Субъекты управления жилищным фондом
Понятие и общие положения о товариществах собственников жилья. Собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья) (п. 1 ст. 291 ГК РФ). На основании названной нормы в ЖК РФ помещен целый раздел с названием "Товарищество собственников жилья". В соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Юридическая наука и нормативные правовые акты используют понятие "товарищество" для определения различных объединений субъектов экономического оборота.
После ликвидации в конце 20-х - начале 30-х гг. негосударственных коммерческих организаций, в том числе и товариществ, термин "товарищество" стал применяться крайне редко и по существу был применим только к некоторым видам потребительских кооперативов (например, садоводческим или дачным товариществам). Актуальность в исследовании товариществ вновь возникла лишь с принятием в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. Законов Союза ССР "О кооперации в СССР"[54], "О собственности в СССР", "О предприятиях в СССР", а затем и целого ряда российских законодательных актов. Среди последних выделялся Федеральный закон "О товариществах собственников жилья"[55].
|
|
|
Глава 18 ГК РФ содержит три статьи - 289, 290 и 291, непосредственно касающиеся:
- во-первых, квартир в многоквартирном доме;
- во-вторых, общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме;
- в-третьих, товариществ собственников жилья.
В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах товарищество собственников жилья в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов.
Управляющие организации. Формирование системы управления эксплуатацией жилищного фонда во многом зависит от формы собственности. На сегодняшний день структура жилищного фонда муниципального образования включает жилые дома и общежития различных форм юридической собственности:
— частный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности гражданам, а также юридическим лицам — частным организациям;
— смешанный жилищный фонд, находящийся в общей собственности нескольких собственников (юридических и физических лиц, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и других объединений собственников);
|
|
|
— государственный жилищный фонд, находящийся в ведении государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;
— муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию.
Управление жилищным фондом, обеспечивающее эффективное использование недвижимости в жилищной сфере, включает в себя:
— целевое и рациональное использование жилищного фонда для удовлетворения потребностей собственника (собственников) жилищного фонда и граждан, проживающих в нем на иных основаниях;
— обеспечение необходимого качества среды проживания путем организации работ по обслуживанию, ремонту и реновации зданий и строений;
— обеспечение содержания объектов недвижимости через определение источников и размеров финансирования, обеспечение сбора денежных средств, а также путем планирования и контроля использования финансовых ресурсов.
Передачу функций управления жилищным фондом частным компаниям целесообразно осуществлять на праве доверительного управления собственностью. В этом случае фирма выполняет текущее управление и обслуживание жилищного фонда независимо от формы собственности. Владелец фонда принимает эти услуги и выплачивает фирме вознаграждение в соответствии с договором.[56]
|
|
|
Заключение
Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
Жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим нормам и иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно оно отвечать, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами.
Жилищный фонд включает в себя различные виды жилых помещений, независимо от форм собственности, в том числе жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Жилищный фонд различается по порядку формирования, целевому назначению, правилам использования и другим элементам (ст. 19 ЖК РФ). Жилищный фонд можно классифицировать по двум критериям - по форме собственности и по целям использования.
|
|
|
В соответствии с формой собственности выделяется частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования рассматривается жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд для коммерческого использования.
Дифференциация жилищных фондов на виды позволяет определить типы правового регулирования в отношении входящих в него жилых помещений: частноправовой или публично-правовой, без привязки к конкретным жилым помещениям. В зависимости от принадлежности жилого помещения к соответствующему фонду определяется его правовой режим. Из каждого правового режима вытекают определенные права собственников и пользователей.
Жилищный фонд подлежит государственному учету. Государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию с оформлением технических паспортов жилых помещений. Порядок учета устанавливается Правительством РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом осуществляется контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям.
С переходом к рыночной экономике в нашей стране основная ставка сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась за счет не общественных фондов потребления, а собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище (ст. 40 Конституции РФ). В то же время провозглашается, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов. Кроме того, поставлена задача создать рынок жилья, преодолеть отрицательные последствия уравнительного распределения жилья. С этой целью была проведена приватизация жилых помещений, т.е. бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В целом, разнообразие жилищного фонда свидетельствует о том, что эффективная система управления им может быть создана только совместными усилиями властей соответствующего уровня, управляющих организаций и собственников жилья.
Список литературы
Нормативно правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. – 21.01.2009.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.111950) (с изм. от 21.09.1970, 20.12.1971, 01.01, 06.11.1990, 11.05.1994). ETS N 005 // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.01.2013); Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
5. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
6. Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (ред. от 30.01.2013) "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
7. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 30.12.2012) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
Учебная литература :
1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. - М., 2007. - №5. - С. 24- 45.
2. Антосевич Г.С. Краткий курс по жилищному праву. - М.: Омега-Л, 2008. - 144 с
3. Браверман.А.А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях ее оценки // Вестник Минимущества России. - 2007. - №1. - С.12-29
4. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. - М., 2003. - №5. - С. 36-44.
5. Горшков С.А., Ермолаев Е.Е. Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством города//Транспортное дело России, 2009. - №6. – С. 46-47.
6. Гражданское право России при переходе к рынку: Сб. ст. памяти профессора В.П. Грибанова.// М.: Де-юре, 2005. С. 171.
7. Гражданское право. Учебник / Под ред. Илларионовой Т.И., Гонгало Б.М., Плетнева В.А.- М.: Норма-Инфра-М, 2010.- 464с.
8. Гришаев С.П. Гражданское право. Гриф МО РФ. - М.: Юрист, 2005. - 496 с.
9. Данилов Е.Н. Товарищества // Советское хозяйственное право. М.: Гос. изд-во РСФСР, 1926. С. 77
10. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.А. Городова. - М.: Велби, 2010. - 320 с
11. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009.
[1]См.: Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[2]См.: Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[3]См.: Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[4]См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.111950) (с изм. от 21.09.1970, 20.12.1971, 01.01, 06.11.1990, 11.05.1994). ETS N 005 // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[5]См.: Свердлык Г.А. Жилищный фонд // Жилищное право. - 2008. - № 3. – С. 43.
[6]См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2012. - № 4. - С. 21.
[7]См.: Чефранова О.А. Соотношение понятий "жилые помещения" и "нежилые помещения" в многоквартирном доме // Вестник Российской правовой академии. - 2009. - № 3. - С. 42.
[8]См.: Ганчин Т.В. Жилое помещение как объект права пользования // Юриспруденция. - 2009. - № 13. - С. 123.
[9]См.: Магомедова К.И. Правовая природа жилого помещения // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 4. - С. 42.
[10]См.: Макеев П.В. О роли категории предназначенности в определении понятия жилого помещения // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 6. - С. 44.
[11]См.: Алексикова О.Е. Место права на жилище в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина // Права и свободы человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Материалы III Международной научно-практической конференции. - Орел: ОРАГС, 2012. - С. 77.
[12]См.: Гонгало Б.М. Гражданское право. Жилищное право. Семейное право: избранное / вступ. сл. П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2011. – С. 25.
[13]См.: В отличие от любого другого объекта прав жилое помещение является объектом сразу двух отраслей права – гражданского и жилищного. Многие отношения, возникающие у участников гражданского оборота, касаются жилых помещений. Эти отношения в той или иной степени будут подчиняться нормам как гражданского, так и жилищного права. См.: Гребень М.В. Практика управления жилищным фондом // Экономика и управление собственностью. - 2010. - № 3. - С. 35.
[14]См.: Халдеев А.В. Комната в коммунальной квартире как объект права собственности // Цивилист. - 2006. - №1. - С. 62.
[15]См.: Карпухин Д.В. Административно-правовой режим жилого помещения и жилищного фонда РФ // Административное и муниципальное право. – 2008. - № 8. – С. 55.
[16]См.: Щитовой сборно-разборный дом является мобильным зданием, не имеющим прочной связи с землей, его перемещение возможно без несоразмерного ущерба его назначению, данные дома относятся к домам временного проживания (например, на время трудового договора, отдыха). См.: Словарь-справочник по жилищному праву России // http://books.imhonet.ru/
[17]См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - № 8. - С. 5-6.
[18]См.: СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[19]См.: СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[20]См.: Такое проживание может иметь временный или постоянный характер. См.: Тужилов В.П. Жилое помещение как объект гражданских прав // Правовое государство: Теория и практика. - 2009. - № 2. - С. 36.
[21]См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. - № 4. – С. 21.
[22]См.: СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[23]См.: СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[24]См.: Короткова О.И. Проблемы правоприменения норм действующего законодательства, устанавливающих полномочия муниципального образования по управлению и распоряжению жилищным фондом // Российская юстиция. - 2012. - № 2. - С. 15.
[25]См.: Сафронов С.А., Емельянова О.В., Якобчук Т.В., Нестерова Т.А. Особенности жилищного фонда как объекта управления // Экономические науки. - 2010. - № 71. - С. 163.
[26]См.: Кутовая А.С. Организационно-правовые проблемы в сфере осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 1. - С. 43.
[27]См.: Седугин П.И. Жилищное право. Учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2010. - С. 43.
[28]См.: Крашенинников П.В. Указ. соч. - С. 32.
[29]См.: Короткова О.И. Проблемы управления и распоряжения жилищным фондом Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований // Законодательство и экономика. - 2009. - № 11. - С. 22.
[30]См.: Поздняков А.Г. История развития понятия жилищного фонда (доктрина и законодательство) // Юристъ - Правоведъ. - 2008. - № 4. - С. 85.
[31]См.: Такая классификация используется также в Конституции РФ (ч. 3 ст. 40), в ГК РФ (ст. 672).
[32]См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Жилищное право. Учебно-практическое пособие. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Тихомиров М. Ю., 2013. – С. 225.
[33]См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru.
[34]См.: СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[35]См.: СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[36]См.: СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[37]См., напр.: Жители аварийных домов в Волгограде: "Боимся умереть под руинами!" // http://www.vlg.rodgor.ru/11.07.2012.
[38]См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru.
[39]См.: Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 30.12.2012) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[40]См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru.
[41]См.: Федеральный закон от 25.02.2013 № 16-ФЗ "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[42]См.: Попов Р.М. Правовое регулирование жилищного фонда социального использования // Гражданин и право. – 2012. – № 5. - С. 55.
[43]См.: Крюкова Е.С. К вопросу об особенностях специализированного жилищного фонда // Правовые вопросы недвижимости. – 2012. - № 1. - С. 19; Свердлык Г.А. Правовой режим жилых помещений специализированного жилищного фонда // Жилищное право. – 2007. - № 8. - С. 26.
[44]См.: СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[45]См.:Макеев П.В. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и его исключение из указанного фонда // Гражданин и право. - 2009. - № 11. - С. 65.
[46]См.: СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.
[47]См.: Кириченко О.В. Жилищный фонд коммерческого использования // Современное право. - 2007. - № 10. - С. 17.
[48]См.: Хихлуха Л.В. Доходные дома: ностальгия или практический шаг к стратегической цели // Жилищное строительство. – 2010. - № 4. – С. 2.
[49]См.: Матвеева Е.С. Оптимальная структура жилищного фонда в системе государственных услуг на рынке жилья // Экономика, предпринимательство и право. - 2012. - № 3. - С. 50.
[50]См.: Петренко П.А. Управление муниципальным имуществом. - М.: Проспект, 2006. - 120 с
[51]См.: Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1// СЗ РФ , 05.12.1994, N 32, ст. 3301; СЗ РФ 02.02.2010,№31,ст.4163
[52]См.: Федеральный закон от 15.06.1996 N 72-ФЗ (ред. от 21.03.2002) "О товариществах собственников жилья" (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)// СЗ РФ 17.06.1996,№25,ст.2963(утратил силу, в связи с принятие Жилищного кодекса РФ)
[53]См.: Антосевич Г.С. Краткий курс по жилищному праву. - М.: Омега-Л, 2008. - 144 с
[54]См.: Ведомости ВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355
[55]См.: СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2963
[56]См.: Петренко П.А. Управление муниципальным имуществом. - М.: Проспект, 2008. - 120 с
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 588; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!