Глава 2. Виды жилищного фонда
Основания классификации жилищного фонда
Жилищный фонд является сложным и уникальным объектом управления, в первую очередь, по причине его неоднородности. В этой связи очень важна классификация жилищных фондов на виды.
Стоит отметить, что при существующей системе федеральных нормативно-правовых актов в Российской Федерации не сложился единый подход к классификации жилищных фондов. Приоритетное значение в этом вопросе имеет ГК РФ, но законодательная база жилищного (и муниципального) права противопоставляет ему собственные предложения по классификации жилищных фондов.
Определение структуры жилищного фонда складывается в зависимости от действующего в конкретный момент законодательства. Так, ст. 5 ЖК РСФСР 1983 г. предлагала следующую классификацию. Жилищный фонд включал:
1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);
3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);
4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).
П.И. Седугин при определении видов жилищных фондов исходит из назначения жилых помещений, выделяя:
|
|
|
- жилищный фонд социального использования (жилые помещения, предоставляемые гражданам для проживания в режиме социального использования);
- жилищный фонд, используемый на коммерческих началах (т.е. для использования по договору найма жилого помещения в целях извлечения прибыли)[27].
П.В. Крашенинников при классификации жилищных фондов исходит из двух признаков:
1) принадлежность к той или иной форме собственности. По данному признаку жилищный фонд подразделяется на три вида:
а) частный жилищный фонд (включая общественный жилищный фонд и жилищный фонд жилищных и жилищно-строительных кооперативов);
б) государственный жилищный фонд;
в) муниципальный жилищный фонд);
2) в зависимости от использования. По этому признаку жилищный фонд можно разделить на четыре группы:
· социальный;
· индивидуальный;
· коммерческий;
· специализированный[28].
По основаниям предоставления в пользование различают:
- жилые помещения, предоставляемые по договору социального и коммерческого найма и по договору аренды;
- жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
- жилые помещения, находящиеся в собственности граждан;
|
|
|
- служебные и специализированные жилые помещения;
- жилые помещения, предоставляемые гражданам по иным основаниям[29].
По направлению использования жилищный фонд, находящийся в государственной или муниципальной собственности, делится на:
- фонд социального использования (предоставляется по договору социального найма жилого помещения, и регулирование отношений происходит на основании жилищного законодательства),
- фонд несоциального (коммерческого) использования (предоставляется по договору коммерческого найма или аренды, и регулирование отношений происходит в основном в соответствии с гражданским законодательством),
- иные жилищные фонды[30].
С учетом положений Конституции РФ и ГК РФ, ЖК РФ делит жилищный фонд по двум признакам: 1) по принадлежности к той или иной форме собственности; 2) в зависимости от использования.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ)[31]:
- частный,
- государственный,
- муниципальный.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ):
1) жилищный фонд социального использования;
2) специализированный жилищный фонд;
3) индивидуальный жилищный фонд;
4) жилищный фонд коммерческого использования.
Итак, дифференциация жилищных фондов на виды позволяет определить типы правового регулирования в отношении входящих в него жилых помещений: частноправовой или публично-правовой, без привязки к конкретным жилым помещениям. В зависимости от принадлежности жилого помещения к соответствующему фонду определяется его правовой режим. Из каждого правового режима вытекают определенные права собственников и пользователей.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!