Нормативные акты Совета Европы в области социального обеспечения.
Первыми документами стали европейские временные соглашения по социальному обеспечению. Они касаются таких видов социального обеспечения, как пенсии по старости, инвалидности и пособия по потере кормильца, а также других. Эти соглашения взаимосвязаны и преследуют две цели. Во-первых, обеспечение равного режима действия на территории каждой Договаривающейся стороны законодательства о социальном обеспечении и перечисленных в Приложении 1 к соглашениям правил применительно к гражданам соответствующего государства и гражданам других Договаривающихся сторон. Во-вторых, распространение на всех граждан Договаривающихся сторон преимуществ, вытекающих из двусторонних и многосторонних конвенций, заключенных между двумя или более Договаривающимися сторонами, связанными данными соглашениями.
Хотя вышеупомянутые соглашения и являются полезными для имплементации пункта 4 статьи 12, Комитет считает их недостаточными. Он всегда принимает во внимание тот факт, что не все Стороны Хартии связаны этими соглашениями. Комитет указывает, что координирующие правила все еще находятся в подчиненном положении по отношению к другим двусторонним и многосторонним соглашениям, сеть которых не охватывает все Стороны Хартии. Он также полагает, что период проживания, требуемый для назначения пособий по не страховой системе социального обеспечения, является слишком продолжительным. И, наконец, по мнению Комитета, меры, позволяющие Сторонам модулировать их обязательства, являются чересчур гибкими.
|
|
|
Как следствие, в подавляющем большинстве случаев Стороны, выполняющие только условия этих соглашений, не могут считаться выполняющими пункт 4 статьи 12.
Эти соглашения, действительно, были названы "временными", так как имелось в виду, что им на смену придет конвенция о социальном обеспечении, каковой и стала Европейская конвенция о социальном обеспечении. Она заменяет собой временные соглашения для тех государств, которые ее ратифицировали, и в принципе также все двусторонние и многосторонние соглашения, подписанные ранее между Договаривающимися сторонами.
Конвенция содержит те же основополагающие принципы равного отношения и координации, что и Правило ЕС № 1408/71. Назначение нестраховых пособий может быть обусловлено периодом проживания.
Однако очень небольшое число государств-участников Хартии являются участниками этой Конвенции. Более того, Комитет указал, что только некоторые положения Конвенции имеют прямое и немедленное применение, а другие зависят от последующего заключения двусторонних или многосторонних соглашений.
|
|
|
Поэтому участие в Конвенции является потенциально полезным для Сторон Хартии в деле выполнения ими обязательств по пункту 4 статьи 12, однако только при том понимании, что они ратифицировали ее и что принципы пункта 4 статьи 12 учитываются при заключении двусторонних и многосторонних соглашений.
Конвенции МОТ.
Существуют три конвенции МОТ, которые в целом касаются положений пункта 4 статьи 12. Это - упомянутая выше Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102), Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечении (№ 118) и Конвенция о сохранении прав в области социального страхования (№ 157). Поскольку последняя конвенция была ратифицирована только двумя государствами-участниками Хартии, которые также являются членами ЕС (Испания и Швеция), здесь она подробно рассматриваться не будет.
Согласно Конвенции № 108, Стороны обязуются применять к своим гражданам и к гражданам всех других сторон одинаковый режим законодательства, регулирующего охват социальным обеспечением и право на пособия во всех сферах социального обеспечения, по которым ими приняты обязательства этой Конвенции. Кроме того, Договаривающиеся стороны должны обеспечить своим гражданам и гражданам других Договаривающихся сторон возможность "экспорта" ряда пособий, когда они переезжают в другую страну (пенсии по инвалидности, старости, пособия по потере кормильца, трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям, а также семейные пособия), в тех сферах, которые заинтересованные Договаривающиеся стороны приняли вместе.
|
|
|
Комитет объяснил, почему ратификации данной Конвенции не достаточно для полного выполнения пункта 4 статьи 12. Во-первых, Конвенция может ратифицироваться "по выбору": каждая Сторона вправе выбрать обязательства по Конвенции относительно сфер социального страхования на свой вкус. Во-вторых, если не считать обязательства о предоставлении ряда пособий в случае проживания за рубежом, государства-участники Конвенции обязались только стремиться участвовать в системе сохранения накопленных или накапливаемых прав.
Тем не менее, Комитет с интересом изучает содержание замечаний и прямых вопросов, формулируемых Комитетом экспертов МОТ по имплементации этой Конвенции.
Двусторонние соглашения
Двусторонние соглашения по социальному обеспечению заключаются с целью решения проблем социального обеспечения, возникающих между двумя государствами в связи с миграцией работников и аналогичных категорий. Обычно в этих соглашениях излагаются признаваемые на основе взаимности традиционные принципы равного обращения и координации в области социального обеспечения. Однако сеть двусторонних соглашений между государствами, которые не участвуют ни в ЕС, ни в ЕЭП, и между ними и другими странами, ратифицировавшими Хартию, не является всеохватывающей. Кроме того, объем обязательств заметно разнится в зависимости от того или иного такого соглашения. Если некоторые соглашения, такие как Конвенци, подписанная между Бельгией и Турцией, как представляется, не имеют недостатков, если их примерять к пункту 4 статьи 12, то многие другие двусторонние соглашения являются слишком ограниченными по сфере своего охвата, как материального, так и в отношении лиц, или же не всегда предусматривают процедуры имплементации принципа равного отношения и координации в соответствии с пунктом 4 статьи 12.
|
|
|
Поэтому Комитет уделяет особое внимание содержанию таких соглашений и настаивает, когда это необходимо, на получение детальной информации о том, как принципы пункта 4 статьи 12 выполняются в двусторонних соглашениях, на которые ссылаются Стороны Хартии.
Как уже упоминалось выше, страны-участницы Хартии должны обеспечивать равное отношение в отдельных сферах социального обеспечения.
Хартия применяется к иностранцам, которые являются гражданами других Договаривающихся сторон, на законных основаниях проживающими или регулярно работающими на территории заинтересованного государства. Любая их дискриминация в отношении прав, гарантированных Хартией, следовательно, запрещена.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе были рассмотрены вопросы, посвященные проблемам правового регулирования социального обеспечения иностранных граждан в России и других государствах.
Основополагающим нормативным актом в данной сфере правового регулирования является Европейская Социальная Хартия. Её положения разработаны на основе передового опыта стран-участниц Европейского Союза в области правового регулирования финансирования социального обеспечения. Этот опыт был апробирован ими на протяжении многих лет.
Непосредственно правовое регулирование в данной сфере осуществляется на основе прецедентного права Европейского комитета социальных прав, в основе которого и лежит Европейская социальная хартия.
Вторым основным принципом социального обеспечения иностранцев в Европе является равенство уровня финансирования социального обеспечения, как граждан своих стран, так и граждан иностранных государств, как фактор соблюдения одного из неотъемлемых прав человека - права на социальное обеспечение.
Все граждане стран-членов Европейского Союза имеют право на социальную пенсию по старости, которая финансируется из государственного бюджета и позволяет обеспечить достойный уровень жизни пенсионера. Увеличение размера пенсии финансируется из фондов накопления, которые формируются за счет отчислений в процессе трудовой деятельности человека.
В странах Западной Европы началась существенная перестройка социальной политики, которая, очевидно, продлится не одно десятилетие. Она протекает неравномерно и не синхронно по отдельным странам, но по мере углубления интеграционных процессов будет приобретать все больше общих черт на всем пространстве Евросоюза. Особенностью нынешней перестройки, суть которой заключается в рационализации финансового обеспечения социальных обязательств, является комплексный охват практически всей социальной сферы. Изменяются - в большей или меньшей степени - принципы медицинского страхования, социальной поддержки лиц с низкими доходами, помощи в трудоустройстве, дополнительных выплат на предприятиях, финансирования ухода за немощными и т. д.
В соответствии с Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., социальное обеспечение и страхование иностранных лиц, привлекаемых на работу в Россию, определяются нормами законодательства РФ с учетом международных соглашений РФ с зарубежными странами. Нормативные акты по вопросам социального обеспечения предусматривают, что все работодатели, в том числе иностранные юридические и физические лица, нанимающие на работу в России иностранцев, обязаны уплачивать взносы в фонд социального страхования, из которого работникам производятся выплаты пособий в случае временной нетрудоспособности. Работающие на территории РФ иностранцы получают такие же пособия по временной нетрудоспособности, что и российские граждане.
В сложных российских условиях европейский опыт поистине бесценен, т. к. Европа справедливо имеет статус социального рая. Грамотное проецирование этого опыта позволит создать эффективный механизм финансирования социального обеспечения в Российской Федерации, что позволит реализовать наиболее полно одно из основных конституционных прав российских граждан - права на социальное обеспечение, что на сегодняшний день является практически самой острой проблемой российского общества, которую необходимо решить в ближайшее время, чтобы обеспечить реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 432; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!