IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОГО РЫНКА
§ 1. Понятие государственного регулирования
рекламного рынка
Формирование развитой рыночной экономики, основанной на плюрализме форм собственности и свободе предпринимательской деятельности, невозможно без сохранения системы государственного регулирования экономики в целом и ее отдельных элементов, в том числе и рекламного рынка <1>. "Государственное регулирование рыночной экономики носит объективный характер, выражая определенную закономерность развития экономики, экономических отношений. Поэтому представляется вполне обоснованным сформулировать в качестве еще одного принципа рыночной экономики и предпринимательства принцип участия государства в регулировании экономики и предпринимательства" <2>. Государственное регулирование рынка - это "вмешательство государства в функционирование рынка, реализуемое через социально-экономическую, валютно-финансовую, структурно-инвестиционную и научно-техническую политику с целью перспективного воздействия на развитие общественного производства и решение социальных проблем посредством различных рычагов (целевых программ с ресурсным обеспечением, налогов и таможенных тарифов, государственного заказа, субсидий, кредитов, гарантий, информационно-маркетингового обеспечения)" <3>. Государственное регулирование экономики - это "воздействие государства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем" <4>.
|
|
|
--------------------------------
<1> О необходимости государственного регулирования рыночной экономики см., например: Шишкин С.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Гражданин и право. 2006. N 10; Он же. Правовое обеспечение государственного регулирования экономической деятельности // Гражданин и право. 2007. N 9; Ревина С.Н. Совершенствование правового регулирования экономических отношений // Журнал российского права. 2007. N 6.
<2> Губин Е.П. Правовое регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 58.
<3> Экономический и юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2004. С. 739.
<4> Там же. С. 739.
Понятие "государственное регулирование" не определяется в нормативных актах, однако оно достаточно разработано в научной литературе <1>.
--------------------------------
<1> О понятии "государственное регулирование" в действующем законодательстве и работах различных исследователей, его соотношении с понятиями "государственное управление" и "государственное воздействие" см.: Губин Е.П. Указ. соч. С. 31 - 37.
|
|
|
Специалисты по административному праву задают понятие "государственное управление" и соотносят его с понятием государственного регулирования. Государственное управление, или государственно-управленческая деятельность, - это функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций <1>. Отмечая совпадение признаков регулирования и управления, авторы отмечают, что "речь может идти о различном (большем или меньшем) удельном весе участия государства в экономических и иных процессах: оно либо непосредственно управляет объектами, либо выступает в роли регулятора наиболее важных общественных связей... С определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных объектов, а государственное регулирование - с воздействием преимущественно на организационно не подчиненные объекты" <2>. При этом отмечается, что государственное управление - понятие более широкое, чем государственное регулирование. Последнее связано преимущественно с косвенными, экономическими методами воздействия. Е.П. Губин поддерживает данную точку зрения, указывая, что государственное управление следует рассматривать как более широкую категорию, чем регулирование <3>. Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможностей рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики <4>. А.П. Алехин определяет государственное регулирование как установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировку в зависимости от изменяющихся условий <5>. "Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия. Оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике... Содержание, сфера, методы регулирования во многом определяются особенностями общественных отношений, которые являются объектом его воздействия" <6>. На основе всестороннего анализа текущих экономических отношений в обществе, тенденций их развития и поставленных задач осуществляется выработка государственной экономической политики, в соответствии с которой государство воздействует на рынок и которая отражается в таких документах, как ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию и др.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<1> Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 18.
<2> Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 20 - 21.
<3> Губин Е.П. Указ. соч. С. 36 - 37.
<4> Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С. 397.
<5> Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 456.
<6> Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М., 2007. С. 8 - 9.
"Рекламный рынок сегодня - это важная сфера национальной экономики... часть информационной системы общества, а информация и технологии воздействия на массовое сознание являются сегодня ключевыми факторами развития общественной системы. Использование средств массовой информации для распространения рекламы дает возможность неконтролируемого воздействия на широкие массы людей... Именно этот аспект рекламной деятельности обусловливает необходимость государственного регулирования данной сферы общественных отношений" <1>.
--------------------------------
<1> Морозов А.А. Указ. соч. С. 36.
Государственное регулирование рекламного рынка можно определить как воздействие на рекламные рыночные отношения уполномоченных государственных органов в рамках реализации возложенных на них полномочий в целях реализации государственной политики в отношении рекламного рынка, выражающееся в установлении государством общих правил деятельности участников рекламных отношений, и их корректировку в зависимости от изменяющихся условий. Государственное регулирование рынка рекламы осуществляется в нашей стране на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и на уровне органов местного самоуправления.
Необходимо остановиться на таких понятиях, как "субъекты", "объекты", "методы", "средства и формы государственного регулирования, государственный контроль" <1>. Субъектами общественных отношений по государственному регулированию рекламного рынка следует признать не только уполномоченные государственные органы, реализующие это регулирование, но и субъектов рынка: рекламодателя, производителя, распространителя рекламы, рекламные агентства, потребителей рекламы, саморегулируемые организации в области рекламы, консультативные советы при государственных органах (например, при ФАС России) <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С. 400 - 428; Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 418 - 461.
<2> Губин Е.П. Указ. соч. С. 42 - 43.
Объект государственного регулирования - понятие многоуровневое. К нему относят отрасли и подотрасли народного хозяйства, различные регионы страны, отдельные виды предпринимательской деятельности, а также отдельные средства (инструменты), с помощью которых осуществляется государственное регулирование, такие, как цена, планирование, денежное обращение и др. <1>. Следовательно, объект государственного регулирования рекламного рынка является многоуровневым и включает в себя:
--------------------------------
<1> Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С. 404.
- сам рекламный рынок как совокупность рыночных рекламных отношений как в целом на территории РФ, так и в отдельных регионах;
- отдельные сегменты рекламного рынка, выделяемые по территориальному признаку;
- отдельные сегменты рекламного рынка, различаемые по объекту (рынок телевизионной рекламы, наружной рекламы и т.п.);
- рекламная предпринимательская деятельность.
Сформулировав основные понятия, применимые к государственному регулированию рекламного рынка, необходимо также сказать несколько слов о целях, на которые направлено государственное регулирование. Цели регулирования формируются "...конкретными условиями жизнедеятельности общества на данном этапе его развития" <1>.
--------------------------------
<1> Губин Е.П. Указ. соч. С. 46.
Исходя из положений ст. 1 Закона о рекламе, можно назвать следующие цели государственного регулирования рекламного рынка:
- развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции;
- обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства;
- реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы;
- предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
- пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Помимо вышеназванного первостепенной задачей государства в области регулирования рекламного рынка является совершенствование законодательства о рекламе. Следует отметить, что "обеспечение правовой основы функционирования экономики" называется исследователями в качестве одной из целей государственного регулирования <1>. К сожалению, не всегда удается трактовать действующие нормы законодательства о рекламе однозначно, что приводит к нарушениям и неоднозначным решениям антимонопольного органа. Сотрудник ФАС России Т.Е. Никитина в одной из своих статей приводит пример рекламы, признанной ненадлежащей в связи с тем, что часть информации в ней была выполнена трудночитаемым мелким шрифтом. Этот пример сопровождается следующим комментарием: "В практике применения антимонопольным органом законодательства Российской Федерации о рекламе встречаются случаи рассмотрения рекламы, формально отвечающей необходимым требованиям закона, однако фактически его нарушающей" <2>. Полагаем, что подобные явления совершенно недопустимы, так как создают неразбериху и проблемы как для субъектов рекламного рынка, так и для контролирующих органов. Совершенно необходимо устранять пробелы и совершенствовать действующее законодательство, регулирующее содержание и порядок распространения в области рекламы. Действующий Закон о рекламе - шаг вперед в данной области.
--------------------------------
<1> См.: Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. С. 236 - 237.
<2> Никитина Т.Е. Правовая оценка сведений о рекламируемом товаре // Юрист. 2005. N 11. С. 51.
Нельзя не обратить внимания на то, что вышеназванные цели являются внешними по отношению к рекламному рынку, что, конечно, ничуть не умаляет их значимости. Но в то же время государственная политика реализуется и в отношении рекламного рынка как такового, есть цели и внутренние. Прежде всего это защита конкуренции на самом рекламном рынке, вопрос о которой будет подробно рассмотрен в следующем параграфе.
Государственное регулирование рекламной деятельности невозможно без планирования. Планирование - это деятельность государства в лице его органов управления, а также субъектов экономической деятельности по разработке планов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата <1>. Необходимой предпосылкой для осуществления планирования является экономическое прогнозирование <2>, нормативную основу для осуществления которого образует Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ <3> "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".
--------------------------------
<1> Предпринимательское право Российской Федерации: Учеб. для средних специальных учебных заведений / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С. 325.
<2> О прогнозировании и планировании см., например: Там же. С. 325 - 328; Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. М., 2007. С. 36 - 47.
<3> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.
Примером программы государственного регулирования в сфере рекламы является Городская целевая программа развития рекламы, информации и оформления г. Москвы на 2008 - 2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 12 февраля 2008 г. N 111-ПП.
Как известно, в зависимости от срока государственные программы подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Вышеназванная относится ко второму виду.
Программа открывается так называемым паспортом программы, в котором кратко изложены существенная информация о ней и ее основные положения: нормативная основа, государственные заказчики, разработчики и основные исполнители, основные этапы и сроки их реализации, конкретные мероприятия, предусмотренные Программой, финансирование, цели, задачи и ожидаемые результаты Программы.
Первый раздел Программы посвящен анализу ситуации, сложившейся на рынке наружной рекламы, результатов, достигнутых в результате реализации предыдущей программы рекламно-информационного развития города. На основе выводов первой части документа во втором разделе производится постановка основной цели на период 2008 - 2010 гг., а именно повышение качественного уровня, системное и сбалансированное развитие рекламы, информации и оформления г. Москвы, предусматривающее концептуальный подход к размещению наружной рекламы в городе в увязке с комплексным благоустройством его территорий.
Для достижения поставленной цели предполагается решение целого ряда задач, таких, как:
1. Создание концепций комплексного рекламного оформления территорий города (транспортных магистралей, улиц, городских площадей, бульваров и т.д.) на 2008 - 2010 гг. и основы для городской целевой программы развития рекламы, информации и оформления города на следующий среднесрочный период.
2. Создание комплексной системы информирования населения о деятельности органов государственной власти г. Москвы по освещению социально значимых городских программ, мероприятий общественно-политической, экономической, культурной, спортивной жизни г. Москвы в рекламных блоках печатных СМИ, на радио, телевидении, в Интернете, на объектах наружной рекламы и информации с использованием современных информационно-коммуникационных средств.
3. Оптимизация освоения рекламного пространства г. Москвы.
4. Совершенствование системы контроля в области технического состояния объектов наружной рекламы, информации, праздничного и тематического оформления города.
5. Создание скоординированной системы управления информационно-рекламным пространством на всех уровнях исполнительной власти г. Москвы с использованием современных информационных технологий.
6. Повышение художественно-эстетического уровня праздничного, тематического и светового оформления территорий г. Москвы.
7. Использование механизмов внебюджетного финансирования в реализации программных мероприятий.
8. Дальнейшее развитие и укрепление межрегиональных и международных связей Москвы в рекламно-информационной сфере, выведение межрегионального сотрудничества на более качественный организационно-технологический уровень.
9. Законотворческое и нормативно-правовое обеспечение рекламно-информационной деятельности.
10. Реализация планов рекламно-информационных кампаний социальной направленности.
Далее следует описание конкретных мероприятий, направленных на реализацию вышеуказанных целей и задач, целевые индикаторы и этапы реализации. Например, для внедрения современных рекламных конструкций и передовых технологий предполагается за три года реализации Программы заменить соответственно в первый год - 3%, во второй - 5%, в третий - 10% обычных объектов наружной рекламы и информации на динамичные, световые, светодинамичные и проекционные.
В третьей части Программы содержится развернутый перечень мероприятий, планируемых в каждый год Программы. В четвертой части определяется порядок и объемы финансирования, в пятой - возможное влияние внешних факторов на реализацию Программы.
Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что Городская целевая программа развития рекламы, информации и оформления г. Москвы на 2008 - 2010 гг. является цельным, грамотно построенным документом, всесторонне освещающем рассматриваемую область. На основании данной Программы реализуется политика такого крупного субъекта Федерации, как г. Москва, в области регулирования рынка наружной рекламы.
Государственное регулирование реализуется с применением одного или нескольких методов регулирования, которые принято рассматривать как "определенную совокупность способов, приемов, операций, направленных на решение конкретных задач и достижение поставленных целей" <1>. Методы государственного регулирования реализуются через применение различных средств регулирования - инструментов для осуществления деятельности и достижения поставленной цели <2>, таких, как государственная регистрация, лицензирование, защита конкуренции, регулирование цен, организация бухгалтерского учета и отчетности и т.д. <3>.
--------------------------------
<1> Губин Е.П. Указ. соч. С. 61.
<2> Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002. С. 184 - 185.
<3> О средствах государственного регулирования см., например: Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. М., 2003. С. 234.
Государственное регулирование претворяется в жизнь, будучи облеченным в правовую форму. Его существование невозможно без соответствующей нормативно-правовой базы, которая закрепляет средства регулирования рекламного рынка. Ядро действующего законодательства, регулирующего рыночные рекламные отношения, составляет Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". "Основная задача государства заключается в формировании правовой базы экономической, предпринимательской деятельности. Без правовых норм невозможно применение административных и экономических средств государственного регулирования. Любые средства, будь то административные или экономические, не могут быть применены вне правовой формы их существования" <1>.
--------------------------------
<1> Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С. 407.
Говоря о государственном регулировании рекламного рынка, нельзя не обратиться к понятию государственного контроля. Представители науки административного права рассматривают его наряду с государственным регулированием как одну из функций государственного управления. Контроль за соблюдением законодательства о рекламе является неотъемлемой частью повседневной жизни рекламного сообщества. Исходя из компетенции федерального антимонопольного органа, определенной действующим Законом о рекламе, государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе следует определить как вневедомственный и специализированный <1>. Федеральная антимонопольная служба России - не единственный орган государственной власти, функционирующий в данной сфере. Например, Объединение административно-технических инспекций г. Москвы осуществляет контроль за соответствием установленных объектов наружной рекламы и информации проектной документации, их надлежащим видом и эксплуатацией, принимает меры административного воздействия к лицам, допускающим нарушения, и выдает предписания на демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций (п. 6.3 Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в г. Москва, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 908-ПП).
--------------------------------
<1> Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 458 - 460.
Следует отметить, что в ряде случаев к государственному контролю относят то, что им не является. Например, согласно ч. 5 ст. 18 Закона о рекламе размещение рекламы на почтовых отправлениях допускается при наличии разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области связи в определяемом Правительством РФ порядке. Вопреки мнению отдельных исследователей <1> полагаем, что нет оснований относить выдачу разрешения на размещение рекламы к государственному контролю. Е.И. Спектор указывает, что разрешение представляет собой один из методов государственного воздействия на общественные отношения, т.е. методов регулирования <2>. Контроль же заключается в установлении соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям <3>, т.е. по содержанию не совпадает с установлением разрешительного порядка.
--------------------------------
<1> Морозов А.А. Указ. соч. С. 49.
<2> Спектор Е.И. Указ. соч. С. 24.
<3> Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Указ. соч. С. 9.
Рассмотрение проблем, связанных с государственным контролем за соблюдением законодательства о рекламе, несмотря на их актуальность, не входит в предмет настоящего исследования.
Государственное регулирование и его средства находят отражение в праве и опосредуются правовым регулированием, выраженным в правовом механизме, который можно определить как взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения <1>. Правовые средства, применяемые при реализации правового регулирования рекламного рынка, - это субъективные права и юридические обязанности, дозволения, ограничения и запреты, договор и т.д.
--------------------------------
<1> Губин Е.П. Указ. соч. С. 152.
§ 2. Средства государственного регулирования
рекламного рынка
Методы государственного регулирования традиционно подразделяются на прямые и косвенные. Прямые методы государственного регулирования - это совокупность способов, приемов, средств влияния на экономические отношения, характеризующихся непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов. Косвенные методы государственного регулирования - это преимущественно экономические средства воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С. 298.
При государственном регулировании рекламного рынка используются классические средства, опосредующие прямой метод государственного регулирования экономических отношений:
- государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности;
- государственная регистрация СМИ;
- лицензирование;
- защита конкуренции на рекламном рынке;
- установление обязательных стандартов и нормативов;
- выдача разрешений на размещение рекламы.
Говоря о таком методе государственного регулирования, как лицензирование, следует отметить, что рекламная деятельность как таковая не лицензируется. То есть, если предприниматель, используя свои деловые связи, создает рекламное агентство, которое будет просто выступать посредником между СМИ и клиентами, никакого дополнительного разрешения, помимо государственной регистрации, ему не потребуется. Существует, однако, исключение. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1> предусматривает лицензирование деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведения и фонограмм на любых видах носителей. Под понятие "аудиовизуальное произведение" подпадают и рекламные видеоролики. Следовательно, если распространитель рекламы тиражирует рекламные видеоролики, например для рассылки на различные телеканалы, в эфире которых будет производиться размещение, он должен иметь лицензию на воспроизведение аудиовизуальных произведений. Выше, в главе II настоящего исследования, мы уже рассмотрели проблему лицензирования применительно к каждому из субъектов рыночных рекламных отношений.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.
Рекламодатель не нуждается в лицензии на право рекламировать свою продукцию, но он должен иметь лицензию на свой основной вид деятельности, если такая деятельность подлежит лицензированию, предоставлять копию этой лицензии производителю и распространителю рекламы (ст. 7, 13 Закона о рекламе). В соответствии с ранее действовавшим Законом (п. 3 ст. 5) необходимо было указывать в рекламе номер лицензии и наименование выдавшего ее органа, но в настоящее время это требование упразднено.
Рекламные организации, размещающие наружную рекламу, как правило, имеют в собственности рекламные конструкции, которые были изготовлены и установлены с соблюдением установленных законодательных требований. Пункт 7.3.1 Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы в городе Москве, уже цитировавшихся выше, устанавливает, что строительно-монтажные и электротехнические работы по установке и эксплуатации средств наружной рекламы и информации должны выполняться организациями, имеющими лицензии на проведение этих работ. Уполномоченные Комитетом рекламы, информации и оформления г. Москвы организации, выполняющие техническую экспертизу, обязаны иметь лицензии на право выполнения работ по проверке безопасности по видам деятельности, в том числе по строительному проектированию и обследованию строительных конструкций, электрооборудования, электроосвещения и электроснабжения (п. 7.1.3 Правил). Разработчики технической документации рекламных конструкций должны иметь лицензии на право разработки проектной документации (п. 7.2.1 Правил).
В отношении организаций телевизионного и радиовещания действует обязательное требование о лицензировании их деятельности <1>. Вещание без специального разрешения невозможно. Следовательно, без него невозможно и размещение рекламы в эфире.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3604.
Рекламораспространитель должен пройти регистрацию в установленном порядке как субъект своей основной деятельности, если это является условием ее осуществления. К примеру если предприниматель занимается так называемой прямой рассылкой, то ему не требуется специального получения разрешения на изготовление рекламных буклетов и распространение их, например путем раздачи на улицах. В том же случае если лицо издает периодическое печатное издание, в котором размещает рекламу третьих лиц, то ему необходимо пройти регистрацию в установленном порядке и получить свидетельство о регистрации СМИ (ст. 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации") <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1992. 8 февр.
Закон о рекламе содержит нормы, отсылающие к техническим регламентам, которые должны устанавливать требования к порядку распространения телевизионной и радиорекламы, наружной рекламы и рекламы на транспорте (ч. 12 ст. 14, ч. 11 ст. 15, ч. 4 ст. 19, ч. 5 ст. 20). По состоянию на текущий момент такие регламенты не разработаны. Действуют ранее разработанные стандарты, например такие, как упоминавшийся выше ГОСТ 7845-92 "Система вещательного телевидения. Основные параметры. Методы измерений" <1>. Разработан проект ГОСТ Р 52044-2007 "Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования и правила размещения" <2>.
--------------------------------
<1> Об актуальных проблемах технических регламентов см., например: Страунинг Э.Л. Роль технических регламентов в правовом регулировании рекламных отношений // Право и экономика. 2006. N 6.
<2> http://www.tk467.ru/index.php?id=35&sku=go6908&page=0; см. также: Подготовлен новый ГОСТ для наружной рекламы // http://www.adme.ru/adnews/2005/11/21/4488/.
Государственное регулирование рекламных отношений характеризуется применением следующих средств, опосредующих косвенный метод регулирования:
- установление единого налога на вмененный доход с деятельности по размещению наружной рекламы и порядка учета расходов на рекламу при исчислении налога на прибыль организаций;
- установление базовой ставки и порядка расчета размера оплаты за право размещения средств наружной рекламы на объектах государственной и муниципальной собственности;
- создание системы саморегулируемых организаций в области рекламы;
- создание системы экспертных организаций, уполномоченных давать заключения по вопросу соответствия проектной документации средства наружной рекламы действующим стандартам и нормативам;
- проведение конкурсов и аукционов на право размещения наружной рекламы на объектах государственной и муниципальной собственности.
Чтобы проиллюстрировать применение различных средств государственного регулирования, кратко остановимся на государственном регулировании рынка наружной рекламы.
Закон о рекламе в ст. 19 определяет наружную рекламу как рекламу, распространяемую с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. В вышеназванных Правилах, утвержденных Постановлением Правительства г. Москвы от 21 ноября 2006 г. N 908-ПП, установлено, что к средствам наружной рекламы и информации относятся рекламные щиты, стенды, транспаранты-перетяжки, электронные табло и иные технические объекты стабильного территориального размещения, установленные на земле или внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения городского наземного транспорта, кабинах таксофонов, уличных туалетах, пешеходных ограждениях, киосках и других объектах городской инфраструктуры, установленных на территории г. Москвы в целях распространения рекламы (п. 2.2.1 Правил).
Размещение наружной рекламы производится в особом порядке, основные положения которого установлены Законом о рекламе и развиты в других нормативных актах федерального уровня и уровня субъектов федерации.
Во-первых, в соответствии со ст. 19 Закона о рекламе, п. 7.1.1 Правил проектирование, изготовление, монтаж, эксплуатация и утилизация объектов наружной рекламы и информации и их частей должны соответствовать установленным в Российской Федерации требованиям качества и безопасности, предъявляемым к продукции, производственным процессам, эксплуатации и услугам согласно техническим регламентам, строительным нормам и правилам (СНиП); правилам устройства электроустановок (ПУЭ); правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) и другим нормативным правовым актам.
Во-вторых, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа. Управомоченными органами могут выступить самые разные министерства и ведомства, как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, например градостроительные и архитектурные ведомства, органы Государственной автомобильной инспекции МВД России, Федеральная служба охраны, органы управления автомобильными и железными дорогами и т.д.
Размещение средств наружной рекламы допускается только на объектах, специально предназначенных для этого. Распространение наружной рекламы путем размещения установки на территории, здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии специального разрешения.
Итак, чтобы разместить наружную рекламу, необходимо получить разрешение органа местного самоуправления. В Москве в такой роли выступают управы муниципальных районов. На уровне субъекта Федерации государственным органом, оформляющим разрешение на размещение наружной рекламы и проводящего все согласования с компетентными органами, является Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы (п. 3.2 ст. 6 Правил).
В том случае если все согласования и разрешения на использование на установку объекта наружной рекламы и информации получены, то Комитет заключает с заинтересованным лицом договор на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы. Начинается новый этап: технический проект рекламной конструкции, планируемой к размещению, должен быть согласован с уполномоченной Комитетом экспертной организацией, которая проводит техническую экспертизу проекта и выдает заключение по установленной форме. Монтаж рекламной установки производится в строгом соответствии с утвержденной проектной документацией, на основании необходимых согласований (ордер на выполнение земляных работ, уведомление ГИБДД о необходимости занятия проезжей части или полосы отвода дороги и т.п.). После монтажа рекламной установки уполномоченная экспертная организация проводит проверку соответствия конструкции утвержденной проектной документации, по результатам проверки составляется экспертное заключение по установленной форме. В процессе эксплуатации рекламной установки осуществляется контроль за ее состоянием со стороны Объединения административно-технических инспекций г. Москвы и иных уполномоченных организаций.
В приложении N 1 к Правилам установлен Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы. Размер оплаты определяется исходя из базовой ставки (на текущий момент - 16 000,00 руб. (без НДС)) за квадратный метр рекламной поверхности в год, умноженной на коэффициенты. Коэффициенты отражают категорию территории, на которой размещается реклама, общую площадь рекламной поверхности, уровень технологической сложности средства рекламы, положения рекламной установки и визуальную доступность для водителей транспортных средств (над полосой движения транспортных средств, на крышах и стенах домов и т.п.).
Таким образом, размещение наружной рекламы регулируется следующими средствами:
- режим лицензирования для лиц, выполняющих проектные, строительно-монтажные и электротехнические работы по установке и эксплуатации объектов наружной рекламы и другие необходимые работы;
- установление обязательных нормативов к проектированию, изготовлению, монтажу, эксплуатации и утилизации объектов наружной рекламы и информации и их частей;
- принятие уполномоченными государственными органами в рамках их компетенции разрешения на размещение рекламы;
- установление базовой ставки и порядка расчета размера оплаты за право размещения средств наружной рекламы на объектах муниципальной собственности;
- особый режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход с деятельности по размещению наружной рекламы и рекламы на транспорте (гл. 26.3 НК РФ).
Говоря о государственном регулировании рекламного рынка, нельзя не упомянуть о том, что само государство в лице уполномоченных органов в различных формах участвует в рекламных отношениях. Практикуется создание государственных унитарных предприятий, в рамках своей компетенции решающих вопросы использования объектов государственной собственности для размещения средств наружной рекламы. Государственные органы заключают договоры с субъектами предпринимательской деятельности.
Полагаем, что участие государственных органов в рекламных отношениях путем заключения договоров на право размещения рекламы, проведения конкурсов, аукционов носит двойственный характер. С одной стороны, они выступают как самостоятельные субъекты имущественных отношений на равных началах с иными участниками - субъектами рекламной предпринимательской деятельности, как это предусмотрено ст. 124 - 127 ГК РФ. С другой стороны, нельзя не признать, что такое участие носит регулирующий характер и оказывает существенное влияние на рынок. В качестве подтверждения этой точки зрения приведем следующий пример. С 1 января 2008 г. Правительство г. Москвы повысило ставку платы по договорам на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на имуществе г. Москвы с 14 080,00 до 16 000,00 руб. <1>. Подняв ставку, Правительство г. Москвы не только урегулировало финансовые взаимоотношения по договорам с третьими лицами, но и существенно оказало влияние на ценообразование на рынке наружной рекламы. "Вопрос о повышении базовой арендной ставки обсуждался с начала осени прошлого года. Первоначально московские власти говорили о повышении ставки на 50%, что никоим образом не соответствовало росту рынка и цен и могло бы привести к обвалу рентабельности компаний. После многочисленных дискуссий ставка была повышена на 13,6%... Столичные власти имеют практически неограниченное влияние на рынке" <2>. Аналогичная ситуация с повышением цен с 1 января 2008 г. возникла в Волгограде. "К концу 2008 г. цены могут вырасти на 15 - 20% в связи с сокращением количества билбордов в центре города и с общей инфляцией... На повышение цен влияет и тот факт, что с 1 января 2008 г. в городе резко выросла арендная плата за размещение и эксплуатацию конструкций..." <3>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. N 1142-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 года N 908-ПП" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 5.
<2> Лужков повысил арендную ставку на наружную рекламу // http://ankarann.narod.ru/news_5.htm.
<3> Обзор рынка "наружки" в Волгограде // http://afr.ru/volgograd.html.
Отдельно следует оговориться о проведении государственными органами конкурсов на право размещения рекламы, проводимых на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации. В г. Москве этим вопросам посвящены приложение N 3 к Правилам установки и эксплуатации объектов наружной рекламы в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы от 21 ноября 2006 г. N 908-ПП, и Положение о порядке проведения конкурсов на право размещения средств рекламы в Московском метрополитене, утвержденное Постановлением Правительства г. Москвы от 21 мая 2002 г. N 378-ПП. Во исполнение последнего нормативного акта в августе и октябре 2002 г. Департаментом имущества г. Москвы было проведено два конкурса на право размещения средств рекламы на всех девяти линиях Московского метро <1>. По итогам конкурсов ГУП "Московский метрополитен" заключило с победителями договоры на право размещения средств рекламы в подземке, в соответствии с которыми распространители рекламы отчисляют метрополитену ежемесячно установленную плату. "27 мая 2004 года был подписан прямой договор между ГУП "Московский метрополитен", Комитетом по рекламе Правительства Москвы и ООО "Олимп" о размещении визуальной рекламы в столичном метро. Отчисления в городскую казну ООО "Олимп" возросли в пять с лишним раз... причем все платежи в московский бюджет производятся в полном объеме и в установленные сроки. В этой связи можно говорить о повышении социальной значимости рекламы в метро для жителей столицы. Московский метрополитен активно строится и развивается, в том числе за счет средств, полученных от коммуникационной деятельности" <2>.
--------------------------------
<1> О проблемах, возникших при проведении конкурса, см.: Анохин В. Московское метро: чужие здесь не ходят. Конкурс на рекламу в подземке обернулся скандалом // http://www.4p.ru/main/theory/2164/.
<2> Эффективность рекламы в метро // http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_39_aId_344561.html.
Федеральная антимонопольная служба России создана Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> и действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 <2>. Положение в п. 1 устанавливает, что ФАС России является "уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа)".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
<2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
Из данной нормы становится очевидным, что Федеральная антимонопольная служба России призвана осуществлять две функции государственного управления: с одной стороны, реализовывать вневедомственный специализированный контроль за соблюдением законодательства о рекламе, с другой стороны, федеральный антимонопольный орган призван осуществлять защиту конкуренции на рекламном рынке.
Согласно п. 5 Положения ФАС России осуществляет следующие полномочия, косвенно или непосредственно относящиеся к регулированию и контролю рекламного рынка:
- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы;
- осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления... законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);
- выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных... законодательством о рекламе;
- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности...
Статья 33 Закона о рекламе конкретизирует полномочия ФАС России в сфере контроля за соблюдением рекламного законодательства. ФАС России выполняет следующие действия:
- предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;
- возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Федеральная антимонопольная служба России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в частности (п. 6 Положения):
- заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
- издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.
Часть 2 ст. 33 Закона о рекламе устанавливает, что ФАС России имеет право:
- выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
- выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;
- предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;
- предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 38 Закона о рекламе;
- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, ненормативных актов органов местного самоуправления;
- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
- применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.
Основным направлением деятельности ФАС России в сфере контроля за рекламным рынком является предупреждение и пресечение нарушений законодательства о рекламе. Деятельность Службы в этой области регламентируется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. N 508). Следует отметить несколько неудачное название, к примеру, никто ведь не называет дела об административных правонарушениях делами по признакам административных правонарушений.
Дела по признакам нарушения законодательства о рекламе возбуждаются ФАС России и его территориальными управлениями по заявлениям физических и юридических лиц, а также по собственной инициативе. Дела возбуждаются и рассматриваются по фактам:
- распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
- принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления актов, полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе.
Полагаем, что в данной работе нет смысла подробно останавливаться на процедуре рассмотрения дела комиссией, поскольку, чтобы составить о ней представление, достаточно проанализировать Правила. Важно то, что, рассматривая в установленном порядке дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, ФАС России принимает по итогам рассмотрения дела решение (п. 37 Правил). При установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание:
- о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
- об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта РФ, акта органа местного самоуправления (п. 44 Правил).
Предписание должно быть изготовлено в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения решения, на основании которого выдается предписание.
В соответствии с ранее действовавшим Законом о рекламе и ранее действовавшим Порядком рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган мог вынести решение об осуществлении контррекламы (п. 3.15 Порядка). Теперь дела об осуществлении контррекламы отнесены к компетенции суда (ч. 3 ст. 38 Закона о рекламе).
Следует также отметить, что новые Правила утверждены Постановлением Правительства РФ. Ранее действовавший Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе был утвержден Приказом самого антимонопольного органа. На этом основании в литературе отмечалось, что этот документ был принят антимонопольным органом с выходом за пределы компетенции, поэтому "...подлежит незамедлительной отмене и замене его актом, разработанным и принятым компетентными органами" <1>, что и произошло на практике.
--------------------------------
<1> Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе / Отв. ред. Г.А. Свердлык. М., 2001. С. 204.
Действующие Правила не содержат никаких положений относительно того, как соотносятся их нормы с административно-процессуальными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеющего статус федерального закона и по юридической силе превалирующего над Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ. Полагаем, что в данном случае действует классическое правило о соотношении общих и частных норм и к соответствующим отношениям применяются положения Правил. Но если при рассмотрении дела возникнет ситуация, Правилами не предусмотренная, то к ней должны быть применены нормы КоАП РФ.
Статья 14.3 предусматривает возможность наложения на виновное лицо штрафа за нарушение законодательства о рекламе: на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей; на должностных лиц - от 4000 до 20 000 руб.; на юридических лиц - от 40 000 до 500 000 руб.
Часть 9 ст. 38 Закона о рекламе устанавливает правило о распределении средств, взимаемых в качестве штрафов, между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов РФ. В то же время Правила не предусматривают возможности вынесения комиссией ФАС России решения о наложении штрафов, лишь указывая, что в решении должно содержаться "указание на необходимость применения мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях" (пп. "в" п. 42 Правил).
Недостатком порядка деятельности ФАС России является отсутствие норм о предварительной экспертизе рекламных материалов, которые планируются к размещению. Дело в том, что многие нормы Закона о рекламе носят оценочный характер и могут очень широко трактоваться. В результате хозяйственные споры возникают не только после размещения рекламы, но еще в процессе ее подготовки к размещению, к примеру, между производителем рекламы и ее распространителем, когда первый считает, что реклама не нарушает норм Закона, а второй, опасаясь претензий со стороны ФАС России, отказывается рекламу размещать. В таких ситуациях целесообразно было бы получить заключение самой Федеральной антимонопольной службы РФ по этому вопросу, но это на настоящий момент невозможно. В итоге или производитель рекламы несет затраты по переработке рекламы таким образом, чтобы это понравилось СМИ, или СМИ размещает предложенную рекламу на свой страх и риск, что может закончиться разбирательствами в ФАС России и в арбитражном суде и привлечением к ответственности.
Как известно, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов. Если налогоплательщик или налоговый агент совершает налоговое правонарушение, действуя в соответствии с письменным разъяснением налогового органа, ответственность его исключается (пп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ).
Представляется целесообразным внести в законодательство о рекламе аналогичные нормы. Однако здесь возникает ряд проблем: если в налоговом праве имеют место быть правоотношения между государством в лице его органов и налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами и права третьих лиц в этих отношениях не затрагиваются, то распространение ненадлежащей рекламы может явиться не только административным правонарушением, но и деликтом, нарушающим права третьих лиц. Следовательно, при вынесении предварительного заключения о соответствии предоставленной рекламы законодательству следует соблюсти права третьих лиц и дать им возможность участвовать в таком деле, поместив объявление об этом в специальном печатном издании.
На основании Приказа ФАС России от 7 сентября 2004 г. N 99 "О создании Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе" <1> при ФАС России создан Экспертный совет по применению законодательства о рекламе. Основными задачами Экспертного совета являются:
--------------------------------
<1> http:// www.fas.gov.ru/ adcontrol/ expert/ a_464.shtml
- экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение Экспертного совета;
- оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации;
- экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;
- разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения рекламного законодательства;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка;
- подготовка методических, аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной деятельности;
- подготовка материалов для публикации в СМИ по актуальным вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе России. Его решения имеют рекомендательный характер и представляются в ФАС России для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
Например, в 2006 - 2007 гг. на экранах телевизоров появилась реклама кваса "Никола" со слоганом "Квас - не кола, пей "Николу"!". Согласно протоколу от 21 июня 2007 г. N 15 данная реклама содержит некорректное сравнение рекламируемого товара с товарами других производителей. Совет рекомендовал ФАС России возбудить производство по делу по факту распространения данной рекламы <1>.
--------------------------------
<1> http:// www.fas.gov.ru/ adcontrol/ expert/ a_14319.shtml
Специфика государственного регулирования рекламного рынка в полной мере проявляется в сфере защиты конкуренции. Рекламный рынок неоднороден и может быть разделен на сегменты, в частности по способу распространения рекламы. Закон о рекламе в ст. 14 - 20 закрепляет специальные требования к порядку распространения рекламы каждым нормативно предусмотренным способом: к распространению в эфире телеканалов и радиостанций, в периодических печатных изданиях, при кино- и видеообслуживании, по сетям электросвязи и на почтовых отправлениях, на средствах наружной рекламы и информации, на транспортных средствах. В литературе по рекламному делу упоминается еще большее количество видов рекламы в зависимости от способа ее распространения <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Шахурин В.Г. Указ. соч. С. 99 - 101.
Для успешной реализации государственной политики по защите конкуренции и борьбе с монополистической деятельностью необходимо решить вопрос о том, как следует рассматривать рекламный рынок: как единый или как состоящий из отдельных сегментов. Авторы некоторых статей, посвященных рекламной деятельности, прямо указывают на наличие субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках отдельных видов рекламы. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1> лицом, занимающим доминирующее положение на рынке, считается лицо или группа лиц, которые имеют возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.
Федеральная антимонопольная служба России в настоящее время рассматривает рекламный рынок как единый и определяет субъекты, занимающие доминирующее положение на нем, исходя из общих показателей. Работа по исследованию возможности сегментирования рынка началась не так давно, летом 2005 г. Однако первые дела, в рамках которых территориальные управления ФАС России определяли долю того или иного субъекта не в целом на рынке рекламы, а в определенном сегменте, например на рынке телевизионной рекламы определенной территории, имели место задолго до этого. Например, 30 июля 2002 г. Новосибирским территориальным управлением Министерства по антимонопольной политике России (НТУ МАП) была рассмотрена жалоба ООО "Медиа-лайн" (юридическое лицо новосибирского офиса рекламной группы "Мелехов и Филюрин") на действия РИА "Видео Интернешнл С" (дочернее предприятие группы компаний "Видео Интернешнл", работающее в Новосибирске). Суть жалобы - отказ в заключении договоров на оказание услуг по распространению рекламы на новосибирских телеканалах. НТУ МАП было установлено, что РИА "Видео Интернешнл С" и аффилированная с ним структура ПБОЮЛ Горнштейн занимают доминирующее положение на рынке предоставления посреднических услуг по размещению телерекламы в г. Новосибирске - более 65% рынка. Данные лица имели агентские договоры с пятью из шести метровых телеканалов Новосибирска, службы которых либо отказывались рассматривать предложения о заключении договоров с другими операторами рынка, переадресуя их в РИА "Видео Интернешнл С", либо не отвечали на такие предложения. Рассмотрев проблему, НТУ МАП постановило, что действия РИА "Видео Интернешнл С" являются нарушением Закона "О защите конкуренции" и предписало устранить нарушения и заключить договор с ООО "Медиа-лайн" <1>.
--------------------------------
<1> См.: http:// www.adverus.ru/ _a.shtml?id= 1932.31&book= 31&page= 9&ac= v&tmpl= adv&lpg= 25&next= adv&tmpld=_adv.
Летом 2005 г. ФАС России приступила к изучению российского рынка телевизионной рекламы с намерением определить состояние конкурентной среды и изучить возможность сегментирования рынка <1>. Данную работу инициировала ассоциация рекламодателей "Русбренд", которая обратилась с жалобой в ФАС России, посчитав, что рекламная группа "Видео Интернешнл" занимает доминирующее положение на рынке телевизионной рекламы <2> (рекламная группа "Видео Интернешнл", в частности, на эксклюзивной основе заключает контракты с рекламодателями и рекламными агентствами на оказание услуг по размещению в эфире таких телеканалов, как ОРТ, РТР, СТС, ДТВ, "Домашний", "Спорт", "Евроньюс" <3>, и региональных телеканалов, являясь крупнейшим в Восточной Европе медиаселлером <4>). Данная проблема стала особенно актуальна после ужесточения с 1 июля 2007 г. требований к порядку размещения телевизионной рекламы <5>, уменьшения объема эфирного времени, отведенного под рекламу, и повышения цен. С 1 января 2008 г. вступили в силу новые ограничительные нормы <6>. В данных условиях федеральный антимонопольный орган поставил перед собой задачу сделать механизм ценообразования на рынке телевизионной рекламы более прозрачным, чтобы защитить интересы рекламодателей и медиабайеров. "Наша цель не позволить "Видео Интернешнл" и "НТВ Медиа" получить дополнительную прибыль после сокращения телерекламного времени", - заявил замглавы ФАС А. Кашеваров <7>. Однако идея сегментировать рекламный рынок понравилась далеко не всем. Например, представители группы компаний "Видео Интернешнл" утверждают, что "рекламный рынок един, не существует отдельных рынков наружной рекламы, телерекламы или какой-то другой рекламы и деньги рекламодателей свободно перемещаются по единому рекламному пространству в зависимости от качества услуги" <8>. В октябре 2006 г. в качестве альтернативы сегментированию рекламного рынка представители Федеральной антимонопольной службы России предложили рекламодателям и рекламистам обратиться к другому инструменту ценообразования - так называемой рекламной бирже, или бирже рекламного телевизионного времени, т.е. к организации и проведению торгов на право заключения договоров на размещение рекламы в эфире телеканалов. Затем рабочая группа, в которую вошли представители ассоциации "Русбренд" и Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР), представила еще два варианта: индустриальный комитет и независимый аудит <9>. В мае и июне 2007 г. состоялось два заседания рабочей группы, по результатам которых ФАС России отказалась от идеи сегментирования рекламного рынка в пользу биржи. Глава ведомства И. Артемьев призвал не дожидаться, пока Правительство решит ввести систему аукционов для всего рекламного рынка или государственных каналов. "Сейчас Правительством подготовлено около 200 поправок в Закон 94-ФЗ <10>, который вводит систему аукциона на ста рынках. Пока данный Закон не затрагивает рекламу, но мы должны быть готовы к этому", - заявил он <11>. В то же время представители рекламодателей и рекламистов ратуют за определение стоимости размещения телевизионной рекламы с помощью независимых аудиторов, указывая, в частности, что введение торгов вызовет рост стоимости услуг по размещению телерекламы <12>. Биржа рекламного телевизионного времени может быть создана не ранее 2009 г. в силу непроработанности идеи и того, что в 2008 г. цены и так вырастут из-за вступления в силу новых ограничений на размещение телевизионной рекламы.
--------------------------------
<1> См.: http://www.sovetnik.ru/pressclip/more/?id=14015.
<2> Носкович М., Трушкова О. Все на продажу. ФАС настаивает на реализации телерекламного времени через биржу // РБК Daily. 2007. N 111. С. 13.
<3> См.: www.vi.ru/rus/gkvi.
<4> Носкович О. WVI идет на Восток // РБК Daily. 2007. N 105. С. 13.
<5> Согласно п. 4 ст. 39 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" в период с 1 июля 2006 г. по 1 января 2008 г. общая продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы не может превышать 20% времени вещания в течение часа и 15% времени вещания в течение суток.
<6> С 1 января 2008 г. вступил в силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", согласно которому общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15% времени вещания в течение часа.
<7> Трушкова О. Рекламный рынок ждет аудита // РБК Daily. 2007. N 85. С. 13.
<8> См.: http://www.rusbrand.ru/ru/main/news/articles/news_current.shtml?2006/03/7637_print.html.
<9> Трушкова О. Указ. соч.
<10> Имеется в виду Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
<11> Носкович М., Трушкова О. Указ. соч.
<12> См.: Носкович М., Трушкова О. Указ. соч.; Трушкова О. Рекламодатели не верят ФАС. Они считают, что ведомство выберет рекламную биржу // РБК Daily. 2007. N 94. С. 13.
Итак, на настоящий момент федеральный антимонопольный орган не рассматривает возможности разделения рекламного рынка на части в целях защиты конкуренции: "Сегментировать рынок мы не будем, доминирующей компании на нем нет. Если бы ФАС заняла такую точку зрения, этот вывод не устоял бы ни в каком суде. Соответственно, контроль за деятельностью компаний отсутствует", - резюмировал И. Артемьев <1>.
--------------------------------
<1> Носкович М., Трушкова О. Указ. соч.
В настоящее время продолжается поиск взаимоприемлемого решения, которое позволило бы сделать ценообразование на рынке прозрачным <1>.
--------------------------------
<1> См.: В ФАС представили первую концепцию индустриального медиааудита // Коммерсант; http://broadcasting.ru/newstext.php?news_id=40295; Телерекламную биржу проверят на жизнеспособность // Коммерсант; http://broadcasting.ru/newstext.php?news_id=42654.
В настоящее время принято решение о создании некоммерческого партнерства "Объединенный индустриальный комитет", учредителями которого станут объединение рекламодателей "Русбренд", Ассоциация коммуникационных агентств России и телеканалы. Данное некоммерческое партнерство выступит заказчиком услуг по аудиту двух ведущих продавцов рекламного телевизионного времени: "Видео Интернешнл" и "Газпром-Медиа". Победителем тендера на проведение медиааудита, проведенного в сентябре 2008 г., является британское агентство EMM. Ожидается, что с июня 2009 г. некоммерческое партнерство получит первые данные от аудитора об обоснованности расценок на услуги по размещению рекламы в эфире центральных телеканалов <1>.
--------------------------------
<1> Болецкая К., Сагдиев Р. Каналы зовут к аудиту // Ведомости. 2009. 2 марта.
В то время как антимонопольное ведомство рассматривает применимые механизмы регулирования цен на рынке телерекламы, законодатели приняли нормативный акт в защиту конкуренции на отдельно взятом сегменте рекламного рынка - рынке наружной рекламы. 26 января 2007 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект, ограничивающий возможность одной компании или группы лиц владеть более 35% средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования и страны в целом. В подготовке законопроекта приняла участие и Федеральная антимонопольная служба России <1>. Прошло всего шесть месяцев, и данный законопроект уже был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ "О внесении изменений в ст. 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" <2> предусматривает дополнение ст. 19 Закона о рекламе п. 5.1 - 5.6, вступившими в силу с 1 июля 2008 г. Согласно данным пунктам договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на основе торгов, проводимых соответствующими органами или уполномоченными ими организациями. До проведения торгов каждое заинтересованное лицо подает организатору, в частности, информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории. Участником торгов не может быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на территории муниципального района или городского округа, территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга признается такое положение лица, при котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает 35%. Указанная доля рассчитывается как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории. Если после проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, результаты признаются недействительными.
--------------------------------
<1> Носкович М. Депутаты ограничили наружную рекламу // РБК Daily. 2007. N 13. С. 13.
<2> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3807.
Таким образом, законодатель рассматривает один из сегментов рекламного рынка - рынок наружной рекламы - в качестве самостоятельного объекта регулирования. Нельзя не обратить внимания на разницу в понятийном аппарате Федерального закона "О защите конкуренции" и Федерального закона от 21 июля 2007 года N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе": первый нормативный акт говорит о "доминирующем положении", а второй - о "преимущественном положении" субъекта на рынке, и критерии определения "доминирующего" и "преимущественного" положений различны. В настоящей работе мы не будем детально разбирать данные понятия, отметив только, что примененный законодателем новый количественный критерий <1> определения доминирующего положения на рынке - в зависимости от совокупной площади демонстрационных поверхностей - несомненно, также направлен на защиту конкуренции и недопущение монополистических действий. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что на законодательном уровне признана возможность сегментирования рекламного рынка (в частности, выделения отдельного сектора наружной рекламы) и защиты конкуренции в отдельно взятых сегментах.
--------------------------------
<1> Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002. С. 124.
Можно ли считать рынок телевизионной или наружной рекламы самостоятельными рынками? Обратимся к п. 5 ст. 40 Налогового кодекса РФ, устанавливающему, что "рынком товаров (работ, услуг) признается сфера обращения этих товаров (работ, услуг), определяемая исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей по отношению к покупателю (продавцу) территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации". В ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1> устанавливается, что "товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.
Как мы указывали в первой главе настоящего исследования, определения рынка, данные учеными-экономистами, в значительной части своей сводятся к одному из двух вариантов: рынок - это или определенная совокупность общественных отношений, или некий механизм (экономические законы), с помощью которого функционируют эти отношения <1>. Современные исследователи рекламного рынка - экономисты формулируют отдельное понятие и самого рекламного рынка. Здесь также прослеживается отмеченный выше дуализм. "Рынок рекламы - способ реализации экономических отношений между продавцами и покупателями по поводу купли-продажи специального вида товара в виде рекламной информации, представленной в удобной для рекламодателя форме" <2>. Рынок рекламных услуг рассматривается как "социально-экономический комплекс отношений, функционирующий в соответствии с рыночными законами, национальной спецификой, территориальной масштабностью и состоящей из совокупности фирм, компаний, агентств, групп, производящих и реализующих многообразные услуги в области управленческого консультирования, социальной психологии и иных областях производственно-хозяйственной деятельности, непосредственным образом связанной с рекламным процессом" <3>.
--------------------------------
<1> См., например: Доллан Эдвин Дж., Линдсей Дейвид Е. Рынок и микроэкономическая модель. СПб., 1992. С. 19.
<2> Гришина И.А. Рекламный рынок: становление, особенности, механизм функционирования: Дис. ... канд. экон. наук. Орел, 2003. С. 25.
<3> Там же. С. 13.
Применительно к исследованиям в области права представляется правильным остановиться на понимании рекламного рынка как объекта правового регулирования, т.е. именно как совокупности общественных отношений определенного вида, поскольку именно общественные отношения, а не экономические законы их возникновения и развития являются предметом регулирования любой отрасли права <1>, в том числе и предпринимательского.
--------------------------------
<1> Иоффе О.С. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в СССР // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2003. С. 723.
Итак, рынок - это совокупность общественных отношений, имеющих экономическую природу и возникающих в связи с обращением (оборотом) товаров на определенной территории <1>. "Определение товара, свидетельствующего о наличии рынка как сферы (вида) предпринимательской деятельности, осуществляется по показателям, характеризующим потребительские свойства данного товара..." <2>. Поскольку основой того или иного рынка является товар, то решение вопроса о том, можно ли считать рынки отдельных видов рекламы самостоятельными, зависит от того, являются ли рекламные услуги по размещению рекламы различными способами взаимозаменяемыми (однородными) или нет. Из анализа специальной литературы по рекламному делу и практики мы можем сделать вывод, что выбор тех или иных рекламных средств для проведения рекламной кампании не может быть случаен и зависит от многих факторов, в том числе от имеющегося бюджета, специфики продвигаемого товара и целей рекламного мероприятия. В связи с этим равноценная замена размещения рекламы одного вида на распространение рекламы другого вида без влияния на эффективность рекламной кампании представляется невозможной <3>.
--------------------------------
<1> Паращук С.А. Указ. соч. С. 50.
<2> Там же. С. 52.
<3> См., например: Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Шахурин В.Г. Указ. соч. С. 140 - 142, 450 - 466.
В то же время сегментирование рынка рекламы и раздельный анализ экономических показателей различных сегментов давно уже стали нормой при проведении исследований рекламного рынка и составлении статистических данных <1>. Упомянутое выше утверждение о том, что рекламодатель может легко заменить размещение рекламы в эфире федерального телеканала на иной способ размещения, представляется не совсем верным. Президент Ассоциации коммуникационных агентств России С. Пискарев справедливо отмечает, что "...телевидение находится вне конкуренции с другими СМИ с точки зрения эффективности..." <2>. Телевизионное размещение не сравнимо с другими средствами распространения рекламы по охвату аудитории и другим показателям. В этом смысле размещение рекламы другими способами не является взаимозаменяемой услугой по сравнению с распространением телерекламы. Из вышеизложенного мы склонны сделать вывод о том, что рынки телевизионной, наружной рекламы и другие - это самостоятельные сегменты рекламного рынка. С одной стороны, они являются частью рекламного рынка и существуют в неразрывной двусторонней связи с другими его секторами, но в то же время функционируют самостоятельно и нуждаются в специфическом регулировании. Это подтверждает действующий Закон о рекламе, устанавливающий разные требования к содержанию и порядку распространения рекламной информации с помощью разных средств: телевидения, радио, прессы, наружной рекламы и т.д. Поэтому мы полагаем, что защита конкуренции должна осуществляться для каждого сегмента отдельно. Решение данной проблемы имеет огромное практическое значение. Например, в преддверии принятия и вступления в силу ныне действующего Закона о рекламе основные рекламные агентства, продающие эфирное время федеральных телеканалов, почти синхронно увеличили цены на размещение рекламы на 20% <3>, т.е. в этом случае могла идти речь о ценовом сговоре.
--------------------------------
<1> См., например: Российский рекламный ежегодник / Сост. и общ. ред. В.П. Коломиец. М., 2004; Российская реклама-2002. Состояние, тенденции, особенности. Годовой доклад / Под общ. ред. И.Я. Рожкова. М., 2003; Литовка В., Гончарова О., Васильева А. Телевидение победило // РБК Daily. 2007. N 21. С. 13.
<2> Интервью с президентом АКАР Сергеем Пискаревым // РБК Daily. 2008. N 171(487). С. 12.
<3> См.: НТВ взвинтил цены на рекламу из-за нового Закона // Lenta.Ru; http://www.sostav.ru/news/2006/05/29/20/.
Итак, по способу распространения рекламный рынок можно подразделить на следующие сегменты:
- рынок услуг по размещению рекламы в эфире телевизионных каналов;
- рынок услуг по размещению рекламы в эфире радиостанций;
- рынок услуг по размещению рекламы в периодических печатных изданиях;
- рынок услуг по размещению рекламы на средствах наружной рекламы и информации;
- рынок услуг по размещению рекламы на транспорте;
- рынок услуг по распространению рекламы с помощью сетей электросвязи и на почтовых отправлениях.
Очевидно, что этот перечень, базирующийся на легальной классификации видов рекламы, является условным и может быть изменен и дополнен хотя бы потому, что появляются все новые и новые способы распространения рекламы. Решение данного вопроса во многом зависит от мнения специалистов в соответствующей области. Очевидно, что реализация проекта по сегментированию рекламного рынка потребует значительных усилий и времени, в том числе и от законодателя. Однако мы надеемся, что в перспективе рассматриваемая проблема будет решена и отдельные сегменты рекламного рынка будут являться объектами самостоятельного регулирования конкурентного законодательства, приспособленного к их специфике.
Нормативные правовые акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 (с послед. изм.).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410 (с послед. изм.).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552 (с послед. изм.).
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5496; 2007. N 49. Ст. 6079.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1 (с послед. изм.).
7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824 (с послед. изм.).
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340 (с послед. изм.).
9. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3 (с послед. изм.).
10. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954 (с послед. изм.).
11. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Российская газета. 1992. 8 февр.
12. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
13. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" // СЗ РФ. 1992. N 50. Ст. 4927.
14. Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" // Российская газета. 1993. 3 авг.
15. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.
16. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.
17. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
18. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" // СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
19. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ" // СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.
20. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.
21. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
22. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
23. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" // СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4434.
24. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.
25. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
26. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
27. Федеральный закон от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе" // СЗ РФ. 2006. N 43. Ст. 4412.
28. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" // СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.
29. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.
30. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.
31. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
32. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3604.
33. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
34. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 г. N 508 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" // СЗ РФ. 2006. N 35. Ст. 3758.
35. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 7 июля 1998 г. N 410 "Об утверждении Инструкции о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах" // БНА РФ. 1998. N 28.
36. Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 7 сентября 2004 г. N 99 "О создании Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе" // http:// www.fas.gov.ru/ adcontrol/ expert/a_464.shtml.
37. Указание Министерства внутренних дел РФ от 14 сентября 1995 г. N 1/4377 "О реализации Закона Российской Федерации "О рекламе" // СПС "КонсультантПлюс".
38. Письмо Федеральной антимонопольной службы России от 5 апреля 2007 г. N АЦ/4624 // Экономика и жизнь. N 19. 2007.
39. Закон г. Москвы от 24 ноября 2004 г. N 75 "О едином налоге на вмененный доход для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы" (с изм. и доп.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. N 67.
40. Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 908-ПП "О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и Регламенте подготовки документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заявителям в режиме "одного окна" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. N 69.
41. Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. N 1142-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 года N 908-ПП" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 5.
42. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный руководителем Федеральной архивной службы России 6 октября 2000 г. // Сборник руководящих документов Росавтодора и федеральных органов власти, имеющих отраслевое значение. 2001. N 2.
43. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе" // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1372.
44. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 мая 2008 г. N 867/08 // Вестник ВАС РФ. 2008. N 7.
45. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 января 2001 г. N 5382/00 // Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.
46. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 мая 1997 г. N 1489/97 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 9.
47. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июля 1997 г. N 19 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой прав на товарный знак" // Вестник ВАС РФ. 1997. N 10.
48. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" // Вестник ВАС РФ. 1999. N 2.
49. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 г. N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" // Вестник ВАС РФ. 2002. N 3.
50. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 января 2003 г. по делу N А42-7915/02-С4 // http:// www.ourcourt.ru/ practice/ lenreg25/ pr25472.htm.
51. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 9 апреля 2001 г. по делу N А40-8069/01-67-96 // http://www.msk.arbitr.ru.
52. Решение апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-8069/01-67-96 // http://www.msk.arbitr.ru.
53. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 ноября 2007 г. по делу N А71-7503/2007-А24 // Вестник ВАС РФ. 2008. N 3.
54. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 23 ноября 2007 г. по делу N А-75-6445/2007 // Вестник ВАС РФ. 2008. N 2.
55. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2008 г. по делу N А12-19115/07-С59 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 6.
Библиография
I. Учебная литература и монографии
1. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
2. Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. М., 2008.
3. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд., доп. и перераб. М., 1995.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М., 2007.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.
6. Бадалов Д.С., Василенкова И.И., Пузыревский С.А. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный). М., 2004.
7. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие. М., 2007.
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное).
8. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1998.
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг" (книга 3) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание исправленное и дополненное).
9. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2007.
10. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.
11. Вахнин И.Г. Техника договорной работы. М., 2008.
12. Витрянский В.В. Договор аренды и его виды. М., 1999.
13. Вольдман Ю.Я. Комментарий закона Российской Федерации "О рекламе". М., 1998.
14. Дейян А. Реклама. М., 1993.
15. Доллан Эдвин Дж., Линдсей Дейвид Е. Рынок и микроэкономическая модель. СПб., 1992.
16. Губин Е.П. Правовое регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005.
17. Евстафьев В.А. Журналистика и реклама: основы взаимодействия (опыт теоретического исследования). М., 2001.
18. Евстафьев В.А., Яссонов В.Н. Введение в медиапланирование: Учеб. пособие для начинающих медиапланеров. М., 1998.
19. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. М., 2002.
20. Занковский С.С. Предпринимательские договоры / Отв. ред. В.В. Лаптев. М., 2004.
21. Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М., 2007.
22. Измайлова Е.В. Правовое регулирование маркетинга. М., 2002.
23. Иоффе О.С. Гражданское правоотношение // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2003.
24. Иоффе О.С. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в СССР // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2003.
25. Кечекьян С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе. М., 1958.
26. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958.
27. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. Таллин, 1995.
28. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М., 2007.
29. Маршал А. Принципы политической экономии. М., 1993.
30. Метелева Ю.А. Маркетинговые коммуникации: правовое регулирование. М., 2006.
31. Морозов А.А. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации. СПб., 2006.
32. Николайшвили Г.Г. Социальная реклама: теория и практика: Учеб. пособие для студентов вузов. М., 2008.
33. Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Шахурин В.Г. Основы рекламы: Учебник. М., 2006.
34. Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002.
35. Пугинский Б.И. Коммерческое право России. М., 2000.
36. Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008.
37. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1996.
38. Самуэльсон П. Экономика. М., 1993.
39. Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. М., 2006.
40. Свердлык Г.А., Андреев А.Н., Страунинг Э.Л. Проблемы рекламных правоотношений. М., 2002.
41. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учеб. пособие. М., 2002.
42. Свиридова Е.А. Правовое регулирование рекламы. М., 2009.
43. Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный). М., 2007.
44. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2007.
45. Страунинг Э.Л. Некоторые проблемы общей теории рекламных правоотношений. М., 2004.
46. Суханов Е.А. Гражданское право России - частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М., 2008.
47. Толкачев А.Н. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М., 2008.
48. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.
49. Уткин Э.А., Кочеткова А.И. Рекламное дело. М., 2001.
50. Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Журналистика", "Реклама", "Связи с общественностью". М., 2008.
51. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
52. Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988.
53. Халфина Р.О. Современный рынок: правила игры. М., 1993.
54. Шарков Ф.И. Правовое регулирование коммуникационной деятельности: в рекламе, связях с общественностью, журналистике: Учеб. пособие. М., 2008.
55. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001.
56. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М., 1994.
57. Шиткина И.С. Предпринимательские объединения. М., 2001.
58. Шиткина И.С. Холдинги. Правовой и управленческий аспекты. М., 2003.
59. Эркенова Ф.С. Саморегулирование в рекламе. М., 2003.
60. Большая Советская Энциклопедия. М., 1975.
61. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000.
62. Гражданское право: В 2 т. Т. I: Общая часть: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998.
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданское право: В 4 т. Общая часть" (том 1) (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное).
63. Гражданское право: В 4 т. Т. 1: Общая часть: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 "Юриспруденция" и по специальности 021100 "Юриспруденция" / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2007.
64. Договоры в предпринимательской деятельности / Отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина. М., 2008.
65. Материалы Межрегиональной конференции "Городская реклама: проблемы и перспективы ее развития". М., 2000.
66. Правовая поддержка рекламы и защита интеллектуальной собственности: Сборник / Сост. И.Г. Шаблинский; Под общ. ред. А.А. Гольцблата. М., 2007.
67. Правовое регулирование рекламной деятельности: Комментарии и законодательство. М., 2001.
68. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Н.Д. Эриашвили и др. М., 2009.
69. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2003.
70. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2006.
71. Предпринимательство: Учебник / Под ред. М.Г. Лапусты. М., 2007.
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Римское частное право" (под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.
72. Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И.Б Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М., 1997.
73. Российская реклама - 2002. Состояние. Тенденции. Особенности. Годовой доклад / Под общ. ред. И.Я. Рожкова. М., 2003.
74. Российский рекламный ежегодник / Сост. и общ. ред. В.П. Коломиец. М., 2004.
75. Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе / Отв. ред. Г.А. Свердлык. М., 2001.
76. Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002.
77. Экономический и юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2004.
II. Диссертационные исследования
1. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
2. Гришина И.А. Рекламный рынок: становление, особенности, механизм функционирования: Дис. ... канд. экон. наук. Орел, 2003.
3. Евстафьев В.А. СМИ в системе рекламных коммуникаций России: Автореф. дис. ... д-ра филол. наук. М., 2001.
4. Ерошок А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка РФ: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
5. Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1979.
6. Измайлова Е.В. Договор на выполнение маркетинговых исследований: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
7. Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
8. Куликова Ю.С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
9. Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
10. Мишина Ю.Ю. Теоретико-методологические проблемы социологического изучения рекламы в прессе: Дис. ... канд. соц. наук. М., 1996.
11. Нечуй-Ветер В.Л. Обязательства по оказанию рекламных услуг: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
12. Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ и зарубежных государствах (опыт сравнительного исследования): Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1998.
III. Статьи
1. Бабкин С.А. Определение понятия "исключительное право" в четвертой части ГК РФ // Законодательство. 2008. N 2.
2. Багно Ю.В. Гражданско-правовое регулирование лотерейного договора // Законодательство. 2004. N 4.
КонсультантПлюс: примечание.
Статья Ю.А. Белевской "Информация как объект правового регулирования конституционных прав человека и гражданина" включена в информационный банк согласно публикации - "Конституционное и муниципальное право", 2007, N 12.
3. Белевская Ю.А. Информация как объект правового регулирования конституционных прав человека и гражданина // Юрист. 2006. N 6.
4. Болецкая К., Сагдиев Р. Каналы зовут к аудиту // Ведомости. 2 марта 2009.
5. Брагинский М.И. Непоименованные (безымянные) и смешанные договоры // Хозяйство и право. 2007. N 9, 10.
6. Брагинский М.И. Подряд // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996.
7. Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право в рыночной экономике. М., 2004.
8. Витрянский В.В. Общие положения о договоре // Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 1995.
9. Гальчева У.А. Проблемы ответственности изготовителя рекламы и пути их решения // Юрист. 2008. N 5.
10. Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера // Законодательство. 2000. N 5.
11. Дюдина П.А. Политическая реклама: цели и средства (к проблеме конституционно-правового регулирования) // Реклама и право. 2008. N 2(11).
12. Иванникова М., Борейко Т. Статья найдется. Все, что вы хотели знать о новом законе // Индустрия рекламы. 2006. N 17.
13. Измайлова Е.В. Наружная реклама в коммерческой деятельности // Актуальные проблемы коммерческого права: Сборник статей. Вып. 2 / Под ред. проф. Б.И. Пугинского. М., 2005.
14. Закупень Т.В., Соболь С.Ю. Информация и ее правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. N 1.
15. Зверева Е.А. Информация как объект неимущественных гражданских прав // Право и экономика. 2003. N 9.
16. Зверева Е.А. Проблемы заключения рекламного договора // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 4.
17. Кашеваров А.Б., Пузыревский С.А. Барьер для недобросовестной рекламы // ЭЖ-Юрист. 2006. N 26.
18. Кленин А., Серьгина Е. Новый ТВ-селлер предложит бюджетные варианты размещения рекламы // РБК Daily. 2008. N 215(531).
19. Колесникова А. Осенний марафон // Индустрия рекламы. 2006. N 3.
20. Литовка В., Гончарова О., Васильева А. Телевидение победило // РБК Daily. 2007. N 21.
21. Лобанов Г. Зонтик для рекламы // Реклама и право. 2003. N 1.
22. Мессуд Э. Внутренние показатели качества работы юридического отдела // Корпоративный юрист. 2007. N 9.
23. Михеева Е. Договор на участие в выставке // Корпоративный юрист. 2007. N 9.
24. Некрасова И.В. Правовое регулирование рекламы // Адвокат. 2007. N 7.
КонсультантПлюс: примечание.
Статья В.Л. Нечуй-Ветер "Основания возникновения обязательств по оказанию рекламных услуг" включена в информационный банк согласно публикации - "Юрист", N 9, 2002.
25. Нечуй-Ветер В.Л. Основания возникновения обязательств по оказанию рекламных услуг // Реклама и право. 2003. N 1.
26. Никитина Т.Е. Правовая оценка сведений о рекламируемом товаре // Юрист. 2005. N 11.
27. Носкович М. Депутаты ограничили наружную рекламу // РБК Daily. 2007. N 13.
28. Обыденнов А.Н. Предмет и объект как существенные условия гражданско-правового договора // Журнал российского права. 2003. N 8.
29. Пугинский Б.И. Коммерческое право и предпринимательство // Актуальные проблемы коммерческого права: Сборник статей. Выпуск 2 / Под ред. проф. Б.И. Пугинского. М., 2005.
30. Пузыревский С.А. Государственный контроль соблюдения законодательства РФ о рекламе // Российский рекламный ежегодник-2004 / Под ред. проф. В.П. Коломиеца. М., 2004.
31. Пузыревский С.А. Практика применения закона о рекламе // IV Всероссийская конференция заведующих кафедрами рекламы и смежных специальностей: Сборник материалов / Под общ. ред. зав. кафедрой рекламы МГУИЭ В.А. Евстафьева. М., 2002.
32. Ревина С.Н. Совершенствование правового регулирования экономических отношений // Журнал российского права. 2007. N 6.
33. Розова И. Оборотистая информация // ЭЖ-Юрист. 2003. N 43.
34. Сагдиев Р., Виноградова Е. Банки не взяли рекламную паузу // Ведомости. 2009. 28 февр.
35. Свердлык Г.А. Предисловие к сборнику законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе / Отв. ред. Г.А. Свердлык. М., 2001.
36. Свердлык Г.А. Проблемы совершенствования правового регулирования и отношений в сфере наружной рекламы // Реклама и право. 2003. N 1.
37. Свердлык Г.А. Совершенствование правового регулирования отношений в сфере наружной рекламы - неотложная проблема: Сб. науч. работ / Под ред. Г.А. Свердлыка. М., 2004.
38. Соболев С. За гранью // Индустрия рекламы. 2004. N 4.
39. Соколова О.С. Правовые основы саморегулирования // Юрист. 2008. N 4.
40. Страунинг Э.Л. О нормоконтроле ФАС России в сфере рекламы // Российская юстиция. 2007. N 9.
41. Страунинг Э.Л. О правовом положении рекламопроизводителя, установленном новым Законом "О рекламе" // Право и экономика. 2007. N 1.
42. Страунинг Э.Л. О проблемах рекламного законодательства // Российская юстиция. 2006. N 9.
43. Страунинг Э.Л. Правовые признаки рекламы // Закон. 2006. N 12.
44. Страунинг Э.Л. Роль технических регламентов в правовом регулировании рекламных отношений // Право и экономика. 2006. N 6.
45. Фонарева Н.Е. О деятельности ГКАП России в 1996 г. // Экономика и жизнь. 1997. N 4.
46. Фонарева Н.Е. Почаще советуйтесь с юристами // Экономика и жизнь. 1996. N 29.
47. Чеговадзе Л.А. Гражданско-правовая категория объекта // Законодательство. 2003. N 1.
48. Чеговадзе Л.А. О сущности гражданского правоотношения: новый взгляд на старую проблему // Законодательство. 2002. N 6.
49. Черняховский В.С. Реклама - дисциплина, достойная внимания // Материалы Всероссийской научно-практической конференции заведующих кафедрами рекламы и смежных дисциплин 24 - 25 апреля 1997 года. М., 1997.
50. Шишкин С.Н. Государственная поддержка предпринимательской деятельности // Гражданин и право. 2007. N 11, 12.
51. Шишкин С.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Гражданин и право. 2006. N 10.
52. Шишкин С.Н. Правовое обеспечение государственного регулирования экономической деятельности // Гражданин и право. 2007. N 9.
53. Щербак Н. Информация как объект гражданско-правового регулирования // Законодательство. 2004. N 7.
54. Эйдинов М.И. К вопросу о формировании понятия "реклама" // IV Всероссийская конференция заведующих кафедрами рекламы и смежных специальностей: Сборник материалов / Под общ. ред. В.А. Евстафьева. М., 2000.
55. Юшкевич А.В. Принцип возмездности при оказании услуг // Юрист. 2008. N 1.
56. Интервью с президентом АКАР Сергеем Пискаревым // РБК Daily. 2008. N 171(487).
57. Как вы решали проблемы с рекламными расходами // Учет. Налоги. Право. 2007. N 34.
58. Реклама: Законодательные и нормативные акты. Судебная практика и судебные прецеденты. Международные правила и обычаи делового оборота / Авт.-сост. В.А. Абрамов. М., 2007.
59. Рынок вошел в фазу стагнации // РБК Daily. 2009. N 77(640).
60. Техника налоговой безопасности для спорных расходов на рекламу // Учет. Налоги. Право. 2007. N 34.
61. Транспорт без вредных привычек. Депутаты подготовили новые поправки к Закону "О рекламе" // RBK Daily. 2007. N 99.
IV. Публикации в сети Интернет
1. Литовка В. Рекламодатели привыкают покупать рейтинги. ВИ "Трэнд" приучает рынок к новой системе продаж телерекламного времени // http:// www.sostav.ru/ news/ 2006/ 06/ 05/ 38/.
2. Свердлык Г.А. Выступление на Межрегиональной конференции "Городская реклама: проблемы и перспективы ее развития" // http:// www.cpprd.ru/ bnps/ bnps9.html.
3. Скорнякова А. Рекламисты по-прежнему ходят друг к другу в гости // http:// news.glavmedic.ru/ 17487/.
4. В ФАС представили первую концепцию индустриального медиааудита // Коммерсант; http:// broadcasting.ru/ newstext.php?news_id=40295.
5. Итоги объема рекламы в средствах ее распространения за 2007 год // http:// www.akarussia.ru/ itogiza08god/.
6. Лужков повысил арендную ставку на наружную рекламу // http:// ankarann.narod.ru/ news_5.htm.
7. НТВ взвинтил цены на рекламу из-за нового закона // Lenta.Ru http:// www.sostav.ru/ news/ 2006/ 05/ 29/ 20/.
8. Обзор рынка "наружки" в Волгограде // http:// afr.ru/ volgograd.html.
9. Объем рынка рекламы в средствах ее распространения за I квартал 2009 года // http:// akarussia.ru/ rekl_09.
10. Отчет ФАС о государственном контроле за соблюдением законодательства о рекламе за 2006 год // http:// www.fas.gov.ru/ adcontrol/ others/ 11287.shtml.
11. Оценка объемов рекламы в средствах ее распространения за 2008 год // http:// akarussia.ru/ ocenka_2008.
12. Подготовлен новый ГОСТ для наружной рекламы // http:// www.adme.ru/ adnews/ 2005/ 11/ 21/ 4488/.
13. Протокол N 15 заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при ФАС России от 21 июня 2007 года // http:// www.fas.gov.ru/ adcontrol/ expert/ a_14319.shtml.
14. Рекламный рынок России: текущее состояние и перспективы развития // http:// marketing.rbc.ru/ research/ 562949953431446.shtml.
15. Телерекламную биржу проверят на жизнеспособность // Коммерсант; http:// broadcasting.ru/ newstext.php?news_id= 42654.
16. Top-100 рекламодателей в СМИ во II квартале 2006 г. // http:// rating.rbc.ru/ articles/ 2006/ 08/ 07/ 31096585_tbl.shtml?2006/ 08/ 04/ 31094712.
17. Удар по перцам. ФАС хочет запретить рекламировать алкоголь под видом конфет, воды и консервов // Финансовые известия. 2005; http:// www.sostav.ru/ news/ 2005/ 03/ 02/ 1/.
18. ФАС признала рекламу воды "Ять" замаскированной рекламной одноименной водки // АК&М. 2005; http:// www.sostav.ru/ news/ 2005/ 03/ 11/ 17/.
19. ФАС России подвела итоги 2004 года // Новости наружной рекламы. 28.03.2005; http:// www.sostav.ru/ news/ 2005/ 03/ 24/ 41/.
20. ФАС собирается запретить скрытую рекламу табака и алкогольных напитков // REGIONS.RU. 2004; http:// agency-siam.ru/ news/ hronika/ 111104_flagman/.
21. ФАС "уступила" политическим партиям рекламные билборды // Известия.Ру. 2007; http:// www.izvestia.ru/ news/ news140731/.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 358; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!