Становление современной российской адвокатуры (1989-2002 гг.)
В конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. в очередной раз произошли коренные изменения во всех сферах жизни общества, Россия стала на путь демократических реформ. На тот момент действовало Положение об адвокатуре 1980 г., которое закрепляло советскую систему адвокатуры, что во многом уже не соответствовало мировым тенденциям развития в области правозащиты, а также реалиям современной российской правовой системы.
Положение об адвокатуре 1980 г. не включало норм о независимости адвоката, содержало избыточную правовую регламентацию, неверно определяло взаимоотношения между коллегиями адвокатов и государственными органами.
Во второй половине 80-х гг. XX в. в Советском Союзе развивалось движение, целями которого были увеличение объема прав и самостоятельности для адвокатуры, а также пересмотр системы оплаты труда и приближение к международным стандартам адвокатской деятельности.
Политика Министерства юстиции РСФСР, которое в первую очередь заботилось о народных судьях, вызывала недовольство адвокатов. Адвокаты же всегда находились в менее привилегированном положении. Десятки лет по распоряжению Министерства юстиции в адвокатуру принимались сокращаемые или проштрафившиеся судебно-прокурорские работники. Адвокаты хотели организовать собственную, независимую от Минюста ассоциацию (союз).
Министерство юстиции вынужденно приняло решение об отмене максимального заработка адвокатов. Согласно новой Инструкции об оплате юридической помощи адвокаты могли получать неограниченные суммы от своих клиентов. При гонораре менее 500 руб. в месяц 80% шло самим адвокатам, однако в случае более высокого заработка они должны были 50% от него отчислять в пользу своей коллегии. Это противоречило существовавшему Закону об адвокатуре, ограничивавшему подобные взносы 30%. Особенно сильно страдали те из коллегий, которые были вынуждены в ряде районов вводить гарантированный заработок для адвокатов, т.е. дотировать своих работников. Так, в северных районах Свердловской области адвокаты гарантированно получали до 230 руб. в месяц за счет коллегии, что истощало более чем скромные денежные запасы прошлых лет. Несмотря на противодействие Минюста, в 1989 г. в Москве был учреждён Союз адвокатов СССР.
|
|
|
В условиях проведения судебной реформы, пересмотра уголовно-процессуального законодательства, роли суда и прокуратуры в осуществлении правоохранительной деятельности был актуален вопрос о принятии нового закона, регламентирующего деятельность адвокатуры.
Общий вектор развития российской адвокатуры был изложен в Концепции судебной реформы 1991 г.: "Квалифицированная правовая помощь населению немыслима без решения организационных и правовых возможностей адвокатуры. Нужна реформа адвокатуры, которая позволила бы вывести ее из-под контроля Министерства юстиции, обеспечить независимость и высокий престиж защиты. Уровень развития адвокатуры - индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков защищенности прав человека".
|
|
|
За время проведения судебно-правовой реформы в России было подготовлено около 20 вариантов проекта закона "Об адвокатуре". В связи с перспективами принятия нового закона развернулись оживленные дискуссии. Между Минюстом России и адвокатурой шла серьезная борьба по поводу основных положений закона. Адвокатура хотела получить закон, дававший ей полную свободу и независимость от государства, а Минюст такое положение не устраивало. Таким образом, все проекты закона об адвокатуре, выносившиеся на обсуждение, не без оснований подвергались жесткой критике со стороны адвокатского сообщества, при этом ни одна из сторон не была готова идти на компромисс.
Создаваясь по принципу административно-территориального деления субъектов РФ, коллегии адвокатов оставались единственной организационно-правовой формой деятельности адвокатов. С согласия Минюста России, при необходимости оказания юридической помощи гражданам и организациям, могли образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.
|
|
|
Отсутствие понятий "адвокатура" и "адвокатская деятельность" привело к их расширительному толкованию в период либеральных реформ 1991-1993 гг., в результате чего в институт адвокатуры были включены частнопрактикующие юристы, коммерческие фирмы и др. Вследствие этого были созданы многочисленные "параллельные" адвокатские структуры, коллегии адвокатов, юридические центры.
К концу XX в. только в Москве действовало более 10 коллегий: так называемые традиционные, образованные ранее 1990 г., коллегии - Московская городская, Московская областная, Межреспубликанская коллегия и альтернативные, сознанные позднее 1990 г., коллегии - Межрегиональная коллегия адвокатов помощи предпринимателям и гражданам, Межтерриториальная коллегия адвокатов, Адвокатская палата, Столичная коллегия адвокатов, Мосюрцентр и др. Но организационный статус коллегий, характер их взаимоотношений с государством, порядок оказания юридической помощи по сути оставались прежними "советскими".
|
|
|
После вступления в действие в 1993 г. новой Конституции РФ, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью, появилась возможность реализации на практике принципа презумпции невиновности.
В 90-х гг. XX в. одним из центральных вопросов был вопрос о концепции института адвокатуры в современных условиях. Адвокаты России считали необходимым сохранить самоуправление, а политика министра юстиции РСФСР Н. Федорова была направлена именно на ликвидацию самоуправления адвокатуры, на новое ее "огосударствление".Тем не менее Верховный Совет не одобрил концепцию Закона об адвокатуре Н. Федорова. Не поддержали его и комиссии Верховного Совета по законодательству и по правам человека.
Для будущего адвокатуры имело серьезное значение постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 1997 г. N 2-П по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Принятое в разногласии (шестью голосами против пяти при четырех особых мнениях), оно закрепило принцип профессионального представительства по уголовным делам (за одним исключением для представителей профессиональных союзов и других общественных объединений). В результате этого возможность участия работников юридических фирм и частнопрактикующих юристов в уголовном процессе была почти исключена. Позиция, выраженная Конституционным Судом, поколебала положения концепции судебной реформы Российской Федерации, утвержденной Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г., где говорилось о желательности введения на рынок различных субъектов оказания юридических услуг в целях "здоровой конкуренции" с адвокатурой.
На основании Закона от 20 ноября 1980 года, адвокатура действовала до 1 июля 2002 г.
25 мая 2001 г. Президентом РФ В.В. Путиным был внесен в Государственную Думу РФ проект Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", что продемонстрировало заинтересованность государства в судьбе адвокатуры. Закон призван, как констатировалось в пояснительной записке, обеспечивать правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами, гарантировать независимость адвокатуры как профессиональной некоммерческой организации.
В 2002 г. Закон об адвокатуре был принят. Он позволил адвокатскому сообществу объединиться, преодолеть все разногласия и стать более сплоченным, а адвокатура смогла стать одним из важнейших, самостоятельных и независимых институтов правового государства и гражданского общества в России.
Основными законодательными новеллами явились: закрепление понятий "адвокат", "адвокатская деятельность", "адвокатура"; гарантии независимости адвоката и адвокатской деятельности; расширение профессиональных прав адвоката: возможность самостоятельно собирать сведения, предметы и документы, которые могут быть признаны доказательствами в порядке, установленном законодательством; регламентация условий приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката; признание свободного выбора адвокатом формы организации работы: индивидуально посредством учреждения адвокатского кабинета либо в составе коллегии адвокатов, адвокатского бюро, юридической консультации; определение органов адвокатского самоуправления и их функций; организационные, материально-технические и финансовые условия для получения гражданами бесплатной юридической помощи; кодификация этических требований к адвокату. Кодекс профессиональной этики адвоката (далее также - КПЭА) стал нормативным правовым источником правил внутрикорпоративного поведения.
1.7. Изменения законодательства об адвокатуре в начале XXI в. (после принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации")
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" (далее также - Закон об адвокатуре) провозгласил адвокатуру профессиональным сообществом адвокатов и институтом гражданского общества, не входящим в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 3 Закона об адвокатуре).
Согласно п. 2 ст. 3 Закона об адвокатуре основными принципами адвокатуры являются: законность, независимость, самоуправление, корпоративность, а также принцип равноправия адвокатов.
Адвокатской деятельностью согласно ст. 1 Закона об адвокатуре является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в установленном законом порядке, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность при этом предпринимательской не является.
В соответствии со ст. 2 Закона адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Адвокат - независимый профессиональный советник по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности.
Большое внимание уделено статусу адвоката, который включает следующие элементы:
- порядок и основания приобретения статуса;
- права и обязанности;
- порядок и основания приостановления и прекращения статуса;
- ответственность адвоката.
В ст. 18 Закона установлены гарантии деятельности адвоката, такие как адвокатская тайна, запрет на вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством РФ, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом и др.
Адвокатские полномочия в сфере оказания юридической помощи и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, предусмотренные ч. 2 ст. 2 Закона, можно классифицировать на три группы:
1) консультативно-претензионная деятельность;
2) представительская деятельность в суде;
3) представительская деятельность в иных государственных и негосударственных органах.
Согласно п. 4 ст. 6 Закона существуют случаи, когда адвокат не вправе принимать поручение на оказание юридической помощи.
В соответствии со ст. 7 Закона адвокат обязан, в том числе:
- честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами;
- исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
- постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
- соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ и Федеральной палаты адвокатов.
Законом также урегулированы вопросы ответственности адвоката (дисциплинарная, гражданская, административная, уголовная), оплаты труда адвоката (ст. 25), заключения соглашения с доверителем, оказания гражданам бесплатной юридической помощи (ст. 26) и другие актуальные для современной адвокатуры вопросы.
Реформирование российской адвокатуры серьезно затронуло организацию адвокатской деятельности и адвокатуры. Ведь формой объединения адвокатов в советское время были коллегии адвокатов областей, краев, автономных республик, союзных республик. В России до принятия нового Закона адвокатура все также действовала через коллегии адвокатов.
Сегодня адвокатура в России имеет организацию на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. На федеральном уровне адвокатура представлена Федеральной палатой адвокатов, высшим органом которой является Всероссийский съезд адвокатов, а коллегиальным исполнительным органом - совет.
На уровне субъектов РФ адвокатура представлена адвокатскими палатами субъектов РФ, высшим органом адвокатской палаты является собрание (конференция) адвокатов, а коллегиальным исполнительным органом - совета адвокатской палаты, также действуют ревизионная и квалификационная комиссии.
Согласно Закону об адвокатуре на территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата.
Адвокаты также вправе создавать общественные объединения адвокатов и быть членами (участниками) таких объединений.
Для осуществления своей деятельности адвокат должен выбрать одну из четырех организационно-правовых форм. В отличие от Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г., в соответствии с которым адвокаты могли осуществлять свою деятельность исключительно в рамках юридической консультации, Закон об адвокатуре предусматривает, что формами адвокатских образований могут быть:
1) адвокатский кабинет;
2) коллегия адвокатов;
3) адвокатское бюро;
4) юридическая консультация.
Данный перечень форм адвокатской деятельности является исчерпывающим.
Кардинальность произошедших изменений в законодательстве об адвокатуре в свою очередь можно проследить на примере оплаты труда адвокатов.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь должна оказываться бесплатно, что следует рассматривать как исключение из правила.
До 1988 г. государственные расценки на услуги адвокатов были столь малы, что адвокаты отказывались вести дела без заключения соглашения с доверителем, ибо такое соглашение в соответствии с Положением 1980 г. позволяло им получать дополнительную оплату. В связи с необходимостью обеспечения конституционного права на защиту в ст. 22 Положения 1980 г. предусматривалось оказание бесплатной юридической помощи нескольким категориям граждан:
- истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
- гражданам по жалобам на неправильные записи в списках избирателей;
- депутатам Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий;
- членам товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью.
И такую юридическую помощь коллегии адвокатов оказывали бесплатно на протяжении 22 лет (с 1980 г. до 1 июля 2002 г.).
Кроме того, заведующий юридической консультацией, президиум коллегии адвокатов, орган предварительного следствия, прокурор и суд (в производстве которых находится дело) были вправе, исходя из имущественного положения гражданина, полностью или частично освободить его от оплаты юридической помощи. При освобождении гражданина от оплаты труд адвоката должен был оплачиваться из средств коллегии, а если гражданин освобождался от оплаты юридической помощи органом предварительного следствия - прокурор или суд расходы на оплату труда адвоката относили в установленном порядке на счет государства.
Ст. 26 Закона об адвокатуре - до внесения в нее изменения Федеральным законом от 28 октября 2003 г. N 134-ФЗ "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" - устанавливала два императивных условия, при которых гражданам оказывалась бесплатная юридическая помощь. Во-первых, такая помощь оказывалась гражданам Российской Федерации, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта России (поправки касались этого условия). Во-вторых, к таким гражданам относятся:
- истцы - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
- ветераны Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
- граждане, пострадавшие от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;
- граждане, которым требуется составление заявлений о назначении пенсий и пособий.
При сравнении ст. 22 Положения и ст. 26 Закона об адвокатуре можно сделать по крайней мере два вывода. Первый: в новом Законе осталась норма, касающаяся таких категорий споров в судах первой инстанции, как взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем. Как и прежде, адвокаты обязаны бесплатно составлять заявления о назначении пенсий и пособий (презюмируется, что эта категория граждан является малообеспеченной и не в состоянии платить за оказанную юридическую помощь). Однако если в Положении 1980 г. категории граждан, претендовавших на бесплатную юридическую помощь, просто перечислялись, то Закон об адвокатуре добавил обязательное условие: среднедушевой доход этих граждан должен быть ниже величины прожиточного минимума, установленного законом субъекта Федерации.
Второй вывод касается появления новых категорий граждан, которые вправе претендовать на помощь в порядке ст. 26 Закона об адвокатуре, - ветеранов Великой Отечественной войны и репрессированных граждан, но осталось в прошлом оказание юридической помощи (хотя бы консультирование по вопросам законодательства) депутатам местных законодательных органов, членам товарищеских судов и добровольных народных дружин. Закон об адвокатуре (ст. 3) четко разграничил систему органов государственной власти и адвокатуру как институт гражданского общества.
Законом N 134-ФЗ, вступившим в силу с 31 октября 2003 г., абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закона об адвокатуре изложен в новой редакции: "Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях..."
Приказом Минюста и Минфина России был утвержден Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела. Это - важнейший шаг в урегулировании адвокатской деятельности, поскольку вводит в действие механизм компенсационных выплат. Отсутствие таких выплат адвокатам, безусловно, нарушало бы ст. 130 Трудового кодекса РФ, согласно которой государство гарантирует работнику минимальный размер месячной оплаты труда (таким образом, презюмируется, что за малообеспеченных граждан адвокатам за их труд должно платить государство).
Следует признать, адвокаты по-прежнему сторонятся бесплатной помощи, пытаются избежать общения с гражданами, добивающимися назначения им бесплатного адвоката. Вполне объяснимо с логической точки зрения, что качество юридической помощи, оказываемой по соглашению, и бесплатной помощи существенно различается.
В целом история адвокатуры в России, безусловно, нашла свое отражение в Законе об адвокатуре.
Таким образом, принятый в 2002 г. Закон об адвокатуре сыграл решающую роль в развитии российской адвокатуры, объединил все адвокатское сообщество, адвокаты получили действующие органы самоуправления, появились общие профессиональные стандарты, заработал Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.). В Законе, в отличие от Положения об адвокатуре 1980 г., четко определены понятия "адвокатура", "адвокат", "адвокатская деятельность", подробно описан правовой статус адвоката, гарантирована независимость, самоуправляемость и корпоративность адвокатуры.
Адвокатура является тем правовым институтом, который призван на профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Закон об адвокатуре освещает скрытые проблемы современной адвокатуры, формы и методы ее деятельности в условиях серьезных социальных перемен, произошедших в жизни общества.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 1368; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!