Судебная власть как функция государственного органа - суда обладает рядом присущих ей признаков.
Название документа
"Правоохранительные и судебные органы России: Учебник"
(под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина)
("Российский государственный университет правосудия", 2015)
Дата
18.12.2014
Информация о публикации
Правоохранительные и судебные органы России: учебник / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева и др.; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. 434 с.
Примечание к документу
См. также следующий материал:
"Правоохранительные органы: Учебник для вузов"
(4-е издание)
(Рыжаков А.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)
См. также следующий материал:
"Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник"
(Гуськова А.П., Шамардин А.А.)
("Юрист", 2005)
Текст документа
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ
УЧЕБНИК
Под редакцией
Н.А. ПЕТУХОВА, А.С. МАМЫКИНА
Рецензенты:
Загорский Г.И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Толкаченко А.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Авторский коллектив
Авдонкин Виталий Сергеевич, заместитель председателя Одинцовского гарнизонного военного суда, кандидат юридических наук, доцент (гл. 15, 17, 18, 19, 20, 23);
|
|
|
Бобренев Владимир Александрович, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент (гл. 13, 14);
Диордиева Ольга Николаевна, заместитель заведующего кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, судья в отставке (гл. 4 в соавт. с Н.А. Петуховым);
Ермошин Григорий Тимофеевич, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент (гл. 6, 9, 10);
Мамыкин Анатолий Сергеевич, заведующий кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ (гл. 1, 2, 5, 8 (разделы 8.1 - 8.3), 11, 12, 21, 22, 25, 26);
Петухов Николай Александрович, заведующий отделом проблем организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ (введение, заключение, гл. 3, 4 (в соавт. с О.Н. Диордиевой), 7, 8 (раздел 8.4));
Пронякин Александр Дмитриевич, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ, судья в отставке (гл. 16);
|
|
|
Цимбаренко Алла Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент, нотариус г. Москвы (гл. 24).
Введение
Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" включена в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") в качестве обязательной и является вводным курсом, устанавливающим базовые знания, необходимые для получения профессиональных умений и навыков юриста. Она призвана ознакомить студентов с системой судебных и правоохранительных органов Российской Федерации, их задачами, функциями, принципами их организации и деятельности, показать место судебных и правоохранительных органов в системе государственных органов России.
Знания организации и основ деятельности судебных и правоохранительных органов необходимы студенту для изучения в последующем процессуальных и материальных отраслей права (административного права, арбитражного процесса, уголовного и уголовно-процессуального права, гражданского права и гражданского процесса и др.), а также для будущей работы в юридической профессии.
В результате изучения этой дисциплины студент должен:
|
|
|
- иметь представление о состоянии и перспективах развития судебной власти и правосудия в России, о деятельности правоохранительных и судебных органов Российской Федерации на современном этапе, о системе законодательства о правоохранительных и судебных органах;
- знать понятие, признаки и задачи правоохранительной деятельности, действующую систему правоохранительных и судебных органов в Российской Федерации, их структуру и компетенцию, основные направления (функции) деятельности правоохранительных органов, основы правового статуса судей и других сотрудников правоохранительных органов;
- уметь работать с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность правоохранительных и судебных органов, анализировать их и давать им правовое толкование.
Изучение учебной дисциплины "Правоохранительные органы" сопряжено с определенными трудностями.
Во-первых, в одном семестре изучаются различные органы, призванные осуществлять правоохранительные функции: судебные органы, государственные правоохранительные органы (органы внутренних дел, органы прокуратуры, органы выявления и расследования преступлений, органы юстиции, органы обеспечения безопасности и др.), а также негосударственные органы, осуществляющие защиту прав и свобод граждан и организаций (нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные организации). Поэтому предметом этой дисциплины являются общественные отношения не отдельной отрасли права, а нормы и юридические институты различных отраслей права.
|
|
|
Во-вторых, нормативная база учебной дисциплины - не один правовой акт, а множество, в том числе акты различных уровней и юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов власти России, акты субъектов РФ, относящиеся к правоохранительной деятельности, и органов, ее осуществляющих.
При этом необходимо учитывать, что в стране не прекращается процесс обновления законодательства и других правовых актов, определяющих систему, состав, компетенцию и структуру правоохранительных и судебных органов, поэтому обучающийся должен внимательно следить за этими изменениями законодательства и учитывать их. В конце каждой главы приводится перечень действующих нормативных правовых актов, прямо связанных с темой, с которым обучающийся должен обязательно ознакомиться.
Учебник "Правоохранительные и судебные органы России" предназначен для студентов юридических вузов и юридических факультетов университетов и академий по направлению подготовки юристов квалификации (степени) "бакалавр". При подготовке учебника авторский коллектив учел специфику учебного процесса в Российском государственном университете правосудия, направленную на подготовку кадров для судебной системы. Поэтому в учебнике значительное внимание уделено вопросам судебной власти и судебной системе Российской Федерации.
Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является третьим. Необходимость в нем возникла в связи с тем, что с момента предыдущего издания (2010 г.) российское законодательство претерпело значительные изменения и дополнения, касающиеся судебной системы Российской Федерации, правового статуса судебных и правоохранительных органов России. Поэтому прежние издания учебника не могут в полном объеме использоваться в учебном процессе. Возникла потребность в его доработке и переиздании с учетом последних изменений в законодательстве Российской Федерации. Настоящее издание учебника отличается и наличием СД, который содержит программу учебной дисциплины, тесты с ответами, схемы и таблицы по всему курсу.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ"
Глава 1. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОРГАНЫ,
ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
1.1. Понятие правоохранительной деятельности и ее функции
Охрана прав и законных интересов личности, общества и государства является функцией правового государства. Выполнение данной функции обеспечивается специально создаваемыми правоохранительными органами, а деятельность этих органов по реализации этой функции именуется правоохранительной.
Правоохранительная деятельность - это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, оказанию гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи и обеспечению доступа к правосудию.
В научной литературе имеются и другие определения данного понятия. Так, Л.К. Савюк определяет правоохранительную деятельность как властно-организующую деятельность компетентных органов и лиц, направленную на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка в обществе <1>. А К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев под правоохранительной деятельностью понимают деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном соблюдении установленного им порядка <2>.
--------------------------------
<1> Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юристъ, 2010. С. 14.
<2> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.: Зерцало, 2010. С. 5.
Для правоохранительной деятельности присущи следующие признаки (схема 1).
Схема 1
Признаки правоохранительной деятельности
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Вид государственной деятельности, цель => охрана самого права │<─┐
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│Осуществляется не всеми органами государственной власти, а только │ │
│специально уполномоченными органами, для которых правоохранительная│<─│
│функция является основным содержанием их деятельности │ │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│Решения и действия правоохранительных органов и должностных │ │
│лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность, принятые │ │
│в пределах их компетенции и в соответствии с законом, обязательны │<─│
│для граждан, органов и организаций, которым они адресованы │ │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│Это особый вид правовой деятельности => осуществляется в правовых │ │
│формах, в порядке, установленном законом, с соблюдением │<─│
│определенных процедур │ │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│Осуществляется посредством применения мер государственного │ │
│принуждения (например, задержания, уголовного преследования, │<─┘
│привлечения к юридической ответственности и т.п.) │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Правоохранительная деятельность в государстве направлена на охрану личности, ее прав и свобод, охрану общества, его материальных и духовных ценностей, охрану государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности. Эти задачи решаются в процессе реализации правоохранительными органами соответствующих функций.
Правоохранительные функции - основные направления деятельности правоохранительных органов, направленные на защиту прав и законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.
К основным функциям правоохранительной деятельности относятся следующие (схема 2).
Схема 2
Основные функции правоохранительной деятельности
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Выявление и расследование преступлений и правонарушений │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Организационное обеспечение деятельности судов │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Оказание юридической помощи │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Прокурорский надзор │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Конституционный контроль │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Отправление правосудия │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Предупреждение преступлений и правонарушений │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Исполнение судебных решений │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
└─>│Обеспечение правопорядка и безопасности в Российской Федерации│
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
Конституционный контроль <1> занимает особое место в правоохранительной деятельности. Эту функцию осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Задача Конституционного Суда РФ - защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории Российской Федерации.
--------------------------------
<1> См. подробнее раздел 6.1.
Отправление правосудия - это деятельность специально создаваемых государственных органов - судов по рассмотрению и разрешению различных категорий дел (гражданских дел, экономических споров, уголовных дел, административных и иных дел, подсудных судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом) в пределах своей компетенции и вынесению по ним законных, обоснованных и справедливых решений. Для реализации этой функции в Российской Федерации создана система федеральных судов общей юрисдикции, система федеральных арбитражных судов и мировые судьи в субъектах Российской Федерации.
Организационное обеспечение деятельности судов заключается в осуществлении мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на обеспечение нормального функционирования судебных органов и создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов судейского сообщества, обеспечение оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями, формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Прокурорский надзор - направление правоохранительной деятельности, осуществляемое от имени государства специально уполномоченными должностными лицами - прокурорами. Прокурорский надзор призван обеспечить верховенство закона, точное исполнение и единообразное применение законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам издаваемых ими правовых актов, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Выявление и расследование преступлений - правоохранительная деятельность должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), направленная на раскрытие преступлений, изобличение виновных лиц, привлечение их к уголовной ответственности, а также установление всех обстоятельств совершенного преступления.
Обеспечение правопорядка и безопасности в Российской Федерации - это деятельность правоохранительных органов исполнительной власти (органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов службы внешней разведки, органов федеральной службы охраны, органов юстиции, таможенных и налоговых органов) в пределах их компетенции, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности, а также на борьбу с преступлениями и правонарушениями, создающими угрозу безопасности личности, обществу и государству.
Исполнение судебных решений - деятельность органов Министерства юстиции в лице Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов, направленная на обеспечение исполнения наказаний и принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Оказание юридической помощи - деятельность, направленная на обеспечение правовой защищенности личности в обществе. Эту функцию призваны осуществлять: адвокаты путем оказания квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; нотариусы путем совершения предусмотренных законодательными актами Российской Федерации нотариальных действий от имени государства; частные детективные и охранные службы в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов.
Предупреждение преступлений и правонарушений - эту функцию реализуют все правоохранительные органы. Она направлена на установление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, выявление нарушений прав и свобод граждан, а также других нарушений закона, допущенных при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом, и принятие мер по их устранению.
1.2. Понятие и система правоохранительных
и судебных органов
В целях реализации правоохранительных функций государство создает специальные органы, которые именуются правоохранительными.
В законодательстве Российской Федерации нет понятия "правоохранительные органы". Однако это словосочетание в последнее время широко используется законодателем, юридической наукой и практикой. Так, в Конституции РФ зафиксировано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат (п. "л" ч. 1 ст. 72). В Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8).
Формулировка "правоохранительные органы" используется и в ряде других нормативных правовых актов и официальных документах ненормативного характера как обобщающее понятие, относящееся к государственным органам, призванным обеспечить защиту прав и свобод гражданина, общественных и государственных институтов.
Юридической наукой и практикой выработаны признаки, на основе которых можно отнести тот или иной орган к правоохранительным.
1. Правоохранительные органы - это государственные органы, специально созданные законом. В законе определяются цели, задачи, структура и компетенция этих органов. Например, Федеральная служба безопасности создана на основании Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".
2. Правоохранительные органы создаются для выполнения конкретной правоохранительной функции. Например, суды создаются для отправления правосудия, прокуратура - для осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, органы внутренних дел - для защиты прав и свобод человека, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности.
3. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним, с соблюдением определенных в законе процедур.
4. Правоохранительные органы при осуществлении своей деятельности вправе применять к лицам меры юридического воздействия в целях восстановления и укрепления законности и правопорядка.
Правоохранительные органы - это специальные органы, созданные государством в целях охраны прав и свобод личности, охраны общества, его материальных и духовных ценностей, охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применять к лицам меры юридического воздействия.
Правоохранительную функцию по оказанию юридической помощи физическим и юридическим лицам в Российской Федерации осуществляют и некоторые негосударственные организации - адвокатура, нотариат (частный) и частные детективные и охранные службы. Однако эти органы не подпадают под приведенное определение, так как не обладают властными полномочиями по применению государственного принуждения <1>.
--------------------------------
<1> См. соответствующие главы учебника.
Отсутствие официального, закрепленного в законодательстве понятия "правоохранительные органы" объясняет различные подходы в построении их системы. Одни авторы относят к правоохранительным органам все государственные органы, которые осуществляют ту или иную правоохранительную функцию. Другие полагают, что к числу правоохранительных органов относятся только собственно правоохранительные органы, которые непосредственно осуществляют борьбу с преступностью и охрану правопорядка (полиция и органы предварительного следствия).
Представляется логичным выстраивать систему правоохранительных органов исходя из основных направлений правоохранительной деятельности, тех специфических функций, которые призваны осуществлять эти органы. При таком подходе к числу правоохранительных органов можно отнести:
- судебные органы -> Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды и мировые судьи;
- органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов, -> Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы (в пределах своей компетенции);
- органы прокуратуры;
- органы предварительного расследования (органы дознания и предварительного следствия);
- органы внутренних дел;
- органы исполнительной власти в сфере юстиции (Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний);
- органы обеспечения безопасности (Совет безопасности РФ, органы ФСБ, органы СВР, органы ФСО, органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, органы таможенной и налоговой служб);
- Уполномоченный по правам человека в РФ;
- органы, оказывающие юридическую помощь (нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные службы).
1.3. Источники права о правоохранительных
и судебных органах
Организация и деятельность правоохранительных и судебных органов регулируется правовыми актами различного уровня и неодинаковой юридической силы.
Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, определяющие принципы правоохранительной деятельности, организацию и деятельность правоохранительных и судебных органов, являются источниками права о правоохранительных и судебных органах.
Правовой акт - один из основных источников права, представляет властное предписание органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, которое устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы (правила поведения).
Правовые акты о правоохранительных и судебных органах можно классифицировать по их юридической силе (схема 3) и по содержанию регулируемых вопросов.
Схема 3
Классификация правовых актов о правоохранительных
и судебных органах по юридической силе
┌──────────────────────────────────────────────┐
международные ┌──>│Конституция │
┌─────────────┐ │ └──────────────────────────────────────────────┘
│ I уровень ├─┤ ┌──────────────────────────────────────────────┐
└─────────────┘ └──>│Общепризнанные принципы и нормы международного│
│права и международные договоры РФ │
└──────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐
│ II уровень ├───>│Федеральные конституционные законы │
└──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐
│ III уровень ├───>│Федеральные законы │
└──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐
│ IV уровень │───>│Нормативные правовые акты субъектов РФ │
└──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐
│ V уровень ├───>│Подзаконные нормативные акты │
└──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐
│ VI уровень ├───>│Официальные акты высших судебных органов │
└──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘
По юридической силе все нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность правоохранительных и судебных органов, подразделяются на законы и подзаконные акты.
I уровень -> Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу. Все иные законы и подзаконные акты должны ей не противоречить, соответствовать. Конституция РФ определяет основы деятельности правоохранительных и судебных органов, организацию судебной системы страны, принципы правосудия, правовой статус судьи, порядок образования и формирования Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина (глава 2), обязанность государства обеспечить эти права и свободы имеют непосредственное отношение к деятельности всех правоохранительных органов.
На этом же уровне находятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные правовые акты применяются правоохранительными и судебными органами России в случае расхождения национального правового акта с международным договором при условии, что он ратифицирован Россией в соответствии с установленной процедурой и признан подлежащим исполнению.
II уровень -> федеральные конституционные законы, которые закрепляют правовые основы деятельности важнейших институтов правоохранительной системы. Такие законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, подлежат одобрению большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 108 Конституции РФ).
В настоящее время правоохранительные органы в своей деятельности опираются на Федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации"; "О Верховном Суде Российской Федерации", "О судебной системе Российской Федерации"; "О судах общей юрисдикции" в Российской Федерации", "Об арбитражных судах Российской Федерации"; "О военных судах Российской Федерации"; "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и некоторые другие.
III уровень -> федеральные законы, которые регулируют организацию и деятельность практически всех правоохранительных органов. В качестве примера можно назвать Законы "О прокуратуре Российской Федерации", "Об адвокатуре и адвокатской деятельности", "О полиции", "О мировых судьях в Российской Федерации", "О Федеральной службе безопасности", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О налоговых органах Российской Федерации" и др.
IV уровень -> нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: конституции (уставы) субъектов РФ и принятые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Субъекты РФ могут принимать нормативные правовые акты только по тем вопросам правоохранительной деятельности, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; административное и административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (ст. 72 Конституции РФ). Например, Закон г. Москвы "О мировых судьях в городе Москве", Закон Московской области "О порядке назначения на должность и деятельности мировых судей в Московской области" и др.
V уровень -> подзаконные нормативные акты, которые принимаются на основе Конституции РФ и федеральных законов. К ним относятся:
указы и распоряжения Президента РФ, носящие нормативный характер. Такие акты принимаются по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти. Например, Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции", Указ Президента РФ от 18 мая 2012 г. "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
постановления и распоряжения Правительства РФ издаются во исполнение законов и указов Президента РФ. В актах Правительства РФ регулируются отдельные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Например, Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе", Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной (детективной) и частной охранной деятельности";
акты министерств и ведомств (ведомственные нормативные акты), которые издаются руководителями соответствующих министерств или ведомств, занимающихся правоохранительной деятельностью (Генеральным прокурором, министрами юстиции, внутренних дел, директором Федеральной службы безопасности и т.п.). Указанные акты могут иметь различные названия: приказы, инструкции, постановления, распоряжения. В этих актах конкретизируется деятельность подконтрольных им подразделений и служб при применении каких-либо норм закона. Например, Приказ Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", Приказ Минюста России от 21 мая 2013 г. N 74 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов", Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. N 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России".
В отдельных случаях могут издаваться межведомственные приказы и инструкции, которые утверждаются руководителями нескольких правоохранительных и других органов. Например, Приказ Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19.05.2014 "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации".
VI уровень -> официальные акты высших судебных органов: постановления (определения) Конституционного Суда РФ <1>, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ <2>. Эти акты играют важную роль при осуществлении правоохранительной деятельности.
--------------------------------
<1> Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 17 октября 2011 г. "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с жалобой граждан В.А. Тихомировой, И.И. Тихомировой и И.Н. Сардыко"; Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2011 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в связи с жалобой гражданки Г.В. Шикуновой"; Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 г. "По делу о проверке конституционности части 11 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи с жалобой гражданки Г.Н. Куликовой".
<2> Например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. N 1 "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями, несовершеннолетних"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 2 "О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции".
Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к его компетенции (о соответствии Конституции РФ законов и нормативных правовых актов, о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, и др.), могут повлечь приостановление акта, противоречащего Конституции РФ, и обязанность компетентного органа привести этот акт в соответствие с Конституцией. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и обязательно на всей территории Российской Федерации и для всех органов государственной власти и должностных лиц.
В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ содержатся разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Такие разъяснения основаны на изучении и обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и должны учитываться в правоприменительной практике как органами правосудия, так и органами предварительного расследования и прокурорами.
Все нормативные правовые акты о правоохранительных органах можно классифицировать по содержанию регулируемых вопросов (схема 4).
Схема 4
Классификация правовых актов о правоохранительных
и судебных органах по их содержанию
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│Общего характера │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│О правосудии и судебной системе │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│Об организации обеспечения деятельности судов│
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│О прокуратуре и прокурорском надзоре │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│Об органах предварительного расследования │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│Об органах обеспечения охраны правопорядка │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│Об органах обеспечения безопасности │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│Об организации юстиции │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│О таможенных и налоговых органах │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│Об Уполномоченном по правам человека │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│О нотариате и адвокатуре │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
──>│О частной детективной и охранной деятельности│
└─────────────────────────────────────────────┘
На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые опубликованы в официальных источниках.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда РФ, а также иных решений Конституционного Суда РФ регламентируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 25.12.2012).
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
"Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете".
"Российская газета" - ежедневная общенациональная газета, является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств.
Собрание законодательства Российской Федерации - официальное периодическое издание, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) - сетевое издание, входящее в государственную систему правовой информации, функционирование которого обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.
На официальном интернет-портале правовой информации размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера), акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативный правовой акт вступает в силу либо со времени его принятия, либо со времени, прямо указанного в нем или в специальном акте о введении его в действие, либо по истечении определенного срока после его опубликования.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением - издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, и размещению (опубликованию) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается либо первая публикация их полного текста в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, либо первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащиеся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, распространяемом в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ и органами государственной охраны, а также размещаемые на интернет-портале "Российская газета" (www.rg.ru) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 14 октября 2014 г. N 668 "О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2014. 15 октября.
Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации опубликовываются на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней со дня их подписания, что является их официальным опубликованием <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 2 апреля 2014 г. N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" // www.pravo.gov.ru.
Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
Постановления Конституционного Суда РФ публикуются в Собрании законодательства РФ, "Российской газете" и "Вестнике Конституционного Суда РФ".
Постановления Пленума Верховного Суда РФ публикуются в Бюллетене Верховного Суда РФ.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 31 июля 1994 г. "О Конституционном Суде РФ".
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации".
Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации".
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. "О полиции".
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. ФЗ от 25.12.2012 N 254-ФЗ).
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Указ Президента РФ от 2 апреля 2014 г. N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)".
Указ Президента РФ от 14 октября 2014 г. N 668 "О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Глава 2. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ" И ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ
ДИСЦИПЛИНАМИ
2.1. Предмет и система дисциплины
"Правоохранительные органы"
В основе изучения любой юридической дисциплины лежит определенная отрасль права, например конституционного, административного, гражданского процессуального права и др. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" не имеет такой юридической основы. Особенность данного курса состоит в том, что это комплексная юридическая дисциплина, в рамках которой изучаются устройство, организация и функционирование различных правоохранительных органов. Поэтому правовую базу курса составляет не одна, а многие отрасли права, которые и определяют предмет этой дисциплины.
Под предметом любой учебной дисциплины принято понимать те общественные отношения, круг вопросов и проблем, которые изучаются в ее рамках и составляют ее содержание <1>.
--------------------------------
<1> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2010. С. 19.
Предмет дисциплины "Правоохранительные органы" - устройство, организация и наиболее существенные направления деятельности органов и организаций, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, укрепление законности и правопорядка.
Дисциплина "Правоохранительные органы" - это вводная юридическая дисциплина, которая призвана дать студентам исходные данные о системе правоохранительных органов в Российской Федерации, в том числе о судебной системе России, прокуратуре, органах внутренних дел, органах юстиции, а также об основных направлениях их деятельности по защите права. Поэтому вопросы устройства, организации и деятельности правоохранительных и судебных органов изучаются в этом курсе лишь в той степени, в какой это относится непосредственно к выполнению возложенных на них правоохранительных функций. Например, в соответствии с Положением о Минюсте России, Минюст и его органы осуществляют свыше 50 полномочий. Однако дисциплина "Правоохранительные органы" изучает полномочия органов юстиции только по обеспечению прав и законных интересов личности и государства; единства правового пространства РФ; установленного порядка деятельности судов; исполнения актов судебных и других органов; исполнения уголовных наказаний.
Предмет и содержание учебной дисциплины "Правоохранительные органы" находятся в подвижном состоянии. В настоящее время в рамках этой дисциплины стали изучать правоохранительные органы, которые ранее не изучались (например, государственные органы обеспечения безопасности - СВР, ФСО и др.). Кроме того, в последние годы в Российской Федерации появились новые правоохранительные и судебные органы, призванные осуществлять правоохранительные функции. В их числе можно назвать Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, арбитражные суды, Уполномоченного по правам человека в РФ, частные детективные и охранные службы и некоторые другие.
Предмет учебной дисциплины "Правоохранительные органы" определяет ее содержание, которое включает совокупность взаимосвязанных проблем и вопросов, относящихся к устройству и функционированию правоохранительных и судебных органов. Эти проблемы рассматриваются в определенной системе, обеспечивающей последовательное и логически выдержанное изучение этой дисциплины.
Система учебной дисциплины "Правоохранительные органы" включает 8 разделов (см. СД: Программа учебной дисциплины). Условно их можно разделить на общую и особенную (специальную) часть. В общей части изучаются основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы", дается общая характеристика и классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах, анализируется понятие судебной власти, ее признаки и полномочия. Особенная (специальная) часть учебной дисциплины посвящена организации, компетенции и основным направлениям деятельности правоохранительных органов, правовому статусу сотрудников правоохранительных органов.
2.2. Взаимосвязь дисциплины "Правоохранительные органы"
с другими юридическими дисциплинами
Изучение дисциплины "Правоохранительные органы", как уже отмечалось, предшествует изучению специальных курсов: административного права, гражданского права и процесса, уголовного права, уголовно-процессуального права и др. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" тесно связана:
- с теорией государства и права -> является методологической основой данного курса. В процессе изучения этой дисциплины обучающиеся постоянно обращаются к основополагающим понятиям, разрабатываемым теорией государства и права (например, о праве, о соотношении права и закона, о правопорядке, о правосудии и др.);
- с конституционным правом -> формулирует конституционные принципы организации и деятельности правоохранительных и судебных органов, рассматривает основополагающие функции правоохранительной деятельности: конституционный контроль; правосудие; прокурорский надзор. Для деятельности правоохранительных и судебных органов важное значение имеют конституционные положения о правах человека и гражданина;
- с административным правом -> изучается деятельность органов государственного управления в различных сферах государственной жизни. Многие органы исполнительной власти (МЮ РФ, МВД, ФСБ и др.) осуществляют правоохранительные функции. Например, в курсе "Административное право" рассматриваются основания и порядок применения мер административного принуждения, а деятельность правоохранительных и судебных органов связана с применением таких мер воздействия;
- с процессуальными отраслями права - гражданским, арбитражным процессом и уголовным судопроизводством -> регулируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют компетенцию судебных органов и полномочия других субъектов процессуальных отношений. Процедура судопроизводства по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел, деятельность суда по рассмотрению гражданских и арбитражных дел, а также заявлений граждан, чьи права и свободы нарушены, регламентируется соответствующими кодексами (УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ) и другими нормативными правовыми актами, которые являются основой для деятельности соответствующих правоохранительных органов;
- с материальными отраслями права - гражданское, семейное, трудовое, уголовное, таможенное, налоговое и др. Правоохранительные и судебные органы в своей деятельности широко применяют нормы указанных отраслей права при определении признаков правонарушения, о наступлении или ненаступлении соответствующего вида (гражданской, уголовной, административной) ответственности, о мерах властного принуждения и т.д.
- с курсами "Прокурорский надзор" и "Организация деятельности адвокатуры" -> изучают не только организацию прокуратуры и адвокатуры в Российской Федерации, но и саму деятельность этих правоохранительных органов по осуществлению своих функций, правовой статус прокурорского работника и адвоката, их правоприменительную практику.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 31 июля 1994 г. "О Конституционном Суде РФ".
Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации".
Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации".
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. "О полиции".
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 25.12.2012).
Раздел II. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ОРГАНЫ,
ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Понятие судебной власти. Соотношение судебной власти
с другими ветвями государственной власти
Понятие "судебная власть" производно от общего понятия "власть".
Власть - "право, сила и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствование", "право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо" и "могущество, господство, сила" <1>.
--------------------------------
<1> Даль В. Толковый словарь. 1903. Т. 1. С. 213; Словарь русского языка. М., 1989. Т. 1. С. 184.
Потребность в установлении властных отношений обусловлена необходимостью регулирования поведения людей. При первобытнообщинном строе общиной управляли старейшины и вожди. Их власть основывалась на авторитете, уважении членов рода к старшим, их опыте, мудрости, храбрости охотников и воинов. Огромную роль в родовой общине играли обычаи, с их помощью регулировалась жизнедеятельность рода и его членов. С появлением государства организация и осуществление власти сосредоточиваются в руках отдельных лиц (короля, царя, императора и т.п.) или специальных органов, постоянно занимающихся управлением общественными делами. Власть призвана служить обществу, гарантировать его целостность, надлежащее функционирование, обеспечивать и охранять права и свободы граждан.
Государственная власть воздействует на сознание и поведение людей с помощью различных средств, в том числе права, авторитета, убеждения и принуждения.
Многовековой опыт человечества свидетельствует о том, что концентрация государственной власти в одних руках неизбежно ведет к отрицательным последствиям - произволу и злоупотреблениям. "Самые просвещенные властители, в руках которых сосредоточивались неограниченно все нити власти, рано или поздно становились своенравными тиранами, признававшими только свой авторитет, попиравшими свободу и не считавшимися с неотъемлемыми правами человека" <1>.
--------------------------------
<1> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Зерцало-М, 2007. С. 44.
Такой опыт подталкивал к поискам путей преодоления подобных негативных явлений и к созданию рационального устройства государственной власти.
Идея разграничения деятельности органов государственной власти в общем виде высказывалась еще древними мыслителями - Платоном, Аристотелем, Эпикуром и др.
Традиционно основоположниками классического варианта разделения властей считают Джона Локка и Шарля Монтескье (XVIII в.). Обоснование необходимости разделения властей приведено в знаменитом сочинении Ш. Монтескье "О духе законов" <1>.
--------------------------------
<1> Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995. С. 289.
Теория разделения властей в государстве предполагает самостоятельное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Теория разделения властей, по мнению ее создателей, обеспечивает взаимный контроль властных структур и нормальное управление делами государства без произвола и насилия. Эта теория практически реализуется в государственном устройстве большинства современных демократических государств.
В период перестройки, в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в., теория разделения властей получила признание и в России как начало формирования правового государства. Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. одобрил Декларацию "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики": "Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства" (п. 13). Позднее принцип разделения властей был закреплен в Конституции РСФСР (ред. от 21 апреля 1992 г.): "Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей" (ст. 3).
В Конституции Российской Федерации 1993 г. эта формулировка была несколько изменена: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" (ст. 10).
Понятие "судебная власть" как официальное сегодня не существует. Конституция РФ не раскрывает содержания понятия "судебная власть". Законодатель не сформулировал его ни в одном из нормативных правовых актов. В литературе и на практике данное понятие употребляется в разных значениях. Обычно это понятие связывают с судом и системой судебных учреждений.
Однако власть - это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и функции, полномочия, которыми они обладают, осуществление и реализация этих функций.
"Власть - это не какое-то лицо, орган, объединение, учреждение. Они - действующие лица, но не власть. Они лишь реализуют предоставленную им возможность (способность) делать что-то, влиять на чьи-то поступки, достигать какой-то цели" <1>.
--------------------------------
<1> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ. соч. С. 47.
"Власть" следует понимать не как орган или систему органов, ее осуществляющих, а, как правило, основанную на законе возможность этих органов выполнять определенные действия и само выполнение этих действий. Оба элемента органически связаны друг с другом".
Важнейшая функция (полномочие) судебной власти, которая осуществляется ее органами - судами, правосудие <1>. Способом осуществления правосудия является разбирательство и разрешение конкретных дел в судебных заседаниях посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства. При разрешении судами дел и принятии при этом решений проявляются властные полномочия суда в подчинении участников судебного разбирательства суду и безусловном исполнении его постановлений всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации.
--------------------------------
<1> См. подробнее гл. 4.
Кроме осуществления правосудия, судебная власть имеет и ряд других, принадлежащих исключительно ей и реализуемых судами полномочий (схема 5).
Схема 5
Функции (полномочия) судебной власти
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Конституционный контроль │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и │
│действий (или бездействия) органов государственной власти │
──>│(исполнительной), должностных лиц и государственных служащих в│
│случае их обжалования в суд │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Участие в формировании судейского корпуса │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Разъяснение действующего законодательства на основе изучения и│
│обобщения судебной практики │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Разбирательство и разрешение дел об административных │
│правонарушениях, подведомственных судам │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Обеспечение судебной деятельности и иные полномочия в │
│соответствии с законодательством Российской Федерации │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Право на законодательную инициативу │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
Конституционный контроль осуществляется Конституционным Судом РФ за соответствием Конституции РФ широкого круга нормативных актов государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, в частности федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, находящимся в ведении органов государственной власти Российской Федерации и совместном ведении органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Судебный контроль законности нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (нормоконтроль) осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с их подсудностью. Разрешение судами гражданских дел об оспаривании законности актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления позволяет улучшить нормотворческую и правоприменительную деятельность органов власти различных уровней и должностных лиц, способствует усилению прав граждан и юридических лиц.
Судебный контроль законности действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц осуществляется путем рассмотрения жалоб и заявлений на действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих всех уровней. В настоящее время любые решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд.
Судами общей юрисдикции, кроме того, осуществляется судебный контроль за законностью действий органов исполнительной власти на досудебных стадиях уголовного судопроизводства посредством дачи судом разрешения на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права граждан (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).
Предметом постоянного и особого внимания судебной власти является формирование судейского корпуса. Подбор кандидатов на судейские должности осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями судей весьма тщательно, с тем чтобы исключить возможность появления в сфере правосудия недостойных лиц, не обладающих высокими профессиональными качествами.
Судебная власть в лице высших судебных органов в Российской Федерации активно использует свое право законодательной инициативы по вопросам ведения. Многие законопроекты, подготовленные Верховным Судом РФ, направлены на совершенствование работы судов, процедуры судопроизводства, повышение независимости, самостоятельности судей, укрепление их статуса. Законы о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие были приняты Государственной Думой Федерального Собрания РФ.
Разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики - важнейшая функция судебной власти. Эта функция направлена на обеспечение единства судебной практики, а следовательно, и на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и других лиц. Верховный Суд РФ реализует эту функцию посредством разъяснений Пленумом вопросов судебной практики, которые оформляются его постановлениями.
Обеспечение судебной деятельности - функция, которая направлена на создание условий для нормального функционирования судебной власти, укрепление самостоятельности судов, независимости судей. Она осуществляется аппаратом Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ при реализации мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера.
Все это свидетельствует о том, что судебная власть, обладая столь значимыми полномочиями, представляет равновесную ветвь среди других ветвей государственной власти. Такое положение судебной власти стало возможным только при разделении государственной власти на три самостоятельные ветви - законодательствую, исполнительную и судебную.
Судебная власть основана на праве (положениях Конституции РФ и федеральных законах) и реализуется путем применения норм права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда.
Судебная власть - это предоставленные судам как специальным органам государства полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантии законности и справедливости принимаемых судами решений.
Становление правового государства неразрывно связано с возрастанием роли судебной власти в утверждении конституционной законности, с расширением объема полномочий судебной власти в разрешении конфликтных ситуаций, возникающих не только в отношениях между физическими и юридическими лицами, но и во взаимоотношениях различных ветвей власти при нарушении интересов Российской Федерации и ее субъектов, при осуществлении административного управления.
Как сказано выше, государственная власть едина, но функции ее - законодательство, управление и правосудие - осуществляются различными органами. Выполняя возложенные на них полномочия, ветви власти взаимодействуют друг с другом и оказывают взаимное влияние.
С одной стороны, органы законодательной власти влияют на суды, создавая для них нормативно-правовую базу, которая охватывает организацию судебной системы, определяет полномочия, порядок образования (управления) и деятельности судов. Кроме того, органы законодательной власти определяют бюджет судов, участвуют в формировании судейского корпуса - назначении судей: Совет Федерации по представлению Президента РФ назначает судей высших федеральных судов - Конституционного и Верховного Суда, но, будучи назначенными на должность органами законодательной власти, судьи им не подчинены и принимаемые ими решения не подконтрольны органам законодательной власти.
Органы исполнительной власти также участвуют в создании нормативно-правовой базы для судов и формировании судейского корпуса.
Президент страны, будучи главой государства и высшим должностным лицом исполнительной власти, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного Суда Российской Федерации, назначает судей других федеральных судов, а также подписывает и обнародует федеральные законы. Органы исполнительной власти создают надлежащие условия для деятельности судов (предоставление служебных и жилых помещений, медицинское обеспечение и др.) и исполнения принимаемых ими решений.
С другой стороны, суды контролируют конституционность законов, принимаемых законодательной властью, а также законность правовых актов и действий органов исполнительной власти и могут признать их незаконными и недействующими.
Многообразными являются взаимоотношения суда и исполнительной власти (Правительство и министерства Российской Федерации).
Правительство РФ, обладая правом законодательной инициативы, вправе вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, касающиеся деятельности судов. Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ разрабатывает федеральный бюджет, в том числе и в отношении судов, и осуществляет его исполнение. Это существенный фактор влияния на судебную власть, при этом, согласно существующему законодательству, суды имеют возможность активно участвовать в формировании бюджета и отстаивать свои права.
Судебная власть, будучи самостоятельной и независимой от других ветвей власти - законодательной и исполнительной, в свою очередь, оказывает воздействие на их деятельность, уравновешивает их, выступает равной среди равных. К таким полномочиям судебной власти относятся наделение ее правом осуществлять конституционный судебный контроль и контроль над соответствием принимаемых исполнительными органами нормативных и индивидуальных правовых актов, а также совершаемых ими действий (или бездействия) федеральным законам.
Суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют административный судебный контроль, который заключается в решении вопроса о соответствии или несоответствии нормативного акта органов исполнительной власти федеральному закону. Верховный Суд РФ по заявлению заинтересованных лиц рассматривает вопросы об оспаривании соответствия федеральному закону нормативных и ненормативных актов Президента РФ и Правительства РФ. Противоречащий федеральному закону оспариваемый правовой акт признается недействующим (ст. 27 ГПК РФ и ст. 34 АПК РФ).
В суды общей юрисдикции и арбитражные суды могут быть обжалованы действия (бездействие) других федеральных органов власти - министерств, служб и агентств, а также территориальных федеральных органов исполнительной власти.
У судов полномочия, позволяющие существенным образом оказывать влияние на исполнительную власть, появились в 1993 г. в связи с принятием Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Влияние судебной власти на законодательную и исполнительную власть осуществляется также при формировании судейского корпуса. Председатель Верховного Суда РФ на основании заключения Высшей квалификационной коллегии вносит представление о назначении кандидатов на должности судей этих судов Советом Федерации и судей других федеральных судов Президентом РФ.
3.2. Признаки судебной власти
Признаки (свойства) того или иного предмета, явления помогают полнее раскрыть их сущность.
Признак - "это качество, свойство, составляющее отличительную особенность чего-нибудь", "показатель, примета, знак, по которому можно узнать, определить что-нибудь" <1>.
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975.
В юридической литературе не сложилось единого мнения о признаках судебной власти. В учебной литературе (о правоохранительных органах) называется от трех до десяти различных признаков судебной власти <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 2004. С. 46 - 51.
Некоторые авторы разделяют эти признаки на общие, которые относятся и к иным ветвям власти (например, социальный характер власти, т.е. она (власть) присуща человеческому обществу), и специфические, то есть те, которые отличают судебную власть от законодательной и исполнительной <1>.
--------------------------------
<1> Воскобитова Л.А. Сущностные характеристики судебной власти: Монография. Ставрополь, 2003. С. 80 - 137.
Судебная власть как функция государственного органа - суда обладает рядом присущих ей признаков.
Судебная власть -> вид государственной власти, одна из трех ее ветвей, установленная в законодательном порядке Конституцией РФ. Воля судебной власти выражается в ее решениях от имени государства, обязательных для исполнения на территории всего государства.
Судебная власть -> принадлежит специально создаваемым в предусмотренном законом порядке государственным органам - судам в лице судей и привлекаемым в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжным и арбитражным заседателям <1>. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя обязанности по осуществлению правосудия. Полномочием осуществлять судебную власть наделены только суды, входящие в судебную систему Российской Федерации, утвержденную Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (ст. ст. 1 и 4) (далее - Закон о судебной системе РФ).
--------------------------------
<1> См. подробнее гл. 9.
Судебная власть -> обладает исключительностью, которая заключается в том, что никакой другой орган государственной власти или должностное лицо не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию суда. Например, только суд уполномочен признать лицо виновным в совершении преступления, а в некоторых случаях - и административного правонарушения и применить к нему меру уголовного наказания или административного воздействия.
Судебная власть -> независима, самостоятельна и обособлена. Суды и судьи, осуществляющие функции (полномочия) судебной власти, независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону (ст. 120 Конституции, ст. 5 Закона о судебной системе РФ). Никто не вправе давать судьям указания о том или ином разрешении конкретных дел, находящихся в их производстве. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия, угроза жизни и здоровью судьи, клевета в отношении судьи в связи с осуществлением правосудия являются преступлениями против правосудия и влекут уголовную ответственность (ст. ст. 294 - 298 УК РФ). Независимость судей - это и запрет каждому судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений и обязанность противостоять попыткам такого воздействия.
Самостоятельность органов судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) означает их неподведомственность другим ветвям власти, отсутствие подчиненности и подотчетности каким-либо другим государственным органам. Экономическая основа самостоятельности судебной власти в системе государственной власти заложена ст. 124 Конституции РФ, в которой сказано, что финансирование ее деятельности прямо и исключительно осуществляется из федерального бюджета.
Закон о судебной системе РФ (п. 4 ст. 5) содержит запрет издавать законы и нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.
Обособленность судебной власти заключается в том, что суды, осуществляющие функции судебной власти, образуют самостоятельную систему государственных органов, не входящих в структуру органов законодательной и исполнительной власти. Организационное обеспечение деятельности судов (кадровое, материально-техническое, финансовое и иное) происходит через органы судебной власти. Взаимодействие судебной власти с другими ветвями власти осуществляется в пределах и на основании законов, гарантирующих независимость судов и судей.
Судебная власть -> реализуется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ и ст. 1 Закона о судебной системе РФ).
Судопроизводство - это деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов.
Например, поводом для начала уголовного судопроизводства является сообщение (заявление) о совершенном или готовящемся преступлении, а основанием - наличие в этом сообщении достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Судопроизводство по уголовному делу включает производство в органах расследования преступлений и в суде. Судопроизводство по гражданскому или административному делу возбуждается по заявлению лиц, обратившихся в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Конституционное производство возбуждается и осуществляется Конституционным Судом РФ.
Судебная власть -> осуществляет свою важнейшую функцию - правосудие путем рассмотрения конкретных дел в процессуальном порядке. Процедура рассмотрения и разрешения дел определяется законом. Закон устанавливает процессуальную форму всех судебных действий, процедуру принятия судебных решений.
Конституционный Суд РФ действует в процессуальном порядке, определенном Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. ст. 43 - 84). Гражданское, уголовное и арбитражное судопроизводство осуществляется в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ соответственно. По делам об административных правонарушениях процессуальная процедура установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Процессуальный порядок судопроизводства призван обеспечить законность всей деятельности судебных органов, осуществляющих судебную власть, законность, обоснованность и справедливость принимаемых решений, охрану прав лиц, чьи интересы затрагивает судебная власть.
Судебная власть -> подзаконна - это означает, что полномочия, порядок образования и деятельности судов определяются законом, суды и судьи действуют на основе закона, подчиняясь только Конституции РФ и федеральным законам, и не вправе отступать в своей деятельности от их требований.
Судебная власть -> обладает полнотой, которая выражается компетенцией ее органов, окончательностью судебных решений, их обязательностью для государственных органов, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Последнее означает, что решение суда имеет властный характер и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории государства. Неисполнение требований и распоряжений суда влечет установленную законом ответственность.
Судебная власть -> осуществляет свои полномочия с участием представителей народа (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1 Закона о судебной системе РФ). В соответствии с положениями Конституции РФ и названного Закона граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Так, в состав суда, рассматривающего уголовное дело, кроме судьи, могут входить присяжные заседатели, а при рассмотрении арбитражного дела - арбитражные заседатели.
3.3. Суд как орган судебной власти
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей (ст. 1 Закона о судебной системе РФ).
Суд - это специально созданный орган государственной власти, осуществляющий судебную власть путем отправления правосудия при рассмотрении гражданских, уголовных и иных дел, а также реализующий другие полномочия, принадлежащие судебной власти, в порядке, установленном законом.
Никакие другие органы и организации, в названии которых имеется термин "суд" (третейские, товарищеские суды, суды чести), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, не обладают и не вправе осуществлять правосудие.
Суды как органы судебной власти учреждаются и ликвидируются путем принятия соответствующего закона.
В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) и мировые судьи субъектов Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее гл. 5.
Суд состоит из судей и работников аппарата, обеспечивающих работу суда.
Судья - лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе.
Ответственный характер выполняемых судами задач обусловливает повышенные требования к лицам, которым доверяется судебная власть. Суды всех уровней формируются с соблюдением специально установленной законом процедуры, которая призвана обеспечить, чтобы судейские должности занимали лица, способные профессионально грамотно, объективно и справедливо рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела.
Правосудие по конкретным делам осуществляется судьями единолично или коллегиально. В установленных законом случаях некоторые дела рассматриваются, как уже отмечалось, с привлечением представителей народа: в судах общей юрисдикции - с присяжными заседателями, в арбитражных судах - с арбитражными заседателями.
Независимо от того, в каком составе рассматривалось дело судом, его решения выносятся от имени государства и они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах своей компетенции.
Компетенция суда - объем полномочий, установленный законом. Компетенция суда определяется с учетом подведомственности и подсудности дел.
Подведомственность - разграничение компетенции по рассмотрению и разрешению дел между арбитражными судами, судами общей юрисдикции, военными судами и иными органами. Правила о подсудности разграничивают компетенцию между различными звеньями одной подсистемы судов. Например, районный суд рассматривает по существу гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях, а областной суд по жалобам участников процесса проверяет законность и обоснованность решений районного суда. Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам, а также иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью. Суды общей юрисдикции не могут рассматривать дела, подведомственные арбитражным судам, а арбитражные суды не вправе принимать дела, подсудные судам общей юрисдикции.
Юрисдикция суда - право решать правовые вопросы, производить суд - распространяется на определенную территорию (участок, район, город, субъект Федерации, Российская Федерация) или на структурное образование Вооруженных Сил (военный гарнизон, округ, флот).
Как правило, юрисдикция судов определяет его название: Гагаринский районный суд, Химкинский городской суд, Орловский областной суд, Арбитражный суд Псковской области, Верховный Суд РФ.
Юрисдикция мировых судей определяется территорией участков, на которые делится район в соответствии с законом субъекта РФ. Например, в соответствии с Законом г. Москвы от 15 октября 2003 г. N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве" (ред. от 10.10.2012) в границах территориальной подсудности Черемушкинского районного суда г. Москвы создано 17 судебных участков (N 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 129, 429) и 19 должностей мировых судей.
Кроме того, юрисдикция суда может распространяться на судебный округ, в состав которого входят несколько субъектов РФ (от двух и более). Так, ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" установил 10 арбитражных судов округов и 21 апелляционный арбитражный суд, которые действуют на территории этих округов. Например, арбитражный суд Московского округа осуществляет в кассационном порядке проверку решений, принятых арбитражными судами Москвы и Московской области. В то же время в Московском судебном округе действуют Девятый и Десятый арбитражные апелляционные суды (апелляционные суды имеют цифровое наименование (от первого до двадцать первого)). Девятый арбитражный апелляционный суд осуществляет проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом г. Москвы, а Десятый - актов, принятых Арбитражным судом Московской области.
Финансирование всех судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124 Конституции РФ).
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде РФ".
Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации".
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации".
Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации".
Глава 4. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ
4.1. Правосудие - основная форма реализации судебной власти
Основной функцией судебной власти является осуществление правосудия. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия (ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Закона о судебной системе РФ). В соответствии с Конституцией РФ (ст. 18) все права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием, поэтому каждый вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд, что гарантируется законом (ст. 46 Конституции РФ).
Правосудие - рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях гражданских, административных, арбитражных, уголовных и иных дел с целью защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, юридических лиц и иных организаций.
Отправление правосудия является особым видом осуществления государственной власти. Применяя общее правовое предписание (норму права) к конкретным обстоятельствам дела, судья дает собственное толкование нормы, принимает решение в пределах предоставленной ему свободы усмотрения (п. 4 мотивировочной части Постановления КС РФ от 25 января 2001 г. N 1-П).
Судопроизводство - рассмотрение и разрешение дел в судах в установленном законом порядке, в определенной форме, в соответствии с установленными законами правилами.
В судебных заседаниях участвуют стороны, наделенные равными правами для защиты своих интересов (в гражданском процессе - истец и ответчик, их представители, в уголовном - сторона обвинения и защиты).
Задачей судопроизводства является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения подведомственных судам юридических дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, юридических лиц и их объединений; прав охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, административных и иных правоотношений. Завершаются судебные заседания вынесением решений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Правосудие, кроме того, должно способствовать укреплению законности и правопорядка, защите интересов общества и государства, предупреждению правонарушений.
Основные (наиболее важные) признаки правосудия: осуществление правосудия специально создаваемыми государственными органами - судами в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях присяжных и арбитражных заседателей; правосудие совершается определенными, установленными законом способами - рассмотрением в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в рамках предписанной законом процедуры посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства; судебные решения имеют обязательный характер для исполнения всеми должностными лицами, органами, организациями и гражданами, в отношении которых они вынесены либо которым адресованы.
4.2. Демократические принципы правосудия, понятие и система
Принципы правосудия - общие руководящие, исходные положения, которые определяют наиболее существенные стороны организации и деятельности органов, осуществляющих правосудие, - судов.
Принципы правосудия определяют смысл и содержание всех законодательных норм, регулирующих порядок организации деятельности судов, характеризуют средства и способы, с помощью которых выполняются стоящие перед судами задачи.
В случае противоречий в законодательстве, определяющем судоустройство и судопроизводство, следует руководствоваться общими принципами, поскольку в их основе - положения Конституции РФ и международно-правовых актов, определяющих стандарты в области организации и деятельности судов, а также защиты прав личности, вовлеченной в процесс судопроизводства. К таким актам прежде всего относятся: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
Конституция РФ, ориентируясь на международно-правовые стандарты, закрепила в качестве принципов основные положения, определяющие наиболее важные черты организации деятельности судебных органов и порядок осуществления правосудия: осуществление правосудия только судом (ст. 118), независимость судей и подчинение их только закону (ст. 120), обеспечение прав граждан на судебную защиту (ст. 46), равенство граждан перед законом и судом (ст. 19) и др.
Закрепленные в Конституции РФ принципы правосудия находят свое отражение и развитие в законодательстве о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о судах общей юрисдикции, об арбитражных судах, военных судах, о статусе судей. Принципы правосудия нашли отражение и в процессуальном законодательстве: Гражданском процессуальном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ.
Особенностью принципов правосудия является то, что, во-первых, содержащиеся в них положения обязательны для исполнения не только судьями, но и другими участниками судопроизводственного процесса, во-вторых, они должны служить ориентирами для законодательной власти в правотворческой деятельности.
Выделяют следующие принципы правосудия (см. схему 6).
Схема 6
Принципы правосудия
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Законность │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Осуществление правосудия только судом │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Независимость судей и подчинение их только закону │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права │
│на защиту │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Обеспечение прав граждан на судебную защиту │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Осуществление правосудия на началах равенства всех перед │
│законом и судом │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Состязательность и равенство сторон │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Открытое разбирательство дел во всех судах │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Презумпция невиновности │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Участие граждан в отправлении правосудия │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
──>│Национальный язык судопроизводства │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
Совокупность этих принципов и образует систему демократических основ правосудия. Некоторые из этих принципов правосудия можно отнести к принципам судоустройства (осуществление правосудия только судом, независимость судей, участие граждан в отправлении правосудия и др.), а другие - к принципам судопроизводства (состязательность и равенство сторон, презумпция невиновности и др.).
Законность - один из основных демократических принципов правового государства, который выступает в качестве универсального правового принципа, заключающегося в точном и неукоснительном соблюдении действующих в государстве законов и принятых на их основе иных правовых актов всеми участниками общественных отношений: государственными и негосударственными органами, учреждениями и организациями, их служащими и должностными лицами, гражданами и иными лицами, находящимися на территории Российской Федерации.
Основные положения данного принципа закреплены в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, где сказано: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы".
К законам относятся федеральные законы, которые подразделяются на федеральные конституционные законы (например, ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и др.) и федеральные законы (ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации" и др.), а также принимаемые в субъектах РФ конституции, уставы и другие законодательные акты <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее раздел 1.3.
Федеральные законы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, а законодательные акты, издаваемые органами власти субъектов РФ, действуют на территории данного субъекта. Федеральные законы должны соответствовать Конституции РФ. Законодательные акты субъектов РФ должны соответствовать федеральному законодательству. Иные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты других органов государственной власти) применяются в пределах, установленных законами, и если они им не противоречат.
"Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом" (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ).
Принцип законности предполагает возможность применения судами общепризнанных норм международного права и положений международных договоров. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Международные обязательства Российской Федерации имеют преимущество над нормами внутреннего законодательства, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, то применяются правила международного договора. Никто не вправе применять федеральный закон, противоречащий международным обязательствам Российской Федерации.
Осуществление правосудия только судом. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 118) правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Только суд может разрешить по существу в пределах своей компетенции гражданское, уголовное, административное, арбитражное, а также дело, рассматриваемое в порядке конституционного судопроизводства.
Этот принцип конкретизирован в ст. 4 Закона о судебной системе РФ, где сказано, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учреждаемыми в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Законом, не допускается.
Историческая справка. Впервые принцип "осуществление правосудия только судом" был закреплен законодательно в период проведения судебно-правовой реформы в 60-х гг. XX в. в связи с обнародованием многочисленных фактов репрессий в 20 - 40-х гг. и начале 50-х гг. (применение мер уголовного и административного воздействия к фактически ни в чем не повинным гражданам).
Эти меры применялись в большинстве случаев не судами с соблюдением процессуальных норм и гарантий, а внесудебными органами ("особыми совещаниями", "тройками", "двойками" и другими квазисудебными органами), в действиях которых речь не шла о законности, обоснованности и справедливости принимаемых решений. Принцип осуществления правосудия только судом был провозглашен для того, чтобы в жизни нашего государства не повторялись подобные события.
Суды, уполномоченные осуществлять правосудие, указаны в ст. 4 Закона о судебной системе. К ним отнесены федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации - конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Никакие другие государственные или иные органы не вправе осуществлять данный вид деятельности, поскольку у них нет соответствующих полномочий.
Акты правосудия (приговоры и иные судебные решения) вправе отменять или изменять лишь вышестоящие суды с соблюдением установленных законом процессуальных правил и гарантий, защищающих права и законные интересы граждан, а также правомерные интересы общества и государства. Акты судов после вступления в законную силу приобретают общеобязательный характер и подлежат неукоснительному исполнению.
Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Независимость судей - один из важнейших конституционных принципов правосудия, который провозглашен в ст. 120 Конституции РФ: "Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону" - и получил отражение и дальнейшее развитие в законодательных актах, регламентирующих деятельность судов, - в Федеральных конституционных законах: "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. ст. 5 и 13), "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (п. 4 ст. 5), "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 6), "О военных судах Российской Федерации" (ст. 5), "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 5); в Федеральных законах "О мировых судьях" (ст. 1) и "О статусе судей в Российской Федерации" (ст. 1), а также в гражданском, арбитражном и уголовном процессуальном законодательстве.
Деятельность суда находится в поле зрения других государственных органов, должностных лиц различного уровня и просто отдельных лиц, заинтересованных в результатах рассмотрения конкретных дел, поэтому очень важно обеспечить подлинную независимость суда при осуществлении правосудия, исключить вмешательство в деятельность суда, оказание давления на судей.
При рассмотрении дела суд руководствуется не мнением участников процесса, а законом и принимает решение по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех материалов дела, анализе исследованных в судебном заседании доказательств.
Судьи подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Тем не менее их независимость обеспечивается и другими гарантиями, в том числе и закрепленными в Конституции РФ: несменяемостью судей, особым порядком прекращения или приостановления полномочий, неприкосновенностью и особым порядком привлечения к уголовной и административной ответственности.
Гарантии независимости судей установлены в ст. 9 Закона о статусе судей <1>. Независимость судьи обеспечивается:
--------------------------------
<1> См. подробнее гл. 10.
- процедурой осуществления правосудия, предусмотренной законом;
- запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
- установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
- правом судьи на отставку;
- неприкосновенностью судьи;
- системой органов судейского сообщества;
- предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.
Уголовная ответственность установлена за вмешательство в деятельность суда (ст. 294 УК РФ), за посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, а также их близких в связи с рассмотрением дел в суде (ст. 295 УК РФ); за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296 УК РФ), а также за неуважение к суду (ст. 297 УК РФ).
Неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда или представления судьи либо непринятие мер по устранению указанных в определении или представлении нарушений закона влечет административную ответственность (ст. ст. 17.3, 17.4 КоАП РФ).
Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей и не могут быть отменены и снижены иными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.
Закрепление в законе принципа независимости судей служит обеспечению судами законности, объективности и беспристрастности при выполнении задач правосудия.
Обеспечение прав граждан на судебную защиту. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Право на судебную защиту закреплено в ст. 46 Конституции РФ, которая сформулирована в соответствии с нормами международного права, в том числе в соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека и ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судебная защита заключается в том, что любые действия (бездействие) и решения государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан и иных лиц, способные ущемить чьи-либо права и законные интересы и причинить им ущерб, могут быть оспорены и обжалованы в суд в порядке, установленном законом.
В зависимости от характера нарушенного права защита может осуществляться в порядке конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.
Правом обращения в суд обладают все без исключения участники правоотношений - граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также юридические лица. Физические недееспособные граждане (несовершеннолетние, больные) могут защищать свои права в суде через представителя - адвоката, родителей или иного законного представителя.
Граждане, обратившиеся в суд, должны доказать факт нарушения своих прав и свобод. Доказывание законности обжалуемых действий (или бездействия) возлагается на органы и лица, действия которых обжалуются.
В случае установления обоснованности жалобы или заявления обратившихся в суд лиц, суд признает обжалуемые действия (или бездействие) незаконными, отменяет примененные к гражданину меры ответственности или иным способом восстанавливает его нарушенные права. Когда суд признает обжалуемые действия законными, не нарушающими права и свободы обратившихся в суд лиц, он отказывает в удовлетворении жалобы или заявления. Решение суда может быть оспорено путем обращения с жалобой в вышестоящий суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждый вправе обратиться за защитой прав и свобод в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. После присоединения России к Европейскому сообществу и Совету Европы (1998 г.) граждане России стали обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Так, ежегодно гражданами стран, входящих в Европейский союз, подается в Европейский суд свыше 40 тыс. жалоб, в том числе свыше 10 тыс. их поступает из России. Чаще всего граждане России обращались в Европейский суд по вопросам доступности правосудия, его публичности, гласности и открытости, о разрешении дел в разумные сроки <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Гайдуков Д.А., Тимофеев М.Т. Аннотированный указатель постановлений Европейского суда по правам человека в делах против России (2002 - 2011). М., 2012.
Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту - один из важнейших конституционных принципов правосудия, предусмотренный ст. 48 Конституции РФ.
Содержание данного принципа складывается из двух взаимосвязанных положений:
"1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения".
Данный принцип является наиболее актуальным для уголовного судопроизводства, в ст. 16 УПК РФ он конкретизируется. В юридической литературе принцип обеспечения обвиняемому права на защиту иногда называют правом на защиту.
Право на защиту - совокупность предоставленных подозреваемому и обвиняемому процессуальных прав, которые дают им возможность опровергать обвинение или подозрение в совершении преступления, отстаивать свою непричастность, добиваться смягчения ответственности.
Подозреваемый и обвиняемый могут реализовать свое право на защиту или отказаться от его реализации, защищаться самостоятельно либо с помощью защитника и (или) законного представителя.
Уголовно-процессуальный кодекс обязывает лиц, ответственных за ведение дела, разъяснять процессуальные права участникам процесса и обеспечивать возможность их осуществления. Одним из важнейших факторов обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту является допуск защитника на самых ранних этапах предварительного расследования. По действующему уголовно-процессуальному законодательству защитник может участвовать в уголовном деле: с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого; с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица; с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, и в ряде других случаев (ст. 49 УПК РФ).
В качестве защитников в уголовном процессе, наряду с адвокатом, по определению или постановлению суда могут быть допущены один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый.
Если в указанных законом случаях защитник не приглашен обвиняемым или подозреваемым, их законными представителями или другими лицами, следователь, дознаватель или суд обязаны обеспечить участие защитника.
Юридическая помощь оказывается бесплатно в случаях, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).
Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом. Этот принцип закреплен во многих законодательных актах. В Конституции РФ сказано: "1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств" (ст. 19).
Этот принцип нашел отражение и в ст. 7 Закона о судебной системе РФ.
Равенство перед законом и судом предполагает наличие единых норм для судопроизводства, единого стандарта в применении судом законодательных норм ко всем лицам, вовлеченным в орбиту судопроизводственной деятельности, а также предоставление всем равных прав, возможностей для их реализации, возложение одинаковых обязанностей, равные возможности применения ответственности.
Закон, в частности, предполагает равные права и обязанности для лиц, имеющих одинаковый процессуальный статус - истца, ответчика, подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, эксперта и т.д.
Вместе с тем закон предусматривает некоторые исключения из правила равенства всех перед законом и судом, устанавливая особый режим ограничения неприкосновенности и привлечения к уголовной и административной ответственности в отношении отдельных лиц.
Так, Конституция РФ устанавливает неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы РФ в течение всего срока их полномочий (ст. 98). Законодательство о статусе судей и о прокуратуре в Российской Федерации устанавливает отдельные гарантии неприкосновенности судей и прокурорских работников. Особый порядок привлечения к уголовной ответственности применяется и в отношении ряда других должностных лиц (ст. 447 УПК РФ).
Установленные изъятия из принципа равенства перед законом и судом обусловлены важностью выполняемых названными лицами функций и необходимостью обеспечения их независимости при осуществлении своих полномочий.
Состязательность и равенство сторон. Конституция РФ устанавливает, что "судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон" (ч. 3 ст. 123).
Сущность рассматриваемого принципа заключается в таком построении судебной процедуры, которое обеспечивает при рассмотрении дел сторонам равные возможности по отстаиванию защищаемых ими интересов. Данный принцип относится ко всем видам судопроизводства и реализуется во всех стадиях процесса. В любом судопроизводстве есть стороны, которые должны быть процессуально равны, то есть иметь равные права и юридические возможности отстаивать свои интересы:
- стороны в уголовном судопроизводстве (п. п. 46 и 47 ст. 5 УПК РФ) -> сторона защиты - обвиняемый, а также его законный представитель, защитник, гражданский ответчик, его законный представитель и представитель; сторона обвинения - прокурор, а также следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель;
- стороны в гражданском и арбитражном судопроизводстве (ст. ст. 38, 48 ГПК РФ, ст. 44 АПК РФ) -> истцы - организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов; ответчики - организации и граждане, к которым предъявлен иск, и их представители.
- стороны в конституционном судопроизводстве (ст. 53 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ") -> заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд Российской Федерации обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Правосудие является состязательным, когда стороны рассмотрения дела могут активно и на равных спорить, доказывать свою правоту, собирать и представлять доказательства, свободно излагать суду свои доводы, толковать рассматриваемые в суде факты, события, делать на основе этого свои выводы и тем самым содействовать суду в поисках истины и в принятии законного, обоснованного и справедливого решения.
Так, в уголовном процессе идея состязательности выражена следующим образом: "В судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок по вопросам, указанным в п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 299 УПК РФ (речь идет о вопросах, которые решаются судом при постановлении приговора. - Прим. авт.), на рассмотрение иных вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства" (ст. 244 УПК РФ).
Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании (ст. 12 ГПК РФ).
Равноправие сторон в судебном разбирательстве предполагает, что ни одной из сторон не могут создаваться какие-либо преимущества или ограничения, независимо от служебного положения или других обстоятельств.
Суд обязан обеспечить каждой стороне реализацию ее законных прав, создать необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей, проследить, чтобы действия стороны осуществлялись в рамках закона.
Суд, действуя в соответствии с принципом осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, сохраняет независимость, объективность и беспристрастность, руководит процессом, разъясняет сторонам их права и обязанности, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении дела. Суд активно участвует в исследовании материалов дела и выносит по делу решение (приговор по уголовному делу, решение по гражданскому или арбитражному делу).
Открытое разбирательство дел во всех судах. Конституцией РФ установлено: "Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных законом" (ч. 1 ст. 123).
Принцип гласности судебного разбирательства закреплен также в процессуальном законодательстве Российской Федерации - ст. 10 ГПК РФ, ст. 11 АПК РФ, ст. 24.3 КоАП РФ и ст. 241 УПК РФ, что соответствует требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (п. 1 ст. 14) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ст. 6).
Суть данного принципа в том, что суд рассматривает гражданские, арбитражные, административные, уголовные и иные дела в открытом судебном заседании. Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, вправе присутствовать при судебном разбирательстве любого гражданского, уголовного и иного дела.
Значение данного принципа заключается в установлении "прозрачности", транспарентности правосудия, возможности своеобразного контроля со стороны граждан, общественности, средств массовой информации за правосудием, что является дополнительной гарантией объективности, законности и справедливости принимаемых судом решений, четкого соблюдения предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия.
Обязательность открытого разбирательства дел распространяется на первую, апелляционную, кассационную и надзорную инстанции.
Исключение составляют случаи, когда суд в соответствии с законом принимает решение о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании. Это может быть связано с необходимостью соблюдения охраняемых законом интересов - государственной или иной охраняемой законом тайны (частной жизни, коммерческой тайны, факта усыновления (удочерения) ребенка), когда этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного делопроизводства и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 11 АПК РФ, ст. 10 ГПК РФ, ст. 24.3 КоАП РФ, ст. 241 УПК РФ). В зависимости от обстоятельств дела по этим основаниям закрытым может быть все судебное заседание либо его часть. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение или постановление.
Однако во всех случаях дела в закрытых судебных заседаниях рассматриваются с соблюдением всех правил судопроизводства, а судебные решения и приговоры оглашаются публично в открытом судебном заседании.
Презумпция невиновности. Презумпция означает предположение, признаваемое истинным, пока не доказано обратное <1>. Из этого следует, что каждый человек добропорядочный, пока иное не будет доказано.
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975.
Принцип презумпции невиновности отражен в ряде международно-правовых актов. Так, в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах сказано, что "каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону". Схожая по смыслу формулировка содержится в ст. 11 Всеобщей декларации прав человека и ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Суть принципа презумпции невиновности сформулирована в Конституции РФ: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда" (ч. 1 ст. 49).
Основные положения уголовно-процессуального законодательства о презумпции невиновности сводятся к следующему: никто не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом; виновность лица в совершении преступления должна быть доказана надлежащими субъектами уголовно-процессуальной деятельности (дознавателем, следователем, частным обвинителем, потерпевшим и др.) путем сбора, оценки и проверки доказательств, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, с соблюдением требований всех уголовно-процессуальных норм; доказательства, полученные с нарушением требований закона, являются недопустимыми и не могут быть положены в основу обвинения; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, он может давать показания или отказаться от этого; запрещено добиваться показаний обвиняемого путем насилия, угроз и иных незаконных мер; признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью других собранных по делу доказательств; все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Действие презумпции невиновности в отношении привлекаемого к уголовной ответственности гражданина прекращается с установлением его вины в совершении преступления вступившим в законную силу приговором суда. Вина лица должна быть установлена доказательствами, исследованными в судебном заседании, приговор суда не может быть основан на предположениях.
В силу презумпции невиновности, если вина лица в совершении преступления не установлена рассмотренными в суде доказательствами, лицо будет считаться невиновным. В этом случае суд выносит оправдательный приговор.
Участие граждан в отправлении правосудия. В части 5 ст. 32 Конституции РФ говорится: "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия". Участие граждан в разбирательстве судебных дел проявляется в выполнении обязанностей присяжных либо арбитражных заседателей.
Присяжные заседатели привлекаются к разбирательству только уголовных дел о преступлениях, подсудных областному и равнозначным судам, по ходатайству обвиняемого. Подсудность уголовных дел областному и равнозначным судам определена в ч. 3 ст. 31 УПК РФ.
Историческая справка. Впервые в России институт присяжных заседателей был введен во время судебной реформы в 1864 г., в 1917 г. Декретом советской власти N 1 "О суде" он был отменен. В ноябре 1991 г. Конституция РФ была дополнена положением о том, что разбирательство уголовных дел возможно с участием присяжных заседателей. Действующая Конституция РФ предоставляет обвиняемому право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 20). Порядок участия присяжных заседателей при рассмотрении уголовных дел федеральными судами общей юрисдикции определяется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".
Присяжные заседатели - это граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении дела судом. Участие в отправлении правосудия в качестве присяжного заседателя является гражданским долгом.
Список присяжных заседателей для каждого областного и им равного суда составляется администрацией исполнительного органа субъекта РФ на основании представления председателя суда о количестве присяжных заседателей, необходимых для нормальной работы суда.
От исполнения обязанностей присяжных заседателей могут быть освобождены по их заявлению лица старше 60 лет, женщины, имеющие ребенка в возрасте до 3 лет, и другие лица (ст. 326 УПК РФ).
Граждане призываются к исполнению обязанностей присяжных заседателей один раз в году сроком на 10 дней, а по истечении указанного срока - до конца рассмотрения дела, начатого с их участием.
Правила разбирательства дела с участием присяжных заседателей регулируются Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. ст. 324 - 353).
Особенности этой формы участия граждан в осуществлении правосудия заключаются в том, что присяжные заседатели решают три основных вопроса: доказано ли, что деяние, вмененное подсудимому, имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. В случае признания подсудимого виновным присяжные заседатели могут высказать мнение о том, заслуживает ли он снисхождения. При этом они учитывают наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность (ст. 339 УПК РФ). Вопросы наказания подсудимого судья решает единолично.
Понятие "арбитражные заседатели" получило законодательное закрепление в ст. 8 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ФЗ от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации". Порядок участия арбитражных заседателей в рассмотрении дел регламентируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ (ст. 19) <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее раздел 10.5.
Национальный язык судопроизводства. Согласно Конституции РФ "каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения" (ст. 26). С учетом этих конституционных положений решается вопрос о языке судопроизводства и делопроизводства в судах. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. "О языках народов РСФСР" (в ред. от 11 декабря 2002 г.) установил, что судопроизводство и делопроизводство в судах ведутся на государственном языке Российской Федерации или государственном языке республики, на территории которой находится суд (ст. 18). Эта норма конкретизирована в ст. 10 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
Судопроизводство и делопроизводство в Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах и военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Это положение относится также к судам субъектов РФ (мировым судьям, конституционным (уставным) судам). Лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом другом свободно выбранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Важность конституционного принципа государственного и национального языка судопроизводства в том, что без права каждого свободно пользоваться родным языком невозможно реальное осуществление многих других важнейших принципов правосудия, о которых шла речь выше. Нарушение конституционных принципов правосудия влечет, как правило, отмену судебных решений.
Нормативные правовые акты
Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации".
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции".
Федеральный закон от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ".
Федеральный закон от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации".
Гражданский процессуальный кодекс РФ (с изм. и доп.).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (с изм. и доп.).
Кодекс РФ об административных правонарушениях (с изм. и доп.).
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел III. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 5. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Понятие и состав судебной системы Российской Федерации
Для осуществления судебной власти в государстве создаются специальные учреждения - суды, которые и образуют его судебную систему.
Судебная система Российской Федерации - это установленная Конституцией и федеральным конституционным законом совокупность судов всех видов и уровней, построенных в соответствии с их компетенцией и с учетом федерального и административно-территориального устройства государства в целях осуществления судебной власти.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 325; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!