Система целей муниципальной деятельности
На выработку целей муниципальной деятельности и формирование муниципальной политики в конкретном муниципальном образовании влияют не только нормы права, но и множество иных обстоятельств. Это - состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели; население, жители муниципального образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели. Отсюда следует, что формирование муниципальной политики в каждом конкретном муниципальном образовании и в рамках конкретной социально-экономической ситуации является весьма сложной задачей.
В зависимости от целей муниципального управления определяются его функции, выбираются формы, методы и средства управления. Грамотная постановка целей имеет основополагающее значение для организации муниципального управления. Из теории менеджмента известно, что всякая организация имеет свое предназначение (миссию) и соответствующую ей цель деятельности. Если последняя сформулирована нечетко, бесполезно требовать четкой организации дел, эффективного управления.
Главная (генеральная) цель муниципальной деятельности и стратегическая задача муниципальной политики могут быть сформулированы следующим образом: повышение качества жизни населения на территории муниципального образования.
|
|
|
Качество жизни человека - важнейшее понятие, связанное с целеполаганием в муниципальной деятельности, формированием муниципальной политики. Под этим понимают систему показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т.д.) и степень их удовлетворения. {11,с.54. }
Качество жизни имеет объективную и субъективную стороны. Критерием его объективной оценки служат научно обоснованные нормативы материальных и духовных потребностей и интересов людей, по соблюдению которых можно судить о степени их удовлетворения. Критерием субъективной оценки качества жизни является оценка самим индивидом степени удовлетворения его потребностей.
Интегральный показатель качества жизни может быть определен лишь весьма условно, но можно установить некую систему локальных показателей (критериев), каждый из которых поддается измерению. В международной статистике для этого чаще всего используются три показателя:
|
|
|
*средняя продолжительность жизни (интегрально характеризует и состояние здоровья населения, и уровень безопасности, и экологическую ситуацию, и ряд других факторов);
*средний уровень материального благосостояния (валовой внутренний продукт на душу населения);
*средний уровень образованности населения. {12,с.33. }
Муниципальная деятельность влияет на качество жизни человека лишь отчасти. Очевидно, что оно зависит от многих факторов: от самого человека, от состояния дел в государстве и его политики, от местной власти. Например, состояние здоровья человека определяется его образом жизни и поведением, состоянием системы здравоохранения в государстве и в конкретном муниципальном образовании, состоянием окружающей среды и т.п.
Задача органов местного самоуправления в повышении качества жизни состоит в создании комфортной среды проживания и предоставления соответствующих муниципальных услуг. Именно в этом смысле можно говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования.
Таким образом , первостепенная цель муниципальной деятельности (то есть деятельности населения муниципального образования и органов местного самоуправления) является улучшение качества жизни проживающего на данной территории населения.
|
|
|
Согласно общей теории управления, генеральную цель муниципальной деятельности можно разложить на отдельные, частные цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни, например экологическое благополучие или возможность получения образования. Отсюда появился термин "частные муниципальные политики". Эти политики являются составными частями целостной муниципальной политики. Каждая из них реализуется органами местного самоуправления посредством предоставления какой-то конкретной муниципальной услуги или группы однородных услуг. Частные муниципальные политики являются подцелями генеральной цели муниципальной деятельности и обеспечивают ее достижение.
Структуризация генеральной цели муниципальной деятельности, выделение частных муниципальных политик может производиться с разной степенью детализации. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели и построено "дерево" целей. Выделим наиболее крупные подцели.
Для анализа распределим эти подсистемы на две группы (таблица 1). Каждая подсистема первой группы имеет своей целью удовлетворение какой-то конкретной потребности населения путем оказания соответствующих муниципальных услуг. Первую группу подсистем, в свою очередь, можно разбить на две большие подгруппы: подсистемы, обеспечивающие создание благоприятной среды обитания человека на территории муниципального образования, и подсистемы, обеспечивающие развитие самого человека (человеческого потенциала). Подсистемы второй группы напрямую не связаны с предоставлением конкретных муниципальных услуг и обеспечивают функционирование подсистем первой группы. Такое структурирование позволяет устанавливать степень удовлетворения основных жизненных потребностей населения, выявлять узкие места, формулировать цели и задачи развития муниципального образования, формировать частные муниципальные политики и принимать управленческие решения.
|
|
|
Таблица 1. Характеристика основных подцелей (подсистем) муниципальной деятельности
| Подсистемы | Цели подсистем | Подсистемы следующего уровня |
| 1 | 2 | 3 |
| Первая группа | ||
| Безопасность | Обеспечение безопасности проживания на местном уровне | Общественный порядок Безопасность на дорогах Пожарная безопасность Санитарно-эпидемиологическая безопасность Безопасность при ЧС Безопасность на водах |
| Экологическая безопасность | Обеспечение благоприятного состояния окружающей природной среды | Состояние воздушного бассейна, водоемов, почв, борьба с шумом |
| Градоустройство | Создание комфортной среды проживания (городской среды) | Планировка и застройка территории Архитектурный облик Благоустройство территории Транспорт Озеленение |
| Жилище | Обеспечение возможностей улучшения жилищных условий граждан | Обеспечение жильем малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Содействие жилищному строительству Содействие созданию рынка жилья Реконструкция устаревшего жилфонда |
| Жизнеобеспечение | Возможность получения качественных услуг отраслей городского хозяйства | Содействие развитию отдельных отраслей городского хозяйства: жилищно-коммунального, городского транспорта, связи, торговли, общепита, бытового обслуживания |
| Занятость и условия труда | Обеспечение возможности трудоустройства при благоприятных условиях труда | Содействие развитию малого бизнеса Привлечение инвестиций Участие в заключении трудовых соглашений между работниками и работодателями, в рассмотрении трудовых споров |
| Вторая группа | ||
| Экономические ресурсы | Обеспечение муниципальной деятельности экономическими ресурсами | Землепользование Природопользование Имущество Материальные ресурсы Финансы |
| Управление | Организационное обеспечение муниципальной деятельности | Вовлечение населения в процесс муниципального управления Планирование Координация Кадровое обеспечение Информационное обеспечение Контроль |
Подводя итог вышеописанному, можно сделать вывод, что менеджер муниципального уровня должен владеть информацией и знать, как должна строиться политика муниципальной власти в той или иной сфере муниципальной деятельности, какие ресурсы необходимы для этого и откуда их взять, а самое главное - как создать систему эффективного управления всеми социально-экономическими процессами на муниципальном уровне.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 290; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!