Принципы формирования единого экономического пространства. 78 страница
Особое внимание уделено вопросу о предании гласности информации о ТНК. Приводится перечень видов финансовой и нефинансовой информации, подлежащей представлению, а также излагаются положения, обеспечивающие конфиденциальность и защиту представленной информации. В части, посвященной режиму для ТНК, содержатся общие положения, связанные с режимом, вопросы национализации и компенсации, юрисдикции и порядок урегулирования споров. В части, посвященной межправительственному сотрудничеству, признается необходимость такого сотрудничества для успешного выполнения задач кодекса. В проекте закреплено также обязательство государств не использовать ТНК в качестве инструмента для вмешательства во внутреннюю и внешнюю политику другой страны. Заключительная часть проекта кодекса посвящена вопросам его осуществления. Вопросы, связанные с международным организационным механизмом, рассматриваются в отдельной главе. В ней предусмотрено, что КТНК выполняет функции международного организационного механизма по осуществлению кодекса поведения. Что касается Центра ООН по ТНК, то он предоставляет содействие в вопросах осуществления кодекса поведения путем, в частности, сбора, анализа и распространения информации, а также проведения исследований по запросам Комиссии и в определенных ею рамках. Процедура рассмотрения кодекса излагается в последней главе заключительной части проекта. Предусматривается, что Комиссия через ЭКОСОС представляет рекомендации Генеральной Ассамблее. Первое рассмотрение проводится не позднее чем через шесть лет после принятия кодекса поведения. Условия его осуществления в случае необходимости определяются Генеральной Ассамблеей. Режим ТНК в принимающих странах. Внутригосударственное законодательство вообще не знает многонациональных предприятий, поскольку с правовой точки зрения, как уже отмечалось, любое из них представляет собой, как правило, конгломерат юридических лиц различной "национальности", обладающих своим личным статутом. В тех случаях, когда дочерняя компания по месту своей оседлости является национальным юридическим лицом, она (а следовательно, и головная компания) включается в состав местного рынка и может пользоваться рядом преимуществ, предоставляемых местным юридическим лицам. Одновременно юридическая самостоятельность дочерней компании может быть использована головной в целях снижения своего налогообложения (в случае более льготных его условий для местных компаний, нежели для иностранных) и для того, чтобы долговые обязательства по операциям дочерних компаний могли быть предметом претензий лишь к этим последним. Если же филиалы не наделяются правами самостоятельных юридических лиц, то при осуществлении деятельности головной компании на территории других государств (посредством таких филиалов) возникают два вопроса: о признании ее правосубъектности (как иностранного юридического лица) и о допуске ее (его) к осуществлению хозяйственной деятельности на территории данного государства и об условиях такой деятельности. Что касается правосубъектности иностранных юридических лиц, она признается на основании двусторонних торговых договоров и национального законодательства. Заключенная в 1968 г. Брюссельская конвенция о взаимном признании компаний и юридических лиц, сторонами которой являются все государства - члены ЕЭС, содержит основные принципы признания данных компаний в соответствии с их законодательством. Это признание включает в себя право на национальный режим. Допуск иностранного юридического лица к хозяйственной деятельности на территории другого государства осуществляется после выполнения определенных требований, содержащихся в законодательстве последнего. Положения, устанавливающие общий режим юридических лиц, в том числе иностранных (наибольшего благоприятствования или национальный), содержатся обычно в национальном законодательстве и международных договорах. В проекте кодекса поведения ТНК предусматривается, что во всех связанных с ним вопросах государства должны добросовестно выполнять свои международные обязательства, включая общепризнанные принципы и нормы. Они имеют право регулировать все вопросы, связанные с созданием и деятельностью ТНК на своей территории, в том числе определять ту роль, которую эти корпорации могут играть в области экономического и социального развития, а также запрещать их деятельность в отдельных секторах или ограничивать ее. ТНК пользуются справедливым и недискриминационным режимом в тех странах, в которых они осуществляют свои операции. В проекте кодекса закреплено, что в соответствии с конституцией, национальным законодательством и требованиями по поддержанию общественного порядка и обеспечению национальной безопасности отделениям ТНК должен быть предоставлен режим, которым пользуются в подобных обстоятельствах национальные предприятия. Вместе с тем это не исключает права принимающей страны создавать ТНК такие особые условия, которые она сочтет необходимыми для достижения своих национальных интересов. Признается необходимость обеспечения стабильности национальной политики, законодательства и административной практики в отношении ТНК. Очевидно, что принятие кодекса могло бы сыграть значительную роль в урегулировании вопросов, связанных с режимом, предоставляемым ТНК. Национализация и компенсация. Национализация представляет собой изъятие имущества, находящегося в частной собственности, и передачу его в собственность национализирующего государства. Проведение мероприятий по национализации основано на праве государства на национализацию частной собственности, в том числе собственности иностранных монополий, вытекающем из общепризнанного принципа современного международного права - принципа государственного суверенитета. Национализация является внутренним делом осуществляющего ее государства. Право государства на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами (в том числе право на национализацию) неоднократно подтверждалось в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС. Условия проведения национализации определяются внутренним законодательством осуществляющего ее государства. К общим для правовой природы национализации чертам относят следующие: 1) акт национализации - это акт государственной власти; 2) это социально-экономическая мера общего характера, но не мера наказания индивидуального порядка; 3) национализация осуществляется вне зависимости от того, кому принадлежит национализируемая собственность (отечественным или иностранным физическим и юридическим лицам); 4) вопрос о выплате иностранцам компенсации определяется внутренним законодательством национализирующего государства - должна ли она выплачиваться, и если должна, то когда и в каком размере. Право и условия национализации уже давно являются главным вопросом, касающимся границ национальной юрисдикции над иностранными инвестициями. Этот вопрос рассматривается в целом ряде международных документов. В этих документах широко признается принцип национальной юрисдикции над иностранной собственностью. Однако в документах, которые были подготовлены группами, отстаивавшими позиции иностранных инвесторов, подчеркивается в этой связи необходимость быстрой, эффективной и адекватной компенсации за национализированную или экспроприированную собственность. Этот вопрос вновь был затронут в Хартии экономических прав и обязанностей государства, в ст. 2 которой снова заявляется, что каждое государство имеет право национализировать иностранную собственность. В таких случаях государство, принимающее такую меру, должно выплачивать "соответствующую компенсацию" с учетом его соответствующих законов и постановлений и "всех обязательств, которые это государство считает уместными". Споры подлежат урегулированию судами государства пребывания, хотя допускается возможность поисков "других мирных средств" урегулирования с согласия заинтересованных государств. Однако далеко не все положения этих международных документов бесспорны. Требование выплаты компенсации, тем более "быстрой, эффективной и адекватной", в случае национализации иностранной собственности не может считаться требованием международного права. Законы о национализации имеют экстерриториальный характер, т.е. должны признаваться и за пределами национализирующего государства. В целом можно сказать, что формируется единое мнение в отношении права государств национализировать иностранную собственность и необходимости (вопреки отсутствию требований со стороны международного права) выплаты компенсации. Однако сохраняются разногласия в отношении применимых при этом процедур и правовых норм. Юрисдикция. Общепризнано, что ТНК должны уважать законы стран пребывания и их деятельность должна соответствовать экономическим и социальным задачам этих стран. Принципы, сформулированные с точки зрения права государства пребывания или обязательств ТНК, охватывают ряд конкретных вопросов: например, предприятия находятся под юрисдикцией государства пребывания (иностранные предприятия могут быть не допущены к одним отраслям промышленности и допущены к другим на особых условиях); предприятия обязаны соблюдать законы государства пребывания; они также обязаны соблюдать требования, связанные с осуществлением экономической и социальной политики страны пребывания и содействием ей. В соответствии с Хартией экономических прав и обязанностей государств каждое государство имеет право "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции" (подп. "b" п. 2 ст. 2). Поэтому прежде всего необходимо четко определить рамки юрисдикции каждого государства над многонациональными корпорациями, учитывая транснациональный характер их деятельности. Хартия подходит к этому вопросу с точки зрения необходимости сотрудничества между государствами: "Каждое государство должно, с полным учетом своих суверенных прав, сотрудничать с другими государствами (чтобы регулировать и контролировать деятельность ТНК. - Авт.)..." (подп. "b" п. 2 ст. 2). Существует большое число принципов, касающихся этого вопроса, и, как правило, они являются чрезмерно широкими и общими по сфере своего применения. Возникает ряд проблем в связи с применением национальных законов странами происхождения (базирования) к деятельности ТНК за границей. В результате в отношении юрисдикции в проекте кодекса содержится лишь одно положение, согласно которому любое отделение любой ТНК подпадает под юрисдикцию той страны, в которой оно осуществляет свои операции. Юридическая природа кодекса поведения ТНК. В течение многих лет ОЭСР, ЕЭС, МТП, различные профсоюзные объединения, а также Комиссия ООН по ТНК предпринимали попытки разработать международный документ, который представлял бы своего рода "кодекс поведения" ТНК. Группа экспертов по ТНК разъяснила, что она представляет себе этот документ как ряд последовательных постепенно дополняемых рекомендаций, которые могут пересматриваться в той мере, в какой этого требуют опыт или обстоятельства. Не являясь по своему характеру обязательными, они действуют в качестве инструмента морального убеждения, подкрепляемого моральным авторитетом международных организаций и общественного мнения. Различие между рекомендацией и юридически обязательным постановлением состоит в том, что первая является пожеланием, в то время как второе налагает юридические обязательства на государство. Вместе с тем международные документы рекомендательного характера могут оказывать влияние на процесс образования юридически обязательных норм - норм международного права. Например, они могут явиться начальным этапом (фазой) в процессе нормообразования. В качестве начального этапа нормообразования нередко выступают Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: они в этих случаях играют роль того правила, которое в своем первоначальном либо измененном виде может стать нормой международного права. В качестве формы будущего международного документа можно избрать и декларацию, которая может быть принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Избрание в качестве наименования будущего международного документа термина "кодекс поведения" также не повлияет на его рекомендательный характер, если он будет принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Этим наименованием документу будет придана лишь большая, чем обычной резолюции, морально-политическая сила и торжественный характер (как и в случаях использования термина "декларация"). В целях имплементации рекомендательных положений, которые будут содержаться в будущем документе, могла бы быть использована форма контроля, предусмотренная в ст. 34 Хартии экономических прав и обязанностей государств. В этой статье, в частности, говорится: "Пункт, касающийся Хартии экономических прав и обязанностей государств, должен быть включен в повестку дня тридцатой сессии Генеральной Ассамблеи, а затем в повестку дня каждой пятой сессии. Таким образом, можно будет систематически и всесторонне рассматривать осуществление Хартии, включая как достигнутые результаты, так и любые усовершенствования и дополнения, в которых может возникнуть необходимость, и рекомендовать соответствующие меры. При таком рассмотрении должно учитываться развитие всех экономических, социальных, правовых и прочих факторов, связанных с принципами, лежащими в основе настоящей Хартии, и ее целями". При определенных обстоятельствах для наблюдения и контроля за выполнением положений будущего документа, а также для помощи в этом Генеральной Ассамблее соответствующими функциями может быть наделена КТНК или ее вспомогательные органы. В конечном счете была избрана такая форма, как "кодекс поведения". Для ответа на вопрос, должен ли кодекс поведения ТНК быть рекомендательным или обязательным, следует обратиться к действующим кодексам поведения и к тем из них, которые так же находятся в стадии разработки. Все международные кодексы поведения различны по своей юридической природе. Кодекс поведения для линейных судоходных конференций был принят в виде многосторонней международной Конвенции. Кодекс поведения в области передачи технологии, кодекс поведения ТНК гипотетически могут быть приняты резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Иными словами, появившиеся в международной практике новые наименования международных документов не предопределяют их правовую природу. В рассматриваемом вопросе ясно одно: кодекс поведения ТНК не будет международным договором. Значение кодекса поведения ТНК, даже на уровне проекта, состоит в том, что содержащиеся в нем положения инкорпорированы в законодательство ряда развивающихся стран. Несомненно, они оказывают и будут оказывать влияние на соответствующие нормы внутреннего права государств. Сфера применения кодекса поведения ТНК. Это понятие неоднозначно, оно может означать и географические рамки распространения кодекса, и тех адресатов, к которым направлены его положения. В данном случае наиболее актуально последнее значение этого термина. Адресатов кодекса не следует смешивать с принимающими его сторонами, которыми должны выступать исключительно государства. Необходимо подчеркнуть, что решение вопроса о сфере применения кодекса тесно связано с решением вопроса о его юридической силе, поэтому вопрос о сфере его применения нельзя решать a priori. В заключение можно сказать, что в настоящее время возможности для окончательного согласования и принятия кодекса поведения ТНК всеми заинтересованными странами отсутствуют. Об определенных перспективах можно говорить лишь в отношении региональных кодексов поведения и узкоспециализированных кодексов. Вопросы для обсуждения 1. Что представляет собой современный международный экономический правопорядок? 2. Какова роль общепризнанных принципов международного права в международной экономической системе? 3. Какова характеристика специальных принципов международного экономического права? 4. Каковы основные организационно-правовые формы региональных интеграционных объединений? 5. Какова роль международных экономических организаций в системе международного экономического права? 6. В чем суть правового регулирования международной торговли товарами и услугами в рамках ВТО? 7. В чем состоит гарантированность доступа товаров и услуг на рынки третьих стран? 8. В чем выражается правосубъектность международных финансовых организаций? 9. Какие общие институциональные черты можно выделить у международных универсальных и региональных финансовых организаций? 10. Почему необходимо международное регулирование деятельности ТНК? 11. Какие проблемы возникли в процессе выработки кодекса поведения ТНК? Литература Ашавский Б.М. Международно-правовые проблемы регулирования деятельности транснациональных корпораций // Актуальные международно-правовые и гуманитарные проблемы: Сб. статей. Вып. IV. М.: ДА МИД России, 2001. С. 4 - 53. Ашавский Б.М. Транснациональные корпорации в аспекте международного права (сквозь призму разработки кодекса поведения) // Государство и право. 2011. N 5. С. 72 - 79. Богуславский М.М. Международное экономическое право. М., 1986. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. М., 2004. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М., 2002. Моисеев А.А. Международные финансовые организации. Правовые аспекты деятельности. М., 2006. С. 294. Право Европейского союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2002. Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров: Правовые тексты. М., 2002. Смбатян А.С. Международные торговые споры в ГАТТ/ВТО: избранные решения (1952 - 2005 гг.). М., 2006. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и система. М., 2006. Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2002. Глава 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 16.1. Понятие международного права охраны окружающей среды и его значение Международное право охраны окружающей среды (МПОС) - это система принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права по поводу охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений людей. Международное право охраны окружающей среды - это не просто отрасль международного права, его значение выходит за рамки международно-правовой или политической категории. МПОС является одним из факторов выживания человечества в сложившейся экологической ситуации. Проблему международно-правовой охраны окружающей среды принято относить к числу глобальных проблем: воздействие на природу, происходящее в результате человеческой деятельности, не признает государственных границ, и возникший и углубляющийся экологический кризис затрагивает интересы всех стран мирового сообщества. Однако, по мнению ученых, в наше время речь идет уже не об экологическом кризисе, а о грядущей экологической катастрофе, которая может уничтожить современную цивилизацию (правильнее, наверное, сказать - современные цивилизации). В пользу такой гипотезы приводятся расчеты и факты. Так, по подсчетам ученых, население планеты должно составлять 500 млн. человек, для того чтобы человечество вписывалось в естественные циклы биосферы. То есть необходимо либо сократить население Земли в 10 раз, либо в 10 раз уменьшить наши потребности. Другой аспект современности: энергопотребление находится в жесткой зависимости в первую очередь от исчерпаемых источников энергии. Невозможно представить себе, что бы было с нами, если бы добыча нефти и газа вдруг прекратилась. Экологическая ниша, в которой человечество находится в настоящее время, близка к своему исчерпанию, и для того чтобы выжить, человеку придется найти для себя новую экологическую нишу. Естественная история, в частности кризис раннего палеолита и неолитическая революция, показывает, что человечество, вероятно, уже не единожды переживало подобную трагедию. Воспользовавшись мощью нового оружия (произведенного из камня), наши неолитические предки весьма быстро уничтожили и съели все то, что составляло основу их существования, в результате возник глобальный экологический кризис и последовавшее за ним десятикратное уменьшение населения Земли.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!