Управление иностранными делами
Государственное управление иностранными делами — это деятельность органов государства, направленная на проведение внешней политики Республики Беларусь. Согласно ст. 18 Конституции внешнеполитическая деятельность Республики Беларусь исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.
С целью обеспечения национальных интересов Республики Беларусь ее внешняя политика направлена на выполнение важнейших задач, среди которых: утверждение и развитие Республики Беларусь как независимого, демократического государства; обеспечение стабильности международного положения Республики Беларусь; сохранение территориальной целостности государства и неприкосновенности его границ; включение национального хозяйства в мировую экономическую систему для его полноценного экономического развития, обеспечения граждан и повышения благосостояния народа; защита прав и интересов граждан Республики Беларусь, ее юридических лиц за границей.
Республики Беларусь как субъект международного права осуществляет непосредственные сношения с другими государствами, заключает с ими договоры, обменивается представительствами, участвует в деятельности влиятельных международных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ и др.) в объеме, необходимом для эффективного обеспечения национальных интересов.
|
|
|
Среди правовых актов, определяющих основы внешней политики, полномочия и задачи государственных органов Республики Беларусь, следует назвать Декларацию о государственном суверенитете Республики Беларусь от 27 июля 1990 г., Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь 25 октября 1990 г. «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» и др.
Республики Беларусь проводит открытую внешнюю политику, стремится к сотрудничеству со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств или групп государств; строит свои двусторонние и многосторонние отношения с другими государствами и международными организациями на основе принципов добровольности, взаимоуважения, равноправия, взаимовыгодности, невмешательства во внутренние дела. Республики Беларусь не является врагом ни одного государства, осуждает войну как орудие национальной политики.
Президент Республики Беларусь выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности государства, обеспечивает государственную независимость и национальную безопасность. Как глава государства он представляет Республики Беларусь в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры; принимает решение о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Республики Беларусь в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; осуществляет иные полномочия, определенные Конституцией Республики Беларусь.
|
|
|
Важную роль в осуществленные внешней политики Республики Беларусь играет Совет Министров, который обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Республики Беларусь, реализует внутреннюю и внешнюю политику государства.
С целью повышения эффективности, целенаправленности и согласованности в проведении внешней политики Республики Беларусь координация деятельности министерств, иных органов исполнительной власти и учреждений в сфере внешних сношений возлагается на Министерство иностранных дел Республики Беларусь.
Министерство иностранных дел Республики Беларусь является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Республики Беларусь и осуществляет координацию всех участников внешнеполитических связей государства. В пределах своих полномочий МИД Республики Беларусь организует выполнение актов законодательства Республики Беларусь и осуществляет контроль за их реализацией.
|
|
|
Главными задачами МИДа Республики Беларусь являются: участие в обеспечении национальных интересов и безопасности государства путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества; содействие обеспечению стабильности международного положения Республики Беларусь, повышению ее международного авторитета; создание благоприятных внешних условий для укрепления независимости, государственного суверенитета, экономической самостоятельности и сохранения территориальной целостности Республики Беларусь; обеспечение согласно предоставленным полномочиям целостности и согласованности внешнеполитического курса Республики Беларусь; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Беларусь за границей.
|
|
|
В процессе своей деятельности МИД Республики Беларусь: участвует в осуществлении внешнеполитической деятельности государства; разрабатывает предложения, касающиеся основ внешних сношений, и в установленном порядке представляет их Президенту; разрабатывает и представляет Президенту и Совету Министров Республики Беларусь предложения в отношении инициатив международного характера и мероприятий, направленных на повышение эффективности сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами и международными организациями и др.
Важные функции МИД Республики Беларусь связаны с руководством собственными органами. Для этого он вносит на рассмотрение Президента предложения о создании, реорганизации и ликвидации дипломатических представительств Республики Беларусь за границей, консульских учреждений, постоянных представительств страны при международных организациях; осуществляет их текущее финансирование, приобретение и строительство помещений для их размещения; обеспечивает проведение единой кадровой политики и функционирование структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров дипломатической службы; обеспечивает визовую политику Республики Беларусь, осуществляет в пределах своих полномочий паспортное обеспечение.
При выполнении возложенных на него функций МИД Республики Беларусь взаимодействует с другими органами исполнительной власти, а также с соответствующими органами других государств.
МИД Республики Беларусь в пределах своих полномочий принимает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их выполнение, а в случае необходимости принимает вместе с другими центральными органами исполнительной власти общие акты.
МИД Республики Беларусь осуществляет свои полномочия непосредственно и через дипломатические представительства Республики Беларусь за границей, консульские учреждения за границей, представительства при международных организациях, организации и учреждения, которые входят в сферу его управления.
Для согласованного решения вопросов, которые относятся к полномочиям МИД Республики Беларусь, в нем создается коллегия. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра иностранных дел.
Органами МИД Республики Беларусь за границей являются дипломатические представительства, консульские учреждения, миссии.
Дипломатическое представительство — постоянно действующее учреждение за границей, призванное поддерживать официальные межгосударственные отношения, осуществлять представительство Республики Беларусь, защищать интересы Республики Беларусь, права и интересы ее граждан и юридических лиц.
Руководство дипломатическим представительством осуществляет МИД Республики Беларусь. Деятельность дипломатического представительства основывается на положениях Венской конференции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 г., двусторонних и многосторонних международных договорах Республики Беларусь, законодательстве Республики Беларусь и государства пребывания. К функциям дипломатического представительства Республики Беларусь относятся: представительство Республики Беларусь в государстве пребывания и поддержание с этим государством официальных отношений; защита интересов Республики Беларусь, прав и интересов ее граждан и юридических лиц в этом государстве; ведение переговоров с его правительством. Кроме того, дипломатическое представительство всеми законными способами занимается сбором информации о положении и событиях в стране пребывания и информирует о них соответствующие органы Республики Беларусь, распространяет в стране пребывания информацию о положении в Республики Беларусь и событиях международной жизни, способствует развитию сотрудничества в области экономики, культуры и науки. Дипломатическое представительство Республики Беларусь по поручению Министра иностранных дел может выполнять и консульские функции.
Дипломатическое представительство Республики Беларусь возглавляет посол, посланник или поверенный в делах. Он является главным представителем Республики Беларусь в стране пребывания, осуществляет руководство, координацию и контроль за деятельностью всех учреждений Республики Беларусь, специалистов, должностных и других лиц, которые находятся в этом государстве.
Посол или посланник назначается указом Президента Республики Беларусь по представлению Министра иностранных дел в случае получения согласия (агремана) на это назначение иностранного государства, в которое он направляется. Поверенный в делах Республики Беларусь, а также иные члены дипломатического персонала назначаются приказом Министра иностранных дел.
Главой дипломатического представительства Республики Беларусь, членами дипломатического персонала могут быть только граждане Республики Беларусь, а членами административно-технического и обслуживающего персонала — как граждане Республики Беларусь, так и граждане страны пребывания при соответствующем уведомлении министра иностранных дел этого государства. Президент Республики Беларусь по представлению Министра иностранных дел может назначить главу дипломатического представительства или члена его персонала одновременно представителем Республики Беларусь при любой международной организации. Дипломатическое представительство Республики Беларусь в иностранном государстве может одновременно представлять интересы Республики Беларусь в других государствах по их согласию.
Консульские учреждения Республики Беларусь (Консульское управление МИД Республики Беларусь, консульские отделы дипломатических представительств Республики Беларусь, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства) защищают за границей права и интересы Республики Беларусь, юридических лиц, граждан Республики Беларусь, оказывают содействие развитию дружественных отношений Республики Беларусь с иными государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных связей и туризма.
Консульские учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами и обычаями, а также Консульским уставом Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь № 82 от 19 февраля 1996 г. (в ред. Указа Президента № 262 от 15.05.2000). Консульские учреждения подчинены МИД Республики Беларусь и действуют под общим руководством главы дипломатического представительства Республики Беларусь в стране пребывания. Генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами. МИД Республики Беларусь по согласованию со страной пребывания определяет местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ.
Консул обязан использовать соответствующие меры для того, чтобы все юридические лица и граждане Республики Беларусь пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания и международными договорами, участниками которых являются Республики Беларусь и страна пребывания, а также международными обычаями. Консул ведет учет граждан Республики Беларусь, которые постоянно проживают или временно находятся в его консульском округе, принимает письменные и устные обращения юридических лиц и граждан Республики Беларусь и иностранных юридических лиц и граждан, предоставляет помощь в выполнении служебных обязанностей членам государственных делегаций Республики Беларусь и иным представителям государственных органов Республики Беларусь, органам местного самоуправления, а также руководителям государственных предприятий и учреждений, которые находятся в границах его консульского округа.
Консул также осуществляет воинской учет граждан Республики Беларусь, выполняет поручения следователя или судебных органов Республики Беларусь, обязанности нотариуса, регистратора актов гражданского состояния, функции охраны и распоряжения имуществом граждан Республики Беларусь; контролирует соблюдение законодательства государства пребывания и договоров, заключенных Республикой Беларусь с этим государством, международных договоров, участниками которых являются Республики Беларусь и страна пребывания, относительно граждан Республики Беларусь, которые находятся под арестом, задержаны или лишены свободы в иной форме, отбывают наказание или пропали без вести. Кроме того, на консула возложено решение вопросов о паспортах граждан Республики Беларусь и виз на въезд в Республику Беларусь, выезд из Республики Беларусь и транзитный проезд через территорию Республики Беларусь, а также вопросов, связанных с гражданством.
Консул может выполнять и иные функции, которые не запрещаются законами и правилами страны пребывания и против которых она не имеет возражений или которые предусмотрены договорами между Республикой Беларусь и страной пребывания.
Консул выполняет возложенные на него функции лично или поручает их выполнение другому консульскому должностному лицу. В государстве, где нет дипломатических представительств Республики Беларусь, с согласия страны пребывания на консула могут быть возложены также дипломатические функции. В отдельных случаях с согласия страны пребывания консул может выполнять свои функции за пределами своего консульского округа, а по поручению МИД Республики Беларусь и с согласия иностранных государств — на территории другого или других государств.
В составе дипломатических представительств Республики Беларусь за границей могут образовываться торгово-экономические миссии. Они представляют и защищают в стране пребывания интересы Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности.
Управление в области чрезвычайных ситуаций
Особое место в государственном управлении возложено на Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС). Оно осуществляет управление деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны.
Решения МЧС Республики Беларусь по вопросам, которые относятся к его компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Основными задачами МЧС Республики Беларусь являются: организация мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и участие в них; осуществление государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление государственного пожарного надзора; осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (далее - государственный технический надзор); управление гражданской обороной; выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизации; выполнение иных задач по поручению Президента Республики Беларусь.
Во время выполнения своих профессиональных функций должностные лица МЧС наделены широкими правами, в том выдавать предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; привлекать для ликвидации чрезвычайной ситуации финансовые и материальные ресурсы из резервов, созданных организациями для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; производить документирование, видео-, киносъемку, фотографирование и звукозапись при ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий; привлекать граждан (с их согласия), не являющихся работниками органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, к проведению неотложных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации; принимать иные неотложные меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации и (или) ходом работ при ее ликвидации.
Управление юстицией
Управление юстицией — это деятельность, направленная на выполнение задач укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и государства.
Одной из особенностей юстиции является многообъектность в этой области управления. К объектам юстиции относятся судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, различаются своим назначением и характером компетенции.
Другая особенность юстиции обусловлена предыдущей и заключается в разнообразии форм и методов управления, которые применяются органами юстиции.
Так, в отношении государственных нотариальных органов и органов регистрации актов гражданского состояния применяется метод управления; в отношении судов — метод руководства путем организационного и материального обеспечения судов, с соблюдением принципа независимости судей и подчинения их только закону; в отношении органов адвокатуры — метод регулирования. В целом же управляющее воздействие органов управления юстицией носит рекомендательный характер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство объектов в этой сфере являются самостоятельными и независимыми в своей практической деятельности.
Систему органов управления в сфере юстиции составляют: Министерство юстиции Республики Беларусь, областные и городские управления юстиции.
Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет свою деятельность на основании Положением о нем, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. (с изменениями и дополнениями от 13 мая 2002 г.; 9 октября 2002 г.; 16 октября 2002 г.; 12 июня 2003 г.; 31 октября 2003 г.).
Основными задачами Минюста Республики Беларусь являются: реализация государственной политики в сфере юстиции, в том числе урегулирование коллективных трудовых споров; участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь обеспечение скоординированности нормотворческой работы в Правительстве Республики Беларусь (в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь); правовая экспертиза правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполкомов, за исключением правовых актов индивидуального применения; организация работы по развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной правовой информации в судах и организациях системы Минюста; государственная регистрация политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, Белорусской торгово-промышленной палаты, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов, осуществление контроля за соблюдением ими их уставов; ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций; организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов; организация научно-исследовательской работы в области криминологии, криминалистики и судебной экспертизы, проведение в соответствии с законодательством Республики Беларусь экспертиз и специальных исследований, содействие развитию правовой науки, обеспечение внедрения научно-методических рекомендаций в практику судов и организаций системы Минюста; организация и развитие системы юридических услуг; представление в пределах своей компетенции интересов Республики Беларусь на международном уровне.
Минюст Республики Беларусь имеет право: запрашивать у министерств и других республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполкомов и иных организаций, а также должностных лиц информацию и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Минюст задач; привлекать в установленном порядке специалистов и научных работников государственных органов и иных организаций для рассмотрения вопросов, связанных с совершенствованием законодательства Республики Беларусь, создавать из числа специалистов государственных органов комиссии (рабочие группы) по разработке проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, решению иных вопросов, отнесенных к компетенции Минюста; возбуждать в установленном порядке ходатайства о привлечении к дисциплинарной ответственности судей областных, Минского городского, районных (городских) судов, Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов; делегировать часть входящих в его компетенцию функций организационно-технического, информационного и методического характера организациям системы Минюста; устанавливать в пределах своей компетенции прямые связи с органами юстиции других государств и международными организациями по вопросам деятельности судов и других органов юстиции и др.
Министр юстиции Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь. В пределах своих полномочий Министр издает приказы, инструкции и указания, которые являются обязательными для органов подчиненной ему системы, и проверяет их выполнение.
Для согласованного разрешения вопросов, относящихся к компетенции Минюста Республики Беларусь, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве создается коллегия. Ее решения проводятся в жизнь приказами Министра.
Как отмечалось, органы юстиции осуществляют свою деятельность по различным направлениям. Одним из таких направлений является ведение актов гражданского состояния.
Акты гражданского состояния — это удостоверенные государством факты рождения, смерти, бракосочетания, расторжения брака, установления отцовства, изменения фамилии, имени, отчества. Они являются юридическими фактами, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение соответствующих прав и обязанностей.
Акты гражданского состояния подлежат обязательной регистрации в органах регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с Положением от 7 июня 2000 г. «О порядке регистрации актов гражданского состояния в Республике Беларусь», органы регистрации актов гражданского состояния обеспечивают своевременную и правильную регистрацию актов гражданского состояния; вносят в актовые записи необходимые изменения, дополнения и исправления; восстанавливают утраченные и аннулируют повторно составленные актовые записи; выдают гражданам свидетельства о регистрации; сохраняют архивный фонд.
Управление органами регистрации актов гражданского состояния заключается в контроле за соблюдением требований законодательства о регистрации актов гражданского состояния; разработке предложений по его совершенствованию; подготовке форм актов гражданского состояния и форм отчетности; предоставлении практической и методической помощи органам регистрации актов гражданского состояния; осуществлении мероприятий по повышению квалификации их работников.
Нотариат в Республики Беларусь — это система органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, и совершать другие нотариальные действия с целью предоставления им юридической достоверности.
Главными задачами нотариальной службы являются: охрана прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, их собственности путем осуществления определенных нотариальных действий; профилактика правонарушений; укрепление законности.
Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены Положением «О нотариате и нотариальной деятельности», утвержденном Указом Президента Республики Беларусь № 38 от 2 февраля 2000 г. (в редакции Указа № 329 от 26 июня 2002 г.).
Нотариат в Республике Беларусь - это система, включающая государственные органы и должностных лиц, которые обеспечивают защиту государственных интересов, прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем осуществления нотариальной деятельности.
Нотариальная деятельность осуществляется: нотариусами; соответствующими должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов; соответствующими должностными лицами консульских учреждений Республики Беларусь (консульскими должностными лицами).
Нотариальная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости и тайны нотариального действия, а именно: нотариусы, уполномоченные должностные лица при осуществлении нотариальной деятельности руководствуются актами законодательства. Нотариальная деятельность осуществляется на равных условиях для всех лиц, независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Для совершения нотариальных действий в районах, городах, районах в городах Министерством юстиции образуются государственные нотариальные конторы. В городе Минске и в областях (в городах, являющихся областными центрами) одна из государственных нотариальных контор учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы для совершения наиболее сложных нотариальных действий и осуществления методического руководства государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы. Министерство юстиции ведет реестр государственных нотариальных контор. Штаты государственных нотариальных контор утверждаются Министерством юстиции в пределах установленной для них штатной численности и выделенных на эти цели средств.
Управление государственной нотариальной конторой осуществляется заведующим, который решает вопросы организации работы возглавляемого им учреждения. Заведующий государственной нотариальной конторой имеет право совершать все нотариальные действия в качестве государственного нотариуса в соответствии с законодательством.
Руководство нотариатом осуществляется Министерством юстиции, управлениями юстиции местных исполнительных и распорядительных органов, другими государственными органами в пределах их компетенции. Управления юстиции местных исполнительных и распорядительных органов осуществляют непосредственный контроль за: исполнением служебных обязанностей нотариусами; правильностью совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами, а также за правильностью удостоверения завещаний и доверенностей уполномоченными должностными лицами.
Должностные лица органов юстиции, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право на ознакомление со сведениями и документами, касающимися исполнения нотариусами служебных обязанностей, совершаемых (совершенных) нотариальных действий, расчетов с гражданами и юридическими лицами, а также с другими необходимыми документами.
Одним из важнейших направлений деятельности Минюста, его органов на местах является организационное руководство судами, содержание которого заключается в кадровом, ресурсном и методическом обеспечении деятельности судебной системы.
Специфика осуществления правосудия порождает ряд особенностей во взаимоотношениях органов юстиции и судебной системы. В соответствии со ст. 110 Конституции Республики Беларусь, судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Придерживаясь этого принципа, органы юстиции координируют работу по проведению судебной реформы и создают надлежащие условия для функционирования и деятельности судов. При этом органы юстиции не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность судов, навязывать свое мнение по поводу законности и обоснованности решений (приговоров) суда.
Согласно Закону Республики Беларусь от 13 января 1995 г. (в ред. Законов от 03.05.1996, 07.06.1996, 09.07.1998, 09.07.1998, 15.07.1998, 16.06.2000, 11.11.2002) «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной властей.
Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь.
К общим судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, в системе общих и хозяйственных судов могут быть образованы специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные, налоговые и иные.
Суды в Республике Беларусь призваны защищать от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.
Судьи Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь соответственно и исполняют свои обязанности бессрочно.
Судьи областных, Минского городского, районных (городских), военных судов, хозяйственных судов областей, хозяйственного суда города Минска и специализированных судов назначаются Президентом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности также бессрочно, кроме назначенных на должность судьи впервые. Судьи, назначенные на должность впервые, назначаются бессрочно после пяти лет работы судьей.
Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом Республики Беларусь сроком на пять лет.
Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов Республики Беларусь осуществляется: Министерством юстиции Республики Беларусь - в отношении областных, Минского городского, районных (городских) судов; управлениями юстиции исполнительных комитетов областей, города Минска - в отношении районных (городских) судов; Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь - в отношении хозяйственных судов областей и хозяйственного суда города Минска.
Организационное обеспечение деятельности военных судов осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь, материально-техническое обеспечение деятельности военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь осуществляет Министерство обороны Республики Беларусь.
Указанные органы в соответствии со своей компетенцией: разрабатывают и вносят предложения по вопросам организации судов Республики Беларусь; осуществляют с участием соответствующих судов подбор и подготовку кандидатов в судьи, повышение квалификации судей и работников судов; организуют работу по материально-техническому обеспечению и созданию надлежащих условий для их деятельности, ведению судебной статистики, исполнению судебных решений; разрабатывают и осуществляют меры, направленные на укрепление независимости судей; осуществляют иные полномочия по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов в соответствии с действующим законодательством.
Специфика взаимоотношений органов юстиции и адвокатуры определяется тем, что последняя является общественной организацией, которая действует на основах самоуправления, самостоятельно разрешая все свои внутренние вопросы. Поэтому основной чертой этих взаимоотношений является сотрудничество.
Правовое положение адвокатуры, ее задачи, права и обязанности закреплены Законом Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. (в ред. Законов от 06.07.1998, 30.04.2003) «Об адвокатуре». Адвокатура в Республике Беларусь представляет собой независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией Республики Беларусь осуществлять профессиональную правозащитную деятельность.
Главная задача адвокатуры - оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов. Адвокатура участвует в разъяснении законодательства и правовом воспитании граждан. Своей деятельностью адвокатура служит принципам законности, справедливости и гуманизма.
Адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи: дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в судах и других органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, а также представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и др.
Для решения вопросов о допуске к адвокатской деятельности действует Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь. Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь создается Министерством юстиции Республики Беларусь сроком на три года в составе не менее девяти членов из числа представителей государственных органов, адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет, и иных специалистов в области права. Председателем комиссии является заместитель Министра юстиции Республики Беларусь. Решение Квалификационной комиссии является окончательным и обжалованию не подлежит. Положение о Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь разрабатывается и утверждается Министерством юстиции Республики Беларусь.
Заниматься адвокатской деятельностью может только лицо, получившее в установленном порядке лицензию. Лицензия на право занятия адвокатской деятельностью выдается Министерством юстиции Республики Беларусь на основании решения Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь сроком на пять лет. Продление срока действия лицензии на пять лет производится указанным Министерством по заявлению гражданина с учетом соблюдения им законодательства об адвокатской деятельности по результатам аттестации, проведенной соответствующей коллегией адвокатов. Граждане, получившие в установленном порядке лицензию на право занятия адвокатской деятельностью, осуществляют эту деятельность путем вступления в члены коллегии адвокатов. По решению соответствующей коллегии адвокатов и в порядке, установленном этой коллегией, допускается осуществление адвокатской деятельности в составе юридических консультаций или в иных организационных формах при условии обеспечения функций, возложенных законодательством на коллегии адвокатов (их юридические консультации).
В Республике Беларусь образуются Республиканская, областные, Минская городская коллегии адвокатов и Специализированная Белорусская коллегия адвокатов.
Республиканская коллегия адвокатов объединяет областные, Минскую городскую коллегии адвокатов, Специализированную Белорусскую коллегию адвокатов и осуществляет функции республиканского органа адвокатского самоуправления.
Республиканская коллегия адвокатов действует на основании устава, принимаемого Президиумом этой коллегии.
Областные, Минская городская коллегии адвокатов и Белинюрколлегия образуются по заявлению групп учредителей и действуют на основании уставов, принимаемых общим собранием (конференцией) членов соответствующей коллегии адвокатов.
Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом - Президиум коллегии.
Адвокатская деятельность может осуществляться только лицами, являющимися членами областных, Минской городской коллегий адвокатов и Белинюрколлегии. Заявления о принятии в областные, Минскую городскую коллегии адвокатов и Белинюрколлегию рассматриваются президиумом соответствующей коллегии не позднее одного месяца со дня подачи.
Порядок внутренней организации и деятельности коллегий адвокатов, их структура, статус руководящих органов и иные вопросы, касающиеся деятельности коллегий, определяются их уставами, если иное не предусмотрено актами законодательства.
Государственная регистрация коллегий адвокатов, изменений и дополнений, вносимых в их уставы, осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.
Административно-правовые основы управления межотраслевой сферой
Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления
Все отрасли государственного управления развиваются в рамках единой системы государственного управления. Несмотря, на свою относительную самостоятельность, эти отрасли тяготеют к взаимным контактам. Интересы отдельных отраслей – это их ведомственные интересы, и, если нет необходимых связей между отраслями, могут страдать интересы всей системы государственного управления.
Эти факторы обуславливают выделение в общем механизме государственного управления сфер межотраслевого управления – специальных звеньев, осуществляющих межотраслевые функции.
Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности, специализирующиеся на выполнении межотраслевых задач и функций. Органы, выполняющие межотраслевые функции, создаются в форме государственных комитетов, ведомств, других организационно-структурных формах.
Объектами межотраслевого управления являются межотраслевые сферы: экономика, финансы, статистика, налоги, стандартизация и сертификация, таможенное дело и др.
Следует подчеркнуть, что понятие «межотраслевое управление» — явление сложное и многогранное. Его структура, состав по-разному понимаются в административном праве. Например, экономика в одних случаях включается только в межотраслевое управление, в других — в управление в экономической сфере и одновременно в межотраслевое управление. Вопрос этот дискуссионный.
Границы и рамки деятельности органов межотраслевого управления значительно шире, чем у органов отраслевого управления, так как их деятельность имеет функциональный характер и распространяется на все или несколько отраслей управления. В известном смысле межотраслевое управление — это управление общего характера, поскольку деятельность межотраслевых органов охватывает практически все отрасли и участки управленческой деятельности.
Существуют различные варианты определения понятия «межотраслевое управление», например: межотраслевое управление можно охарактеризовать как руководство, осуществляемое определенным органом управления, по отношению к самостоятельным, не подчиненным ему по положению органам, согласование и направление отдельных сторон их деятельности в целях обеспечения единства при решении вопросов, имеющих общегосударственное значение. Данное определение — слишком общее и не раскрывает специфики межотраслевого управления, не упоминает даже об объектах такого управления, которые обладают существенными особенностями. Ведь совершенно очевидна серьезная разница, скажем, между такими объектами, как статистика, стандартизация и экономика. Акцентируется внимание также на том, что существо межотраслевого управления составляет координация; в отличие от отраслевого, не организуется непосредственно вся деятельность объектов управления и не затрагивается их определенная самостоятельность.
Причем необходимо констатировать, что организационные формы межотраслевого управления прошли в своем развитии определенную эволюцию. И в современный период органам, составляющим систему (подсистему) межотраслевых органов, свойственна значительная подвижность, что также характеризует специфику сфер и участков деятельности, входящих в межотраслевую сферу,
Иногда под межотраслевым государственным управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, наделенными надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им, управляемым объектам, в ходе, которой обеспечивается согласованность и единство действий при решении общегосударственных или межотраслевых задач. Правда, при этом подчеркивается: границы действия (сфера управления) органов межотраслевого управления значительно шире, чем у отраслевого управления, так как их деятельность функциональна и распространяется на все или несколько отраслей управления.
При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется, что объясняется появлением и расширением сектора частной экономики, который при сохранении государственного сектора порождает множество новых объектов управления.
Характерными чертами являются:
Во-первых, это надведомственность полномочий межотраслевых органов исполнительной власти, которая выражается в том, что правовые акты, издаваемые в пределах их компетенции, являются обязательными для всех органов государственного управления, не подчиненных им предприятий, учреждений и организаций. Органы межотраслевого управления занимая особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы.
Во-вторых, сфера управления, как правило, отражается в наименованиях межотраслевых органов: Государственный таможенный комитет, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь; министерства: экономики, финансов, по налогам и сборам; другие органы.
В-третьих, вопрос о системе, совокупности, самом перечне межотраслевых сфер и соответствующих органов управления ими — вопрос сложный и дискуссионный. Имеются различные точки зрения, которые в целом можно свести к широкой и узкой трактовке межотраслевых сфер и управляющих ими органов исполнительной власти.
В-четвертых, это соотношение терминов: орган межотраслевого управления и функциональный орган исполнительной власти (государственного управления). Думается, что это близкие, родственные термины, имеющие, однако, специфические оттенки, грани, задачи и функции в процессе деятельности. Функциональный орган исполнительной власти — это такой орган, который выполняет одну определенную функцию, но в отношении других отраслей и сфер управления, предприятий и хозяйственных организаций.
Безусловно, функциональными по характеру являются такие органы как:
Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерство статистика и анализа Республики Беларусь и некоторые другие.
В-пятых, в известной мере в силу характера задач и функций межотраслевого профиля названные органы могут быть отнесены к органам общего управления с учетом того, что главные методы деятельности многих из них — это координация, согласование, взаимодействие и т.д.
Таковы в целом характерные черты, которые присущи межотраслевым органам управления как разновидности органов в системе государственного управления.
Сущность межотраслевого управления составляют:
- определение основных направлений экономической и социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных общегосударственных программ развития отраслей управления;
- обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;
- реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное значение,
Суть межотраслевого управления заключается в координации деятельности отраслевых систем по вопросам межотраслевого хозяйства.
Органы межотраслевого управления имеют надведомственные полномочия.
Следовательно, отраслевой принцип, обеспечивающий вертикальное подчинение предприятий, учреждений, организаций, дополняется функциональным, положенным в основу пополненным координационным содержанием.
Виды межотраслевого управления:
общая координация и контроль отраслевых систем (осуществляется органами общей компетенции: Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы местных Советов депутатов);
специальная координация и контроль (осуществляется специальными звеньями аппарата управления: министерства, государственные комитеты и ведомства);
В зависимости от территориальных масштабов межотраслевого ууправления различаются:
- общегосударственная координация и контроль;
- местная координация и контроль;
По объему межотраслевого управления подразделяются:
- охватывающие все системы межотраслевого управления
- распространяющиеся лишь на ряд подсистем отраслевого управления на их местном уровне;
По субъектам межотраслевого управления различаются осуществляемые:
- Советом Министров Республики Беларусь;
- Министерствами;
- Государственными комитетами;
- Ряд специальных ведомств;
- Исполкомами.
Деятельность органов, осуществляющих межотраслевое управление, отмечается фундаментальным характером, распространяется на все или ряд отраслей управления.
Органы межотраслевого управления:
- прогнозируют и определяют основные направления согласованного развития отраслевых систем;
- контролируют в определенных пределах отраслевые органы,
- активно содействуют министерствам (ведомствам), подчиненным им органам и объектам в реализации полномочий;
- объединяют их усилия в выполнении плановых заданий, решении разнообразных вопросов, возникающих на стыках отраслей и выходящих за ведомственные рамки.
При этом орган межотраслевого управления:
- устанавливает для координируемых органов обязательные правила или задания
- утверждает представляемые ему на рассмотрение документы:
- дает согласие координируемым органам на совершение определенных действий;
- осуществляет контрольно-надзорные полномочия в отношении координируемых объектов;
- направляет им указания или рекомендации методического характера.
Не вмешиваясь в оперативную деятельность органов отраслевого управления и администрации предприятий, учреждений и организаций, органы межотраслевого управления выполняют весьма важную роль в обеспечении всей системы органов государственного управления.
Особый организационный вид координации и соответственно межотраслевого управления возникает при объединении усилий государственных комитетов, министерств и различных организаций в процессе разработки, формирования и реализации комплексных целевых программ, связанных с решением крупных научно-технических задач, экономических и социальных проблем. Такая «комбинация сил» различных органов управления на определенный период позволяет концентрировать усилия и ресурсы на решении главных задач, осуществлении целевых программ развития отраслей народного хозяйства. В разработке и реализации этих программ участвует большое число министерств, ведомств и различных организаций. Среди них выделяют в этих случаях «головные» министерства и иные республиканские органы ответственные за выполнение тех или иных задач, предусмотренных программами.
Усиление роли межотраслевого управления в современный период повлекло за собой развитие и конструктивное закрепление организационных форм ее обеспечения. В настоящее время наиболее важные вопросы межотраслевого управления разрешаются высшими органами государственной власти и управления РБ, местными Советами Депутатов, их исполкомами. Они осуществляют общую координацию отраслевых систем управления промышленностью, строительством, агропромышленным комплексом, транспортом и т.д., обеспечивает их согласованную деятельность и контроль по вопросам функционального характера.
Итак, очевидно — государство не может эффективно управлять \^У хозяйственными, социально-культурными делами и административно-политической деятельностью, опираясь только на отраслевой аппарат. Для глубоких и всесторонних социально-экономических преобразований объективно существуют и функционируют межотраслевые сферы и соответствующие органы исполнительной власти, которые управляют ими.
Каковы же совокупность межотраслевых сфер, ее состав и структура и действующая административно-правовая организация управления каждой из этих сфер?
Если придерживаться широкой трактовки межотраслевого управления и органов, осуществляющих управление ими, то совокупность указанных межотраслевых сфер составят: экономика, финансы, налоговое дело, таможенное дело, статистика и анализ, стандартизация и сертификация, труд и социальная защита, охрана окружающей среды и природных ресурсов, антимонопольная политика и государственное имущество, чрезвычайные ситуации и проблемы последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Разумеется, это относительно условная классификация, но она позволяет охватить широкими социально-экономическими связями эти сферы, некоторые из которых только весьма условно могут быть отнесены к межотраслевым сферам.
Проанализируем подробнее на основе соответствующих законов, иных нормативно-правовых актов правовой статус и организацию управления некоторых из перечисленных межотраслевых сфер.
Управление в сфере финансов и кредита
Управление в сфере финансов и кредита состоит в реализации финансово-кредитной политики республики, мобилизации денежных накоплений с целью: роста национального дохода; повышение эффективности производства, решение социальных проблем; укрепление безопасности и обороноспособности.
Планомерное собирание, распределение и использование денежных средств, осуществляемое в процессе управления финансово-кредитной деятельностью, создает надежные условия для своевременного и пропорционального распределения национального дохода, оптимального использования материальных и денежных ресурсов, сокращения управленческих расходов.
Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов Республики Беларусь. Оно обеспечивает проведение в жизнь финансовой политики государства и осуществляет общее руководство организацией государственных финансов в Республике.
Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденному Постановлением Совмина от 31.10.2001 г. № 1585 (в ред. постановления Совмина от 06.12.2001 г. № 1767).
Министерство финансов Республики Беларусь (далее - Минфин) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Минфин в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.
Основными задачами Минфина являются:
1) проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;
2) обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;
3) разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;
4) эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой
политики;
5) участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности;
6) контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;
7) государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
8) формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;
9) проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;
10) осуществление лицензирования и контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;
11) государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;
12) государственное регулирование аудиторской деятельности.
Минфин в соответствии с возложенными на него задачами:
· осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику и финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;
· участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных ' прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;
· разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;
· проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;
· устанавливает порядок и сроки составления и представления периодической и годовой отчетности об исполнении местных бюджетов областей и г. Минска и об исполнении смет расходов организаций, финансируемых из республиканского бюджета;
· обеспечивает и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;
· участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества Республики Беларусь;
· взаимодействует с республиканскими органами государственного управления по вопросам защиты защищенных бумаг, проводит анализ подделок и подготавливает документы по усилению их защиты;
· выполняет иные функции в соответствии с законодательством.
Всего Минфин осуществляет 69 функций. Для выполнения столь многообразных и сложных задач и функций Минфин имеет разветвленные и широкие права, в том числе:
- требовать и получать:
от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые для осуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины;
от областных и Минского городского исполнительных комитетов материалы, необходимые для формирования расчетных показателей по проектам местных бюджетов, утвержденные местными Советами депутатов своды местных бюджетов областей и г. Минска, уточненные назначения по этим бюджетам, а также отчеты об их исполнении по формам, утвержденным Минфином;
- требовать от руководителей проверяемых юридических лиц проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов, а также драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде и состоянии, в необходимых случаях опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы и иные места хранения ценных бумаг, финансовых документов и материальных ценностей, при обнаружении злоупотреблений изымать документы, оставляя в делах акт изъятия и копию или реестр изъятых документов;
- применять экономические санкции и налагать административные взыскания в соответствии с законодательством;
- ставить перед руководителями соответствующих республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций вопрос о привлечении к ответственности должностных и материально ответственных лиц, допустивших нарушение законодательства Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, денежной и валютной дисциплины либо недостачу или хищение денежных средств и материальных ценностей, а также иные нарушения, с передачей материалов правоохранительным органам;
- вносить:
в Совет Министров Республики Беларусь обоснованные предложения о наложении в установленном порядке дисциплинарных взысканий на руководителей республиканских органов государственного управления, а также на руководителей государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, назначаемых на должности и освобождаемых от должности решением Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;
представления в республиканские органы государственного управления, уполномоченные заключать контракты с руководителями государственных организаций, о применении мер дисциплинарной ответственности в случаях использования бюджетных средств не по целевому назначению или необоснованного получения дотаций и компенсаций из республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных фондов;
в областные и Минский городской исполнительные комитеты предложения о кандидатурах на должности руководителей соответствующих местных финансовых органов;
- создавать в установленном порядке территориальные органы, организации, а также реорганизовывать, ликвидировать их и утверждать положения (уставы) о них;
- наряду с правами, указанными в настоящем Положении, имеет также другие права, предоставленные Минфину законодательством.
В структуре Минфина действуют следующие департаменты, например:
- департамент государственных знаков;
- департамент драгоценных металлов и драгоценных камней;
- департамент страхового надзора;
- департамент бюджетной политики;
- департамент налоговой политики и доходов бюджета и др.
По ряду вопросов функции Минфина осуществляются во взаимодействии с Министерством по налогам и сбором Республики Беларусь, так как это обусловлено спецификой и содержанием финансовой деятельности.
Управление в сфере налогов и сборов
В соответствии с Положением о Министерстве по налогам и сборам, утвержденным Постановлением Совмина от 31.10.2001 г. № 1592 Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (МНС) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из непищевого сырья и табачных изделий (далее - алкогольной продукции и табачных изделий), и координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.
МНС в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства, а также настоящим Положением.
В структуру МНС входят департамент по контролю за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из непищевого сырья и табачных изделий Министерства по налогам и сборам, управления, отделы, а также инспекции Министерства по налогам и сборам по областям и г. Минску, районам, городам, районам в городах (далее - инспекции МНС).
Основными задачами МНС являются:
| Основными задачами МНС являются |
- осуществление контроля в пределах своей компетенции соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей (далее - налоги) в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды (далее - бюджет);
- осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий;
- учет исчисленных и уплаченных (взысканных) налогов в бюджет;
разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и организации работы налоговых органов;
- осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции;
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере законодательства о налогах и предпринимательстве в пределах своей компетенции;
- подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы;
МНС имеет право:
• проводить в установленном законодательством порядке налоговые проверки;
• производить в установленном законодательством порядке в организациях и у граждан проверки документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, относящимся к их компетенции, в том числе от банков и небанковских кредитно-финансовых организаций сведения об открытии счетов налогоплательщиков, о наличии на них денежных средств и об операциях по этим счетам (кроме сведений об операциях по счетам физических лиц в иностранной валюте);
• в случаях, предусмотренных законодательством, производить изъятие документов, вещей и товарно-материальных ценностей налогоплательщика, которые являются объектами нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве;
• налагать в соответствии с законодательством арест на денежные средства (кроме денежных средств и других ценностей в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях) и иное имущество налогоплательщиков - нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве;
• вносить в уполномоченные органы представления о ликвидации организаций и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей в случаях, предусмотренных законодательством;
• вносить в уполномоченные органы предложения о приостановлении выезда за пределы Республики Беларусь лиц до погашения ими задолженности по налогам, недоимкам и финансовым санкциям;
• осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством. Всего 26 пунктов.
Правовой статус и организация управления в области статистики
03.03.1997 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «О государственной статистике».
Данный Закон определяет порядок организации государственной статистики, регулирует правовые отношения, связанные со статистической деятельностью органов государственной статистики, министерств и других республиканских органов государственного управления, ведущих государственную статистику.
Межотраслевой характер регулируемых данным законом отношений подтверждается тем, что настоящий Закон распространяется на юридических лиц всех форм собственности, предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, их резидентов за пределами страны, а также на физических лиц в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь.
Органами государственной статистики в Республике Беларусьявляются:
- республиканский орган государственного управления статистики Республики Беларусь (Министерство статистики и анализа Республики Беларусь);
- областные и Минский городской орган статистики;
- районные и городские органы статистики.
Основными задачами Минстата являются:
• сбор, обработка, обобщение, анализ и распространение статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни Республики Беларусь и ее административно-территориальных единицах, на основе научно обоснованной методологии формирования статистических данных;
• обязательное представление статистической информации Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь;
• предоставление сводной статистической информации другим заинтересованным пользователям, включая юридические и физические лица иностранных государств, путем распространения докладов, сборников, бюллетеней и других публикаций;
• разработка, внедрение и совершенствование методологии формирования статистических данных с учетом международных статистических стандартов;
координация и контроль деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по вопросам статистики, создание условий для использования этими органами статистических стандартов и методологии при проведении ими отраслевых, ведомственных и межотраслевых статистических наблюдений по формам и в соответствии с методическими указаниями к л ним, утверждаемыми Минстатом;
При этом Минстат имеет право:
- издавать в установленном порядке постановления, приказы по вопросам статистики, обязательные для исполнения всеми республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами;
(подпункт 7.3 в ред. постановления Совмина от 18.01.2002 N 64) (текст в предыдущей редакции)
- проверять достоверность статистических данных, получать необходимые пояснения и материалы по вопросам выявленных искажений в отчетности, требовать в случае выявления искажений отчетных данных внесения исправлений в государственную статистическую отчетность. При невыполнении этих требований органы государственной статистики самостоятельно вносят исправления в статистическую отчетность, сообщают об этом соответствующим юридическим лицам и при необходимости принимают меры по привлечению к ответственности должностных лиц в соответствии с законодательством;
- и другие.
Органы статистики и учета имеют право требовать от ОВД необходимые данные, статистическую и бухгалтерскую отчетность; давать обязательные (каждый в пределах своей компетенции) указания по вопросам учета и отчетности.
Таким образом, мы рассмотрели с вами «Административно-правовые основы управления межотраслевой сферой» и пришли к выводу, что государство не может эффективно управлять хозяйственными, социально-культурными делами и административно-политической деятельностью, опираясь только на отраслевой аппарат.
Для глубоких и всесторонних социально-культурных преобразований объективно существуют и функционируют межотраслевые сферы и соответствующие органы исполнительной власти, которые управляют ими.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!