Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент.

Регламент Конституционного Суда РФ регулирует вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ, устанавливает порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде РФ, требования к работникам аппарата и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда РФ с проведением слушаний, а в случаях и порядке, которые установлены ст. 47.1 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", также без проведения слушаний.

Конституционный Суд РФ может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции РФ указанных в п. 1 ч. 1 ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" нормативных правовых актов, проверять по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что вопрос о конституционности нормативного правового акта может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав заявителя - гражданина или объединения граждан.

Ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания вправе подать орган государственной власти в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом государственной власти нормативного правового акта, или заявитель.

Конституционный Суд РФ рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к его полномочиям, установленным Конституцией РФ и ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

Конституционный Суд РФ в заседаниях также: принимает послания Конституционного Суда РФ; принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения; принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда РФ награды или иного знака отличия иностранного государства; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

 

6.3. Понятие и виды решений Конституционного Суда

Российской Федерации

 

По итогам конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ принимает соответствующие решения, которые можно разделить на два вида: итоговые решения и иные решения.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в п. п. 1, 2, 3, 3.1, 4 и 5.1 ч. 1 ст. 3 ФКЗ о Конституционном Суде РФ, именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Решение Конституционного Суда РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено федеральным конституционным законом.

В случае если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от числа действующих судей.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом.

Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" или решением Конституционного Суда РФ.

В решении Конституционного Суда Российской Федерации, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения (ст. 75 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ") <1>:

--------------------------------

<1> См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой; Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 г. по делу о проверке конституционности части 11 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи с жалобой гражданки Г.Н. Куликовой".

 

1) наименование решения, дата и место его принятия;

2) персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение;

3) необходимые данные о сторонах;

4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;

5) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного закона, согласно которым Конституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос;

6) требования, содержащиеся в обращении;

7) фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом РФ;

8) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного закона, которыми руководствовался Конституционный Суд РФ при принятии решения;

9) доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;

10) формулировка решения;

10.1) указание на необходимость пересмотра дела в отношении заявителя в случае, если принимается итоговое решение в виде постановления в соответствии с п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 100 ФКЗ О Конституционном Суде РФ;

11) указание на окончательность и обязательность решения;

12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании.

Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением постановления, принятого в порядке, предусмотренном ст. 47.1 ФКЗ о Конституционном Суде РФ, провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в 2-недельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда РФ, сторонам, Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека, Верховному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, Министру юстиции РФ.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию; вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, оно вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Постановление Конституционного Суда РФ, принятое в порядке, предусмотренном ст. 47.1 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со ст. 78 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". Иные решения Конституционного Суда РФ вступают в силу со дня их принятия.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда РФ неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

 

6.4. Статус судьи Конституционного Суда

Российской Федерации

 

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации приносит присягу: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".

Закон о Конституционном Суде РФ устанавливает занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ (ст. 11 Закона о КС РФ). См. табл. 1 (СД).

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ - 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием.

На Председателя Конституционного Суда РФ установленный федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

По представлению Председателя Конституционного Суда РФ судье Конституционного Суда РФ в течение 6 месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом РФ присваивается высший квалификационный класс судьи.

Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным ФКЗ О Конституционном Суде РФ (табл. 2 (СД)).

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", Федерального закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики) на судью Конституционного Суда РФ по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, прекращения полномочий судьи.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда РФ, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда РФ, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ не влечет за собой приостановления выплаты этому судье ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и не лишает его гарантий, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются ввиду (ст. 18 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"):

1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ;

2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ по основанию, указанному в п. п. 1, 6, 7 и 8 ч. 1 ст. 18 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в связи с достижением им предельного возраста пребывания в должности судьи, а также по личному письменному заявлению об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи либо в связи с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Кроме того, отставкой считается прекращение полномочий судьи ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда Российской Федерации, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается Правительством РФ по представлению Конституционного Суда РФ <1>. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей Конституционного Суда РФ ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из федерального бюджета.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 27.04.1995 N 425 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении".

 

На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См., в частности, ст. 15 и др. Закона о статусе судей.

 

Нормативные правовые акты

 

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. от 04.06.2014).

Регламент Конституционного Суда РФ в редакции решения Конституционного Суда РФ от 24.01.2011.

Постановление Правительства РФ от 27.04.1995 N 425 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении".

 

Глава 7. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

7.1. Место Верховного Суда Российской Федерации

в судебной системе

 

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).

Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения (ст. 104 Конституции РФ).

Конституционные положения о месте Верховного Суда РФ в судебной системе и его полномочиях получили развитие в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 19 в ред. ФКЗ от 5 февраля 2014 г. N 4-ФКЗ) и Федеральном конституционном законе от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации".

Верховный Суд РФ осуществляет судебную власть на всей территории страны. При этом он действует самостоятельно и независимо от других органов государственной власти и никому не подотчетен. В своей деятельности при осуществлении правосудия Верховный Суд РФ руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России, а также конституциями (уставами) и другими законами субъектов Федерации.

Верховный Суд РФ призван обеспечить единообразную судебную практику при осуществлении правосудия, всемерную охрану прав и свобод граждан, законных интересов предприятий, учреждений и организаций.

Верховный Суд РФ обладает юрисдикцией на всей территории России и вправе пересмотреть в установленном порядке решение, приговор, определение и постановление любого суда общей юрисдикции и арбитражного суда.

Верховный Суд РФ является высшей и окончательной судебной инстанцией по всем делам, отнесенным законом к компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Решения Верховного Суда РФ по рассматриваемым делам не могут быть пересмотрены ни другими судами, ни иными органами.

 

7.2. Полномочия Верховного Суда Российской Федерации

 

В соответствии со ст. 2 ФКЗ "О Верховном Суде РФ" Верховный Суд РФ:

1) осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" и федеральными законами, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций;

2) рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции:

- административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций; об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ; об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей и иных решений этих коллегий; об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух или более субъектов РФ; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по административным делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных и гарнизонных судов;

- иные дела, указанные в п. 4 ст. 2 Закона о Верховном Суде РФ;

- дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

3) осуществляет принадлежащее ему право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства РФ по вопросам своего ведения. Используя свое право законодательной инициативы, Верховный Суд РФ инициировал принятие целого комплекта законопроектов, направленных на совершенствование работы судов, процедуры судопроизводства, повышение независимости, самостоятельности судей, укрепление их статуса.

По инициативе Верховного Суда РФ были приняты Законы "О статусе судей в Российской Федерации", "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и ряд других. Верховный Суд разрабатывает и вносит в Государственную Думу проекты законов, необходимость принятия которых обусловлена потребностями судебной практики, совершенствования судопроизводства, судебной системы и статуса судей;

4) дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ;

5) обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных актов и договоров, а также о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

6) выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при выдвижении Государственной Думой Федерального Собрания обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

7) принимает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

8) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

 

7.3. Состав и организация деятельности Верховного Суда

Российской Федерации

 

Верховный Суд РФ состоит из 170 судей Верховного суда РФ. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Состав Верховного Суда (ч. 2 ст. 4 ФКЗ "О Верховном Суде РФ"): Председатель Верховного Суда РФ; первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ; заместитель Председателя Верховного Суда РФ - председатель Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ; заместитель Председателя Верховного Суда РФ - председатель Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ; заместитель Председателя Верховного Суда РФ - председатель Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ; заместитель Председателя Верховного Суда РФ - председатель Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ; заместитель Председателя Верховного Суда РФ - председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ; заместитель Председателя Верховного Суда РФ - председатель Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ; председатель Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ и заместитель председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ; судьи судебных коллегий Верховного Суда РФ.

Судья Верховного Суда РФ - гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет, отвечающий высоким нравственным требованиям, прошедший предварительное медицинское освидетельствование для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Верховный Суд РФ действует в следующем составе (см. схему 9).

 

Схема 9

 

Состав Верховного Суда Российской Федерации

(ст. 3 ФКЗ "О Верховном Суде РФ")

 

┌───────────────┐ ┌────────────────────────────────────┐ ┌───────────────┐

│          │ │ Пленум Верховного Суда РФ │ │          │

│          │ └─────────────────┬──────────────────┘ │ Органы │

│Научно-консуль-│                V                 │ судейского │

│тативный совет │ ┌────────────────────────────────────┐ │ сообщества │

│          │ │ Президиум Верховного Суда РФ │ │          │

└───────────────┘ └─────────────────┬──────────────────┘ └───────────────┘

                                 V

┌────────────────────────┐┌────────────────────────┐┌────────────────────────┐

│ Председатель ││ Апелляционная коллегия ││Заместители Председателя│

│ Верховного Суда РФ ││ Верховного Суда РФ ││ Верховного Суда РФ │

└────────────────────────┘└────────────────────────┘└────────────────────────┘

┌───────────┐┌───────────┐┌───────────┐┌───────────┐┌───────────┐┌───────────┐

│ Судебная ││ Судебная ││ Судебная ││ Судебная ││Коллегия ВС││ Дисци- │

│коллегия по││ коллегия ││ коллегия ││коллегия по││РФ по делам││ плинарная │

│ админист- ││по граждан-││по уголов- ││экономиче- ││военнослу- ││ коллегия │

│ ративным ││ским делам ││ ным делам ││ским спорам││ жащих ││ ВС РФ │

│ делам ││ ВС РФ ││ ВС РФ ││ ВС РФ ││      ││      │

│ ВС РФ ││      ││      ││      ││      ││      │

└─────┬─────┘└─────┬─────┘└─────┬─────┘└─────┬─────┘└─────┬─────┘└───────────┘

V       V       V       V       V

┌───────────┐┌───────────┐┌───────────┐┌───────────┐┌───────────┐

│ Судебные ││ Судебные ││ Судебные ││ Судебные ││ Судебные │

│ составы ││ составы ││ составы ││ составы ││ составы │

└───────────┘└───────────┘└───────────┘└───────────┘└───────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                           Аппарат ВС РФ                           │

└────────┬───────────────────┬──────────────────┬───────────────────┬─────────┘

    V              V             V              V

┌──────────────────┐┌─────────────────┐┌──────────────────┐┌──────────────────┐

│ Секретариаты ││ Управления ││ Отделы ││Иные подразделения│

└──────────────────┘└─────────────────┘└──────────────────┘└──────────────────┘

 

В Верховном Суде РФ действуют органы судейского сообщества: общее собрание судей Верховного Суда РФ и Совет судей Верховного Суда РФ, полномочия, порядок формирования и деятельность которых регулируются положением о них, принимаемым общим собранием судей Верховного Суда РФ.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума Верховного Суда РФ по приглашению Председателя Верховного Суда РФ вправе принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, их заместители, судьи Конституционного Суда РФ, судьи иных судов и другие лица.

В зависимости от обсуждаемых на Пленуме вопросов в числе приглашенных лиц могут быть члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств и ведомств, государственных комитетов, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

Пленум Верховного Суда созывается не реже одного раза в 4 месяца. Постановления Пленума принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании Пленума Верховного Суда РФ. Постановления Пленума подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума.

Порядок работы Пленума Верховного Суда РФ определяется Регламентом Верховного Суда РФ, который утверждается Пленумом Верховного Суда РФ.

Пленум Верховного Суда РФ не является судебной инстанцией и не рассматривает конкретные судебные дела.

Полномочия Пленума Верховного Суда РФ (ст. 5 ФКЗ "О Верховном Суде РФ"):

- рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики и дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ <1>;

--------------------------------

<1> Так, Пленум Верховного Суда РФ принял следующие Постановления, важные для судебной практики: от 07.04.2011 N 6 "О практике применения судами принудительных мер медицинского характера"; от 20.12.2011 N 21 "О практике применения судами законодательства об исполнении приговора"; от 27.11.2012 N 26 "О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"; от 11.12.2012 N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции"; от 13.12.2012 N 35 "Об открытости и гласности судопроизводства и доступности информации о деятельности судов".

 

- решает вопросы, связанные с осуществлением принадлежащего Верховному Суду РФ права законодательной инициативы по вопросам своего ведения;

- обращается с запросами в Конституционный Суд РФ в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ;

- избирает по представлению Председателя Верховного Суда РФ секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ на трехлетний срок;

- утверждает составы судебных коллегий Верховного Суда РФ и переводы судей из одной судебной коллегии в другую судебную коллегию Верховного Суда РФ;

- избирает по представлению Председателя Верховного Суда РФ судей Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ из числа судей судебных коллегий Верховного Суда РФ;

- избирает по представлению Председателя Верховного Суда РФ судей Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ из числа судей судебных коллегий Верховного суда РФ;

- утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ и Положение о нем;

- утверждает в связи с представлением Президента РФ состав судебной коллегии судей Верховного Суда РФ, принимающей в соответствии с УПК РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

- утверждает по представлению председателя соответствующего суда персональный состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ, Суда по интеллектуальным правам;

- заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ, отчеты председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ, председателя Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ, председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ о деятельности соответствующих судебных коллегий;

- утверждает Регламент Верховного Суда РФ;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности Президиума Верховного Суда РФ установлены ст. ст. 6, 7 Закона о Верховном Суде РФ.

В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители (по должности) и судьи Верховного Суда РФ. Члены Президиума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на предложении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Количественный состав Президиума Верховного Суда РФ определяется Регламентом Верховного Суда РФ.

Заседание Президиума Верховного Суда РФ проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов Президиума. Постановления Президиума принимаются простым большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписываются председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Полномочия Президиума Верховного Суда РФ (ст. 7 ФКЗ "О Верховном Суде РФ"):

- в соответствии с процессуальным законодательством и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты;

- обращается в Конституционный Суд РФ на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

- обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий Верховного Суда РФ, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;

- утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом о статусе судей в РФ;

- утверждает Положение об аппарате Верховного Суда РФ, его структуру и штатное расписание;

- рассматривает отдельные вопросы судебной практики;

- возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда РФ на одного из заместителей в случае его отсутствия;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ действует в составе председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, его заместителя и десяти членов Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ. Судьи избираются в состав Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ сроком на 5 лет в порядке, установленном Регламентом Верховного Суда РФ.

Полномочия Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 8 ФКЗ "О Верховном Суде РФ"):

- рассматривает в качестве суда второй (апелляционной) инстанции в соответствии с процессуальным законодательством РФ дела, подсудные Верховному Суду РФ, решения по которым вынесены в качестве суда первой инстанции судебными коллегиями Верховного Суда РФ;

- рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

- обращается в Конституционный Суд РФ на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ. Большая часть судебной деятельности Верховного Суда РФ осуществляется его судебными коллегиями: Судебной коллегией по административным делам, Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам, Судебной коллегией по экономическим спорам, Судебной коллегией по делам военнослужащих.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ формируются в составе заместителей Председателя Верховного Суда РФ - председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ и судей этих коллегий. Состав судебных коллегий утверждается Пленумом Верховного Суда РФ.

В судебных коллегиях Верховного Суда РФ формируются Председателем Верховного Суда РФ судебные составы из числа судей, входящих в состав соответствующей судебной коллегии Верховного Суда РФ. Судебные составы судебных коллегий Верховного Суда РФ возглавляют председатели судебных составов, назначаемые на должность Председателем Верховного Суда РФ на три года.

Компетенция судебных коллегий Верховного Суда РФ (ст. 10 ФКЗ "О Верховном Суде РФ"):

- рассматривают в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности Верховного Суда РФ;

- рассматривают в пределах своих полномочий в соответствии с процессуальным законодательством РФ дела в апелляционном, кассационном порядке;

- обращаются в Конституционный Суд РФ на основании части 4 ст. 125 Конституции РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

- обобщают судебную практику;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ (ст. 11 ФКЗ "О Верховном Суде РФ") действует в составе заместителя Председателя Верховного Суда РФ - председателя Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ и шести членов коллегии из числа судей Верховного Суда РФ, избираемых Пленумом Верховного Суда РФ сроком на 3 года по представлению Председателя Верховного Суда РФ тайным голосованием.

Дисциплинарная коллегия рассматривает дела: по жалобам на решения квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя Верховного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если квалификационными коллегиями судей отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков; по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации о наложении дисциплинарных взысканий на судей и на решения этой же коллегии о результатах квалификационной аттестации судей (ст. 11 Закона о Верховном Суде РФ).

Деятельность Дисциплинарной коллегии организует председатель коллегии, являющийся заместителем Председателя Верховного Суда РФ. Председатель Дисциплинарной коллегии председательствует в судебных заседаниях, информирует Пленум Верховного Суда РФ о деятельности коллегии и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами. Организация деятельности коллегии определяется Положением о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ, утверждаемым Пленумом Верховного Суда РФ.

Организация деятельности Верховного Суда РФ, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов возлагается на Председателя Верховного Суда РФ.

Председатель Верховного Суда РФ наряду с осуществлением полномочий судьи Верховного Суда РФ (Председатель ВС РФ, являясь судьей Верховного Суда РФ, вправе принять участие в рассмотрении любого дела, подсудного Верховному Суду РФ, а также в порядке надзора в Президиуме Суда) и процессуальных полномочий, установленных для Председателя Верховного Суда РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции (ст. 12 Закона о Верховном Суде РФ):

- обеспечивает решение относящихся к его компетенции вопросов организации деятельности Верховного Суда РФ, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов:

- организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

- созывает Пленум и Президиум Верховного Суда РФ и председательствует в их заседаниях;

- представляет на утверждение Пленума Верховного Суда РФ кандидатуру секретаря Пленума, составы судебных коллегий и состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ;

- распределяет обязанности между заместителями Председателя Верховного Суда РФ и судьями Верховного Суда РФ;

- представляет Президенту РФ кандидатов для представления в Совет Федерации Федерального Собрания РФ для назначения в установленном порядке на должность судьи Верховного Суда РФ, в том числе первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя ВС РФ - председателей судебных коллегий ВС РФ, председателя и заместителя председателя Апелляционной коллегии;

- представляет Президенту РФ кандидатуры судей Верховного Суда РФ для назначения на должность члена Президиума Верховного Суда РФ;

- формирует судебные составы судебных коллегий Верховного Суда РФ и назначает их председателей;

- представляет Президенту РФ для назначения на должности судей федеральных судов, в том числе на должности председателей и заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, военных судов, председателей и заместителей председателей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, Суда по интеллектуальным правам;

- вносит в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации представления о квалификационной аттестации, о награждении государственными наградами РФ судей Верховного Суда РФ, председателей и заместителей председателей судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;

- направляет в Дисциплинарную коллегию ВС РФ обращения о досрочном прекращении полномочий судей Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если соответствующей квалификационной коллегией судей отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей;

- организует проверку сведений о поведении судей всех судов, не соответствующем предъявляемым к ним Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики требованиям и умаляющем авторитет судебной власти;

- назначает на должность и освобождает от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ (с согласия Совета судей РФ) и его заместителей;

- осуществляет общее руководство аппаратом Верховного Суда РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата, распределяет обязанности между ними, принимает решение об их поощрении, присвоении классных чинов, привлечении к дисциплинарной ответственности;

- осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ (ст. 13 ФКЗ "О Верховном Суде РФ"):

- первый заместитель -> исполняет обязанности Председателя ВС РФ в случае его отсутствия. При отсутствии как Председателя, так и первого заместителя работой Суда руководит один из заместителей Председателя ВС РФ;

- заместители Председателя ВС РФ -> председательствуют в судебных заседаниях коллегий, осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верховного Суда РФ, исполняют другие полномочия, предоставленные им законодательством;

- председатели судебных коллегий -> руководят работой соответствующих коллегий; председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого других судей; организуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; представляют Пленуму Верховного Суда РФ отчеты о работе коллегий; истребуют дела для изучения и обобщения судебной практики; организуют работу по повышению квалификации судей и работников аппарата коллегий; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Аппарат Верховного Суда Российской Федерации (ст. 17 ФКЗ "О Верховном Суде РФ") формируется в целях организационного, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Верховного Суда РФ.

Численность работников аппарата Верховного Суда РФ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Штатное расписание аппарата суда утверждается Президиумом Верховного Суда РФ.

Работники аппарата Верховного Суда РФ являются федеральными государственными гражданскими служащими, им присваиваются классные чины. Права и обязанности работников аппарата, порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Общее руководство деятельностью аппарата осуществляет Председатель Верховного Суда РФ.

Структура аппарата Верховного Суда РФ, задачи, функции и порядок деятельности его структурных подразделений определяются Положением об аппарате Верховного Суда РФ, утверждаемым Президиумом Верховного Суда РФ.

Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ (ст. 19 ФКЗ "О Верховном Суде РФ") действует для подготовки научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики.

Организация и порядок деятельности Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ определяются Положением о нем, утверждаемым Пленумом Верховного Суда РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Научно-консультативном совете при Верховном Суде РФ, утв. Постановлением Пленума ВС РФ от 07.08.2014 N 8.

 

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (ст. 20 ФКЗ "О Верховном Суде РФ") - печатный орган Верховного Суда РФ, в котором публикуются постановления Пленума, практика Президиума, определения судебных коллегий, решения областных и приравненных к ним судов, имеющие значение для формирования судебной практики. В Бюллетене также представлены обобщения и обзоры судебной практики, статьи судей Верховного Суда РФ и ученых по различным вопросам теории права и судебной практики.

 

Нормативные правовые акты

 

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации".

Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации".

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

Федеральный конституционный закон от 12 марта 2014 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" и признании утратившим силу Федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии".

 

Глава 8. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

 

8.1. Мировые судьи

 

Мировой судья - это физическое лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями осуществления правосудия по делам, отнесенным к его компетенции. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Особенность положения мировых судей в качестве структурного звена судебной системы Российской Федерации связана с тем, что они, являясь первичным (низшим звеном) судебной системы судов общей юрисдикции, одновременно относятся в соответствии с Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ к судам субъектов РФ.

Мировые судьи осуществляют правосудие во всех субъектах Российской Федерации.

Историческая справка. Мировые судьи впервые появились в России в результате реформирования судебной системы 20 ноября 1864 г. В соответствии с судебными уставами "Об учреждении судебных установлений" и "О наказаниях, налагаемых мировыми судьями" в России были введены мировые судьи, которые должны были способствовать "водворению суда правого, скорого, милостивого и равного для всех подданных" <1>.

--------------------------------

<1> Российское законодательство X - XX вв. / Под ред. Б.В. Виленского. М., 1991. Т. 8: Судебная реформа. С. 39, 40.

 

Мировые судьи избирались на 3 года уездными земскими собраниями и рассматривали единолично как гражданские, так и уголовные дела в зависимости от цены иска и размера уголовного наказания.

Решения мировых судей могли быть обжалованы или опротестованы в апелляционном порядке в вышестоящую судебную инстанцию - съезд мировых судей.

24 ноября 1917 г. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР "О суде" институт мировых судей в Российской Федерации был упразднен.

В современной России институт мировых судей воссоздан в процессе реализации Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. в целях повышения доступа граждан к правосудию, максимального приближения суда к населению, снижения нагрузки федеральных судов <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004; Павликов С.Г. Мировые судьи России: преемственность поколений (на примере г. Москвы) // Суд и права личности. М.: РАП; Статут, 2005.

 

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" установил, что мировые судьи входят в единую судебную систему страны, являются судами субъектов Российской Федерации, рассматривают гражданские, административные и уголовные дела. Вышестоящей судебной инстанцией для них является соответствующий районный суд, на территории которого действует мировой судья.

Эти положения Федерального конституционного закона были развиты и детализированы в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

В соответствии с российским законодательством мировые судьи призваны осуществлять правосудие в пределах своей компетенции по уголовным, гражданским и административным делам. Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 Закона о мировых судьях в Российской Федерации).

Полномочия, порядок деятельности мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе РФ, иными федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей определяется также законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ <1>. При этом судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Например, Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве" (ред. от 10.10.2012) регламентирует общее число судебных участков и количество должностей мировых судей, расположенных на территории г. Москвы.

--------------------------------

<1> См.: ФЗ от 29 декабря 1999 г. "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

 

Судебные участки мировых судей создаются из расчета численности населения на одном участке - от 15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, прошедший предварительное медицинское обследование, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

В стаж работы по юридической профессии, необходимый для назначения (избрания) на должность мирового судьи, включается время работы:

- на государственных должностях, требующих юридического образования, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ;

- на требующих юридического образования должностях в юридических службах организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

- в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

- в качестве адвоката и нотариуса.

Не вправе претендовать на должность мирового судьи лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законом порядке, судимые либо страдающие заболеваниями, препятствующими назначению на должность судьи <1>.

--------------------------------

<1> Перечень таких заболеваний утверждается решением Совета судей РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. См.: Постановление Совета судей РФ от 26.12.2002 N 78 "Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи".

 

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Мировой судья назначается на должность законодательным или представительным органом государственной власти субъекта РФ либо избирается на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Срок полномочий мирового судьи, впервые назначаемого (избираемого) на должность, устанавливается законом субъекта РФ, но не должен превышать 5 лет. Так, в городе Москве для мировых судей, которые назначаются на должность впервые, устанавливается срок полномочий 3 года. По истечении указанного срока лицо, занимающее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи срок его полномочий устанавливается законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на 5 лет. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи 70 лет.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ "О статусе судей в РФ" и иными федеральными законами. В то же время законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

Полномочия мирового судьи могут быть прекращены либо приостановлены на основании и в порядке, которые предусмотрены Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Мировой судья осуществляет правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия у мирового судьи устанавливается федеральным законодательством (УПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ).

Мировые судьи рассматривают гражданские, уголовные и административные дела единолично и только в качестве суда первой инстанции, то есть по существу. Кроме того, мировой судья вправе возобновлять производство дел по вновь открывшимся обстоятельствам, по которым он принимал решение и которые вступили в законную силу.

Полномочия мировых судей при осуществлении правосудия устанавливаются ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", а также федеральным процессуальным законодательством. В компетенцию мировых судей входит:

- рассмотрение уголовных дел о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ. Указанные уголовные дела подсудны мировому судье в том случае, если преступление совершено на территории судебного участка, в котором мировой судья осуществляет правосудие.

В 2013 г. в мировые суды поступило 431133 уголовных дела. Окончено производством 429948 уголовных дел.

С вынесением приговора рассмотрено 271814 уголовных дел, или 63,2% от общего числа оконченных производством дел мировыми судьями. Оправдано 4253 человека.

Прекращено производством по различным основаниям 157731 уголовное дело, или 36,6% от числа оконченных производством дел.

Возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 УПК РФ 1814 дел, или 0,4% от общего числа оконченных производством дел.

Основную часть поступивших дел составили: дела по обвинению в краже (ст. 158 УК РФ) - 63788 дел, или 14,8%; дела по обвинению в умышленном причинении средней тяжести вреда здоровью (ст. 111 и ч. 1 ст. 112 УК РФ) - 10948 дел, или 2,5%; дела, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, по обвинению в мошенничестве (ст. ст. 222 - 233 УК РФ) - 116872 дела, или 27,1% <1>;

--------------------------------

<1> Судебная статистика опубликована на официальном сайте Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru.

 

- рассмотрение уголовных дел частного обвинения (ст. 318 УПК РФ);

- рассмотрение гражданских дел (ст. 23 ГПК РФ):

о выдаче судебного приказа;

о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей;

иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

дела об определении порядка пользования имуществом.

В 2013 г. мировые судьи рассмотрели 9003833 гражданских дела, в том числе: трудовые споры об оплате труда - 352863 дела; о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло, электроэнергию - 1869532 дела; о взыскании налогов и сборов с физических лиц - 2861843 дела; жилищные споры - 1883985 дел;

- рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи (ч. ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

В 2013 г. мировые судьи рассмотрели 5135538 дел об административных правонарушениях, в том числе: за правонарушения, связанные с избирательным правом, - 1479 дел; за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, - 94521 дело; за нарушения в области дорожного движения - 1417390 дел; за нарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг - 311661 дело;

- рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

- рассмотрение жалоб на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

Судопроизводство и делопроизводство у мирового судьи ведутся на государственном языке РФ или на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий судебный участок.

В зале судебных заседаний мирового судьи должны быть символы государственной власти - Государственный флаг Российской Федерации, изображение Государственного герба РФ, а также флаг и изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации.

При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.

Для обеспечения работы мирового судьи по осуществлению правосудия, обобщения судебной практики и иной деятельности действует аппарат мирового судьи. Аппарат мирового судьи включает помощника мирового судьи, секретаря суда, секретаря судебного заседания и технический персонал. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

8.2. Районный суд

 

Районный суд входит в систему федеральных судов общей юрисдикции и является ее основном звеном. В пределах своей компетенции этот суд рассматривает в качестве суда первой инстанции большинство уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции. Кроме того, районный суд является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

В 2013 г. районными судами рассмотрено 506337 уголовных дел, 3839598 гражданских дел и 671664 дела об административных правонарушениях. В апелляционном порядке районными судами рассмотрено 38319 уголовных и 127006 гражданских дел.

Деятельность районных судов осуществляется на принципах, общих для всех судов общей юрисдикции (ст. 5 Закона о судах общей юрисдикции). Вступившие в силу судебные акты районных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда регламентируются законом о судах общей юрисдикции.

Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ (например, Таганский районный суд г. Москвы, Козьмодемьянский городской суд Горномарийского района Республики Марий Эл). В некоторых случаях районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ (например, юрисдикция Павловского районного суда Воронежской области распространяется на территорию Верхнемамонского и Павловского районов).

В зависимости от числа судей, находящихся в штате суда, районные суды подразделяются на малосоставные и многосоставные.

Малосоставные суды - суды, в составе которых находится до 3 судей.

Судебным департаментом осуществляется комплекс мероприятий по оптимизации действующей системы районных судов на основе укрупненных, не связанных с существующим административно-территориальным делением судебных районов, а также путем выравнивания служебной нагрузки судей по рассмотрению гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, иных материалов. Эта задача решается за счет объединения нескольких малосоставных (одно-, двух- и трехсоставных) судов в один или присоединения малосоставного суда к многосоставному суду с перераспределением штатной численности судей и работников аппаратов судов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", решение Совета судей РФ (Постановление Совета судей РФ от 15.05.2008 N 324; Постановления Президиума Совета судей РФ от 26.12.2007 N 133, от 26.02.2009 N 172).

 

Районные суды создаются и упраздняются федеральными законами (см., например, Федеральные законы: от 23 июня 2014 г. N 154-ФЗ "О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 5 апреля 2010 г. N 53-ФЗ "О создании Горномарийского районного суда и упразднении городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл"; от 5 апреля 2010 г. N 49-ФЗ "Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики - Чувашии"; от 5 апреля 2010 г. N 51-ФЗ "Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области"). Судебный департамент при Верховном Суде РФ вносит предложение о создании или об упразднении районных судов в Верховный Суд РФ. Это предложение и проект закона обсуждаются на Пленуме Верховного Суда РФ, который принимает Постановление "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта Федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных судов".

Правосудие в районном суде осуществляется судьей единолично (ст. 30 УПК РФ).

Компетенция районного суда. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. Так, районный суд не вправе рассматривать по первой инстанции гражданские дела, отнесенные к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, военных судов, а также мирового судьи (ст. 24 ГПК РФ).

По первой инстанции районный суд рассматривает и разрешает:

- гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции:

связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений;

особого производства;

одной из сторон которых является гражданин, например, дела о расторжении брака, при наличии между супругами спора о детях, дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска более 50 тыс. руб.;

об оспаривании отцовства (материнства);

о восстановлении на работе;

возникающие из отношений по осуществлению государственной службы в правоохранительных органах;

связанные с защитой авторского права и смежных прав;

по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе о компенсации морального вреда при причинении вреда жизни или здоровью гражданина (ст. 24 ГПК РФ);

- уголовные дела о всех преступлениях, совершенных на территории соответствующего административно-территориального образования, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности вышестоящих и военных судов, а также мирового судьи (ч. 2 ст. 31 УПК РФ);

- дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования. Такое расследование назначается при совершении административного правонарушения в области антимонопольного, валютного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, законодательства в области налогов и сборов и в некоторых других случаях. Кроме того, судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Районный суд:

- вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ст. 34 Закона о судах общей юрисдикции);

- рассматривает апелляционные жалобы и представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района (п. 1 ст. 320.1 ГПК РФ, ст. 389.3 УПК РФ);

- осуществляет различные формы судебного контроля:

а) за действиями (бездействием) и решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предоставляет каждому гражданину право обратиться с жалобой в районный суд на неправомерные решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающих его права и свободы, либо создающих препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконного возложения на него какой-либо обязанности или незаконное привлечение его к ответственности.

По усмотрению гражданина жалоба подается в районный суд по месту его жительства либо нахождения органа или лица, действия которого обжалуются. Такие жалобы районный суд рассматривает по правилам гражданского судопроизводства (ст. ст. 254 - 258 ГПК РФ);

б) за соблюдением законов органами, производящими предварительное расследование преступлений. Постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затрудняют доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования (ст. 125 УПК РФ);

- рассматривает ходатайства следователей и дознавателей об избрании в отношении подозреваемого либо обвиняемого в качестве меры пресечения залога, домашнего ареста и заключения под стражу (ст. ст. 106 - 108 УПК РФ). Кроме того, районный суд по ходатайству следователя или дознавателя может продлить срок содержания под стражей обвиняемого до 12 месяцев (ч. 2 ст. 109 УПК РФ);

- дает разрешение органам предварительного расследования на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права и свободы граждан. Только на основании судебного решения производится осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыск и (или) выемка в жилище, личный обыск, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров и некоторые другие действия (ч. 2 ст. 29 УПК РФ);

- разрешает процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговоров и решений;

обращает приговоры, вступившие в законную силу, к исполнению; рассматривает ходатайства об условно-досрочном освобождении от наказания; о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; об освобождении от наказания по болезни; об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам; о досрочном снятии судимости и ряд других вопросов (ст. ст. 396 - 397 УПК РФ);

- рассматривает заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора и постановления мирового судьи (ст. 417 УПК РФ), а также пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений, вступивших в законную силу (ст. 393 ГПК РФ);

- рассматривает дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим запрещенные УК РФ деяния в состоянии невменяемости, или к лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. Решает вопросы о прекращении, изменении или продлении применения принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК РФ).

Состав и организационная структура районного суда, а также штатное расписание разрабатываются в соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ <1>. Эти документы утверждается председателем суда по согласованию с начальником соответствующего управления Судебного департамента в субъекте РФ в соответствии с установленной штатной численностью и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на оплату труда.

--------------------------------

<1> Утверждена Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2 апреля 2010 г. N 61.

 

Структура суда - организационное построение суда, отражающее взаимодействие, подчиненность подразделений и должностей.

Штатное расписание - документ, который описывает структуру суда и включает перечень наименований должностей и их количество, классные чины, размеры должностных окладов, тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки (ЕТС), ежемесячного должностного поощрения, надбавок.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия.

Организационное обеспечение деятельности районного суда осуществляется аппаратом суда.

Состав и структура районного суда зависят от количества работников суда. Например, состав и структура районного суда с численностью работников от 15 до 25 единиц включает (схема 10).

 

Схема 10

 

Состав районного суда

 

           ┌─────────────────────────────────────────────┐

           │        Председатель суда          │

           └───────────────────────┬─────────────────────┘

           ┌───────────────────────┼─────────────┬────────────────┐

   ┌───────┴──────┐   ┌───────┴──────┐┌─────┴──────┐  ┌──────┴─────┐

   │ Заместитель │   │ Заместитель ││ Админист- │ │ Помощник │

   │ председателя │   │ председателя ││ ратор │ │председателя│

   │ суда │   │ суда ││       │ │ суда │

     │ Руководитель │   │ Руководитель │└┬───────────┘ └────────────┘

   │состава судей │   │состава судей │ │

   │по рассмотре- │   │по рассмотре- │ │ ┌────────────────────────┐

   │ нию граждан- │   │нию уголовных │ │ │ Общий отдел: │

   │ ских дел │   │ дел │ │ │ начальник отдела; │

   └───────┬──────┘   └──────────────┘ ├──┤ секретарь суда; │

   ┌───────┴──────┐                    │ │ специалисты  │

┌───────┴──────┐┌──────┴───────┐┌──────────────┐ │ │ 1, 2, 3 разряда │

│         ││ Руководитель ││         │ │ └────────────────────────┘

│Судьи судебно-││состава судей ││Судьи судебно-│ │ ┌────────────────────────┐

│го состава по ││по рассмотре- ││го состава по │ │ │ Отдел обеспечения │

│ рассмотрению ││ нию дел об ││ рассмотрению │ │ │ судопроизводства: │

│ гражданских ││административ-││уголовных дел │ │ │ начальник отдела; │

│ дел ││ных правонару-││         │ ├──┤ консультант; │

│         ││ шениях ││         │ │ │ секретарь судебного │

└───────┬──────┘└───────┬──────┘└───────┬──────┘ │ │   заседания; │

   └───────┬───────┘          │   │ │ старший специалист │

   ┌───────┴───────┐  ┌───────┴──────┐ │ │   2 разряда  │

   │ Помощники │  │ Помощники │ │ └────────────────────────┘

   │ судей │  │ судей │ │ ┌────────────────────────┐

   └───────────────┘  └──────────────┘ │ │Персонал по охране и об-│

                                            │ │ служиванию зданий; │

                                            │ │ водитель автомобиля; │

                                            │ │ уборщик служебных │

                                            └──┤   помещений; │

                                               │рабочий по комплексному │

                                               │ обслуживанию и ремонту │

                                               │    зданий;   │

                                               │    сторож    │

                                               └────────────────────────┘

 

Обеспечение гражданам, проживающим на территории судебного района, доступности правосудия - основной критерий при определении численного состава судей районного суда.

Штатная численность судей районного суда определяется Судебным департаментом по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, в районном суде может быть образовано постоянное судебной присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 4 октября 2014 г. N 282-ФЗ "Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Свердловской области" // Российская газета. 2014. 8 октября.

 

Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Председатель суда осуществляет процессуальные и административные функции, направленные на реализацию полномочий районного суда. Являясь судьей районного суда, он осуществляет полномочия судьи по рассмотрению и разрешению конкретных дел в судебных заседаниях, то есть отправляет правосудие. Кроме того, в соответствии со ст. ст. 35, 36 ФКЗ "О судах общей юрисдикции" председатель суда:

- организует работу суда;

- устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утвержденных Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;

- распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;

- организует работу по повышению квалификации судей;

- осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними;

- принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности;

- организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

- регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;

- осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Кроме указанных полномочий, председатель районного суда:

- занимается организацией работы по изучению и обобщению судебной практики районного суда и по их результатам вносит представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- ведет личный прием граждан и организует работу по рассмотрению заявлений и жалоб на деятельность суда;

- вносит представления о назначении на должность и об освобождении от должности администратора суда.

В случае временного отсутствия председателя районного суда его полномочия осуществляет по поручению председателя районного суда один из его заместителей, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей - по поручению председателя районного суда один из судей этого суда.

В случае приостановления или прекращения полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя районного суда, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей - по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда.

Организационное обеспечение деятельности районного суда, то есть осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и аппаратом этого суда.

Аппарат районного суда призван осуществлять организационное обеспечение деятельности суда.

Структура, численность работников и штатное расписание аппарата районного суда определяются председателем районного суда по согласованию с Судебным департаментом в пределах общей численности работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год и плановый период.

Работники аппарата районного суда подразделяются на две группы (ч. ч. 6 и 8 ст. 38 Закона о судах общей юрисдикции):

- федеральные государственные гражданские служащие -> начальники отделов (общего отдела, отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам, отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам, отдела информационно-правового обеспечения и кадров), заместители начальников отделов, помощник председателя суда, помощник заместителя председателя суда, помощники судей, консультант, главный специалист, старший специалист первой, второй категории, специалист первой категории, секретари судебного заседания, секретарь суда. Эти работники аппарата районного суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания;

- работники, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, -> персонал по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства, курьер, а также иные работники, принятые по трудовому договору в районный суд.

Численность работников аппарата районного суда, отделов и их название не везде одинаковы и зависят от организационно-штатного расписания суда. Перечень должностей сотрудников аппарата судов определен в Указе Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной гражданской службы" (в ред. от 29.07.2014).

Аппарат районного суда:

- принимает и выдает документы;

- удостоверяет копии судебных документов;

- производит вручение документов, уведомлений и вызовов;

- контролирует уплату пошлин и сборов;

- осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;

- обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний, ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде;

- обеспечивает обращение к исполнению судебных решений;

- осуществляет хранение дел и документов;

- участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству РФ;

- осуществляет прием граждан (ст. 39 ФКЗ "О судах общей юрисдикции").

О функциях и полномочиях работников аппарата районного суда см. таблицу 3 (СД).

Установленный законодателем порядок деятельности районного суда обеспечивает Федеральная служба судебных приставов России в лице ее судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан (ст. 11 Закона о судебных приставах):

- обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;

- обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;

- поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;

- выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда;

- осуществлять охрану здания, помещений суда;

- на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;

- на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", обеспечивать препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в указанные специальные учреждения.

 

8.3. Верховные суды республик, краевые и областные суды,

суды городов федерального значения, суд автономной области

и суды автономных округов

 

Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции и составляют среднее звено в системе судов общей юрисдикции. Эти суды образуются и действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ: в республиках в составе РФ (22 суда); в краях (9 судов); в областях (46 судов); в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе (по одному суду); в автономной области (1 суд) и в автономных округах (4 суда).

Суды среднего звена равнозначны между собой по положению в судебной системе и имеют одинаковые полномочия. Они рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, апелляционной, кассационной инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (ст. 20 ФКЗ "О судебной системе РФ"), и осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов и мировыми судьями.

Суды среднего звена создаются и упраздняются на основании федерального закона. Порядок образования, состав и компетенция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа регламентируются Законом о судах общей юрисдикции.

Структура и штатное расписание суда среднего звена <1>. Штатное расписание суда среднего звена ежегодно утверждается приказом председателя соответствующего суда после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, издания приказов Судебного департамента об утверждении численности на очередной год и доведения соответствующих приказов до председателей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Инструкция по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.04.2010 N 61 (в ред. от 29.07.2014).

 

Структура верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа зависит от численности работников суда. Например, суд среднего звена с численностью работников менее 40 единиц включает: председателя суда; помощника председателя суда; заместителей председателя суда и их помощников; судей и помощников судей; администратора суда, который подчиняется председателю суда и выполняет его распоряжения, но в штат не включен; отделы: финансово-бухгалтерский; государственной службы и кадров; обеспечения судопроизводства; судебной статистики и правовой информатизации; кодификации и систематизации законодательства; обобщения судебной практики; материально-технического обеспечения, эксплуатации и ремонта зданий; персонал по охране и обслуживанию зданий.

К работникам аппарата суда среднего звена относятся: начальники отделов, их заместители, помощник председателя суда, помощник судьи, советники, старшие консультанты, консультанты, главные специалисты, секретари судебного заседания, секретари президиума, секретари судебных коллегий, ведущие специалисты, специалисты 1 и 2 категории, специалисты, заведующий хозяйством, комендант, персонал по охране и обслуживанию зданий судов, водитель, уборщик производственных и служебных помещений, сторож.

Количественный состав судов среднего звена определяется с учетом административно-территориального деления соответствующего субъекта РФ и расчетного объема и характера судебной работы.

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 2080; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!