Территориальное общественное самоуправление
Составляя отдельный уровень системы местного самоуправления (рис.7) территориальное общественное самоуправление (ТОС) в свою очередь является системой, которая служит существенным резервом развития муниципального управления.
Система территориального общественного самоуправления
| Система ТОС – это совокупность организационных форм ТОС, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения. | |||||||
| С участием непосредственно населения: | |||||||
|
| |||||||
| ü собрания /конференции/; ü сходы; ü выборы органов ТОС; ü референдумы, опросы; ü правотворческая инициатива; ü обращения; ü обсуждения; ü различные общественные инициативы | |||||||
|
| |||||||
|
| органы ТОС: | ||||||
|
|
| ||||||
|
| представительные: собрания /конференции/, сходы; исполнительно-распорядительные: советы, комитеты; ü микрорайонов; ü жилых комплексов; ü кварталов, улиц, дворов; ü многоквартирных домов; ü поселков, слобод, деревень; председатель, староста, управляющий (исполнительный директор); контрольно-ревизионные | ||||||
|
|
| ассоциации органов ТОС | |||||
|
|
|
| |||||
|
|
| ü на части МО ü в пределах МО ü межмуниципальные ü региональные
ü межрегиональные ü общероссийская | |||||
ТОС в системе местного самоуправления
Выгоды от территориального общественного самоуправления
Для субъекта федерации:
1. Развиваются и укрепляются важнейшие элементы гражданского общества.
2. Повышается активность населения.
3. Упрощаются и активизируются избирательные и другие процессы.
4. Выявляются и используются внутренние резервы территории.
5. Для решения местных проблем мобилизуются собственные ресурсы территории и привлекаются дополнительные.
6. Повышается управляемость территорией, т.к. выстраивается вертикаль исполнительной власти доходящая до конкретного жителя.
7. Происходит объективный учет общественного мнения по различным вопросам.
Для муниципального образования:
1. Появляется первичный (базовый) элемент местного самоуправления.
2. Местные проблемы решаются самими жителями.
3. Эффективно используются бюджетные средства.
4. Появляется прозрачность в расходовании бюджетных и иных средств.
5. Повышается уровень и качество жизни населения.
|
|
|
6. Появляется активный и квалифицированный резерв кадров муниципальной службы.
7. У муниципальных органов появляется возможность решать значимые (для муниципального образования) вопросы.
8. Происходит контроль за деятельностью среднего звена администрации со стороны главы и со стороны населения.
9. Упрощается связь руководителей муниципального образования с населением.
10. Осуществляется четкий контроль использования ресурсов муниципального образования.
Для населения самоуправляющейся территории:
· Решаются проблемы каждого конкретного жителя.
· Улучшаются условия жизни на территории.
· Привлекаются дополнительные средства для решения существующих проблем.
· Самореализуется активная часть сообщества.
· Активнее и полнее учитываются и реализуются их права и интересы.
· Становиться реально давать наказы и контролировать деятельность депутатов от территории всех уровней власти.
Взаимодействие территориального общественного самоуправления
И муниципального управления
Направления взаимодействия
1. Правовое регулирование ТОС
2. Разработка программ развития ТОС
3. Делегирование дополнительных полномочий
|
|
|
4. Обеспечение экономической основы ТОС
5. Содействие сохранению и развитию местных исторических традиций
6. Защита прав жителей на ТОС
Принципы взаимодействия
1. Законность
2. Сочетание интересов территории и муниципального образования
3. Самостоятельность ТОС
4. Взаимное согласие органов ТОС и МС при решении вопросов совместной компетенции
5. Обеспечение материальными и финансовыми ресурсами при осуществлении вопросов, требующих совместного решения
6. Добровольность заключения договоров и соглашений
7. Взаимная ответственность
8. Гласность
Основы ТОС
Формы организации ТОС
Вариант 1. Собрание, сход, конференция
Достоинство - форма непосредственной демократии.
Недостатки - сложно собрать и информировать жителей.
|
|
|
Вариант 2. Комитет общественного самоуправления
Достоинство - простая организационная структура. Недостатки - в одном органе сосредоточены представительные и исполнительные функции.
Вариант 3. Совет общественного самоуправления - “зависимый” председатель
Председатель избирается Советом из своего состава и является фактически исполнительным органом.
Достоинство – приемлем для маленьких сообществ, недостаток - отсутствие явного лидера.
Вариант 4. Совет общественного самоуправления - “независимый” председатель
Председатель избирается одновременно с Советом.
Достоинство - есть с кого спросить, недостаток - если председатель плохой руководитель или человек, имеющий цели, далекие от целей ТОС.
Вариант 5. Совет общественного самоуправления - управляющий
Достоинство - профессионал руководит территорией, недостаток - он может заняться политикой.
Вариант 1 относится к ОТОС прямого участия.
Варианты 2 и 3 можно отнести к ОТОС непрямого участия.
Варианты 4 и 5 можно отнести к коалициям (различные ООС в составе ОТОС).
Выборы органов ТОС
Выборы председателя СОС
Полномочия органов ТОС
Органы ТОС имеют право:
| - свободно распространять информацию о своей деятельности, |
| - участвовать в заседаниях органов местного самоуправления, |
| - участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления, |
| - представлять и защищать права и законные интересы жителей, |
| - выступать с инициативами по вопросам местного значения, |
| - разрабатывать и представлять органам местного самоуправления планы социально-экономического развития своей территории, |
| - представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам совместной компетенции. |
Органы ТОС обязаны:
| - соблюдать законодательство, |
| - обеспечивать гласность об использовании средств и имущества, |
| - периодически отчитываться о своей работе, |
| - информировать органы местного самоуправления о проводимых мероприятиях. |
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!