Государственно- политическая организация «белого» движения в годы гражданской войны.
Проект Конституции «будущей России».
Политические течения эмиграции
Государственно- политическая организация «белого» движения в годы гражданской войны.
Первые акты гражданской войны имели место уже осенью 1917 г. (выступления Керенского, Краснова, Каледина, Дутова). Но полномасштабно война развернулась к середине 1918 г. В нее оказались вовлеченными иностранные вооруженные силы: чехословацкий корпус, экспедиционные военные силы Англии, Франции, Японии, США, оккупировавшие Дальний Восток, Одессу, Мурманск, районы Закавказья и Средней Азии, другие регионы страны. Германская армия контролировала Прибалтику и значительную часть Украины и Белоруссии. В 1919 г. под властью Советов оставалась относительно небольшая территория.
К весне 1918 г. на большей части бывшей Российской империи власть перешла сначала к военно-революционным комитетам, а затем к Советам. Ситуация в разных районах складывалась по-разному, однако общей чертой начавшейся борьбы были столкновения революционных органов власти с националистическими и консервативными силами. Последние сгруппировались в неоднородное по составу белое движение, основу которого составили офицеры старой армии. В ходе начавшейся Гражданской войны под контроль «белых» попали обширные районы Сибири, Урала, Поволжья, Дона, Северного Кавказа, Крыма, Северо-Западного края, Туркестана и другие регионы.
Между «белыми» армиями Колчака, Деникина, Юденича (а позднее — Врангеля) было осуществлено военно-политическое размежевание занятых ими территорий. Их границы постоянно изменялись, хотя общая регионализация «белых» режимов сохранялась.
|
|
|
Органы управления. На территориях, занятых «белыми» армиями, восстанавливалась деятельность органов местного самоуправления (земств, городских дум), ликвидированных Советами. Центральная власть была сосредоточена в руках Главнокомандующего, который мог опираться на более демократические органы — советы, совещания, комитеты. На территории, контролируемой чехословацким легионом и адмиралом Колчаком, было воссоздано Учредительное собрание в качестве парламентарного органа. В Крыму генерал Врангель принял всю полноту военной и гражданской власти с санкции Правительствующего Сената.
Приказом Главнокомандующего вооруженными силами Юга России в марте 1920 г. было введено Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами Юга России. Наряду с членами военного командования оно устанавливало должности государственного контролера, начальника гражданского управления (ведающего вопросами земледелия, землеустройства, юстиции и просвещения), начальника хозяйственного управления (ведающего финансами, продовольствием, торговлей, промышленностью и путями сообщения), начальника управления иностранных сношений. Эти должностные лица входили в Совет, имеющий характер совещательного органа при Главнокомандующем. Последнему подчинялись казачьи части и органы самоуправления, до 1920 г. имевшие довольно широкую автономию.
|
|
|
Проект аграрной реформы. В апреле 1920 г. Правительство Юга России образовало комиссию по разработке земельного вопроса. Основными принципами
реформы стали частная собственность на землю, максимальное число пользователей, посредничество государства в земельных сделках. Предполагалось, что реформа будет распространена на все пространство России после победы над большевиками.
Все наделяемые землей получали ее в собственность за выкуп и «в законном порядке». Для проведения реформы на местах создавались органы земского самоуправления. Размеры участков определялись земельными Советами и утверждались правительством. Бывшие «показательные» хозяйства или совхозы передавались в государственное управление или волостным земствам с обязательством, «сохранения в них правильного хозяйства». Земли, при советской власти включенные в коммуны, перераспределялись волостными земельными Советами между частными лицами.
Из общих правил об отчуждении изымались и сохранялись за собственниками права на следующие виды землевладений: надельные земли, купленные при содействии крестьянского банка; выделенные на хутора и отруба; отведенные церквам и монастырям; принадлежащие сельско-хозяйственным учреждениям; относящиеся к городским поселениям; огородные.
При проведении реформы подчеркивалось, что право частной собственности всегда уступает интересам общегосударственным, однако главной целью оставалось «укрепление права бессословной частной земельной собственности», т.е. реформа продолжала столыпинскую аграрную традицию, хотя техника реформы (два этапа проведения: акт владения землей и последующее нотариальное закрепление права собственности) напоминала порядок проведения реформы в 1861 г.
В декларации генерала Деникина по аграрному вопросу (март 1919 г.) провозглашалось создание и укрепление мелких и средних хозяйств за счет казенных и (частично) помещичьих земель «на правах незыблемой собственности». Предполагалась возможность принудительного, но возмездного отчуждения частновладельческих земель.
|
|
|
Весной—летом 1919 г. реформу готовила комиссия Управления земледелия и землеустройства. В подготовленном ею проекте проявилась явная забота о помещичьем землевладении как экономической основе аграрного сектора. Вместе с тем возможность принудительного отчуждения помещичьих земель предусматривалась и в этом проекте (правда, по истечении трех лет «со дня восстановления гражданского мира» в стране).
Более радикальным был проект реформы, подготовленный к концу 1919 г. В нем перечислялись категории земель, подлежащих выкупу: казенные, частновладельческие, Земельного банка. Выкупную операцию должно было осуществлять государство, операция завершалась через пять лет после окончания войны. Планировалось создать государственный земельный фонд, владельцами земли могли стать лишь лица, «занимающиеся земледельческим трудом». Простолыпинская ориентация реформы выразилась в предоставлении крестьянину-единоличнику больших прав, чем крестьянину-общиннику.
|
|
|
Отмена ограничений, наложенных на сделки с землей еще Временным правительством в июле 1917 г., должна была стимулировать постепенный и добровольнй переход помещичьих земель к крестьянам. Однако правительство не гарантировало закрепление за крестьянами земель, захваченных в ходе «черного передела» в 1917—1918 гг. Споры о праве собственности на землю разрешались в мировых комиссиях, в которые входили представители сельского общества и союзов земельных собственников.
Правительство генерала Врангеля проводило еще более либеральную аграрную политику. Местное население избирало земельные советы (волостные и уездные). В советы входили представители земских управ, финансового ведомства, волостных сходов.
Советы решали все вопросы, связанные с землевладением и землепользованием. Предполагалось, что успех аграрной реформы будет зависеть от демократических преобразовании в сфере местного самоуправления, которые и были проведены в июле 1920 г. (создание волостных и уездных земств).
Местное самоуправление. Правительство Юга России разработало также Правила о восстановлении волостных и уездных земств. При этом предполагалось права, которыми обладали уездные земства/перенести на волость, а права бывших губернских учреждений — на уезд. Гласные волостных земских собраний избирались сельскими сходами, участие в которых должны были принимать только земледельцы-домохозяева. Уездные земские собрания составлялись из гласных, избираемых волостными земскими собраниями.
В дополнение к модели земских органов 1864 г. по приказу Главнокомандующего войск Юга России должны были избираться на волост-ных земских собраниях еще и волостные земельные Советы (кроме управ). В целом реформа местного самоуправления ориентировалась на земское Положение 1892 г.
Судебная система. Постановления земских собраний могли быть приостановлены: по волости — начальником уезда, по уезду — губернатором. Дальнейший спор мог разрешаться председателем съезда мировых судей, окружным судом, присутствием уездного управления или высшей центральной властью.
На территории Правительства Юга России действовала система военно-полевых
судов, корпусные и военно-судные комиссии при начальниках гарнизонов (в составе председателя и пяти членов). Комиссии подчинялись главному прокурору, военно-полевые суды — войсковым начальникам. Несколько позже в состав корпусных и гарнизонных комиссий с правом совещательного голоса были включены по два представителя от крестьянства волости. Предварительное следствие проводилось одним из членов комиссии, тем самым следствие и судопроизводство смешивались (по аналогии с деятельностью органов ВЧК, действовавших на советской территории). При рассмотрении дел военно-судные комиссии руководствовались правилами о военно-полевых судах. Приговоры утверждались военными начальниками. В случае несогласия последних с приговором дело передавалось в корпусной или военно-окружной суд.
Уголовный розыск отделялся от государственно-правового (контрразведка). В качестве административной меры применялась «высылка в
советскую Россию лиц, изобличенных в явном сочувствии большевизму, в непомерной личной наживе» (мера, сходная с той, которую предусматривали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.). Право высылки было предоставлено губернаторам и комендантам крепостей.
Государственно-правовая политика правительства Юга России в августе 1920 г. формулировалась в следующих декларациях: будущий государственный строй России предлагалось определить народу России; равенство гражданских и политических прав граждан; предоставление в полную собственность земли обрабатывающим ее крестьянам; защита интересов рабочего класса и его профессиональных организаций; объединение различных частей России «в одну широкую федерацию, основанную на свободном соглашении»; восстановление производительных сил России «на основах, общих всем современным демократиям, предоставляющих широкое место личной инициативе»; признание международных обязательств, заключенных предыдущими правительствами России; выполнение обязательств по выплате долгов.
Сибирское правительство. В Сибири в 1918—1919 гг. был установлен политический режим, руководимый Директорией во главе с Верховным правителем
России (Колчак), более либеральный, чем на Юге. Политический блок, на который опиралось Сибирское Правительство (со столицей в Омске), включал широкий спектр партий — от монархистов до социалистов (эсеров и меньшевиков).
На территории Сибирского Правительства было созвано Учредительное собрание, обсуждавшее вопросы, поставленные еще в январе 1918 г. Были восстановлены земские и городские органы самоуправления, мировые суды, некоторые профессиональные союзы и общественные организации, а также действие уставов и уложений, принятых до октября 1917 г.
В начале апреля 1918 г. японские части высадились во Владивостоке под предлогом защиты жизни и собственности японцев.
В мае 1918 г. чехословацкий корпус завязал бои с красными частями в Западной Сибири. Поощряемый союзниками корпус двинулся к Волге, отрезав Центральную Россию от Сибири, и в июне взял Самару. Антибольшевистские партии (эсеры и меньшевики) создали Временное правительство в Самаре. В июле 1918 г. в Омске было создано Сибирское Правительство, управлявшее Западной Сибирью. В Чите атаман Семенов летом 1918 г. сформировал центр власти, контролировавший Забайкалье.
В сентябре 1918 г. на Уфимском совещании была предпринята попытка объединить все эти территории под единым руководством. На совещании присутствовали представители Омского, Самарского правительств, национальных (казахского, тюркско-татарского, башкирского) и казачьих военных правительств. Они подписали акт, учреждавший Всероссийское временное правительство. Власть сосредоточивалась в руках Директории (из пяти директоров) с центром в Омске.
В ноябре 1918 г. адмирал Колчак сверг Директорию и принял титул Верховного правителя. К лету 1919 г. этот титул за ним признали союзники и «белые» генералы, контролировавшие другие регионы России.
Наступление «красных», уход чехословаков и массовые восстания в январе 1920 г. привели к падению правительства Колчака. Власть перешла к местному (Иркутск) Политическому центру, состоявшему из эсеров, которые вскоре передали ее большевистскому Военно-революционному комитету. Задержанного чехословаками Колчака ВРК приговорил к расстрелу в феврале 1920 г.
Социальная и экономическая политика. В правительствах Юга России и Сибири налоговая политика строилась на повышении ставок косвенных налогов, когда большая тяжесть обложения приходилась на категории состоятельных граждан. На это же были направлены и чрезвычайные налоги военного времени. Из прямых налогов главное внимание уделялось подоходному налогу, порядок сбора которого был выработан еще весной 1917 г. Временным правительством. Значительная часть этого налога ложилась на лиц, работающих по найму, т.е. рабочих и служащих.
Уже летом 1918 г. на юге России началось восстановление в правах бывших собственников. В Сибири процесс возвращения (денационализации) мелких и средних предприятий осуществлялся под контролем местной администрации. В состав комиссий, проводивших денационализацию, входили представители местного самоуправления, торгово-промышленных кругов, профсоюзов, домовладельцев и судебного ведомства. Крупные предприятия возвращались Временным Сибирским правительством на основании специальных правил с июля 1918 г., акцию проводило Министерство торговли и промышленности. «Белые» правительства Юга России и Сибири стремились регулировать промышленное производство, осуществляя его финансирование, распределяя заказы, организуя снабжение предприятий сырьем и сбыт их продукции. Нередко экономическая политика правительства наталкивалась на противодействие воссозданных военно-промышленных комитетов.
Транспортные средства и предприятия частично денационализировались (с ноября 1918 г.) на востоке страны, на юге денационализация транспорта не проводилась. Транспортные перевозки регулировались специально созданными комитетами.
Для регулирования ценообразования в сфере транспортных перевозок в октябре 1918 г. правительство Юга России создало тарифный совет, готовивший новые тарифы для утверждения Государственным экономическим совещанием и Советом съездов торговли и промышленности.
Политика правительства Юга России по рабочему вопросу строилась на основе декларации генерала Деникина (апрель 1919 г.), политика Сибирского правительства — на основе программы Министерства труда. Осенью 1919 г. был принят ряд законоположений о профсоюзных организациях, социальном страховании и восьмичасовом рабочем дне. Для разрешения трудовых споров профсоюзов с администрацией летом 1918 г. Сибирское правительство учредило систему примирительных камер. Социальное страхование, система больничных касс, создание бирж труда (переданные в ведение органов местного самоуправления) — все эти мероприятия были направлены на смягчение социальных противоречий в «белых» регионах России.
Уже летом 1918 г. были отменены ограничения, наложенные советской властью на торговую деятельность, однако «белые» правительства оставляли за собой контроль за ценами на продукты питания и право проводить продовольственную разверстку. Склонность к государственной монополии в сфере торговли была очевидной, в русле этой политики осуществлялось также кооперирование торговли и промыслов (на юге России политика кооперации начинается с 1919 г.). В марте 1919 г. правительством Сибири было принято постановление «Об усилении наказаний за спекулятивные деяния», однако спекуляция и «черный» рынок процветали.
Частный капитал вполне успешно конкурировал как с кооперацией, так и с закупочными и сбытовными органами губернских и уездных земств.
Аграрное законодательство Колчака. Весной 1919 г. колчаковский Совет министров отменил законодательные акты Временного Сибирского правительства, регламентировавшие поземельные отношения и предусматривавшие безусловный возврат земельной собственности прежним владельцам. В первую очередь приобретение льготных прав на землю могли осуществлять солдаты и офицеры колчаковской армии. Подчеркивался государственный характер аграрной политики, а также принципы формирования фермерского (столыпинского типа) и общинного землевладения за счет казенных и частновладельческих земель. Высокий прогрессивный подоходный налог должен был побудить помещиков к продаже своих земель. Покупка и продажа земель контролировалась земельным банком, попытки спекуляции землей пресекались. Крестьяне, в ходе революционных захватов ставшие владельцами помещичьих земель, наделялись правами арендаторов с преимущественным правом выкупа этих земель. В целом решение аграрного вопроса законодатель откладывал вплоть до созыва будущего Национального (Учредительно- го) собрания.
Дальневосточная республика. В январе 1920 г. в Томске в результате переговоров представителей эсеров, большевиков и американского правительства
было принято решение об образовании «буферного» государства. Свержение Политического центра большевиками прервало этот процесс. Но в апреле 1920 г. Учредительное собрание в Верхнеудинске провозгласило создание независимой демократической Дальневосточной республики
(ДВР).
Советское правительство признало республику в мае 1920 г. В июле
г. ее признала Япония. В декабре 1920 г. ДВР установила с РСФСР соглашение о границах между обеими республиками. В апреле была принята Конституция ДВР, закрепившая буржуазно-демократические формы государственности, однако политический и военный контроль в республике осуществляла далекая Москва.
В октябре 1922 г. японские войска ушли из Приморья, «белое» правительство во Владивостоке тут же пало, и установилась власть правительства ДВР. В ноябре 1922 г. Учредительное собрание проголосовало за упразднение ДВР и включение ее территории в РСФСР.
На территориях, оккупированных войсками иностранных государств, устанавливался военный режим и применялись нормы права этих государств (применительно к условиям военного времени). Параллельно и под контролем военных властей действовали органы местного самоуправления. На национальных окраинах (в Литве, Эстонии, Азербайджане и т.д.) воссоздавались дореволюционные органы власти и формировались новые системы права.
Нескоординированность военно-политических акций «белых» армий и режимов, изменения во внешнеполитической ситуации (революция в Германии, прекращение интервенции со стороны союзных держав и поддержки ими «белых» армий), внутриполитическая стабилизация в самой России привели к поражению «белого движения».
Эмиграция. Многотысячная эмиграция из России (1920—1922) носила пестрый политический характер. Весьма различными были государственно-политические программы разных партий, течений и группировок. Эти программы ориентировались на применение в «будущей России» и давали представление о развитии государственно-правовой мысли в «России № 2» (эмигрантской).
Центром правовой мысли стала Прага (Чехословакия), где на базе Русского юридического факультета сгруппировались лучшие кадры правоведов; центрами эмигрантской политической мысли стали также Париж, Берлин, Харбин, София и Белград. Определенное политическое влияние исходило из Риги, Вильнюса и Ревеля (Таллина). Проект Конституции «будущей России»
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 1926; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!