речь в процессе рассмотрения этих споров.

Между тем ни закон, ни литературные источники, затрагивающие вопросы о праве на воспитание детей, до последнего времени не делали попыток ответить на этот вопрос и обходили молчанием проблему правового статуса ребенка в спорах о праве на его воспитание.

Определение в законе круга лиц, по заявлениям которых суды рассматривают дела по спорам о детях, не дает исчерпывающего ответа на вопрос об их процессуальном положении (см., например, п. 1 ст. 70 СК).

Однако за последнее время высказывается мнение, что в спорах о месте проживания ребенка между родителями последние выступают в качестве сторон. Аналогично их положение рассматривается и при рассмотрении споров о праве на общение с ребенком <*>.

--------------------------------

<*> Нечаева А.М. Указ. соч. С. 23, 25.

 

В случае решения вопроса о восстановлении в родительских правах обращается внимание на то, что с иском в суд должно обращаться лицо, лишенное родительских прав, а в качестве ответчика по такому иску выступает другой родитель либо опекун (попечитель) или детское учреждение <*>.

--------------------------------

<*> Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. М., 2004. С. 323, 326, 331; и др.

 

Однако во всех этих случаях четко не определяется правовое положение ребенка.

Ребенок фактического участия в процессе (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 37 ГПК РФ) принять не может в силу своей недееспособности.

За ребенка такие требования предъявляют либо его законные представители, либо, в делах, связанных с защитой его права на воспитание, органы опеки и попечительства. Юридически же процессуальное положение истца занимает ребенок, поскольку во многих случаях он является субъектом спорного материального правоотношения и о его правах и законных интересах идет речь.

В литературе же достаточно давно была высказана обоснованная точка зрения о том, что ребенок является истцом по делу, возбуждаемому в его интересах <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 104; Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970. С. 140; Мастерова М.В. Судебное рассмотрение дел об установлении отцовства. М., 1972. С. 67; и др.

 

Действующее законодательство закрепило позицию, предусмотрев правило о том, что лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Поскольку существует мнение о том, что в споре о праве на воспитание ребенка в процессе его рассмотрения в суде в качестве истца и ответчика участвуют его родители, однако не высказано мнение (как и в других случаях) о том, каково же процессуальное положение самого ребенка <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к постановлениям Пленума ВС РФ по гражданским делам. С. 426.

 

Вместе с тем в практике рассмотрения дел этой категории указывается на то, что, например, суды по делам о лишении родительских прав опрашивают несовершеннолетнего как свидетеля <*>.

--------------------------------

<*> См.: Нечаева А.М. Указ. соч. С. 83.

 

Косвенное отношение к этому вопросу выражено в утверждении, что в настоящее время "процессуальное законодательство не в полной мере урегулировало специфику участия ребенка в процессе" <*>.

--------------------------------

<*> См.: Текеев И.А. Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних // Российская юстиция 2003. N 5. С. 36.

 

В связи с этим было высказано предложение о том, что истцом по делам о праве на воспитание ребенка является ребенок <*>.

--------------------------------

<*> См.: Текеев И.А. Вопросы теории и практики рассмотрения и разрешения гражданских дел с участием ребенка: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 23.

 

Для правильного определения правового положения ребенка следовало бы законодательно установить его статус в случае предъявления им иска в суд по достижении возраста 14 лет при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами (п. 2 ст. 56 СК РФ).

Трактовка содержания этой нормы Семейного кодекса может привести к выводу, что в этом случае ребенок займет процессуальное положение истца <*>.

--------------------------------

<*> Там же.

 

Как следует из содержания п. 1 ст. 56 СК РФ, право на судебную защиту принадлежит несовершеннолетнему, признанному в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия. В этом случае он наделяется и другими правами и обязанностями, предусмотренными законом <*>.

--------------------------------

<*> См.: Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция. 1996. N 12. С. 25.

 

Личные права родителей и среди них право на воспитание рассматриваются законодательством как право родителей лично воздействовать на детей. Право на воспитание создает для субъектов этого права возможность совершения определенных действий, направленных на воспитание детей, способствующих их правильному физическому, психическому, духовному и нравственному развитию (ст. 63 СК).

Исключение предположения о том, что личность ребенка может быть объектом в спорном правоотношении, ставшем предметом судебного рассмотрения в делах о праве на воспитание детей, и понимание родительского права как права на собственные действия управомоченных лиц в интересах ребенка, позволяет согласиться с мнением по этому поводу, высказанному в свое время о том, что право родителей на воспитание ребенка, являющееся вместе с тем и их обязанностью, имеет объектом главным образом действия самих родителей. Наряду с этим следует исключить предположение о том, что объектом семейных правоотношений, носящих личный характер, во многих случаях могут явиться действия каких-либо других лиц, кроме действий самих родителей (и в некоторых случаях и иных лиц, претендующих на защиту каких-либо прав в отношении ребенка, например, права на общение с ребенком его близких родственников - ст. 67 СК РФ), наделенных родительскими и иными правами <*>.

--------------------------------

<*> См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 157.

 

К аналогичному выводу приходит и О.С. Иоффе, который полагал, что объектом семейных личных правоотношений является активное или пассивное поведение обязанных лиц. Уточняя это положение применительно к праву на воспитание детей, он подчеркивал, что объектом права на воспитание является само воспитание, указывая, что "право детей на воспитание предполагает совершение родителями определенных активных действий" <*>.

--------------------------------

<*> Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 196; см. также: Рясенцев В.А. Семейное право. С. 157.

 

Данные утверждения вытекают из самой сущности и содержания родительских прав, исключающих их осуществление другими лицами, не управомоченными в силу закона на воспитание ребенка.

В связи с этим в любой категории споров о детях, где истцами выступают родители, ребенка нельзя рассматривать как объект права в спорном правоотношении.

Еще меньше оснований рассматривать ребенка как объект спорного правоотношения в тех случаях, когда рассматривается спор, связанный с защитой его прав и охраняемых законом интересов, и иск предъявляется уже не родителями, управомоченными на защиту интересов ребенка. В этих делах ребенок является субъектом спорного правоотношения.

Все это позволяет прийти к выводу о том, что ребенок как субъект спорного правоотношения должен занимать в процессе определенное правовое положение, несмотря на то, что фактически в процессе он во многих случаях не участвует.

Известно, что наличие гражданской процессуальной правоспособности означает право иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности, и следовательно, означает способность быть стороной в процессе. В порядке гражданского судопроизводства защищаются права и охраняемые законом интересы недееспособных лиц, вытекающие из различных правоотношений (трудовые, жилищные, семейные и др.) <*>.

--------------------------------

<*> Научно-практический комментарий к ГПК РФ по гражданским делам. М., 2003. С. 147.

 

Ребенок как недееспособное лицо, не обладающее гражданской процессуальной правоспособностью, как и в других делах, где речь идет о защите его прав, может в известных случаях занимать положение стороны в процессе, когда он является субъектом спорного правоотношения и где речь идет о защите его прав и законных интересов, хотя фактически в процессе будет участвовать другое лицо, предъявившее иск в защиту его интересов (прокурор, орган опеки и попечительства и др.) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. М., 1974. С. 59.

 

За последнее время предприняты небезуспешные попытки определить правовое положение ребенка по спорам, связанным с правом на его воспитание.

Закон предусматривает право ребенка на защиту в случае злоупотреблений со стороны родителей (ст. 56 СК РФ). Как уже отмечалось, при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд за защитой по достижении им 14-летнего возраста. Отсюда следует, что ребенок, достигший 14 лет, может сам обращаться в суд с иском о лишении родителей или одного из них родительских прав, наряду с лицами, указанными в п. 1 ст. 70 СК РФ. В литературе высказано мнение о том, что нельзя забывать об этом праве ребенка при определении лиц, имеющих право возбуждать дело о лишении родительских прав. Он тоже относится к числу таких лиц <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ. С. 424.

 

Стороны. Правильное определение процессуального положения основных участников процесса по спорам о воспитании детей имеет большое теоретическое и практическое значение, поскольку от этого зависит направленность процесса, правильность рассмотрения спора, и не в последнюю очередь от этого будет зависеть объем их процессуальных прав и обязанностей.

Наличие самостоятельного юридического интереса в решении суда, гражданско-правовой заинтересованности в исходе дела является признаком, который объединяет всех лиц, участвующих в деле. Не составляет он исключения и для характеристики лиц, участвующих в гражданских делах, связанных с воспитанием детей.

Однако в различных категориях гражданских дел, связанных с воспитанием детей, предметом судебного рассмотрения являются неодинаковые по своему характеру правоотношения, служащие предметом разбирательства. Различен и характер заинтересованности лиц, участвующих в этих делах.

Закон содержит перечень основных дел, когда иск предъявляется от своего имени лицом, чье право на воспитание ребенка нарушено или оспорено, а не от имени ребенка.

К числу этих дел относятся: споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК); о возврате ребенка родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК); о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК); о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения и др. (п. 1 Постановления N 10 Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.). Таким образом, в большинстве случаев право возбуждения процесса путем предъявления иска принадлежит лицам, которые являются носителями родительских прав, и вовсе не потому, что они являются законными представителями ребенка, а в силу принадлежащего им права на воспитание ребенка, которое нарушено или оспорено ответчиком. При обращении в суд в указанных случаях заинтересованные лица во многом действуют в собственных личных интересах, реализуя право на защиту своего права на воспитание ребенка (ст. 3 ГПК), проявляя тем самым заинтересованность в исходе дела и вынесении решения, которое будет служить защите их прав и законных интересов.

В спорах о праве на воспитание детей процессуальное положение истца займут управомоченные лица, носители спорного права в их правоотношении по воспитанию ребенка, поскольку это право и подлежит защите, ибо нарушение этого права стало предметом спора, и дело поступило на рассмотрение суда, который и должен разрешить возникший спор. Этими лицами являются родители, усыновители, приемные родители опекуны и попечители. Не может, на наш взгляд, суд отказать в принятии искового заявления и фактическому воспитателю, право которого может получить защиту в судебном решении.

Принадлежащее родителям право на воспитание ребенка оба родителя осуществляют совместно. Однако это положение существует до тех пор, пока дальнейшее совместное воспитание ребенка становится в силу тех или иных причин невозможным (расторжение брака, раздельное проживание и др.). В этих случаях и возникает спор о том, у кого из родителей должен остаться ребенок и кто из них должен осуществлять права и обязанности в полном объеме.

Спор, связанный с воспитанием ребенка, ставит его участников в положение лиц, интересы которых, касающиеся воспитания ребенка, не совпадают. Каждый из них, будучи заинтересован в передаче ребенка именно ему, отстаивая свое право, стремится доказать, что интересы ребенка будут обеспечены именно им, и поэтому у него имеется преимущественное право на воспитание ребенка.

Спор между родителями и другими лицами, обладающими правом на воспитание ребенка, может возникнуть в силу самых различных причин.

Это может быть невыполнение прав и обязанностей по отношению к ребенку, злоупотребление ими, что влечет за собой обращение в суд другого родителя с просьбой о передаче ему ребенка.

В этих случаях ответчик в свою очередь пытается опровергнуть доводы родителя, предъявившего иск, и стремится доказать, что он не нарушал своих обязанностей по надлежащему воспитанию ребенка и просит оставить у себя ребенка.

Часто вопрос о том, у кого из родителей должен остаться проживать ребенок, решается при расторжении брака, когда каждый из родителей претендует на его воспитание. Каждый из родителей стремится убедить суд в необходимости передать ребенка ему и тем самым фактически ограничить право на воспитание другого родителя.

Поскольку право ребенка на получение надлежащего воспитания никем не оспаривается, то вряд ли есть основания считать его лицом, участвующим в деле, поскольку спор идет между родителями об их правах и обязанностях и сводится к тому, кто же из них может лучше осуществлять свое право на воспитание ребенка и за кем именно будет признано право фактически, реально воспитывать ребенка.

При этом, когда речь идет об отобрании ребенка от одного родителя и передаче его другому, родитель не лишается полностью права на воспитание, а само правоотношение между ним и ребенком не прекращается.

Следовательно, в делах по спорам о передаче ребенка или об оставлении его на воспитание сторонами выступают лица, имеющие право на его воспитание в полном объеме (родители и другие лица).

Таким образом, в спорах между родителями, возникающих по поводу определения места проживания ребенка с одним из них, в спорах родителей о праве на общение с ребенком сторонами являются родители, занимая положение истца или ответчика в зависимости от характера и содержания конкретного спора <*>.

--------------------------------

<*> См.: Нечаева А.М. Указ. соч. С. 23, 45; и др.

 

Специального анализа требует решение вопроса о составе сторон в таких делах, как споры о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления, об ограничении родительских прав.

В этих делах предметом судебного рассмотрения является спорное правоотношение, которое существует между родителями (усыновителями) и ребенком. Лицо, предъявившее иск, доказывает, что родители (усыновители) должны быть лишены или ограничены в родительских правах и т.д., поскольку они не выполняют своих обязанностей по воспитанию ребенка.

Иски в таких случаях (в зависимости от характера) предъявляются одним из родителей (ст. 70 СК), лицами, их заменяющими, приемными родителями, усыновителями ребенка, близкими родственниками (ст. 73 СК), опекунами (попечителями), а также органами или учреждениями, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, детские реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семьям и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками - комментарий к ст. 70 СК).

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка (бабушка, дедушка, сестры, братья), органами и учреждениями (п. 1 ст. 70 СК РФ).

Нередко иски по соответствующим категориям дел могут быть предъявлены органами опеки и попечительства.

Во всех этих случаях иск предъявляется в защиту интересов ребенка и в силу закона, поэтому ребенок является лицом, участвующим в деле и занимает процессуальное положение истца. Родители - чаще ответчики (лишение родительских прав, ограниченные в этих правах и т.п.), хотя в силу закона они не теряют статуса законного представителя, но во многих случаях по отдельным категориям дел (лишение родительских прав, отмена усыновления) они уже не могут выполнять этих функций, поскольку их поведение нарушает интересы детей.

Интересы ребенка в этих делах будет представлять лицо, которому законом предоставлено право на предъявление иска.

Следует иметь в виду, что иск о лишении родительских прав может быть предъявлен к родителю в случае нарушения другого родителя прав на воспитание ребенка. Поскольку права второго родителя осуществляются в интересах ребенка и никем не оспариваются, то речь будет идти о прекращении правоотношения по воспитанию ребенка только между ним и родителем, к которому предъявлен иск о лишении родительских прав. В этом случае разрешается не спорное правоотношение между родителями, а между ребенком и тем лицом, к которому предъявлен иск, нарушающим обязанности по воспитанию ребенка.

Предъявляя такие иски, родитель, возбудивший процесс, должен рассматриваться, на наш взгляд, как законный представитель интересов ребенка, выступая в его защиту.

В случае рассмотрения иска о восстановлении родительских прав истцом будет лицо, которое обратилось в суд с таким требованием. Ответчиком будет выступать другой родитель.

Характеристика состава лиц, участвующих в спорах о праве на воспитание, в частности, при определении вопросов, связанных с осложнением процесса по субъектному составу, была бы неполной без анализа вопросов, связанных с процессуальным соучастием по этим дела. Споры, касающиеся воспитания ребенка, не исключают участия нескольких лиц как на стороне истца, так и на стороне ответчика.

Своеобразной особенностью участия в процессе по этим делам процессуальных соучастников (соистцов или соответчиков) является сосуществование их прав и обязанностей. Требование каждого из них может существовать наряду с требованиями остальных, они совместимы и не исключают друг друга. Для этого института по данным делам характерно отсутствие спора между соучастниками.

Именно эта взаимообусловленность прав и обязанностей родителей, осуществление права на воспитание одновременно со стороны двух лиц по отношению к одному и тому же ребенку, их взаимосвязь между собой, настолько специфична, что не оставляет сомнения в возможности действия института соучастия по таким категориям дел, как дела о лишении родительских прав, в делах об ограничении родительских прав, в делах об отмене усыновления.

В этих делах обязанность одного из привлеченных к участию в деле родителей в качестве соответчика не может исключать обязанности другого родителя по воспитанию ребенка.

Если оба родителя нарушают обязанности по воспитанию ребенка (алкоголизм, оставление ребенка без внимания и т.д.), то вряд ли целесообразно предъявление иска о лишении родительских прав отдельно по отношению к каждому из них. Наличие связи, состоящей в том, что основанием иска, предъявляемого к обоим родителям, являются одни и те же юридические факты, предусмотренные одними и теми же гипотезами юридических норм (ст. ст. 69, 141 СК) и входящие в предмет доказывания по делу, обусловливает необходимость предъявления этих требований к соответчикам. При этом суду важно установить, насколько действия одного из них связаны с действиями другого.

При рассмотрении исковых требований о лишении родительских прав или об отобрании детей у обоих родителей суд должен устанавливать одни и те же факты.

Именно это обстоятельство, а также совместное участие обоих родителей на ответной стороне, позволяет выяснить, насколько условия, в которых находится ребенок, соответствуют его интересам или же свидетельствуют о необходимости удовлетворения иска.

Совместное рассмотрение исковых требований одновременно к обоим родителям, основанных по существу на одних и тех же обстоятельствах дела, дает возможность установить правомерность предъявления иска сразу к обоим родителям. Подобный порядок исключает возможность его повторного рассмотрения, вынесения противоречивых решений при их раздельном рассмотрении и в конечном итоге способствует более эффективной защите интересов ребенка.

Необходимость участия обоих родителей в качестве соответчиков в делах данной категории объясняется во многом тем обстоятельством, что на них распространяется в равной мере законная сила судебного решения.

Надлежащая защита прав и интересов ребенка может наступить только при выяснении роли обоих родителей в одном процессе. Суд должен при предъявлении иска к одному из родителей решить положительно вопрос о привлечении второго родителя.

Вместе с тем соучастие возможно не только на стороне ответчика, но и на стороне истца.

Наиболее часто этот вид соучастия встречается по делам о восстановлении в родительских правах. Обращение в суд, которое последует со стороны обоих родителей, повлечет за собой процессуального соучастия на истцовой стороне. В случае предъявления иска одним из родителей суд извещает другого родителя, который может реализовать свое право на присоединение к уже предъявленному иску.

В данном случае речь идет о факультативном соучастии, основанием которого в делах о восстановлении родительских прав является как однородность требований, входящих в предмет иска, так и основание иска. Суд допускает совместное рассмотрение исков обоих родителей, если в состав оснований обоих исков входят одинаковые обстоятельства, наличие которых позволяет обратиться с иском как матери, так и отцу ребенка.

Что касается остальных категорий дел, связанных с правом на воспитание детей, то как показывает практика рассмотрения этих дел, процессуальное соучастие встречается довольно редко.

Участие органов опеки и попечительства. Право на участие в гражданском процессе в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц предусмотрено действующим законодательством. Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Основанием участия этих органов в процессе является не только наличие специальных указаний в законе на возможность их участия в процессе в защиту прав и интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают.

Это в полной мере относится к их участию в спорах, связанных с воспитанием детей. Пункт 9 Постановления N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. содержит конкретное указание на тех лиц, которые могут возбудить определенные категории дел по спорам о детях, а именно: орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, в частности, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.

При участии в процессе разрешения спора они входят в число лиц, участвующих в деле. Основанием их участия в спорах о детях является интерес государства в правильном разрешении дел, имеющих важную социальную направленность в защиту интересов детей, не имеющих в большинстве случаев возможности самостоятельно участвовать в процессе в защиту своих интересов. При этом они могут участвовать в процессе по строго определенным категориям споров, определяемых характером их служебной компетенции, реализуя которую они защищают права и интересы детей.

Государственные органы, которым законом предоставлено право защищать права и охраняемые законом интересы других лиц, имеют право на защиту прав других лиц и участвовать в процессе по собственной инициативе в тех случаях, когда становится известно о нарушении чьих-либо прав.

Наиболее часто это относится к деятельности органов опеки и попечительства. Так, согласно ст. 28 ГК РФ должно быть дано разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка.

Что же касается споров о праве на воспитание ребенка, то в соответствии со ст. 78 СК РФ "при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства".

Основанием участия в процессе органов опеки и попечительства является не только прямое указание закона, но и особый характер правоотношения по воспитанию ребенка, а также специфика рассмотрения споров этой категории дел на всех стадиях процесса.

Участие органа опеки и попечительства в процессе по спору о ребенке предусмотрено большим числом норм Семейного кодекса РФ (ст. ст. 48, 64, 66, 67, 68, 70, 72, 73, 76, 77, 78, 79, 125, 140, 150, 153).

Так, орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском для защиты прав и законных интересов ребенка и по собственной инициативе. Это относится к таким категориям дел, как лишение родительских прав (п. 1 ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК), об отмене усыновления (ст. 142 СК).

Орган опеки и попечительства имеет право на предъявление иска об отобрании ребенка у лица, отстраненного от выполнения обязанностей по опеке (попечительству), отказывающегося передать его на воспитание органу опеки и попечительства (п. 16 Постановления N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.). Данное право основано на содержании норм ст. 39 ГК РФ, согласно которой в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) их обязанностей они могут быть отстранены от их выполнения (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ).

Закон предусматривает две формы участия в гражданском процессе органов опеки и попечительства (ст. ст. 46 и 47 ГПК РФ): 1) возбуждение дела и 2) вступление в начатый процесс для дачи заключения по делу.

Участвуя в процессе, органы опеки и попечительства сообщают суду свои соображения о правильности методов воспитания ребенка со стороны заинтересованных лиц, претендующих на проживание и непосредственное воспитание ребенка (в спорах между раздельно проживающими родителями) или же обосновывают требование об отобрании ребенка в случае лишения родительских прав или отмены усыновления. В любом случае органы опеки и попечительства помогают суду правильно разрешить спор, связанный с воспитанием ребенка.

В силу возложенных на них обязанностей и в целях защиты прав и интересов детей органы опеки и попечительства не только могут, но и обязаны участвовать в гражданском процессе по всем гражданским делам, связанным с воспитанием детей, идет ли речь о возбуждении дела путем предъявления иска в защиту права на воспитание ребенка, или же речь идет о вступлении в процесс, начатый другими лицами, для дачи заключения по делу.

Специфика процессуальных особенностей отдельных споров о праве на воспитание детей определяет в ряде случаев не только право, но и обязанность органов опеки и попечительства возбудить процесс от своего имени, в защиту прав на предъявление иска по отдельным категориям споров о праве на воспитание детей.

Обязательное участие органа опеки и попечительства в спорах, связанных с воспитанием детей, является одной из важных форм защиты права на воспитание детей.

Рассмотрение судами дел этой категории без участия органа опеки и попечительства является безусловным основанием к отмене судебного решения.

Закон предусматривает обязательное участие органа опеки и попечительства при рассмотрении всех споров, связанных с воспитанием детей, вне зависимости от оснований возникновения этих дел и содержания спорных вопросов, подлежащих разрешению в суде. Не имеет также значения и то обстоятельство, кем предъявлен иск в защиту прав и законных интересов ребенка.

Прямое указание в законе на участие органа опеки и попечительства имеет место относительно таких дел, как, например, об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК), о лишении и о восстановлении родительских прав (п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72 СК), об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК), об устранении препятствий к общению с ребенком (п. 3 ст. 67 СК).

Вместе с тем закон содержит нормы, дающие основание признания необходимости участия органов опеки и попечительства и по другим делам в спорах о детях, несмотря на отсутствие конкретного упоминания в этих нормах, регулирующих те или иные вопросы, связанные с правом на воспитание детей и порядком разрешения споров о воспитании детей.

К таким делам относятся споры об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей, в том случае, когда отсутствует соглашение о месте жительства ребенка (п. 3 ст. 65 СК), об отмене ограничения родительских прав (п. 1 ст. 76 СК).

Косвенное упоминание об органе опеки и попечительства содержится в ст. 150 СК, регламентирующей вопрос опекуна (попечителя) требовать возврата ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (ст. 150 СК), на орган опеки и попечительства возложена обязанность подбора приемных родителей (ст. 153 СК РФ).

В Семейном кодексе РФ достаточно подробно урегулирован вопрос о том, в каких случаях орган опеки и попечительства имеет право на возбуждение процесса. Это относится к делам о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК), об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК), в случае несоблюдения родителями, ограниченными в родительских правах, решения, вынесенного судом, и нарушающими права ребенка, т.е. в тех случаях, когда они не изменят своего поведения, которое представляет опасность для ребенка, орган опеки и попечительства может предъявить иск о лишении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК).

В тех случаях, когда родители не подчиняются решению органа опеки и попечительства, то возможно обращение последнего в суд исходя из необходимости защиты интересов ребенка и в силу своей служебной компетентности.

Это может произойти в тех случаях, когда орган опеки и попечительства, получив сведения о невыполнении отдельными лицами их обязанностей по воспитанию ребенка или о наличии условий, создающих опасность для дальнейшего пребывания ребенка у этих лиц, часто при этом пользуясь материалами, предоставленными в его распоряжение администрацией детского учреждения (школы, детского сады и т.д.), органами внутренних дел (детской комнаты милиции) и т.д.

Предъявление иска органом опеки и попечительства обусловлено в этих случаях наличием юридической заинтересованности органа опеки и попечительства в исходе дела и вытекает из функций, возлагаемых на него законом, в силу обязанности добиваться защиты прав и интересов ребенка уже в рамках судебного разбирательства.

Действующее законодательство усилило защиту прав и интересов недееспособного или несовершеннолетнего, предусмотрев, что заявление в защиту законных интересов данных лиц в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ч. 1 ст. 46 ГПК).

В законе указывается, что лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца (ч. 2 ст. 46 ГПК), за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности нести судебные расходы (ч. 2 ст. 46 ГПК).

Таким образом, по существу ст. 46 ГПК РФ регламентирует участие государственных и иных органов в гражданском процессе в случае возбуждения ими дела в защиту чужих интересов, когда они занимают положение так называемых процессуальных истцов <*>.

--------------------------------

<*> Научно-практический комментарий к ГПК РФ. С. 169.

 

Орган опеки и попечительства, являясь лицом, участвующим в деле, предъявляет иск не от имени ребенка, а от своего имени, следовательно, законным представителем ребенка в процессе не является и осуществляет все процессуальные права ребенка, который в процессе не участвует.

Специфика правового положения органов опеки и попечительства в случае возбуждения им процесса в защиту интересов ребенка, состоит в том, что недееспособное лицо (в данном случае ребенок) может участвовать в процессе только через своего законного представителя. Но в некоторых случаях это исключается по той простой причине, что в этих делах он не может участвовать в процессе ни лично, ни через своего законного представителя потому, что он сам недееспособен, не достиг определенного возраста, а его законный представитель занимает процессуальное положение ответчика, поскольку к нему может быть, например, предъявлен иск о лишении родительских прав и, естественно, он не может занимать в процессе положения лица, защищающего интересы ребенка.

Таким образом, орган опеки и попечительства осуществляет все процессуальные действия в защиту интересов ребенка и от своего имени. Именно он возбуждает спор с ответчиком, защищает и обосновывает предъявленный иск и по существу пользуется всеми процессуальными правами стороны в этих делах (кроме заключения мирового соглашения).

Вполне логично говорить о понятии истца в процессуальном смысле в тех случаях, когда орган опеки и попечительства предъявляет иск, а само заинтересованное лицо в процессе участвовать не может, и кроме того, его законный представитель лишен этой возможности <*>.

--------------------------------

<*> См.: Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. С. 75.

 

Орган опеки и попечительства не является субъектом спорного материального правоотношения (в данном случае по воспитанию ребенка), но для защиты этого права он наделяется всеми правами и обязанностями истца. Основанием его участия в процессе всегда остается защита прав и интересов ребенка.

Вопросы, связанные с проблемой защиты прав несовершеннолетнего ребенка, в том числе и роль органов опеки и попечительства в судебных спорах о праве на воспитание ребенка, за последние годы все чаще привлекают внимание в литературе <*>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Вопросы, касающиеся роли органов опеки и попечительства в защите прав несовершеннолетних, рассмотрены также в статье Л.Ю. Михеевой "Институт опеки и попечительства и его перспективы", включенной в информационный банк.

 

<*> См.: Сорокин С.А. Права детей по семейному законодательству Российской Федерации и Конвенции "О правах ребенка": Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2000; Тякеев А.И. Вопросы теории и практики рассмотрения и разрешения гражданских дел с участием ребенка: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Саратов, 2003; Кравчук Н.В. Защита права ребенка на жизнь и воспитание в семье по семейному законодательству: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2003; Лебедева Г.П. О работе органов опеки и попечительства в обеспечении прав несовершеннолетних // Семейное право. 2003. N 1. С. 25; и сл.; Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5. С. 53 - 59; Борисова Н.Е., Мирсагатова М.Н. Права детей на должный уровень защиты // Семейное право. 2004. N 1. С. 11 - 18.

 

Участие органа опеки и попечительства в спорах о праве на воспитание детей не ограничивается возбуждением дела путем предъявления иска в защиту чужих интересов. Гораздо чаще они используют предоставленную им законом возможность участия в процессе для дачи заключения по делу.

Согласно ст. 47 ГПК РФ орган опеки и попечительства до принятия решения судом первой инстанции вступают в процесс по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав других лиц.

Вместе с тем суд может по своей инициативе привлечь орган опеки и попечительства к участию в деле.

На необходимость участия в процессе органа опеки и попечительства говорится в соответствующих нормах Семейного кодекса РФ.

Общее правило об обязательном участии в делах, связанных с воспитанием детей, органа опеки и попечительства вне зависимости от характера спора, содержится в ст. 78 СК РФ.

Важность этого правила отмечена и в Постановлении N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г., где указано, что при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 42 ГПК РСФСР (ныне ст. 47 ГПК РФ) и ст. 78 СК РФ к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Нормы Семейного кодекса РФ, обязывающие суд привлекать органы опеки и попечительства к участию в деле воспитания детей, следующие: п. 3 ст. 65, п. 2 ст. 66, п. 3 ст. 67, п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 1 ст. 73, п. 1 ст. 76, п. 1 ст. 125, п. 2 ст. 140, п. 2 ст. 150, п. 3 ст. 153 СК РФ.

Согласно ст. 34 ГК РФ и ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Орган опеки и попечительства, заинтересованный в исходе дела в силу его функций, является лицом, участвующим в деле.

Правовая природа участия в процессе этих органов вытекает из соответствующих функций данного органа и состоит в том, что он выполняет свои обязанности по защите прав и интересов ребенка.

Для реализации этих функций он наделен определенными правами и обязанностями, как и остальные лица, участвующие в деле.

Однако их объем несколько ограничен в случае реализации им своего права на дачу заключения по делу при вступлении в процесс, начатый другими лицами. Например, он не располагает диспозитивными правами стороны (ст. 39 ГПК).

Участие органа опеки и попечительства в процессе является гарантией вынесения законного и обоснованного решения по делу.

Давая заключение по делу, он пользуется не только теми данными, которые он получает от суда, вступая в процесс. Как правило, используются те сведения, которые получены ими при проведении обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка.

Лицо, проводящее обследование по поручению органа опеки и попечительства, собирает и исследует материалы. Он имеет право затребовать различные документы, необходимые для составления заключения, провести опрос тех лиц, которые, по его мнению, могут дать необходимые сведения о том, насколько правомерно лица, претендующие на воспитание ребенка, реализуют это право.

Заключение всегда дается от имени соответствующего органа местного самоуправления и должно, как правило, иметь две подписи, руководителя этого органа или уполномоченного на это должностного лица подразделения этого органа, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 3 Постановления N 10 Пленума ВС РФ), кроме этого должна быть подпись лица, производившего обследование.

Основная задача органа опеки и попечительства состоит в том, что он должен изложить свое мнение по поводу того, как должен быть разрешен спор в интересах ребенка. Сама дача мотивированного заключения по этим делам осложняется тем, что сами факты, интересующие суд, относятся к прошлым событиям, имели место в течение достаточно долгого времени. Выявление этих фактов, из которых слагалось отношение родителей и иных лиц к ребенку, может быть эффективным и может быть установлено только путем тщательного обследования, проводимого органом опеки и попечительства, оно должно носить объективный характер и не содержать личного мнения лица, проводившего обследование. Роль органа опеки и попечительства не должна сводиться лишь к установлению только каких-то фактов.

Заключение органа опеки и попечительства должно касаться не только фактической, но и правовой сущности спора.

В заключении органа опеки и попечительства находит выражение точка зрения этого органа по вопросу о том, насколько обоснованы исковые требования и следует ли их удовлетворять или отказать в иске.

Что касается содержания акта обследования, то в нем можно выделить: введение, описание (исследовательская часть) и выводы <*>.

--------------------------------

<*> Иванова С.А. Указ. соч. С. 88 - 89.

 

Акт обследования органа опеки и попечительства является письменным доказательством и оценивается судом наряду с другими доказательствами. При этом рекомендации, содержащиеся в этом документе, не являются для суда обязательными. Оценив этот документ, суд может прийти к иному выводу, но в решении суда необходимо подробно мотивировать несогласие с заключением органа опеки и попечительства.

Практика рассмотрения споров о детях допускает возможность повторного обследования. Основанием для этого может быть отмена решения суда. Повторное обследование может быть проведено ввиду нечеткости выводов, некомпетентности лица, проводившего обследование, неубедительности мотивов, приведенных в этом документе и т.п.

Если представитель органа опеки и попечительства при рассмотрении дела в судебном заседании придет к иному выводу, нежели чем тот, который сделан в заключении, то он может занять другую позицию, мотивируя ее появлением новых обстоятельств, возникших в ходе рассмотрения дела и подкрепленных убедительными доказательствами.

Обследование, как правило, не проводится единолично. Помимо лица, уполномоченного органом опеки и попечительства, к участию в обследовании могут быть привлечены и иные лица, в частности, представители органов внутренних дел, педагоги, врачи-педиатры, врачи-психологи и т.д.

Выяснение желания ребенка при проведении обследования необходимо. Выявление мнения ребенка диктуется обстоятельствами конкретного дела, а при достижении ребенком десятилетнего возраста его мнение для суда является обязательным за исключением тех случаев, когда это противоречит его интересам. На это прямо указывается в ст. 57 СК РФ. Эта же статья Семейного кодекса содержит и категоричное правило, по которому согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является определяющим, например, при рассмотрении дела о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК).

Участие прокурора. При определении состава лиц, участвующих в деле, в котором разрешается спор, связанный с воспитанием детей, необходимо иметь в виду участие прокурора. Семейный кодекс предусматривает конкретные случаи участия прокурора в подобного рода делах.

Указание на случаи обязательного участия прокурора по спорам о праве на воспитание детей содержится в ряде норм СК РФ (п. 1 ст. 56, п. 2 ст. 68, п. п. 1, 2 ст. 70, п. 2 ст. 140, ст. 142 СК РФ).

Это относится к делам о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК), об отмене усыновления (п. 2 ст. 140, ст. 142 СК), о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК).

Участие прокурора в этих делах является обязательным в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 56 СК РФ).

При этом прокурор должен использовать по каждому из этих дел конкретную форму участия.

Так, если он является процессуальным истцом, предъявляя иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК) или об ограничении в родительских правах (п. 3 ст. 73 СК), а также об отмене усыновления (ст. 142 СК), то по делам о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК) и об отмене усыновления (п. 2 ст. 140 СК) он вступает в начатый процесс.

Участие прокурора в этих делах обусловлено той целью и теми задачами, выполнение которых возложено на него действующим законодательством (ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. в ред. от 22 августа 2004 г.).

 

§ 3. Возбуждение и подготовка дела

к судебному разбирательству

 

Рассмотрение и разрешение гражданских дел происходит по общим правилам гражданского судопроизводства, с учетом специфики и характера правоотношений, являющихся предметом рассмотрения и разрешения этих дел.

Как известно, материально-правовая природа гражданских дел, в том числе и споров, связанных с воспитанием детей, рассматриваемых судами, оказывает определенное влияние на процессуальную форму их рассмотрения.

Влияние материально-правовой структуры гражданских дел по спорам о праве на воспитание детей наиболее ярко проявляется в отдельных процессуальных особенностях рассмотрения этих дел в порядке гражданского судопроизводства.

При этом следует исходить из того, что именно характером и содержанием норм семейного права во многом определяются особенности рассмотрения дел по спорам, в которых идет речь о воспитании детей.

Дела по спорам, связанным с воспитанием детей, рассматриваются в порядке исковой формы защиты, предоставляющей максимум гарантий правильного рассмотрения и разрешения дел и вынесение законного и обоснованного решения суда <*>.

--------------------------------

<*> См.: Добровольский А.А. Исковая форма защиты права. М., 1965. С. 45; и др.

 

Как известно, наиболее тесная взаимосвязь существует между гражданским правом и гражданским процессом <*>. Это объясняется тем, что многие черты и принципы этих отраслей права довольно близки по своему характеру и содержанию норм.

--------------------------------

<*> Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003. С. 35.

 

То же самое можно сказать и о взаимосвязи норм семейного и гражданского процессуального права. Во многом отношения субъектов этих отраслей права характеризуются свободой вступления в эти отношения и равноправием субъектов отношений.

В Семейном кодексе РФ специально подчеркнуто, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства (ст. 8).

Этим и объясняется то обстоятельство, что защита субъектов этих правоотношений происходит в рамках гражданского судопроизводства в порядке исковой формы защиты прав участников процесса <*>, и в частности, по спорам о праве на воспитание детей.

--------------------------------

<*> См.: Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979.

 

Таким образом, характерной особенностью рассмотрения и разрешения дел, связанных с воспитанием детей, является то обстоятельство, что в них достаточно ярко присутствует действие основных институтов гражданского процесса, обеспечивающих процессуальный порядок рассмотрения этих дел и защиту прав и охраняемых законом субъектов процесса и в первую очередь детей, по поводу права на воспитание которых идет спор в суде.

Специфика рассмотрения этих дел проявляется в содержании всех основных институтов, действующих в стадиях процесса.

Возбуждение дел. Возбуждение гражданского дела в суде - важнейший акт реализации права родителей (и других лиц - усыновителей, опекунов, попечителей) и ребенка на защиту своих прав и законных интересов (ст. 46 Конституции РФ, ст. 56 СК РФ).

Обращение в суд за защитой нарушенного или оспоренного права, в том числе и по спорам, связанным с воспитанием детей, предполагает наличие правомочий на предъявление иска, т.е. правомочие на возбуждение процесса связано с наличием предпосылок права на предъявление иска.

Наличие их проверяется судьей при подаче искового заявления в суд, и в зависимости от того, обладает ли заинтересованное лицо этими предпосылками права на предъявление иска, судья примет исковое заявление или откажет в его принятии, либо возвратит его заявителю.

Для права на предъявление иска, т.е. правомочие на возбуждение дела, вытекающего из правоотношения по воспитанию детей, характерны в общем предпосылки права на предъявление любого иска, указанные в законе (ст. 134 ГПК РФ). Однако не все они применимы к делам рассматриваемой категории.

К числу общих предпосылок права на предъявление иска, в том числе и по делам, связанным с воспитанием детей, относится наличие гражданской процессуальной правоспособности. Она означает предоставленную законом способность (возможность) иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности, возникает со дня рождения и прекращается со смертью гражданина.

Что касается гражданской правоспособности, то она означает способность иметь гражданские права и нести обязанности (ст. 17 ГК РФ).

В литературе указывается, что "семейная правоспособность, как и гражданская, может быть определена как способность иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности" <*>.

--------------------------------

<*> Антокольская М.В. Указ. соч. С. 82.

 

Семейная правоспособность определяется и как способность "в соответствии с законом совершать семейно-правовые акты и иметь личные неимущественные права и обязанности, предусмотренные законодательством" <*>.

--------------------------------

<*> Веберс Я.Р. Правоспособность граждан в гражданском и семейном праве. Рига, 1976. С. 8.

 

Думается, что по существу оба эти определения совпадают и с этим можно согласиться.

Исковое заявление, которым возбуждается дело по спорам, связанным с воспитанием детей, должно подлежать рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (п. 1 ст. 134 ГПК РФ) <*>.

--------------------------------

<*> В литературе эту предпосылку верно трактуют как подведомственность дела суду.

 

Критерий отнесения этих дел к подведомственности судов обусловлен тем, что в данном случае об этом свидетельствует как характер спорного правоотношения, так и его субъектный состав. В данных спорах суды рассматривают исковые дела с участием граждан (иногда и органов государственной власти, органов местного самоуправления) по спорам, возникающим из семейных правоотношений <*>.

--------------------------------

<*> См. более подробно разделы о составе лиц, участвующих в деле, и о характере спорного правоотношения по спорам о детях.

 

Правильное определение подведомственности необходимо для решения вопроса о возможности принятия искового заявления. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. "О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнуто значение подведомственности как одной из предпосылок права на предъявление иска и в связи с этим даны соответствующие разъяснения судам. Содержание разъяснений, данных в Постановлении N 10 Пленума Верховного Суда от 27 мая 1998 г. "О применении законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", свидетельствует о том, что по характеру правоотношения и по субъектному составу эти дела отнесены к подведомственности судов, разрешающих споры о праве на воспитание детей.

По определенной категории дел, связанных с воспитанием детей, имеет место так называемая "условная подведомственность", которая связана с необходимостью соблюдения предварительного внесудебного порядка его рассмотрения как обязательного условия принятия дела к производству суда. Так, согласно ст. 67 СК РФ в случае отказа родителей (или одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка (дедушке, бабушке, братьям, сестрам и другим родственникам) возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. Только после того, как родители, не подчинятся решению органа опеки и попечительства, близкие родственники или орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.

Следующей предпосылкой права на предъявление иска, встречающейся в практике рассмотрения споров о детях, является отсутствие вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или отсутствие определения о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон (п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).

Применительно к делам данной категории следует отметить, что стороны, в отношении которых состоялось решение суда по спору между ними, могут использовать возможность предъявления повторного иска в случае отказа в удовлетворении иска по некоторым категориям споров, таких, например, как дела о лишении родительских прав, в тех случаях, когда изменились обстоятельства, послужившие поводом к предъявлению первоначального иска.

Отсутствие любой из предпосылок права на предъявление иска влечет за собой отказ в принятии искового заявления и невозможности повторного обращения в суд с тем же иском (ч. 3 ст. 134 ГПК РФ), а при несоблюдении предварительного внесудебного порядка урегулирования спора возвращение искового заявления (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК).

Для того чтобы возникло право на иск, недостаточно только наличия предпосылок права на предъявление иска. Требуется правильно осуществить это право.

Если заинтересованное лицо обладает правом на предъявление иска, судья должен проверить, соблюдены ли условия осуществления этого права.

В теории их принято называть условиями осуществления (реализации) права на предъявление этого права. В случае отсутствия одного из этих условий судья должен решить вопрос о возвращении искового заявления (ст. 135 ГПК).

Важным условием реализации права на предъявление иска и возбуждение дела о праве на воспитание детей является правильное определение подсудности.

Согласно закону гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, подсудных мировым судьям (ст. 23 ГПК), военным и иным специализированным судам (ст. 25 ГПК), верховным и другим приравненным к ним судам (ст. 26 ГПК), Верховному Суду Российской Федерации (ст. 27 ГПК) подсудны районным судам (ст. 24 ГПК).

Отсюда следует сделать вывод, что все категории дел, связанные с воспитанием детей, с точки зрения родовой подсудности относятся к ведению районных судов.

При определении правил территориальной подсудности важно иметь в виду, что большинство споров о детях рассматривается по общим правилам этой подсудности, т.е. исковое заявление подается по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК). При этом следует иметь в виду, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей.

Вместе с тем стороны по спорам о праве на воспитание детей не лишены возможности использовать право договорной подсудности, когда они могут договориться о рассмотрении дела по месту жительства каждой из них или по месту нахождения ребенка, если это вызывается его интересами (ст. 32 ГПК РФ).

При возвращении искового заявления ввиду неподсудности спора данному суду судья должен указать, в какой конкретно суд следует обратиться по данному спору.

В случае предъявления иска к обоим родителям соответчикам, проживающим в разных местах, как свидетельствует судебная практика, иск может быть предъявлен в любом из судов по месту жительства любого из соответчиков. Изучение судебной практики показывает, что в подобных случаях целесообразно предъявлять иск по месту жительства того родителя, у кого находится на воспитании ребенок.

Действующее законодательство не определяет вопрос о подсудности дел об отмене усыновления, когда родителям неизвестно, кто является усыновителем их ребенка.

Статья 114 КоБС РСФСР предусматривала, что в подобных случаях требование об отмене усыновления должно предъявляться к органам опеки и попечительства по месту вынесения решения об усыновлении. Такой подход к определению территориальной подсудности подобных исков может быть применен и в настоящее время <*>.

--------------------------------

<*> Судебная практика также исходит из того, что с точки зрения родовой подсудности дела об отмене усыновления, где усыновителем выступает иностранный гражданин, рассматриваются районным судом.

 

Следующим условием возбуждения дела в суде по спору, связанному с воспитанием детей, является дееспособность лица, подающего исковое заявление (п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК). Институт гражданской процессуальной дееспособности регламентируется ст. 37 ГПК и характеризуется достижением определенного возраста и состоянием здоровья.

В отношении установления дееспособности несовершеннолетних граждан следует руководствоваться общими правилами, содержащимися в нормах материального права (гражданского и семейного).

Именно в силу достижения совершеннолетия (ст. 21 ГК РФ) граждане, достигшие 18 лет, могут участвовать в процессе в качестве истцов и ответчиков.

Однако гражданская процессуальная дееспособность может наступить и до достижения 18 лет.

Так, несовершеннолетний может лично осуществлять свои права и выполнять обязанности после вступления в брак (ст. 13 СК РФ) или в случае эмансипации, когда он приобретает полную дееспособность (ст. 27 ГК РФ).

В случае, когда родители нарушают свои права и обязанности по воспитанию детей, злоупотребляют родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав по достижению им 14 лет - в суд, предъявляя иск о защите своих прав и законных интересов (п. 2 ст. 56 СК РФ).

Важное значение имеет четкое определение предмета и основания иска, поскольку судья должен возвратить исковое заявление ввиду отсутствия одного из условий права на предъявление иска, если в производстве этого или другого суда имеется дело по спору между этими же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК).

Соблюдение надлежащей формы и содержания искового заявления по делам данной категории имеет важное значение для правильного и эффективного рассмотрения и разрешения дел данной категории. Это предопределяется тем важным обстоятельством, что речь идет о защите интересов несовершеннолетнего ребенка.

Прежде всего исковое требование должно быть облечено в письменную форму.

Содержание искового заявления должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым установленным законом (ст. 131 ГПК РФ). Важно обратить внимание и на то обстоятельство, что в каждом случае предъявления иска по конкретным (основным) категориям дел о праве на воспитание детей специфика содержания искового заявления предопределяется (зависит) от того, о какой категории дел, связанных с воспитанием ребенка, идет речь.

Необходимо отметить, что содержание искового заявления кроме реквизитов, общих для всех категорий гражданских дел, рассматриваемых судом, должно отражать специфику спора, подлежащего разрешению.

При этом особое внимание следует обратить на содержание двух элементов иска, указание на которые обязательно для всех категорий гражданских дел и определяется их спецификой.

Важное значение имеет точное указание на то материально-правовое требование истца к ответчику, которое составляет предмет иска. Оно зависит от характера спорного материального правоотношения, из которого вытекает требование истца.

Исходя из этого, в исковом заявлении может содержаться требование истца к ответчику об определении места проживания ребенка, о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения, о лишении родительских прав или о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления и т.д. (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.).

По существу просьба истца, реализованная в виде этого требования, и составляет просительный пункт искового заявления.

Закон подчеркивает, что в исковом заявлении должно содержаться указание на то, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов истца и его требования (п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).

Правильное указание предмета иска определяет и характер решения суда, выносимого по спору о воспитании ребенка, определяет направленность разрешения спора <*>.

--------------------------------

<*> Научно-практический комментарий к ГПК РФ. С. 310.

 

Особое значение имеет указание обстоятельств, на которых истец основывает свое исковое требование к ответчику, т.е. юридических фактов, составляющих основание иска <*>.

--------------------------------

<*> См. более подробно: Антокольская М.В. Указ. соч. С. 86; и сл.; Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. С. 72; Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск, 1989. С. 9 - 10, 62 - 63.

 

Содержание юридических фактов зависит от категории дел, рассматриваемых судом. Это может выражаться в противоправном поведении родителей, вовлечении детей в преступную деятельность, жестокое обращение с детьми (как физическое, так и психическое насилие), хронический алкоголизм или наркомания родителей (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г., ст. 69 СК РФ), по делам о восстановлении в родительских правах надо установить обстоятельства, свидетельствующие о том, что отпали основания, служившие поводом к лишению родительских прав. По делам об ограничении родительских прав основанием иска являются обстоятельства, не зависящие от родителей. Это может быть психическое расстройство, иное серьезное заболевание, носящее необратимый характер, стечение иных тяжелых обстоятельств, не свидетельствующих о противоправном поведении родителей и др.

При разрешении споров о праве, связанных с воспитанием детей, при раздельном проживании родителей, суд должен определить обстоятельства, входящие в основание иска: привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей; отношения между родителями и каждого из них с ребенком; возможность создания ребенку надлежащих условий для воспитания (род деятельности, режим работы, состояние здоровья и семейное положение родителей) (п. 3 ст. 65 СК РФ). Вряд ли следует придавать решающее значение такому обстоятельству, как материальное положение каждого из родителей (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.).

Помимо фактического основания иска следует иметь в виду важность указания в исковом заявлении той нормы права, которая должна быть применена при рассмотрении каждой из категорий споров, связанных с воспитанием детей.

Новеллой действующего законодательства являются нормы, регулирующие вопрос о необходимости приложения документов к исковому заявлению. Согласно ст. 132 ГПК к исковому заявлению должны быть приложены копии по числу ответчиков, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Важное значение имеет содержание и характер документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику. Выполнение этого требования закона зависит от вида спора о праве на воспитание детей.

Помимо того, что исковое заявление как по форме, так и по содержанию должно отвечать требованиям закона (ст. ст. 131, 132 ГПК РФ), оно должно быть оплачено государственной пошлиной, которая в данном случае составляет 10% от минимального размера оплаты труда.

Согласно подп. 15 п. 1 ст. 333.36 гл. 25.3 "Государственная пошлина" Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2004 г.) от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы, обратившиеся в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям, при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.

Споры о воспитании детей относятся к делам о защите прав и интересов ребенка. В связи с этим исковые заявления по этим спорам государственной пошлиной не облагаются.

Наиболее важными документами, прилагаемыми к исковым заявлениям, являются документы, свидетельствующие о праве истца на воспитание детей. К их числу относятся копия свидетельства или подлинное свидетельство о рождении, решение соответствующего органа об усыновлении или о назначении опеки или попечительства. Кроме того, в ряде случаев должны быть обязательно приложены к исковому заявлению характеристики, выдаваемые по месту работы, а иногда и из школы по месту учебы детей, заключения педагога о целесообразности оставления ребенка у одного из родителей с точки зрения создания условий, способствующих его воспитанию, документов о бюджете семьи. В ряде случаев к исковому заявлению прилагаются документы комиссии по делам о несовершеннолетних, акты задержания родителей при нарушении ими общественного порядка, акты обследования условий жизни ребенка, производимого школой, заявления и жалобы соседей, справки о состоянии здоровья ребенка и родителей от соответствующих медицинских учреждений, заключения врачей.

Содержание, вид документов диктуется обстоятельствами дела. Судья имеет право в стадии подготовки дела к судебному разбирательству решить вопрос об истребовании дополнительно необходимых документов (п. 9 ч. 1 ст. 150 ГПК).

Закон предусматривает еще одно условие реализации права на предъявление иска, применимое в некоторых спорах о праве на воспитание детей и свидетельствующее о том, что у заинтересованного лица есть правомочие на возбуждение дела. Оно состоит в том, что заявление от имени заинтересованного лица должно быть подано лицом, имеющим полномочие на ведение дела. Решение этого вопроса зависит от того, кем предъявлен иск в защиту интересов детей. При предъявлении иска вместе с исковым заявлением должны быть представлены документы, удостоверяющие полномочия на ведение дела (ст. 131 ГПК).

Подготовка дела к судебному разбирательству. Приняв исковое заявление к производству и вынеся определение о назначении подготовки дела к судебному разбирательству, судья приступает к реализации действий, преследующих этой стадией процесса.

Как известно, объем подготовительных процессуальных действий по конкретным категориям гражданских дел и методика подготовки отдельных категорий гражданских дел имеют свою специфику, определяемую характером спорного правоотношения, сложностью дела, трудностями доказывания, степенью спорности аргументов каждой стороны, другими обстоятельствами дела <*>.

--------------------------------

<*> Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003. С. 318.

 

Цель этой стадии состоит в том, чтобы до вынесения дела в стадию судебного разбирательства совершить действия, обеспечивающие своевременное и правильное рассмотрение и разрешение дела (ст. 147 ГПК).

При подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ N 10 от 27 мая 1998 г.).

Задачи, стоящие перед судьей в стадии подготовки дела о воспитании детей, аналогичны и совпадают с общими целями, преследуемыми судом в этой стадии процесса применительно ко всем остальным категориям гражданских дел.

К ним прежде всего относится установление юридических фактов, обстоятельств, составляющих предмет доказывания по данному делу и входящих в основание иска.

Судья должен определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора. Применительно к спорам о детях это в первую очередь соответствующие нормы семейного законодательства. Вместе с тем суды должны руководствоваться в необходимых случаях нормами и других отраслей права и в первую очередь гражданского, жилищного, трудового, административного и др.

Важное значение имеет правильное определение состава лиц, участвующих в деле <*>, определение круга необходимых доказательств по делу (ст. 148 ГПК).

--------------------------------

<*> См. более подробно раздел "Лица, участвующие в делах, связанных с правом на воспитание ребенка".

 

Какие же действия, помимо тех, которые предусмотрены действующим законом (ст. ст. 149 и 150 ГПК РФ), должны совершить стороны и судья при подготовке дела к судебному разбирательству, а также в чем их специфика, обусловленная характером и содержанием отдельных категорий споров, связанных с воспитанием детей?

Ознакомившись с исковым заявлением и приложениями к нему, судья, как правило, должен опросить лицо, предъявившее иск и подавшее исковое заявление.

Если же заявление было направлено по почте (раздел 2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде) <*>, то должен последовать вызов истца для опроса по существу заявленных им требований. Это помогает судье, вступив в личный контакт с истцом, уточнить предмет и основание иска, выяснить позицию стороны, уточнить, какими доказательствами он располагает и в случае, если их не хватает, судья предлагает истцу представить их дополнительно. Если необходимо, принимает меры к их истребованию.

--------------------------------

<*> Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 36 была утверждена "Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде".

 

В необходимых случаях истец может реализовать свои процессуальные права в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Согласно ст. 149 ГПК истец передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска, и заявляет перед судьей ходатайство об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда (п. 1 ч. 1 ст. 149, п. 1 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ).

В основном это касается тех дел, где иск предъявлен одним из родителей ребенка или другим лицом, претендующим на воспитание ребенка.

Вызов же так называемых процессуальных истцов, т.е. лиц, предъявивших иск в защиту прав и интересов ребенка, а ими являются представители прокуратуры или органов опеки и попечительства, во многих случаях нецелесообразен. Однако это не исключается, и вызов диктуется конкретными обстоятельствами дела.

Что же касается вызова ответчика по всем категориям дел, связанных с воспитанием детей, то, учитывая большую значимость этих споров, где речь идет о судьбе ребенка, представляется, что он должен носить обязательный характер.

Во-первых, это позволяет в личной беседе выяснить отношение ответчика к предъявленному исковому требованию. Судья устанавливает с ним личные контакты, которые помогают составить представление о личности ответчика, его отношении к ребенку, даже выяснить причины, которые побудили истца возбудить процесс и обратиться за помощью к суду для разрешения возникшего конфликта, и отношение ответчика к делу.

При этом не следует забывать и о значении новых норм в ГПК, которые регламентируют действия ответчика в этой стадии. В законе обращается особое внимание на содержание действий ответчика при подготовке дела к судебному разбирательству. Так, ответчик уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований, т.е. речь идет об элементах иска (предмете и основании иска); представляет истцу и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований; передает истцу и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно требований, содержащихся в иске, и наконец, заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда (п. 2 ч. 1 ст. 149 ГПК РФ).

Эти новеллы действующего ГПК РФ вполне оправданы и имеют, в частности, большое значение при проведении подготовки дела по спорам, связанным с воспитанием детей.

Следует отметить, что повышается роль и значение действий не только суда, но и каждой из сторон, способствующих убыстрению процесса по конкретным делам и правильному рассмотрению и разрешению гражданских дел.

Важной особенностью этой стадии процесса применительно к спорам, связанным с воспитанием детей, является то обстоятельство, что непременным условием, выполнение которого должно предшествовать рассмотрению любого спора о воспитании детей, должны быть действия, преследующие цель проведения обследования условий жизни и ребенка, и лиц, претендующих на его воспитание.

Эту обязанность суд возлагает на органы опеки и попечительства, которые должны представить акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, которое является одним из самых важных доказательств по спорам, связанным с воспитанием детей (п. 2 ст. 78 СК).

Приняв исковое заявление от заинтересованных лиц, судья незамедлительно должен принять необходимые меры к получению этого документа.

Дело может быть назначено к слушанию только после получения от органов опеки и попечительства актов обследования, составленных в установленном порядке. Если же обследование было уже произведено и суду известно мнение органов опеки и попечительства о том, как должно быть разрешено дело в интересах ребенка, то судья извещает последнего о времени и месте разбирательства дела на основании прямого указания закона (п. 6 ч. 1 ст. 150 ГПК).

Если же обследование не было произведено, что судья выносит мотивированное определение о производстве такого обследования. В этом определении должно быть обязательно указано, помимо необходимых реквизитов, какие конкретно обстоятельства должны быть установлены в процессе обследования, у кого конкретно оно должно быть произведено и к какому выводу пришел орган опеки и попечительства, т.е. как должен быть разрешен спор по мнению этого органа. Таким образом, в определении суда о привлечении в процесс органа опеки и попечительства должен быть указан подробный перечень вопросов, подлежащих выяснению при обследовании условий жизни ребенка, претендующих на его воспитание. Определение направляется в орган опеки и попечительства.

При получении этого определения судьи дается поручение одному из сотрудников провести все необходимые действия, связанные с проведением обследования. Подобное поручение в некоторых случаях (и об этом свидетельствуют материалы судебной практики) может быть также возложено на педагогов по месту учебы ребенка, воспитателей детских учреждений, работников органов здравоохранения.

Мотивированное определение судьи дает возможность органу опеки и попечительства надлежащим образом выполнить поставленную перед ним задачу и помочь суду вынести законное и обоснованное решение, оказать помощь в решении основных вопросов и среди них: кому должно быть поручено дальнейшее воспитание ребенка, есть ли основания для положительного решения вопроса о лишении родительских прав или отобрании ребенка, насколько правомерна просьба о восстановлении в родительских правах и т.д.

Формулировка вопросов, которые суд ставит перед органом опеки и попечительства для объективного проведения обследования, - это один из важных моментов, отражающих специфику стадии подготовки дела о воспитании ребенка к судебному разбирательству, и от чего зависит характер и правильная направленность обследования.

Важно отметить, что правильная формулировка вопросов и характер их содержания определяется особенностями конкретного дела, зависит от того, идет ли речь о передаче ребенка или об оставлении его у одной из сторон в споре между родителями или между родителями и другими лицами, или же суд решает вопрос о лишении родительских прав или об отмене усыновления, или об отобрании ребенка и т.д.

Однако следует выделить и сформулировать тот круг вопросов, которые являются общими для всех категорий дел.

Как свидетельствует судебная практика, наиболее часто при рассмотрении дел данной категории формулируется необходимость получения ответов на следующие вопросы: какова обстановка, в которой находится ребенок; насколько условия воспитания соответствуют его интересам; каково отношение родителей к ребенку, правильно ли они понимают родительские обязанности. В последнем случае характеристика родителей (лиц, воспитывающих ребенка) наиболее важна при разрешении дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления или о восстановлении в родительских правах. Судью, как правило, интересуют вопросы, дающие ответ на то, каков образ жизни, духовные запросы, культурный уровень развития, поведение в семье, в быту и даже на работе. Указывается на необходимость выяснить и мнение самого ребенка по возникшему вопросу, особенно, если ребенку уже исполнилось 10 лет.

При проведении обследования должны соблюдаться определенные правила. Так, прежде чем приступить к проведению обследования лицо, проводящее обследование, должно, как правило, ознакомиться с содержанием искового заявления и с другими, имеющимися в распоряжении суда, материалами дела. Вместе с тем он обязан знать о содержании и других документов, поступивших в орган опеки и попечительства. Это могут быть материалы комиссий по делам несовершеннолетних, детских комнат милиции, заявления различных организаций, касающихся данного дела, и отдельных граждан, содержащие сведения о жизни родителей и ребенка и т.д.

Обследование начинается с того, что лицо, проводящее обследование, обычно выясняет обстановку, в которой воспитывается ребенок. Это касается дел о передаче ребенка на воспитание, о лишении родительских прав или об их ограничении, об отмене усыновления. Обследование может начаться с выяснения обстановки, в которой предстоит находиться ребенку (у родителя, претендующего на воспитание ребенка о делах о восстановлении в родительских правах).

Проведение обследования предполагает ознакомление с материально-бытовыми условиями лиц, претендующих на воспитание ребенка, знакомство с лицами, претендующими на воспитание ребенка, когда проводится беседа и выясняется мнение лиц, которые могли наблюдать, как живет и в каких условиях воспитывается ребенок, степень его привязанности к обоим родителям. Иногда целесообразно опросить сослуживцев, соседей, родителей детей, с которыми ребенок учится или ходит в детский сад, педагогов, воспитателей. В зависимости от того, насколько эти лица могут помочь суду в установлении фактических обстоятельств дела, судья решает вопрос о вызове их в судебное заседание по делу в качестве свидетелей.

Особое внимание при проведении обследования должно быть, безусловно, обращено на выяснение личных качеств лиц, претендующих на воспитание ребенка.

Надлежащее соблюдение порядка обследования - важное условие правильного проведения подготовки дела к судебному разбирательству.

Вместе с тем указанный перечень вопросов нельзя считать исчерпывающим и содержание их диктуется обстоятельствами конкретного спора.

Как правило, суды должны в определении указать на необходимость проведения обследования у обоих лиц, претендующих на воспитание ребенка. При этом обследование условий жизни сторон, проживающих в одном районе, должно проводиться одним и тем же уполномоченным лицом.

Если же стороны проживают в разных местностях и известно место жительство каждой из них, то должностное лицо органа опеки и попечительства по месту жительства ответчика должно обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства истца с просьбой провести у него обследование. В его запросе должны быть изложены все необходимые сведения. Акт обследования после того, как оно произведено, направляется адресату, т.е. органу по месту жительства ответчика, где и постановляется единое заключение.

Однако данное правило представляется нецелесообразным, и суды поступают следующим образом.

Поручение о производстве обследования сторон, одна из которых живет вне района деятельности суда, дает не орган опеки и попечительства по месту жительства ответчика, а должен давать районный суд, в производстве которого находится дело. Обращение следует в адрес двух органов опеки и попечительства, которые обязаны составить акты обследования, ознакомившись с условиями жизни сторон, и представить заключения.

Проводя обследование условий жизни ребенка, орган опеки и попечительства должен дать ответы на вопросы, поставленные в определении суда, имеющие значение для оценки возможностей каждой из сторон на воспитание ребенка как воспитателя.

Должна быть дана объективная оценка действительному положению вещей, сложившемуся на момент рассмотрения дела, и перспективе развития событий.

После того, как обследование закончено, составляется, как правило, единый акт, в котором содержится заключение по существу спора и дается ответ на вопрос, какое решение, по мнению органа опеки и попечительства, может быть постановлено судом по данному делу. Акт обследования является письменным доказательством, подлежащим оценке суда наряду с другими доказательствами. Нельзя проводить какую-либо аналогию с таким средством доказывания, как заключение эксперта, где содержится лишь ответ на вопросы, поставленные судом и требующие компетентного ответа на них.

На практике допускаются случаи представления в суд двух актов обследования условий жизни сторон, претендующих на воспитание ребенка <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Семейному кодексу РФ. С. 78 - 79.

 

Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ N 10 от 27 мая 1998 г.). На практике, как правило, акт обследования подписывает лицо, производившее обследование и выступающее впоследствии в качестве представителя этого органа в стадии судебного разбирательства.

Помимо всех названных действий, совершаемых судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, судья определяет дополнительный круг доказательств, имеющих важное значение для дела. Так, учитывая заинтересованность сторон в исходе дела, судья должен разобраться в целесообразности удовлетворения ходатайства сторон о необходимости истребования тех или иных документов в качестве письменных доказательств.

Поскольку уже в стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья должен четко определить обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, т.е. определить предмет доказывания по делу. При этом важно отметить, что характер и содержание этих обстоятельств (по существу же образующих предмет доказывания по данному делу) различен в зависимости от того, о каком конкретно споре, связанном с воспитанием ребенка, идет речь. Так, при определении обстоятельств, характерных для отдельных споров, суду следует руководствоваться содержанием норм п. 1 ст. 65, п. 2 ст. 68, ст. 69 и др. СК РФ. В основе их возникновения чаще всего лежит родство, происхождение детей от данных родителей.

К юридическим фактам, входящим в предмет доказывания по данной категории дел, прежде всего относится факт происхождения детей, подтвержденный в установленном порядке. В первую очередь необходимо истребование письменных доказательств, содержание которых подтверждает факт родства.

Если при подготовке дела у судьи возникает вопрос о способности лица воспитывать ребенка в связи с его душевным заболеванием, то возможно его разрешение путем проведения судебной экспертизы, которая может дать заключение относительно того, будет ли в состоянии данное лицо осуществлять воспитание ребенка, независимо от его способности понимать значение своих действий или руководить ими.

По делам о лишении родительских прав судья выносит определение об участии в процессе прокурора (п. 2 ст. 70 СК РФ).

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству для правильного разрешения споров о детях важное значение может иметь такая мера, как обеспечение иска, которая является гарантией защиты права на воспитание ребенка и обезопасить его от совершения неправомерных действий со стороны заинтересованных лиц. Меры по обеспечению иска служат важной гарантией правильности разрешения спора, если могут возникнуть определенные затруднения в процессе, в частности, при необходимости опроса ребенка в процессе рассмотрения дела и выяснения его мнения, а также облегчает процесс исполнения решения суда.

В случаях, когда существует угроза жизни или здоровью ребенка со стороны родителя, скрывающего его от других лиц, нарушается возможность контакта с ним другого лица и даже уполномоченного органа опеки и попечительства, производящих обследование условий жизни ребенка, суд может вынести определение об обеспечении иска в виде таких мер, как запрет ответчику совершать определенные действия, связанные с укрывательством ребенка, сокрытием его места пребывания, перевоз ребенка в другой город. Возможен также запрет одному родителю настраивать ребенка против другого родителя и т.д. В случае нарушения такого запрета виновные лица могут быть подвергнуты штрафу до 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда <*>.

--------------------------------

<*> В литературе высказано мнение, с которым можно согласиться, о том, что в подобных случаях о принятых мерах обеспечения иска было бы целесообразно сообщать органам, осуществляющим охрану детства (см.: Нечаева А.М. Указ. соч. С. 27).

 

Обеспечение иска может иметь место и по делам о защите права на общение с ребенком родителей, его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ).

В данном случае мерой по обеспечению иска также может служить вынесение определения суда, содержащее запрет ответчику и другим лицам (близким, родным), совершать определенные действия. Эти лица могут скрывать ребенка у себя, возбуждать у него враждебные чувства, настраивать против ответчика, желающего реализовать свое право на общение с ребенком.

Закончив подготовку дела к судебному разбирательству, судья выносит определение о назначении дела к разбирательству в судебном заседании, где указывает срок и место проведения заседания, состав лиц, подлежащих вызову в суд при рассмотрении данного спора (ст. 153 ГПК РФ).

 

§ 4. Судебное разбирательство

 

Закон гарантирует каждому гражданину Российской Федерации судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции Российской Федерации). Согласно ст. ст. 1, 56 СК РФ, ст. 11 ГК РФ судебная защита гражданских и семейных прав и интересов ребенка является основной юрисдикционной формой защиты.

Защита семейных прав ребенка осуществляется в рамках гражданской процессуальной формы по правилам искового производства, которое содержит максимум правовых гарантий правильности рассмотрения и разрешения гражданских дел, в том числе и споров о праве на воспитание ребенка.

"Под судебной защитой гражданских и семейных прав ребенка следует понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права и моральных принципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных оспоренных гражданских и семейных прав ребенка, посредством предусмотренных гражданским и семейным законодательством способов защиты" <*>.

--------------------------------

<*> Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция. 1997. N 3. С. 25.

 

Суд является главным и основным органом, осуществляющим права на воспитание ребенка.

Для судебной защиты прав ребенка характерно то, что при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, применяются как общие правила гражданского процессуального права, так и нормы семейного законодательства, которые имеют процессуальное содержание.

Стадия судебного разбирательства, в порядке которой происходит рассмотрение споров о детях, содержит максимум правовых гарантий правильности разрешения спора.

Процесс рассмотрения и разрешения всех категорий споров, связанных с воспитанием ребенка, содержит все основные части судебного разбирательства и происходит в той последовательности, которая предусмотрена нормами гл. 15 Гражданского процессуального кодекса РФ, характерными для порядка судопроизводства по гражданским делам, начиная с подготовительной части и заканчивая вынесением решения суда.

Вместе с тем следует обратить внимание и выделить некоторую специфику данной стадии применительно к порядку рассмотрения этих дел.

Наиболее оптимальным для разрешения дела в стадии судебного разбирательства с последующим вынесением законного и обоснованного решения является личное участие в судебном заседании всех лиц, участвующих в деле.

Однако не всегда возможно положительное решение этого вопроса при рассмотрении всех категорий гражданских дел, связанных с правом на воспитание ребенка.

Вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие одной из сторон возникает чаще всего при решении вопроса о лишении родительских прав, когда ответчик, будучи неоднократно извещенным о дне судебного разбирательства, сознательно уклоняется от явки в суд, и лицо, предъявившее иск, дает согласие на рассмотрение дела в его отсутствие.

Неявку ответчика в суд по этим делам, по существу, можно расценить как отказ от воспитания ребенка. В литературе высказано мнение о рассмотрении в таких случаях дела о лишении родительских прав в порядке заочного производства <*>. Однако вряд ли данный порядок может относиться к рассмотрению других категорий дел, связанных с воспитанием детей.

--------------------------------

<*> Нечаева А.М. Указ. соч. С. 82.

 

Споры, касающиеся воспитания детей, требуют правильного и полного установления тех юридических фактов, которые входят в предмет доказывания по данному делу, и выбора тех средств доказывания, с помощью которых их можно установить.

Предмет доказывания, как известно, состоит в первую очередь из юридических фактов, которыми истец обосновывает исковые требования, и из юридических фактов, лежащих в основании возражений ответчика, а также тех фактов, которые суд исследует по собственной инициативе, поскольку они имеют существенное значение для дела, независимо от того, ссылаются на них стороны или нет <*>.

--------------------------------

<*> Треушников М.К. Судебные доказательства.

 

Эти общие положения распространяются и на определение предмета доказывания в делах, связанных с воспитанием детей.

Установление круга фактов, подлежащих доказыванию, должно определяться содержанием той правовой нормы, на основании которой должен быть разрешен спор.

В зависимости от характера и категории спора о праве на воспитание детей суд должен определить состав юридических фактов, входящих в предмет доказывания по конкретному делу.

Учитывая характер и социальную направленность дел этой категории, следует отметить, что суды при рассмотрении некоторых дел встречаются с определенными трудностями, определяемыми тем обстоятельством, что гипотезы норм материального права, в которых должно содержаться указание на состав юридических фактов, подлежащих установлению судом по делу, не всегда содержат указание на конкретные обстоятельства, которые, в частности, должен установить суд. Во многих случаях суды исходят из общего понятия "интересы детей".

Руководствуясь этим понятием, суды должны определить, либо какая из сторон в состоянии обеспечить лучшее воспитание детей, либо есть ли достаточные основания для лишения родительских прав или их восстановления, либо для ограничения в родительских правах или в других случаях. В частности, это относится к тем делам, которые возникают при предъявлении иска близкими родственниками к родителям об устранении препятствий к общению с ребенком. В этом случае суд разрешает спор, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (п. 3 ст. 67 СК).

Аналогично решается вопрос при разрешении споров по искам родителей о возврате ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения.

И в этом же случае суд может отказать в удовлетворении иска, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает его интересам (ст. 68 СК).

Подобная же ситуация возникает при предъявлении иска о восстановлении в родительских правах, когда может последовать отказ в удовлетворении этого требования, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка (п. 4 ст. 72 СК).

Наиболее полно закон очерчивает круг обстоятельств, которые служат основанием для лишения родительских прав и, следовательно, составляют предмет доказывания по этим делам.

Специфика предмета доказывания по этим делам зависит от характера споров.

Так, например, в ст. 69 СК содержится указание на такие основания для лишения родительских прав: злостное уклонение от уплаты алиментов, злоупотребление правом на воспитание ребенка, жестокое обращение с детьми (п. 4 ст. 69 СК), хронический алкоголизм или наркомания (п. 5 ст. 69 СК), умышленное преступление против жизни и здоровья другого супруга, подтвержденное приговором суда (п. 6 ст. 69 СК).

По делам о восстановлении в родительских правах следует учитывать, как правило, совокупность таких фактов, как изменение родителем своего поведения и образа жизни, а также отношение к воспитанию ребенка (ст. 72 СК).

Поскольку лишение родительских прав является крайней мерой, суды должны очень тщательно исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по этим делам. Суд не может ограничиваться только проверкой обстоятельств, указанных в исковом заявлении о лишении родительских прав, а должен проверить, насколько действия ответчика, его виновное противоправное поведение несовместимы с основным назначением родительских прав - осуществлением их только в интересах детей.

Поскольку в законе нет перечня фактов, обусловливающих преимущественное право одного из родителей на воспитание ребенка, суд, исходя из материалов конкретного дела, должен сам устанавливать круг фактов, дающих возможность прийти в судебном заседании к мотивированному выводу о том, следует ли оставить ребенка у ответчика или передать его истцу.

Отсутствие в законе конкретных указаний на те обстоятельства, которые могут послужить основанием для передачи ребенка от одного лица к другому, приводит к тому, что во многих случаях судам приходится решать вопрос, имеет ли правовое значение тот или иной факт для выяснения вопроса, какая из сторон лучше обеспечит интересы ребенка, кому, следовательно, он должен быть передан.

Важно, чтобы по этим делам истец подробно изложил не только в исковом заявлении, но и в самом судебном заседании все обстоятельства, служившие, по его мнению, основанием для удовлетворения иска. Если истец не изложил всех фактов, необходимых для этого, то суду очень трудно будет восполнить данный пробел, поскольку он лишен возможности в этих случаях опереться на соответствующую правовую норму. В таких случаях основным источником сведений о фактах, которые должны быть установлены в процессе разбирательства дела по существу, являются те сведения, которые суд может получить от других участников процесса.

Состав юридических фактов, входящих в предмет доказывания по делам об отмене усыновления, перечислен в ст. 141 СК. К их числу закон относит уклонение родителей от выполнения возложенных на них обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с усыновленным ребенком, хронический алкоголизм или наркомания. Однако перечень оснований не является исчерпывающим и может быть добавлен основаниями, дающими повод для лишения родительских прав (п. 2 ст. 141 СК).

При определении предмета доказывания по делам об ограничении родительских прав следует руководствоваться нормами ст. 73 СК. Для всех обстоятельств, дающих основания для удовлетворения такого иска, характерен один важный признак, а именно уклонение от родительских обязанностей не должно быть связано с неправомерными действиями родителей.

Факты, входящие в предмет доказывания, как правило, могут быть предоставлены в основном сторонами. Объяснения сторон являются наиболее эффективным средством доказывания по спорам, связанным с воспитанием детей. Отсутствие объяснений сторон в судебном заседании не только затрудняет работу суда по рассмотрению спора по существу, но и нередко отрицательно сказывается на возможности правильно разрешить спор и вынести правосудное решение.

Отсутствие одной из сторон в стадии судебного разбирательства может привести к негативным последствиям, поскольку суд лишен возможности воспользоваться доказательствами, которыми располагает отсутствующая сторона, а также учесть ее возражения против предъявленного иска, оспорить утверждения другой стороны, наконец, в случае присутствия ребенка в процессе должным образом повлиять и отреагировать на его поведение.

Объяснения сторон как источник сведений о фактах имеют свои особенности. Стороны заинтересованы в исходе дела, поскольку об их правах и обязанностях идет речь. Они обладают наибольшими возможностями для сообщения об обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела, поскольку, будучи субъектами спорного правоотношения, как правило, являются участниками событий, послуживших причиной возникновения спора. Они в наибольшей мере могут помочь суду устранить противоречия в доказательственном материале или дать фактам, приводимым другими участниками процесса, иное истолкование.

Специфика объяснений сторон в этих делах предусматривает обязательность вызова их для определения позиции, занимаемой ими уже в стадии подготовки дела, а также и в предварительное заседание, что может в последнем случае способствовать примирению сторон.

Следует отметить, что присутствие сторон при проведении обследования сотрудником органа опеки и попечительства также имеет немаловажное значение, поскольку предполагает сообщение стороной фактов, имеющих значение для дела, которые могут повлиять на формирование заключительной части акта обследования. Значимость сообщения стороной об этих фактах предопределена и тем обстоятельством, что оно делается непосредственно сразу после тех событий, свидетельствующих о поступках сторон, очевидцами которых они недавно были. Эти факты излагаются с большей точностью, нежели это может иметь место в заседании суда по истечении длительного времени.

В процессе же самого судебного заседания доводы, мотивы, соображения, приводимые сторонами, признаются доказательствами лишь в той мере, в какой они могут служить суду источником сведений об искомых фактах, необходимых для разрешения дела.

При оценке объяснений сторон дел этой категории суд должен учитывать проблему личностного отношения сторон к рассматриваемым делам, поэтому объяснения сторон обязательно требуют своего подтверждения из иных источников.

Кроме объяснений сторон в спорах о праве на воспитание детей в качестве доказательств встречаются письменные доказательства. Как правило, сведения, необходимые для установления фактических обстоятельств дела, содержатся в документах, прилагаемых к исковому заявлению еще при возбуждении производства по делу.

В качестве письменных доказательств может использоваться переписка сторон, жалобы и заявления соседей, родственников, фактических воспитателей ребенка, подаваемые ими в различные органы, документы, исходящие из различных органов при нарушении жилищных прав детей, при предъявлении исков о лишении родительских прав, требований о признании недействительными актов о приватизации, о передаче или продаже жилой площади, на которой были зарегистрированы дети и другие лица <*>.

--------------------------------

<*> Из практики прокурорского надзора (по гражданским делам) // Законность. 2004. N 4. С. 59.

 

В качестве доказательств по этим делам может быть использовано медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, документы, содержащие сведения о фактах жестокого обращения с ребенком (побои, истощение и т.д.).

В некоторых случаях это могут быть и судебные документы, копии решений, протоколы судебных заседаний по ранее рассмотренным делам в суде в отношении конкретного ребенка.

В судебном заседании нередко используются в качестве доказательств и показания свидетелей.

В качестве свидетелей могут быть приглашены ближайшие родственники ребенка, его фактические воспитатели, соседи, педагоги и воспитатели несовершеннолетнего ребенка, сотрудники органов милиции, которые по служебному долгу сталкивались с фактами нарушения прав ребенка и нанесения вреда его психическому и физическому здоровью.

Практика рассмотрения дел данной категории свидетельствует о том, что суды могут прибегать к использованию в качестве доказательств, рассматриваемых в стадии судебного разбирательства, заключения эксперта. Необходимость в проведении судебно-психиатрической экспертизы <*> возникает обычно по делам о лишении родительских прав в тех случаях, когда возникают сомнения в состоянии его психического здоровья и возможности воспитывать ребенка <**>.

--------------------------------

<*> Специальная регламентация производства судебно-психиатрической экспертизы совершается особой "Инструкцией о производстве судебно-психиатрической экспертизы в гражданском процессе" (М., 1982).

<**> Сахнова Т.В. Судебная экспертиза. М., 1999. С. 286; см. также: Качанова М., Черный В. Судебно-психиатрическая экспертиза детей // Российская юстиция. 1998. N 9. С. 30.

 

Помимо судебно-психиатрической экспертизы практика знает случаи проведения судебно-психологической экспертизы.

Нередко основанием для назначения такого вида экспертизы связано с хроническим алкоголизмом родителей, приводящим к деградации личности. В связи с этим у суда возникнут сомнения в способности родителя воспитывать ребенка не в силу его виновного или противоправного поведения, а вследствие объективных причин, связанных с состоянием его психологии, которые могут быть обусловлены психическими заболеваниями, нарушением деятельности центральной нервной системы и другими заболеваниями. Тогда суд может назначить судебную медико-психологическую экспертизу <*>.

--------------------------------

<*> Сахнова Т.В. Основы судебно-психологической экспертизы по гражданским делам. М., 1977. С. 110; Нечаева А.М. Указ. соч. С. 64 - 69.

 

В ряде случаев суды используют достаточно новый институт, введенный в действующее гражданское процессуальное законодательство. В качестве самостоятельной нормы ГПК РФ предусматривает возможность привлечения в процесс специалистов для получения необходимых пояснений и консультаций. Задача специалиста по детской психологии состоит в том, чтобы, используя свои профессиональные знания и навыки, войти в доверие к ребенку, попытаться достичь необходимого контакта, разговорить ребенка и в процессе непосредственного общения с ребенком получить максимально достоверные ответы по поводу обстоятельств дела, выяснить отношение ребенка к каждому из родителей и закрепить результаты своих действий.

Консультация специалиста (ст. 188 ГПК РФ) может быть проведена как в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и в самом судебном заседании по спору о праве на воспитание ребенка.

Специалист, используя свои знания, может оценить высказывания ребенка, сделанные им в суде при его опросе, в том числе и с точки зрения объективности и правдивости его мнения, необходимого для разрешения дела, касающегося его судьбы.

Что касается других средств доказывания, известных законодательству, то в практике рассмотрения споров, связанных с воспитанием детей, использование таких средств доказывания, как вещественные доказательства, встречается крайне редко.

При установлении обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения спора по данной категории дел, необходимо выяснить мнение ребенка.

Для наиболее полного выявления юридических фактов, входящих в предмет доказывания, важно использовать такой институт, как опрос ребенка.

Как известно, ранее действовавшее семейное законодательство не предусматривало такой возможности, как выяснение мнения ребенка в ходе судебного разбирательства. Если это и разрешалось в исключительных случаях, то в практике рассмотрения этих дел допускался вызов ребенка, достигшего возраста, когда он мог вполне осознанно и адекватно реагировать на окружающую обстановку и отвечать на вопросы суда. При этом его положение расценивалось (приравнивалось) к статусу свидетеля и опрос проходил по правилам, предусмотренным ГПК для допроса несовершеннолетнего свидетеля.

Вопрос о сущности и содержании права ребенка выражать свое мнение и быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, предусмотренный ст. 57 СК РФ, основан на нормах ст. 12 Конвенции о правах ребенка. Акцент сделан на праве ребенка выражать свое мнение по любому вопросу, затрагивающему его интересы.

При рассмотрении любого дела мнение ребенка оценивается в совокупности с остальными доказательствами по делу. При этом учет мнения ребенка обязателен, если только это не противоречит его интересам. Так, не может соответствовать интересам ребенка вовлечение его в бродяжничество, пьянство, попрошайничество, воспитание в духе корыстолюбия, черствости, эгоизма, жестокости. Например, органы опеки и попечительства могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего 10 лет, в определенных случаях (изменение фамилии и имени ребенка, восстановление в родительских правах, при передаче ребенка в приемную семью) <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Семейному кодексу РФ. С. 148.

 

В настоящее время опрос ребенка и выявление его мнения проводится как органами опеки и попечительства, так и судом в стадии судебного разбирательства. В этих случаях действует возрастной критерий. Ребенка, не достигшего 10 лет, опрашивают представители органа опеки и попечительства и включают результаты собеседования в акт обследования. При этом выяснять мнение ребенка могут и другие лица (педагоги, воспитатели детских учреждений по месту учебы и нахождения ребенка в детском саду и т.д.). При опросе ребенка могут присутствовать лица, которым он доверяет и к которым, безусловно, привязан. В то же время следует избегать присутствия родителей, между которыми идет спор по поводу воспитания ребенка.

Результаты фиксируются в соответствующих документах, представляющихся для ознакомления в процессе рассмотрения дела в судебном заседании. В том же порядке может быть опрошен и ребенок, достигший 10 лет, в тех случаях, когда орган опеки и попечительства в лице своего представителя, проводившего обследование, убедится в том, что опрос ребенка в судебной обстановке может существенно повлиять на его психику, полноту и правдивость сообщенных им фактов. Желательно избежать присутствия родителей и других лиц в тех случаях, когда судья убедится в том, что результаты опроса ребенка могут иметь отрицательные последствия.

Если в суде опрашивается ребенок в возрасте от 14 до 16 лет, то выяснение его мнения и опрос должны производиться с участием педагогического работника, который вызывается в суд <*>.

--------------------------------

<*> В литературе высказано мнение, что по всем делам, связанным с защитой прав ребенка, суду следовало бы наделить детей правом на участие в собирании доказательств (см.: Текеев А.И. Особенности судебного разбирательства с участием несовершеннолетних // Российская юстиция. 2003. N 5. С. 36).

 

Исходя из того, что ребенок, достигший 10 лет, обладает достаточной зрелостью для формирования и выражения своего мнения по вопросам его воспитания, закон предусмотрел право ребенка выражать свое мнение по вопросам, связанным с его воспитанием (ст. 57 СК РФ).

Однако решение вопроса о том, в каком порядке должно происходить выявление мнения ребенка по спору о том, к кому он более привязан или у кого из родителей он хочет остаться, может оказаться достаточно сложным.

Выяснение мнения ребенка в этих случаях затруднено тем обстоятельством, что ребенок чувствует большую привязанность к каждому из родителей, особенно в тех случаях, когда осознает, что участие в судебном заседании связано с необходимостью определиться в вопросе, с кем он хочет в дальнейшем проживать.

Даже по делам, когда речь идет о лишении родительских прав, ребенок может быть настолько запуган родителем-ответчиком, что и в этом случае трудно рассчитывать на правдивость его ответов. Очевидно, что наряду с воспитателями, учителями и другими лицами, кому он доверяет, желательно присутствие специалиста-педагога, детского врача-психиатра.

При опросе ребенка суду необходимо выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как его обосновывает (п. 20 Постановления N 10 Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.).

Так, беседа в суде, проводимая даже в закрытом судебном заседании, для ребенка может оказаться неэффективной и привести к нервному стрессу <*>.

--------------------------------

<*> Нечаева А.М. Указ. соч. С. 30.

 

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 10 от 27 мая 1998 г. специально подчеркнул, что в этих случаях требуется предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде (п. 20).

Закон предусматривает необходимость выяснения мнения ребенка при разрешении конкретных споров.

Так, в случае раздельного проживания родителей и при отсутствии соглашения о том, с кем должен проживать ребенок, суд разрешает спор, исходя из интересов детей, и с учетом мнения ребенка (п. 3 ст. 65 СК РФ).

При предъявлении иска родителями о возврате ребенка от лиц, удерживающих ребенка не на основании закона или не на основании судебного решения, суд может с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача им ребенка не отвечает его интересам (п. п. 1, 2 ст. 68 СК РФ).

При решении вопроса об отмене ограничения родительских прав суд может отказать в иске родителей (одного из них) с учетом мнения ребенка, если возвращение ребенка родителям противоречит его интересам (п. 2 ст. 76 СК РФ).

И важно отметить, что суд обязан отказать в иске о восстановлении в родительских правах, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, возражает против удовлетворения иска, независимо от мотивов, по которым он не согласен с восстановлением в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК). Мнение ребенка в данном случае является решающим.

Проведя исследование доказательств, председательствующий предоставляет слово прокурору и представителю органа опеки и попечительства для дачи заключения по делу. Затем в судебных прениях выступают стороны, после чего суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения по делу, оглашением которого и заканчивается судебное разбирательство по конкретному делу.

 

§ 5. Судебное решение и его исполнение

 

Судебное разбирательство споров, связанных с воспитанием детей, заканчивается вынесением и оглашением судебного решения, в котором подводятся не только итоги судебного рассмотрения дела в заседании суда, но и происходит разрешение спора по существу.

Разрешая спор о ребенке, суд защищает семейные отношения по воспитанию детей, отношения, которые характеризуются равенством прав родителей на воспитание ребенка, учит правильно строить отношения, соблюдать права и точно исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

Сущность судебного решения по спорам о детях тесно связана, с одной стороны, с охраной прав ребенка, а с другой - обусловлена воспитательной функцией суда.

Судебное решение, вынесенное по данным делам, должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к решению суда как важнейшему акту правосудия. Кроме требований законности и обоснованности оно должно быть справедливым, ясным и определенным <*>.

--------------------------------

<*> Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция. 1997. N 3. С. 25.

 

Судебные акты - решения, выносимые по делам с участием ребенка, помимо общих черт (ст. 198 ГПК РФ), имеют свои особенности. Это относится прежде всего к специфике содержания основных частей судебного решения.

Как и всякое решение по гражданскому делу оно должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Особое значение имеет точность, ясность, последовательность, правильность изложения всех частей решения.

Вместе с тем в отдельных частях судебного решения должна быть отражена специфика дел данной категории.

Так, применительно к содержанию вводной части решения должно быть, помимо общих сведений, четко указано кем и к кому предъявлен иск. Помимо указания на то лицо, по иску которого возбуждено дело, требуется во вводной части четко указать и ребенка, в защиту прав и интересов которого предъявлен иск (фамилия, имя, отчество, дата его рождения). Если иск предъявлен самим ребенком в защиту его права, предусмотренного, например, в соответствии со ст. 56 СК РФ, то указываются все данные об этом ребенке.

В случае предъявления иска в защиту интересов несовершеннолетнего его законным представителем, авторы, придерживающиеся позиции, согласно которой ребенок является истцом, считают, что следует указать: "По иску несовершеннолетнего... предъявленному его законным представителем", с указанием имени, отчества и фамилии того и другого <*>.

--------------------------------

<*> Текеев И.А. Вопросы теории и практики рассмотрения и разрешения указанных дел с участием ребенка. С. 23.

 

Во вводной части решения суда отражается участие в деле представителя органа опеки и попечительства, с указанием того, кто выполняет их функции и занимаемое должностное положение.

В описательной части решения обстоятельства дела указываются в том виде, как их излагают стороны, как им представляется тот или иной факт, должны быть изложены доводы, которые приводит истец в обоснование своего иска и чем подкрепляет свои возражения ответчик, не признавая иска.

При предъявлении встречного иска в этой части решения следует изложить соображения, высказанные ответчиком в обоснование встречного иска, а также позиция истца по первоначальному иску относительно встречного иска.

При изложении описательной части решения следует также указать на те обстоятельства, которые содержались в объяснениях других участников процесса, в том числе прокурора, представителя органа опеки и попечительства, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, а также содержание мнения ребенка в случае его опроса.

Поскольку предмет доказывания по спорам о детях не всегда в достаточной степени определен в законе, четкое изложение обстоятельств дела всеми участвующими в деле лицами и правильное, в то же время краткое фиксирование их в описательной части решения крайне важно.

В рассматриваемой категории дел существенное значение имеет последовательное и полное изложение мотивировочной части решения. В этой части решения должно быть указано, какое конкретно право ребенка нарушено, либо существует угроза нарушения этого права и в чем она выражена, в чем конкретно состоит действие или бездействие, приводящее к нарушению права, характер спорного правоотношения, существующего между сторонами, об их правах и обязанностях и норма закона, которая должна быть применена судом при разрешении данного спора.

Таким образом, в данном случае должно содержаться указание не только на те обстоятельства, которые суд считает установленными, доказанными, но и норма права (ГК, СК, ЖК и др.), а также может быть ссылка и на соответствующее постановление Пленума Верховного Суда РФ. Указываются и мотивы, по которым суд отвергает суждения, высказанные тем или иным участником процесса. В практике рассмотрения этих дел отсутствие суждения по поводу выводов, сделанных органом опеки и попечительства, может послужить основанием к отмене решения суда.

Следовательно, должны быть четко реализованы требования, предъявляемые как к фактическому, так и правовому основанию решения суда.

Особые требования предъявляются к содержанию резолютивной части решения ввиду ее чрезвычайной значимости.

Резолютивная часть решения по спорам о праве на воспитание ребенка имеет свои особенности, обусловленные в немалой степени характером разрешаемого спора. Каждое решение, принимаемое по конкретному делу, должно содержать четкое указание на то, как разрешен спор.

Кроме указания на то, что суд решил по делу и в пользу кого вынесено решение, в резолютивной части должно содержаться четкое наименование сторон, между которыми идет спор. Это относится к указанию таких реквизитов, как фамилии, имена и отчества сторон, год и место рождения, адрес, место работы. Это особенно важно в тех случаях, когда стороны живут в разных местах.

Если иск предъявлен государственным органом, в частности органом опеки и попечительства, то указывается его полное наименование.

Не менее важно указать фамилию, имя, отчество и год рождения, а также место нахождения ребенка на тот момент, когда было вынесено решение и в конечном итоге, кому он передается или у кого он оставляется.

Если же иск был предъявлен в отношении не одного ребенка, а нескольких детей, то указывается, что именно суд решил в отношении каждого из детей. Это чрезвычайно важно в тех случаях, когда иск удовлетворен только частично и по-разному решена судьба каждого ребенка.

Если же суд отказывает в иске, то формулировка должна быть не менее точной. Так, должно содержаться указание, кому и в отношении какого ребенка отказано в иске и по какому требованию.

В зависимости от категории гражданских дел, связанных с воспитанием детей, резолютивная часть решения суда имеет свои особенности и формулируется по-разному.

Содержание резолютивной части решения суда зависит от характера и содержания того требования, которое содержится в исковом заявлении и в первую очередь от того, какой конкретно спор о праве на воспитание ребенка рассматривается судом.

Кроме того, оно диктуется и обстоятельствами дела, которые установил суд в процессе рассмотрения дела.

Так, в резолютивной части решения по требованию относительно места проживания ребенка при раздельном проживании говорится - у кого из родителей будет проживать ребенок. Обязательно следует указать фамилию, имя, отчество, дату рождения ребенка, а также родителя, у которого он будет находиться.

В случае нарушения права одного из родителей на общение с ребенком суд в резолютивной части решения должен четко определить условия такого общения, указав время, место, продолжительность общения (ст. 8 Постановления N 10 Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.). На это же указывается в резолютивной части решения по спору родителей и с другими родственниками об их праве на общение с ребенком (ст. 67 СК РФ).

В резолютивной части решения о лишении родительских прав одного из родителей указываются необходимые сведения в отношении того лица, которое лишено родительских прав, а также информация о том лице, которому ребенок передается, например, данные о родителе, надлежащим образом выполняющем свои родительские обязанности.

В резолютивной части решения об отобрании ребенка без лишения родительских прав (ограничение родительских прав и в других случаях, когда суд не находит достаточных оснований для лишения родительских прав) должны содержаться сведения относительно ребенка, подлежащего передаче, и указывается также на то, что он передается на попечение органов опеки и попечительства (ст. 12 Постановления N 10 Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.).

По делам об ограничении в родительских правах целесообразно было бы указывать, в отношении каких именно прав ограничен родитель, что поможет процессу исполнения.

Помимо указанных сведений, в этой части решения об ограничении родительских прав должен быть решен вопрос о взыскании алиментов на ребенка.

В резолютивной части решения об отмене усыновления должны содержаться сведения, аналогичные тем, которые есть в решении по иску о лишении родительских прав. Но если заявлена просьба о выплате бывшим усыновителям средств на содержание ребенка, то это следует отразить в резолютивной части решения.

Суд должен также указать, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с усыновлением имя, отчество, фамилия и другие сведения. Следует также указать, возвращается ли ребенок родителям (одному из них) или передается на попечение органа опеки и попечительства.

Если ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства, то в решении суда нельзя определять, в какое конкретно детское учреждение, школу-интернат и т.д. должен быть передан ребенок, поскольку это относится к компетенции самих этих органов (ст. 18 Постановления N 10 Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.).

Если недостатки в воспитании ребенка не столь существенны и не могут служить поводом для удовлетворения иска, то в случае отказа в иске в резолютивной части решения суд может предложить родителю-ответчику улучшить воспитание ребенка и предупредить, что в случае, если положение существенно не изменится, может возникнуть вновь вопрос о вторичном предъявлении иска <*>.

--------------------------------

<*> Рясенцев В.А. Указ. соч. С. 191.

 

Защита интересов детей должна иметь место не только в случае предъявления иска по спору о воспитании ребенка. Так, в случае расторжения брака суд предпринимает действия, которые необходимы для рассмотрения вопроса о том, с кем из родителей остаются дети, даже если нет такого спора или такой иск не предъявлен <*>. Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда по первоначально предъявленному иску о расторжении брака.

--------------------------------

<*> Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ по гражданским делам. М., 1999. С. 416.

 

Таким образом, если спор о воспитании ребенка не носит самостоятельного характера, то в резолютивной части решения в необходимых случаях следует указать на право и обязанность родителя, проживающего отдельно от ребенка, участвовать в его воспитании после расторжения брака <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Семейному кодексу РФ. С. 414.

 

Следует обратить внимание на важность вынесения частных определений по делам данной категории.

Придавая особое значение вопросам эффективной защиты прав и интересов детей Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 10 от 27 мая 1998 г. указал на то, что суды не должны оставлять без внимания выявленные при рассмотрении дел о праве на воспитание детей факты несвоевременного принятия органами опеки и попечительства мер к защите прав и охраняемых законом интересов детей, неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ и других учебных заведений, а также родителей; суды обязаны реагировать на эти нарушения путем вынесения частных определений в адрес соответствующих органов и организаций.

Если при рассмотрении дел данной категории в деяниях родителей, иных лиц, на воспитании которых находятся дети, будут установлены признаки преступления, посягающего на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность несовершеннолетних либо действия по вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность, суд должен уведомить об этом прокурора (п. 21) <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к постановлениям Пленума ВС РФ по гражданским делам. С. 408.

 

Исполнение решений суда по гражданским делам, связанным с воспитанием детей. Суд может считать свою задачу по спору о праве на воспитание ребенка выполненной только тогда, когда произойдет реализация искового требования, получившего свое разрешение в резолютивной части судебного решения по спору о ребенке, а судебное решение будет реально исполнено и тем самым будут реально защищены права и законные интересы спорящих лиц, субъектов спорного семейного правоотношения и в первую очередь его главного субъекта, т.е. самого ребенка.

В делах, связанных с воспитанием детей, необходимость в исполнительном производстве возникает в отношении решений, вынесенных по существу по всем основным категориям дел, которые касаются воспитания детей. Это относится в первую очередь к решениям по спорам различных лиц между собой о праве на воспитание ребенка, лишение, ограничение в родительских правах, при отмене усыновления и т.д.

Исполнение судебных решений по спорам о детях имеет свою специфику, особенности, отличающие процесс исполнения по этим делам от исполнительного производства по другим категориям гражданских дел. Особенности исполнения по этим делам обусловлены характером спорного семейного правоотношения, субъектным составом и другими обстоятельствами, присущими рассмотрению только этих дел.

Суд осуществляет контроль за правильным и своевременным исполнением решений суда.

При определении порядка исполнения решения суда учитываются особенности конкретного дела, психология ребенка, продумывается содержание действий по исполнению решения с тем, чтобы обеспечить безболезненный переход ребенка от одного лица к другому. Однако если пребывание ребенка в новой обстановке будет противоречить его интересам, следует найти путь, который поможет реальному исполнению решения в интересах ребенка.

В общем плане порядок исполнения решения суда по делам, связанным с воспитанием детей, определен ст. 79 СК РФ. Именно на положение этой нормы Закона ориентируется судебный пристав-исполнитель, на которого прежде всего возложена обязанность по определению и принятию конкретных мер по исполнению судебного решения. В случае затруднений, с которыми может столкнуться при исполнении судебный пристав-исполнитель, он вправе в порядке ст. 203 ГПК обратиться в суд, рассмотревший дело, по вопросу о способе или порядке исполнения решения.

Согласно действующему законодательству участие суда в исполнительном производстве предопределено тем положением, что нарушение обычного порядка исполнения судебных актов требует вмешательства суда для устранения причин, послуживших поводом к возникновению обстоятельств, которые привели к необходимости разрешения возникших вопросов только судом.

Так, при невозможности исполнения решения суда о передаче ребенка без ущерба его интересам он может по определению суда временно быть помещен в воспитательное учреждение, лечебное, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (ч. 2 п. 2 ст. 79 СК РФ).

Если же и после этого ребенок вновь препятствует приведению решения в исполнение, то, очевидно, решение вопроса об устройстве ребенка следует произвести заново <*>.

--------------------------------

<*> Антокольская М.В. Семейное право. С. 229.

 

Согласно п. 1 ст. 79 СК РФ исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Основным органом, исполняющим судебные решения, является судебный пристав-исполнитель.

Действия судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов по данным делам регламентируются ФЗ от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При поступлении исполнительного листа по всем делам об отобрании (передаче) ребенка на воспитание, в которых участвуют родители, другие родственники ребенка, детские учреждения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства с предупреждением о санкциях в случае его неисполнения.

В том случае, когда должник не исполняет решения в установленный срок, судебный пристав-исполнитель проверяет уважительность причин неисполнения решения суда и в случае, когда он не найдет их уважительными, может применить штрафные санкции и взыскать расходы по исполнению (ст. ст. 81, 82, 85 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В необходимых случаях может быть произведена отсрочка исполнения или приостановление исполнения (ст. ст. 18, 20, 21 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Особенность исполнения решения об устранении препятствий к общению с ребенком состоит в том, что, возбуждая исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель обязывает должника не препятствовать контактам и общению взыскателей (сторон, выигравших процесс) с ребенком на условиях, указанных в исполнительном листе (ст. ст. 81, 82, 85 ФЗ).

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает, что исполнительные действия должны совершаться с 6 до 22 ч.

Стороны, участвующие в исполнительном производстве, могут предложить удобное для них время. Вместе с тем исполнение судебных актов по делам данной категории может быть обусловлено в судебном решении. Так, например, в резолютивной части решения может быть определено время общения с ребенком отдельно проживающего родителя, например, с 14 до 17 ч. <*>.

--------------------------------

<*> Настольная книга судебного пристава-исполнителя / Под ред. В.В. Яркова. М., 2000. С. 108.

 

Родители, ограниченные в дееспособности "являются полностью дееспособными в тех случаях, когда решается вопрос об участии отдельно проживающего родителя в совершении действий, связанных с обеспечением контакта родителя и ребенка, поскольку он несет права и обязанности законного представителя" <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 126.

 

В случае неисполнения должником условий исполнительного документа судебный пристав-исполнитель фиксирует это нарушение в отдельном постановлении и применяет штрафные санкции и вновь обязывает выполнить условия исполнения.

При этом может последовать определение суда об изменении способа и порядка исполнения на основании заявления (просьбы) об этом сторон или судебного пристава-исполнителя.

Исполнительный лист как основной документ исполнительного производства по истечении двух месяцев с начала выполнения должником требований исполнительного документа возвращается не в суд, а взыскателю. Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство считается оконченным. Однако это не исключает продолжения (возобновления) принудительного исполнения, когда должник вновь уклоняется от выполнения требований исполнительного листа <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 580 - 581.

 

Состав лиц, участвующих в исполнении решений по спорам о детях, определен ст. 79 СК РФ, которая подчеркивает, что принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другим лицам (лицу), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.

Орган опеки и попечительства, основываясь на вынесенном судебном решении в зависимости от решения суда о дальнейшей судьбе ребенка, подготавливает его к переходу в новую семью или к передаче в детское учреждение.

Необходимость в этом отпадает, если речь идет о выполнении решения в отношении малолетнего ребенка, который находится в таком возрасте, когда он не в состоянии высказать желание или просто осознать сам факт его передачи, отобрания у родителей.

Участие представителя органа опеки и попечительства при подготовке решения суда к исполнению носит только воспитательный характер. Его задача облегчается тем обстоятельством, что он наиболее полно осведомлен об обстоятельствах дела, поскольку проводил обследование условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка, что поможет ему определенным образом воздействовать на ответчика, заставить его отдать ребенка.

В ФЗ "Об исполнительном производстве" содержится правило, определяющее порядок взаимодействия судебных приставов-исполнителей и работников милиции. Согласно ст. 42 Закона эти работники в пределах предоставления им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни и здоровью угрожает опасность. Подобное может иметь место, когда лица, лишенные права на воспитание ребенка, оказывают активное противодействие судебному приставу-исполнителю.

Практика отобрания детей у родителей, лишенных родительских прав, для направления детей в соответствующие детские учреждения свидетельствует о том, что в таких случаях не обходится без участия сотрудников органов внутренних дел, которые могли принимать участие при подготовке документов в случаях неправомерного отношения родителей к выполнению их обязанностей по воспитанию детей. Эти сотрудники, как правило, ведут большую подготовительную работу, собирая материалы по делам о лишении родительских прав, отмене усыновления. Их участие в исполнительном производстве вполне оправдано и закономерно.

Процесс исполнения судебных решений по спорам о детях включает в себя действие лиц, претендующих на воспитание ребенка. В процессе исполнения по этим делам участвует сам взыскатель, присутствие которого гарантирует защиту интересов ребенка. Процесс исполнения должен быть организован таким образом, чтобы обеим сторонам процесса была обеспечена гарантия отстаивания своих прав при исполнении решения. Так, их извещают о времени и месте передачи ребенка. Стороне должно быть предоставлено право высказать свои соображения о наиболее целесообразном способе передачи ребенка.

Если же одна из сторон может отрицательно влиять на ребенка в процессе исполнение решения, то необходимо принять меры к устранению ее от участия в процессе исполнения.

Специфической особенностью исполнительного производства по спорам о воспитании детей является привлечение судебным приставом-исполнителем в процесс исполнения лиц, которые в силу своей профессиональной подготовки могут оказать немаловажную помощь в реализации безболезненного перехода ребенка к другому лицу, например, педагоги, психологи, психоневрологи и др. (ст. 41 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Сложность действий судебного пристава-исполнителя состоит в том, чтобы по возможности добиться добровольного исполнения решения суда. Для этого следует обратиться к тем лицам, которые окажут помощь в реализации решения суда без принуждения (близкие родственники, сотрудники тех детских учреждений, которые посещает ребенок, и т.д.).

Одна из особенностей исполнения судебных постановлений по данной категории дел состоит в том, что закон не предусматривает участия в самом процессе исполнения представителя должника (ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве") <*>. Дело в том, что по решению суда совершить действия по передаче ребенка должно лично то лицо, которое этого ребенка удерживает и на которого возлагается эта обязанность. Указанная статья Федерального закона предусматривает, что если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя. Однако это не исключает присутствия представителя при совершении исполнительных действий в целях оказания доверителю юридической помощи.

--------------------------------

<*> Нечаева А.М. Указ. соч. С. 32.

 

Процесс окончания исполнения решения по спорам о детях различен в зависимости от категории дела.

Так, если по делам о передаче детей на воспитание и о восстановлении в родительских правах процесс исполнения завершается в момент передачи ребенка, возврате его родителям, то в других категориях дел еще недостаточно одного отобрания ребенка (например, при исполнении решения о лишении родительских прав). Процесс исполнения решения продолжается после отобрания ребенка у лица, лишенного родительских прав, и может считаться законченным в тот момент, когда ребенок будет передан на воспитание либо родителю, не лишенному права на его воспитание, либо в соответствующее детское учреждение.

Процесс исполнения может вызвать известные трудности в случаях отсутствия ребенка к моменту исполнения решения суда.

Законом предусмотрено, что исполнение судебного решения может быть приостановлено в случаях вынесения постановления судебным приставом-исполнителем по его инициативе или по заявлению лица, которому должен быть передан ребенок, о розыске должника и самого ребенка, которого он укрывает.

Постановление судебного пристава-исполнителя по исполнительным документам об объявлении розыска ребенка или гражданина-должника по исполнительному документу об отобрании ребенка утверждается старшим судебным приставом (п. 1 ст. 28 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Розыск гражданина-должника и ребенка возлагается на органы внутренних дел.

Действия судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. Жалоба подается в течение 10 дней со дня совершения действий (отказа в совершении действий) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения исполнительных действий, стало о них известно. Жалоба рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы. По результатам рассмотрения жалобы суд принимает решение, которое может быть обжаловано в вышестоящий суд (ст. 441 ГПК и ст. 90 ФЗ "Об исполнительном производстве").

 

 

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 476; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!