Договор аренды зданий и сооружений 27 страница
Но нет юридических проблем применения правил о взыскании убытков с самого победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары в случае их уклонения от заключения контракта. Такого рода правила предусмотрены ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст. 38, ч. 13 ст. 41, ч. 13 ст. 41.12, ч. 7 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Они предоставляют заказчику право обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением поставщика от заключения контракта (указанные правила изложены в п. 5 комментария к данной статье). Статья 528. Порядок заключения государственного или муниципального контракта Комментарий к статье 528 1. Комментируемая статья содержит основные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. При толковании этих правил важно не только уяснить смысл их содержания, но также выяснить сферу их применения, т.е. установить, к каким случаям заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд данные правила применяются. Для выявления сферы применения комментируемых правил необходимо определить их юридическую взаимосвязь с другими правилами заключения гражданско-правового договора, договора поставки и государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд. Правила комментируемой статьи являются специальными по отношению к правилам заключения гражданско-правового договора (ст. ст. 432 - 449 ГК) и правилам заключения договора поставки (ст. 507 ГК). В то же время правила настоящей статьи сами являются общими по отношению к правилам заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащимся в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах. При применении общих и специальных правил, регламентирующих заключение государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, следует руководствоваться принципом приоритета применения специальных правил по отношению к общим правилам. Исходя из указанного принципа правила ст. 528 ГК РФ, с одной стороны, имеют приоритет применения по отношению к общим правилам заключения гражданско-правового договора и правилам заключения договора поставки, а с другой - сами применяются постольку, поскольку иное не установлено специальными правилами, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Принцип приоритета применения специального правила по отношению к заключению государственного (муниципального) контракта нашел отражение в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, которая гласит: "...государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона". Для того чтобы определить, на какие случаи заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и в какой мере распространяются правила комментируемой статьи, эти правила необходимо предметно и содержательно соотнести со специальными правилами заключения государственного (муниципального) контракта и прежде всего с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Названный Закон включает значительное количество правил заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд, которые установлены в отношении всех или нескольких способов размещения государственного (муниципального) заказа (ст. ст. 9, 60 и др.) либо в отношении отдельных способов размещения заказа. В последнем случае указанным Федеральным законом предусматриваются специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа: - путем проведения конкурса (ст. ст. 20 - 31); - путем проведения аукциона (ст. ст. 32 - 41); - путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. ст. 41.1 - 41.12); - путем запроса котировок (ст. ст. 42 - 54). Вместе с тем Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ не предусматривает специальных правил заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа у единственного поставщика (содержащиеся в ст. ст. 55 - 55.2 Закона положения, устанавливающие случаи размещения заказа у единственного поставщика, вряд ли относятся к правилам заключения контракта и в любом случае предметно не пересекаются с правилами комментируемой статьи). При соотнесении специальных правил заключения государственного (муниципального) контракта с правилами комментируемой статьи следует учитывать, что последние различаются по степени общности. При этом правила, содержащиеся в п. п. 1 - 3 и 5 этой статьи, имеют общий характер (т.е. установлены безотносительно к какому-либо способу размещения заказа), а правило, содержащееся в п. 4, устанавливает особенности заключения государственного (муниципального) контракта по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. Предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения конкурса (ст. ст. 20 - 31), путем проведения аукциона (ст. ст. 32 - 41), путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. ст. 41.1 - 41.12), путем запроса котировок (ст. ст. 42 - 54) содержат положения, которые предметно совпадают с правилами, предусмотренными п. п. 1 - 3 комментируемой статьи (т.е. регулируют те же вопросы заключения контракта), но содержательно от них отличаются (т.е. регулируют соответствующие вопросы заключения контракта иным образом). Предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд при размещения заказа путем проведения конкурса (ст. ст. 20 - 31), путем проведения аукциона (ст. ст. 32 - 41), путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. 41.1 - 41.12) содержат положения, которые предметно совпадают с правилом, предусмотренным п. 4 комментируемой статьи (т.е. регулируют тот же вопрос заключения контракта), и содержательно от него не отличаются (т.е. не регулируют соответствующие вопросы заключения контракта иным образом). Предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд при размещения заказа путем проведения конкурса (ст. ст. 20 - 31), путем проведения аукциона (ст. ст. 32 - 41), путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. ст. 41.1 - 41.12), путем запроса котировок (ст. ст. 42 - 54) содержат положения, которые предметно совпадают с правилами, предусмотренными п. 5 комментируемой статьи (т.е. регулируют те же вопросы заключения контракта), и содержательно от них не отличаются (т.е. не регулируют соответствующие вопросы заключения контракта иным образом). Из изложенного следуют практически важные выводы о том, что: - правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, предусмотренные п. п. 1 - 3 комментируемой статьи, не применяются в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещения заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок, поскольку предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальными правилами заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа указанными способами установлен иной порядок заключения контракта; - правила заключения государственного (муниципального) контракта, предусмотренные п. п. 1 - 3 и 5 комментируемой статьи, применяются в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещения заказа у единственного поставщика постольку, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами не установлен иной порядок заключения контракта при размещении заказа указанным способом; - правило о сроке заключения контракта, предусмотренное п. 4 ст. 528 ГК РФ, применяется в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме постольку, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами не установлен иной срок заключения контракта при размещении заказа указанным способом; - правило о понуждении к заключению контракта, предусмотренное п. 5 комментируемой статьи, применяется к заключению государственного (муниципального) контракта при размещении заказа любым способом, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными законами не установлено исключений из данного правила. Приведенные выше общие пояснения к комментируемой статье далее конкретизируются при толковании ее отдельных положений. 2. Согласно п. 1 комментируемой статьи проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Исходя из юридической взаимосвязи приведенного правила со специальными правилами заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд (подробнее см. п. 1 комментария к данной статье) могут быть сделаны следующие выводы о сфере применения данного правила. Содержащееся в п. 1 комментируемой статьи правило не применяется в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок, поскольку предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа указанными способами по-иному регламентируют вопросы, урегулированные п. 1 комментируемой статьи. Так, в отношении контракта, заключаемого по результатам проведения конкурса, указанным Федеральным законом установлено, в частности, что заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации (ч. 10 ст. 28 Закона). По смыслу приведенных положений заказчик и поставщик своим соглашением не могут отступить от установленного законом порядка составления проекта государственного (муниципального) контракта и передачи его победителю конкурса. Вместе с тем предусмотренное п. 1 комментируемой статьи правило применяется в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа у единственного поставщика постольку, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами не установлен иной порядок заключения контракта при размещении заказа указанным способом. При уяснении содержания п. 1 комментируемой статьи необходимо иметь в виду, что в нем подразумевается то, что заказчик направляет поставщику подписанный проект контракта, т.е. порядок оферты. В соглашении, о котором говорится в п. 1 комментируемой статьи, заказчик и поставщик (исполнитель) могут предусмотреть, что проект государственного или муниципального контракта разрабатывается поставщиком (исполнителем) и направляется государственному (муниципальному) заказчику. Указанное соглашение может быть заключено как письменно, так и устно. Наличие соглашения может явствовать из поведения сторон, например в случае, когда поставщик по своей инициативе подготовил проект контракта, подписал и направил его заказчику, а заказчик подписал контракт. 3. Согласно п. 2 комментируемой статьи сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта. Исходя из юридической взаимосвязи приведенного правила со специальными правилами заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд (подробнее см. п. 1 комментария к данной статье) могут быть сделаны следующие выводы о сфере применения указанного правила. Содержащееся в п. 2 комментируемой статьи правило не применяется в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок, поскольку предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа указанными способами по-иному регламентируют вопросы, урегулированные п. 2 комментируемой статьи. Например, в отношении контрактов, заключаемых по результатам проведения конкурса, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ установлены, в частности, следующие правила. Срок подписания и возвращения контракта предусматривается конкурсной документацией. В случае если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с ч. 10 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, а также обеспечение исполнения контракта, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. При этом государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ч. ч. 1, 1.1 ст. 29 Закона). Следует обратить внимание на то, что специальными правилами заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок не предусмотрена возможность составления протокола разногласий или отказа от заключения государственного (муниципального) контракта, между тем как п. 2 комментируемой статьи такая возможность предусмотрена. Из этого следует, что в случае заключения контракта при размещении заказа указанными выше способами поставщик не имеет права на составление протокола разногласий или отказ от заключения контракта. Возвращение поставщиком подписанного контракта с протоколом разногласий может быть расценено как отказ от заключения контракта. Сказанное подтверждается судебной практикой <1> (впрочем, не всегда последовательной). Примером такого рода практики может служить следующее дело. -------------------------------- <1> См., например: Постановления ФАС Центрального округа от 29 сентября 2008 г. N Ф10-4155/08 по делу N А09-636/08-11; Северо-Кавказского округа от 16 января 2009 г. N Ф08-8265/2008 по делу N А53-7484/2008-С4-4; Московского округа от 6 августа 2009 г. N КА-А41/7129-09 по делу N А41-14808/08; Уральского округа от 14 октября 2009 г. N Ф09-7961/09-С5 по делу N А60-4338/2009-С7; решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 июля 2008 г. по делу N А60-12221/2008-С9. Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Екатеринбургский колледж транспортного строительства" (далее - Заказчик) была размещена информация о проведении запроса котировок цен на поставку материалов и приборов системы видеонаблюдения. Общество с ограниченной ответственностью "СМУ N 8" (далее - Поставщик), согласившись с объявленными условиями запроса котировок, направило котировочную заявку на поставку запрошенного в заявке оборудования. Согласно протоколу котировочной комиссии победителем в проведении запроса котировок был признан Поставщик и ему был передан для подписания проект государственного контракта, составленный путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке. Поставщик подписал государственный контракт с протоколом разногласий. Заказчик отклонил протокол разногласий в связи с тем, что составление последнего не предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Кроме того, составление протокола разногласий Заказчик расценил как отказ от заключения контракта. Не согласившись с отказом Заказчика от подписания государственного контракта на условиях протокола разногласий, Поставщик обратился в арбитражный суд с иском о понуждении Заказчика к заключению государственного контракта. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2008 г. по делу N А60-9508/2008 в удовлетворении иска отказано, поскольку оформление Поставщиком протокола разногласий к государственному контракту противоречит положениям ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Поставщик с указанным решением не согласился, в связи с чем подал апелляционную жалобу. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд Постановлением от 1 октября 2008 г. N 17АП-6934/2008-ГК решение Арбитражного суда Свердловской области оставил без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом апелляционный суд подтвердил правомерность вывода суда первой инстанции о том, что законом не предусмотрена процедура подписания государственного контракта с протоколом разногласий, а также указал следующее. Согласно ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок. Таким образом, после размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок в контракт может быть включено только условие о его цене. Возможность заключения контракта на условиях, отличных от условий, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ не предусмотрена.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 206; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!