Конституционный строй России совокупно определяется через сумму следующих вза-имосвязанных категорий, призванных закрепить:
Провозглашение государственного суверенитета (включая название, характеристику государства, его назначение и основные качества); раскрытие суверенитета как свойства высшей власти при верховенстве федерального закона на всей территории страны; определе-ние пределов государственной власти.
Гуманный правовой статус человека, при котором он сам, права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — главной обязанностью государ-ства; равенство перед законом и право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств; базовые принципы гражданства России.
Верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему и основанной на нем Конституции, ее прямого действия и непосредственного применения; подчиненности выс-шему закону всех иных правовых актов; указание на соотношение внутригосударственного и международного права.
Народовластие, включая определение народа как носителя суверенитета и един-ственного источника государственной власти; правовые принципы непосредственного наро-довластия, гарантии народного представительства и предусмотренных Конституцией выбо-ров; право на сопротивление тирании и узурпации власти.
Политический и идеологический плюрализм, включая гарантии многообразия и сво-бодного участия граждан в политической жизни; гарантии саморазвития гражданского обще-ства, свободы его институтов, в частности общественных объединений.
|
|
|
Общие принципы действия государственной власти, установление республиканской формы правления, принципа разделения, самостоятельности и взаимодействия властей, не-обходимых сдержек и противовесов.
Федерализм как принцип государственно-территориального устройства, право на самоопределение и самоуправление в составе России, основы правового статуса субъектов Российской Федерации, гарантии децентрализации государственной власти через разграни-
Чение полномочий и предметов ведения государственной власти между Федерацией и ее ча-стями.
Признание различных форм и видов самоуправления — местного самоуправления, культурной автономии, самоуправления институтов гражданского общества и их гарантии.
Принцип социального государства, основные социальные задачи и обязанности гос-ударства во имя развития личности, достижения благосостояния, социальной защиты и без-опасности граждан.
Многообразие и свободу экономической деятельности, гарантии права собственно-сти и равенства правовой защиты всех ее форм; соотношение регулирующей экономической роли государства и свободы хозяйственной деятельности; принцип социального партнерства как ведущий в экономических отношениях; гарантии единства внутреннего экономического пространства страны.
|
|
|
Геополитические принципы: принцип Союза — основы создания союза с другими государствами; основные принципы внешней политики и равноправного участия в мировом сообществе; обязанность соблюдать общепризнанные нормы и принципы международного права.
Целостность и устойчивость конституционного строя, взаимодополняющее дей-ствие и применение его правовых основ, их верховенство по отношению к другим положе-ниям Конституции, незыблемость и особый порядок изменения.
В нормативном изложении эти принципы приводятся нами в Приложении 1 в форме сравнительной таблицы закрепления основ конституционного строя РФ в шести проектах Конституции России.
Предоставим читателю возможность провести собственное исследование изложенных в таблице положений.
Целостность основ конституционного строя
Важный критерий зрелости перечня основ конституционного строя — целостность. Когда посредством ключевых принципов единичное связывается в целое, то возникает подо-бие устойчивой системы, формулирование и закрепление которой становится условием не-раздельного внутреннего единства и стабильности общества. .
|
|
|
Исследователи отмечают, что Конституция может выступать в качестве «юридически узаконенного баланса интересов всех классов и социальных слоев, а также наций и этниче-ских групп, образующих единую государственно-правовую общность» , если в ней воплоще-
на целостная концепция, четко проведен единый подход и согласованы различные аспекты развития общества.
Можно выдвинуть следующие требования к целостным конституционным принципам: внутреннее единство и системность законоположений, регулирующих отношения элементов строя; обеспечение устойчивых множественных взаимосвязей в правоотношениях между субъектами государственного права; полнота охвата ключевых свойств, составляющих кон-ституционного строя; наличие правовых механизмов, обеспечивающих его целостность; не-допустимость абсолютизации одного из принципов; логически и формально-юридически обоснованный порядок расположения основ строя в тексте Конституции; содействие вопло-щению конституционной системы в многообразии социальной практики.
Обратим внимание не только на единство, но и интегративные качества конституцион-ных основ. Они объективно взаимосвязаны, каждое не существует изолированно друг от друга. Все они оказывают друг на друга влияние, представляют собою «не простую совокуп-ность, а органическое единство, целостную систему, и выражают качественную определен-ность ее содержания». Государственного суверенитета нет без права на его добровольное ограничение и создание союза с другими государствами; функции социального государства неосуществимы без гарантий свободы экономической деятельности, участия государства в регулировании хозяйственных процессов; народовластия нет без политического плюрализма и т.д.
|
|
|
Невозможно обеспечить целостность основ строя без достаточной полноты их изложе-ния. Изложение отдельных основ с достаточной детализацией абсолютно необходимо. Если реально учитывать как «историческое прошлое нашей страны, специфику ее государственно-правового развития, так и сегодняшний уровень политико-юридического сознания народа, правовую культуру людей, работающих в государственном аппарате, молодость российского парламентаризма.
Некоторые зарубежные юристы полагают, что в Конституции следует употреблять слова как можно более общие, поскольку их подлинное значение может быть оценено лишь со временем: ибо меняется не смысл слов, а обстоятельства. Но, по мнению А. Блаустайна, «наставления, в особенности высказываемые американцами, что Конституция должна быть краткой и иметь общую форму, не представляют собой большой ценности». Ирония эта по-нятна. Хотя американская Конституция и состоит всего из 7567 слов, в ней содержатся по-ложения, далекие от «вечного» содержания. Приведем лишь два примера: в тексте федераль-ной Конституции США есть третья поправка, гласящая, что «в мирное время ни один солдат не должен помещаться на постой в какой-либо дом без согласия его владельца; во время же войны это допускается только в порядке, установленном законом» ; Конституция же штата Оклахома определяет точку возгорания керосина. Думается, что эти нормы вряд ли кто при-числит к основам строя.
Но сколь бы подробным ни было государственно-правовое регулирование основных начал, оно не может быть исчерпывающим и не должно ставить под сомнение фундамен-тальность документа.
Следует затронуть проблему соотношения целостности основ строя и компромисса. В демократическом обществе конституционный строй должен быть формализованным выра-жением компромисса, неизбежного во имя общеприемлемости строя. Компромисс выступает как соглашение на основе взаимных уступок, для справедливой Конституции они есть усло-вие прочного согласия. Согласие на основе интеграции интересов выступает велением для законодателя, развивающего необходимые политико-правовые механизмы.
В работе над проектом Конституции РФ в 1990-1993 годах при столкновении с проти-воположными взглядами мы стремились искать и в большинстве случаев находили приемле-мые решения. Компромиссность — не слабая, а сильная черта демократически разрабатыва-емой Конституции, неизбежно являющей баланс между воззрениями народных представите-лей. Следы разумных компромиссов видны в Основном Законе любого государства. Они не приводят к искусственному сопряжению взаимоисключающих принципов и не нарушают общий замысел, если в нем присутствует изначальная стройность и целостность.
Основы строя в системе и структуре Конституции
Своеобразие формы проявляется в особом способе организации соответствующего нормативного материала в единый писаный раздел, имеющий свою специфику. Форма Кон-ституции призвана отвечать современным требованиям, иметь оригинальную и ясную логику построения, обусловленную содержанием объекта конституционного регулирования. При этом воззрения разработчиков, иные обстоятельства неизбежно оказывают влияние на по-следовательность расположения материала. Структурное единство основных государствен-но-правовых институтов основано на соподчиненности норм, их составляющих. Структура Конституции строится с учетом основных объектов регулирования; разделы, главы, статьи, их части и пункты призваны отражать конституционные институты и их составные части. Автор согласен, что не следует разрывать структурно группы норм, посвященных одному институту и связанных общими научными понятиями.
Создатель Конституции не склонен искать готовую модель, пригодную в качестве пре-цедента для его страны, поскольку каждая нация имеет свои особые духовные и правовые традиции. Трудно не согласиться с образным признанием члена Рабочей группы Конститу-ционной комиссии Р.И. Пименова (1990 г.): «...большинство понимало, что конституцию мы пишем не абстрактную, а для конкретной страны, называемой Россия, с ее семидесятилетним опытом, с ее тысячелетней традицией. И что мало создать блестящую самосогласованную фикцию, надобно создать нормативный документ, который будет прочитан с пониманием и который может быть применен в наших реальных условиях. Нереального, неосуществимого, невоплощаемого — нам не нужно... С пониманием всего этого мы и работаем».
При рассмотрении архитектуры нашей концепции аналитики отмечали новизну кон-струкции, закреплявшей органическую связь личности, гражданского общества и государ-ства, новый для России взгляд на науку конституционного права, логику и последователь-ность правового регулирования. Начальные представления были изложены в приводимом нами архивном (август 1990 г.) документе77. Внутренняя системность и обоснованность подхода определила его жизнестойкость: подобная же последовательность разделов и глав сохранилась в своей основе от самого первого проекта до сентября 1993 года. Структура
проекта Конституционной комиссии включает ряд находок, прошедших проверку временем и сохраняющих практический интерес.
Основные ее разделы:
1) Преамбула (о ее роли — см. выше).
2) Основы конституционного строя.
Особенности этих норм предопределяют их размещение в самостоятельном разделе в начале Конституции. Современная Конституция призвана выйти за рамки формально-юридической структуры государственного механизма. Включение в нее правовых принципов общественного строя — ответ на объективную потребность в расширении предмета консти-туционного регулирования. Правоведам видится правильной сама традиция соединения и выделения в Конституции положений об основах строя. Она — «логическое завершение определенного этапа мирового конституционного опыта развития»78, лежит в русле социа-лизации конституционного права, находящей свое выражение и в том, что конституции ста-ли закреплять основы конституционного строя более или менее целостным образом.
Тем не менее, после трех лет работы, в 1993 году вновь пришлось доказывать необхо-димость, такого раздела. В появившемся в апреле 1993 г. альтернативном проекте, подготов-ленном по инициативе Президента РФ, раздел I назывался «Общие положения. Права и сво-боды человека». Это было шагом назад. На Конституционном совещании в Кремле 7 июня 1993 г., обращаясь к секции федеральных органов государственной власти, автор этих строк настаивал на включении в согласуемый текст раздела «Основы конституционного строя» Конституционной комиссии; в итоге такая глава появилась.
3) Остальной текст Конституции (или — нормы конституционного строя) из шести разделов.
Коротко об их содержании. Второй раздел — российский: каталог прав, свобод и обя-занностей гражданина, гарантий их защиты. Размещение его перед разделами о государстве структурно подчеркивает стремление создать инструмент защиты человека от потенциально возможной агрессии со стороны государства. Третий раздел — «Гражданское общество» (подробно о нем см. гл. II, § 4). Следующие два раздела определяли признаки конституцион-ного государства и его структуру по вертикали и горизонтали: четвертый — основы федера-тивного устройства и внутригосударственных отношений, разграничение полномочий и предметов ведения; пятый — механизмы разделения и взаимодействия властей, сдержек и противовесов, полномочия федеральных органов государственной власти. Шестой раздел — заключительные положения, в т.ч. порядок изменения Конституции.
4) «Переходные положения» предлагают требуемый самим характером переходного периода механизм защиты Конституции, придания ей гибкости и возможности соответство-вать жизненным реалиям (см. § 6, п. 2).
Что касается федеративных договоров, постановлениями нескольких Съездов народ-ных депутатов — от шестого до девятого включительно было предопределено их включение в текст проекта Конституции. Однако автор полагает обоснованным введение их содержания в консолидированном виде в раздел о федеративном устройстве, что и сделано в Конститу-ции РФ 12 декабря 1993 года.
Оправданным представляется сегодня включение в Конституцию самостоятельного раздела «Российская Федерация в Союзе государств». Интеграционные процессы в Европе и в СНГ подтверждают потребность в конституционно-правовом регулировании и упорядоче-нии данных процессов.
Необходимые пояснения, толкование отдельных терминов, перечень упоминаемых фе-деральных законов целесообразно было бы дать в особом комментарии или пояснительной записке к тексту высшего Закона, чтобы помочь правоприменителю и гражданину лучше разобраться в сути документа и намерениях законодателя.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!