Принципы формирования единого экономического пространства. 77 страница
Одним из перспективных направлений сотрудничества в области энергетики является деятельность государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Страны-участницы (Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан) и страны-наблюдатели (Афганистан, Индия, Иран, Монголия и Пакистан) этой организации не только крупнейшие производители энергоресурсов, но и крупнейшие потребители и транзитные страны. Важные решения по дальнейшему развитию энергетической составляющей были приняты на Московском саммите ШОС (26 октября 2005 г.), включая развитие нефтегазового сектора, разведку запасов углеводородов и совместное использование водных ресурсов. Идея, выдвинутая президентом России на шанхайском саммите в июне 2006 г., о создании Энергетического клуба ШОС как механизма, объединяющего производителей энергоносителей, транзитных стран и потребителей, была поддержана остальными главами государств. Российской стороной было внесено предложение о создании в рамках ШОС Международного центра по предоставлению услуг ядерного топливного цикла. Кроме России активные шаги по развитию энергетики в регионе предпринимают также Китай и Казахстан. Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) - международная экономическая организация (форум), созданная по инициативе Австралии в городе Канберре в ноябре 1989 г. на конференции министров иностранных дел и экономики 12 стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) с целью дальнейшего развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время АТЭС объединяет 21 экономику различного уровня развития: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская Народная Республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония. АТЭС не имеет устава, действует как международный форум и консультативный орган для обсуждения экономических вопросов. Страны АТЭС готовы взять дополнительные обязательства по укреплению энергетической безопасности АТЭС, содействию в обеспечении энергоэффективности и развитию более экологичных энергоресурсов для достижения устойчивого развития. Кроме того, на саммите АТЭС в 2012 г. были достигнуты договоренности о проведении анализа текущего состояния и перспектив развития энергетических рынков в регионе АТЭС с прицелом на увеличение доли природного газа в структуре источников энергии в регионе для облегчения перехода к более низкоуглеродной экономике не в ущерб другим видам топлива. Также планируется оказывать содействие устойчивому инвестированию в энергетическую инфраструктуру, включая производство сжиженного природного газа как средства повышения энергетической безопасности и экономического роста в регионе АТЭС. Активная работа по формированию общего энергетического рынка ведется в настоящее время и в рамках другого интеграционного объединения - ЕврАзЭС. Эта организация была создана в 2000 г. в формате пяти стран - Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. За непродолжительный период существования в рамках ЕврАзЭС сформировалась разветвленная структура механизмов и инструментов по различным измерениям интеграционного процесса. Одним из основных направлений работы в энергетической сфере в рамках ЕврАзЭС должна стать унификация законодательства в данной области. Большую помощь для повышения уровня взаимного доверия и информированности в энергетической сфере могло бы оказать создание совместного энергетического Агентства стран - участниц ЕврАзЭС, в рамках которого стороны могли бы детально прорабатывать важнейшие аспекты взаимодействия в энергетической сфере. Именно в рамках этого Агентства могла бы продолжиться работа по разработке совместных топливно-энергетических балансов стран ЕврАзЭС и формированию их общего энергетического рынка. В заключение следует отметить, что международное сотрудничество и интеграция России в мировую экономику, в том числе и в энергетической сфере, - важнейшая государственная задача, от выполнения которой в значительной степени зависит дальнейшее развитие страны и успешная реализация действующего экономического курса. В целом после вступления в августе 2012 г. в ВТО Россия считается признанным полноценным членом мирового сообщества и участником большинства наиболее влиятельных международных интеграционных объединений. В настоящее время со стороны Российской Федерации предпринимаются шаги по созданию единых международных правил в сфере энергетического сотрудничества. Так, в ноябре 2010 г. в Женеве на 19-й сессии Комитета по устойчивой энергетике ЕЭК ООН российской стороной был представлен проект Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности. Документ разработан в развитие идей, изложенных в Концептуальном подходе к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики, выдвинутых Президентом Российской Федерации в апреле 2009 г. Конвенция призвана стать новым универсальным международным юридически обязывающим документом, охватывающим все аспекты глобального энергетического взаимодействия. 15.11. Международно-правовое регулирование деятельности транснациональных корпораций Транснациональные корпорации (ТНК) - современные международные монополии играют на международной арене такую значительную роль, что их деятельность влияет на межгосударственные отношения во многих областях, особенно в области экономики. Относительно характера этого влияния можно сказать, что, с одной стороны, ТНК играют положительную роль в качестве эффективных инструментов развития как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах, а с другой - они являются инструментом политического доминирования и экономической эксплуатации. В 1970-е годы именно развивающиеся страны, где негативные аспекты функционирования ТНК сказывались с особой силой, наряду с принятием законодательных мер, регулирующих деятельность ТНК на национальном уровне, выступили с требованием принятия эффективных мер международного характера по ограничению и ликвидации негативных последствий деятельности ТНК. Многие предложения об общих принципах регулирования деятельности международных монополий получили отражение и развитие в Декларации и Программе действий по установлению нового международного экономического порядка, принятых 6-й специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН (май 1974 г.), в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 29-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (декабрь 1974 г.), и в ряде других документов международных организаций. После осуждения Советом Безопасности ООН вмешательства иностранных корпораций во внутренние дела государств <1> ЭКОСОС по инициативе развивающихся стран принял Резолюцию 1721 (LIII), содержащую просьбу к Генеральному секретарю ООН сформировать из независимых экспертов разных стран Группу экспертов по ТНК для изучения роли многонациональных корпораций и их влияния на процесс развития, особенно развивающихся стран, а также на международные отношения. Этой группе было предоставлено исследование Секретариата ООН по международным корпорациям. С учетом доклада группы на 57-й сессии ЭКОСОС в 1974 г. были приняты Резолюции 1908 (LVII) и 1913 (LVII), в соответствии с которыми была создана межправительственная Комиссия по транснациональным корпорациям (КТНК) и вспомогательный орган - Центр по транснациональным корпорациям (ЦТНК). -------------------------------- <1> Непосредственным поводом для постановки в ООН вопроса о необходимости комплексного изучения проблем деятельности международных монополий с целью выработки рекомендаций по ее регулированию явилось одно из крайних проявлений негативных сторон этой деятельности - грубое вмешательство базирующихся в США концернов "ИТТ", "Анаконды" и "Кеннекот" во внутренние дела Чили и последовавшие за этим трагические события. В Резолюции 1913 (LVII) среди первоначальных задач КТНК указывались: проведение исследований о политическом, экономическом и социальном воздействии операций и практики ТНК, которые представляются наиболее неотложными; разработка всеобъемлющей системы информации; предварительная работа по созданию кодекса поведения ТНК, в том числе выработка определения ТНК, и др. На ежегодных сессиях КТНК обсуждались практически все вопросы, касающиеся деятельности ТНК. На второй сессии, состоявшейся в Риме 1 - 12 марта 1976 г., была создана Межправительственная рабочая группа по разработке кодекса поведения ТНК, утвержденная решением ЭКОСОС (XI) от 5 августа 1976 г. Рабочая группа провела ряд сессий и представила отчеты о них комиссии. Кодекс поведения ТНК призван служить цели ограничения и ликвидации негативных последствий деятельности ТНК. Очевидно, что именно необходимость коренной перестройки международных экономических отношений, потребность в установлении нового международного экономического порядка дали мощный стимул к разработке кодекса поведения ТНК. Узловыми моментами работы, необходимой для выработки кодекса поведения ТНК, стали: разработка определения ТНК; определение сторон кодекса поведения ТНК; разрешение проблем, касающихся режима для ТНК; определение основных вопросов, которые следует включить в кодекс поведения ТНК; решение вопроса о юридической силе будущего кодекса и о сфере его применения. Определение объекта регулирования. Согласование позиций государств по проблемам международно-правового регулирования деятельности ТНК было затруднено без точного определения объекта регулирования - ТНК. Попытки дать определение ТНК предпринимались неоднократно. Однако не существовало определения, которое было бы приемлемым для всех участвовавших в переговорах групп государств. При выработке общеприемлемого определения ТНК было необходимо установить основные критерии, которым должны отвечать все такие корпорации или их основные виды соответственно. Определение, видимо, должно было состоять из двух частей: качественных признаков международной корпорации и ее количественных параметров. Качественные признаки представляют собой постоянную часть определения, а количественные критерии являются переменными величинами, отражающими прежде всего степень интернационализации деятельности этих корпораций. В целях разработки международных норм регулирования деятельности ТНК можно выделить среди международных корпораций в зависимости от формы собственности следующие группы: 1) ТНК - частные транснациональные корпорации (TNC) и 2) МГК - международные государственные корпорации (IGC). В так называемых смешанных международных корпорациях преобладает одна из этих форм собственности. В отличие от международных частных корпораций международные государственные (публичные) корпорации обычно создаются государствами (или правительствами) для обслуживания экономических потребностей государства в международном масштабе. Порядок образования определяет и порядок контроля и подчиненности. МГК должны всецело подчиняться непосредственно государственным органам страны базирования и выполнять их распоряжения. ТНК подчиняются воле узкой группы держателей контрольного пакета акций. В соответствии с законодательством большинства стран государственные (правительственные) корпорации не несут ответственности по долгам государства, а государство не отвечает по долгам корпораций. Вместе с тем оно обязано предотвращать негативные последствия деятельности своих корпораций и может это делать, поскольку государственные корпорации должны эффективно контролироваться государствами. Отличия, связанные с правовым статусом и экономическими задачами отдельных типов корпораций, в значительной степени определяют и различия в подходе к регулированию их деятельности. Так, государство - владелец международной государственной корпорации регулирует и даже контролирует ее деятельность. Очевидно, что такого контроля государство не осуществляет в отношении частных международных корпораций - ТНК. Государствам, видимо, легче договориться о регулировании принадлежащих им МГК на уже существующей основе межгосударственных отношений. С правовой точки зрения любая международная корпорация представляет собой конгломерат юридических лиц различной "национальности", т.е. характеризуется юридической множественностью; каждое из входящих в такую корпорацию разного рода образований, расположенных в различных странах, может быть юридическим лицом со своим личным статутом, например по признаку места инкорпорации или домициля. Следует отметить отставание правового оформления подобных международных экономических отношений. Несоответствие, имеющееся в деятельности международных корпораций, между экономическим содержанием и юридической формой на определенном этапе начинает мешать не только различным странам, в которых действуют ТНК, но и самим международным корпорациям, сдерживая их развитие. И тогда появляется необходимость в устранении такого несоответствия, потребность в регулировании деятельности ТНК государствами. Можно дать следующее гипотетическое определение ТНК. Транснациональные корпорации - это экономически и политически могущественные группы (предприятия), состоящие из являющейся самостоятельным юридическим лицом головной компании, располагающейся в стране базирования, и нескольких являющихся самостоятельными юридическими лицами дочерних компаний или не являющихся таковыми филиалов в других странах, обладающие, при заметном отрыве от национальной почвы и поэтому юридической множественности, экономическим и организационным единством, переносящие за границу преимущественно процесс приложения частного в большей своей части капитала и действующие в условиях, близких к закрытой интеграции. Что касается Комиссии по ТНК, то в ее рамках развитые и развивающиеся страны, объединившись в этом вопросе, определили, что понятие транснациональной корпорации должно включать предприятия как с частным, так и с государственным капиталом. В проекте кодекса поведения ТНК содержится положение, согласно которому данный кодекс повсеместно применяется к предприятиям, вне зависимости от страны происхождения и формы собственности, включая частные, государственные и смешанные, объединяющие отделения в двух или более странах, независимо от юридической формы и сферы деятельности этих отделений, которые функционируют в рамках системы директивного принятия решений, позволяющей обеспечить последовательную политику и общую стратегию предприятия посредством одного или нескольких директивных центров, и в которых отделения связаны таким образом, через право собственности или иначе, что одно или некоторые из них имеют возможность оказывать существенное влияние на деятельность остальных и, в частности, разделять с ними знания, ресурсы и ответственность. Такие предприятия именуются в проекте кодекса транснациональными корпорациями. Стороны кодекса поведения ТНК. В соответствии со ст. 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств "каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над своими природными богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию". В той же статье закреплено, что каждое государство имеет право, среди прочего, "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры по обеспечению того, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства. Каждое государство должно с полным учетом своих суверенных прав сотрудничать с другими государствами в деле осуществления права, изложенного в этом подпункте". Строго говоря, регулирование деятельности ТНК входит в "дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства", а согласно п. 7 ст. 2 Устава ООН вмешательство в такие дела запрещается. Исходя из вышеизложенного недопустимо, чтобы сторонами разрабатываемого кодекса стали ТНК или ТНК и государства одновременно. Его сторонами должны выступать исключительно государства, а сам документ должен регулировать политику и действия государств в связи с ТНК по отношению к другим государствам. В этом случае каждое государство будет обязано принять необходимые меры, в том числе законодательные, для урегулирования деятельности ТНК в соответствии с положениями кодекса. В проекте кодекса обязанности ТНК были изложены в части, озаглавленной "Виды деятельности транснациональных корпораций". Западные государства были не удовлетворены несбалансированностью проекта. В частности, их не устраивало отсутствие положений, которые определяли бы права ТНК по отношению к принимающему государству или обязанности последнего по отношению к ТНК. В результате в проект была включена часть "Режим транснациональных предприятий". Основные вопросы, охватываемые кодексом поведения ТНК. Поскольку разработка международного документа, касающегося регулирования деятельности ТНК, является одним из пунктов Декларации и Программы действий по установлению нового международного экономического порядка (НМЭП), т.е. ведется в осуществление соответствующих положений этих актов, а также основывается на закрепленном в Хартии экономических прав и обязанностей государств положении, согласно которому "каждое государство должно, с полным учетом суверенных прав, сотрудничать с другими государствами в деле осуществления права", "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции", в процессе работы над кодексом было целесообразно, во-первых, установить соответствие между основными положениями уже принятых актов ООН относительно НМЭП и положениями разрабатываемого международного документа, а во-вторых, осуществить известную преемственность между основными направлениями положений, содержащихся в принятых актах, и основными категориями вопросов кодекса. Основные положения, изложенные в Декларации, Программе действий и Хартии, подразделяются на три направления: 1) осуществление государствами суверенных прав в области международных экономических отношений; 2) содействие равноправному сотрудничеству всех государств и 3) содействие экономическому развитию развивающихся стран. Оценивая проект кодекса с этих позиций, можно сказать, что он в основном соответствует вышеупомянутым критериям. В проекте кодекса содержатся следующие положения. В преамбуле излагаются цели разработки кодекса. Первая часть посвящена определениям всех терминов, которые используются в кодексе (ТНК, их отделения, страна базирования и т.д.). В ней также очерчивается сфера применения кодекса. В основной части кодекса рассматриваются деятельность ТНК в различных сферах и принципы ее осуществления. Среди общих положений приведены общие принципы деятельности ТНК: уважение национального суверенитета и соблюдение внутренних законов, правил и административной практики; приверженность экономическим целям, задачам, политике и приоритетам в области развития тех стран, в которых они осуществляют свои операции; рассмотрение и пересмотр договоров и соглашений (предусматривается включение в договоры и соглашения между государствами и ТНК статей о рассмотрении или пересмотре договора или соглашения, а при отсутствии такой статьи - сотрудничество между государствами и ТНК в целях пересмотра или заключения новых договоров или соглашений в том случае, если условия, на которых они заключались, коренным образом изменились); приверженность социально-культурным целям и ценностям страны пребывания; уважение прав человека и основных свобод; невмешательство во внутренние дела принимающих стран; невмешательство в межправительственные отношения; отказ от практики коррупции. Среди экономических, финансовых и социальных вопросов рассматриваются такие как право собственности и контроль; условия найма и производственные отношения; платежный баланс и финансирование; трансфертное ценообразование; налогообложение; конкуренция и ограничительная деловая практика; передача технологий; защита потребителя и охрана окружающей среды.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 122; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!