Развитие института государственных услуг в условиях информационного общества
В результате выполнения федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)"*(177) создан значительный задел в области внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и организации предоставления государственных услуг через информационно-телекоммуникационные сети.
Перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму необходим для ускорения и упрощения процедуры получения государственной или муниципальной услуги пользователем путем предоставления требуемых документов в государственные и муниципальные органы в электронной форме, отслеживания статуса оказания услуги и получение результатов услуги либо удаленно - через портал государственных услуг, либо лично - непосредственно в органах государственной и муниципальной власти, оказывающих услугу.
Институт государственных услуг, оказываемых в электронной форме, неразрывно связан с развитием информационно-телекоммуникационных технологий, на уровень распространения которых влияет недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации. Развитие инфраструктуры информационного общества способствует росту инвестиций в отрасль информационных технологий и обеспечивает выполнение обязательств по универсальному обслуживанию в тех областях, где не действуют традиционные рыночные механизмы. Государством принимаются меры создания и развития информационного общества, для которого необходим высокий уровень информационных технологий. Развитию информационного общества и современных информационных технологий в Российской Федерации способствуют такие нормативные документы, как Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственная программа "Информационное общество (2011-2020 годы)", федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и другие.
|
|
|
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
|
|
|
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
Для достижения поставленных целей разрабатываются различные программы по реализации проектов развития информационного общества, в том числе по развитию института государственных услуг, оказываемых в электронной форме.
Задачами программы "Информационное общество (2011-2020 годы)", наряду с остальными, являются:
- развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
- перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
- развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства.
|
|
|
Для обеспечения перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде необходимо обеспечение государственных и муниципальных органов и потребителей услуг современными информационно-телекоммуникационными технологиями, разработка и внедрение стандартов электронных услуг, стандартизация межведомственного информационного взаимодействия и государственных информационных систем, используемых для оказания государственных услуг, создание сводного реестра государственных и муниципальных услуг, внедрение и развитие типовых решений (реестры и порталы государственных и муниципальных услуг), обеспечение электронного информационного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в рамках процессов оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты.
Для удаленного взаимодействия граждан с органами государственной власти необходимо создание инфраструктуры электронной почтовой системы на базе единого портала государственных услуг, создание центров телефонного обслуживания граждан по вопросам предоставления государственных услуг, формирование единого пространства доверия электронной подписи, обеспечивающей идентификацию субъектов информационного взаимодействия и целостность содержания электронного документа.
|
|
|
Для ускоренного развития в Российской Федерации информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования.
Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в России является низкий уровень грамотности населения и государственных и муниципальных служащих в сфере информационных технологий, отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и других организаций, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Единый портал государственных услуг на сегодняшний момент является лишь единой точкой доступа ко всей справочной информации о государственных и муниципальных услугах через Интернет, и не предоставляет возможности гражданам и организациям получать эти услуги посредством взаимодействия с органами власти через сеть Интернет.
При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с населением и организациями.
Сделаны первые шаги по созданию нормативной правовой базы в этой сфере, стандартизации и регламентации предоставления органами государственной власти услуг населению, организациям и другим органам государственной власти. Существует справочно-информационный портал "Стандарты электронных услуг", который создан с целью получения обратной связи и организации публичного обсуждения результатов реализации проекта по разработке единых методических, организационных и технологических подходов к предоставлению государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в электронном виде. Разработаны и утверждены административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг не на весь спектр услуг. Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.
В Федеральном законе Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи"*(178) решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа. Таким образом, пользователь государственных услуг должен иметь сертификат электронной подписи для совершения юридически значимых действий с документами. Но использование механизма электронной подписи влечет некоторые финансовые затраты, неприемлемые для некоторых граждан Российской Федерации, помимо этого существует проблема компьютерной грамотности граждан и отсутствие понимания серьезности и ответственности использования носителей электронной подписи. Халатное отношение к которым может привести к необратимым последствиям для субъектов информационных отношений.
Основным итогом многолетней работы по информатизации органов государственной власти является наличие компьютерного и сетевого оборудования, при этом уровень развития и использования прикладных информационных систем является недостаточным, не созданы инфраструктурные системы электронного правительства, а именно*(179):
- в незначительном количестве органов государственной власти развернуты и используются комплексные системы электронного документооборота;
- существует несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами;
- не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствуют доступные механизмы обеспечения доверия к электронной подписи, не создана целостная система удостоверяющих центров;
- не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации;
- недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
- неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает угрозу нарушения прав граждан.
Для решения этих и других проблем, препятствующих развитию института государственных услуг, оказываемых в электронной форме, требуется проведение скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Совершенствование нормативно-правовой базы, которая позволит устранить отставание законодательства в этой области от потребностей общества и характера общественных отношений, а также создать целостную правовую систему регулирования государственных услуг, оказываемых через информационно-телекоммуникационные сети.
И.У. Кулдыбаева*(180)
Некоторые аспекты правового регулирования защиты информации в национальной платежной системе*(181)
За последнее десятилетие в России был принят ряд документов, реализация которых направлена на совершенствование различных сфер жизнедеятельности общества в условиях активно протекающего процесса информатизации. В частности, речь идет о Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010)"*(182), Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации*(183), Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.*(184), Государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 гг.)"*(185) и др. В этих официальных документах органами государственной власти были установлены основные цели, задачи и принципы развития отношений, возникающих при создании, внедрении и использовании информационных технологий, определены перспективы их эволюции, предприняты попытки выявления существующих проблем, а также предложены меры по их решению. Осуществление таких мер согласно содержанию названных стратегий, концепций и программ должно способствовать в первую очередь повышению уровня жизни граждан, развитию экономической, социально-политической и культурной сфер, а также совершенствованию системы государственного управления*(186). При этом согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. ключевую роль в названных преобразованиях выполняет именно финансовая, банковская, платежная системы, с помощью которых осуществляется регулирование, перераспределение и использование финансовых ресурсов в интересах конкретных индивидов и общества в целом.
Аналогичная позиция содержится и в многочисленных выступлениях должностных лиц государства. Так, в процессе обсуждения этапов реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства и Стратегии развития информационного общества неоднократно подчеркивалось, что совершенствование государственного управления, его информатизация невозможна без хорошо развитой системы финансовых институтов. Кроме того, на совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества, состоявшегося 23 декабря 2009 г., а позднее и на совещании от 10 марта 2010 г. по экономическим вопросам, было отмечено, что создание и развитие национальной платёжной системы, её правовой и организационной составляющих является стратегическим вопросом, решение которого способствует повышению финансовой стабильности государства и представляется исключительно важной с точки зрения национальной безопасности*(187).
В целях развития национальной платежной системы Российской Федерации и обеспечения ее эффективного и бесперебойного функционирования на период с 2012 г. по 2014 гг. Основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики предусматриваются: необходимость разработки Стратегии развития национальной платежной системы России, нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, закрепляющих особенности регулирования платежных систем, осуществления надзора и наблюдения за их функционированием, обеспечения стабильности национальной платежной системы, повышения ее конкурентоспособности и эффективного взаимодействия субъектов национальной платежной системы, а также повышения уровня доступности и безопасности платежных услуг, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий*(188).
Реализация названных задач имеет особую актуальность в силу того, что в Российской Федерации в течение длительного периода времени фактически отсутствовало специальное законодательство, устанавливающее правовые основы эффективной организации и функционирования национальной платежной системы. Регулирование различных отношений в рассматриваемой сфере осуществлялось преимущественно банковским законодательством (Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"*(189), нормативными актами Банка России*(190)), которое по мнению специалистов-юристов "характеризуется значительной усложненностью и противоречивостью"*(191), "развивается наименее стабильно и продуманно"*(192) и кроме того "изначально создавалось без серьезной концепции и в наибольшей степени подвергалось необоснованным поправкам, дополнениям", усиливающим "разбалансированность денежно-кредитной сферы России"*(193). Подтверждает данные выводы и Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. N 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года", в соответствии с которым правовое регулирование платежных систем в России развито недостаточно и требует значительных изменений и доработок.
Устранить существующие в законодательстве пробелы и противоречия по мнению Министерства финансов Российской Федерации*(194) и Банка России*(195) должен был Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"*(196), устанавливающий: основные понятия и термины ("национальная платежная система", "платежная система", "платежная услуга" и др.); требования к организации и функционированию платежных систем (например, национальной платежной системы, международных (трансграничных) платежных систем на территории Российской Федерации и др.) и ее участников (особенности деятельности операторов платежных систем, операторов по переводу денежных средств, операторов по приему платежей, операторов услуг платежной инфраструктуры (операционных, клиринговых и расчетных центров)); а также порядок осуществления надзора и контроля в платежных системах и др.
Однако Федеральный закон "О национальной платежной системе" не смог в полном объеме восполнить существующие пробелы, а напротив, создал новые. Речь, в частности, идет об отсутствии надлежащего правового регулирования: деятельности участников платежных систем, таких как операторы электронных денежных средств, платежных агентов; правового режима электронных денежных средств и особенностей их обращения; порядка установления, возложения и реализации юридической ответственности, контроля и надзора в платежных системах; режима доступа к информации в национальной платежной системе. Также по мнению представителей банковского сообщества, Федеральным законом установлена "неадекватная модель защиты информации в платежной системе"*(197), поскольку нормы Федерального закона "О национальной платежной системе" выходят за пределы предмета его регулирования, дублируют положения других нормативно-правовых актов*(198) (например Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(199), Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(200)). Кроме того, в названном нормативно-правовым актом не установлено четкое распределение компетенции органов власти, в сфере нормативного регулирования защиты информации, а также контроля и надзора в национальной платежной системе при обеспечении информационной безопасности.
Так, согласно ст. 27 Федерального закона "О национальной платежной системе" полномочиями по установлению требований, предъявляемых к защите информации, о средствах и методах обеспечения информационной безопасности, персональных данных и иной информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации, наделены как Правительство Российской Федерации, так и Банк России в отношении информации, используемой при осуществлении переводов денежных средств.
В контексте рассматриваемой статьи Федерального закона не совсем ясен объем полномочий Правительства РФ в части установления требований к защите информации для субъектов платежных систем, являющихся кредитными организациями - операторов по переводу денежных средств, платежной системы, услуг платежной инфраструктуры и операторов электронных денежных средств. Ведь правовое регулирование деятельности этих лиц осуществляется не только на основании норм федерального законодательства, но, и прежде всего, нормативных актов, принимаемых Банком России (указаний, положений и инструкций) в пределах его компетенции и в целях обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы*(201). Необходимым же условием реализации этих целей является обеспечение защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа и повышение безопасности информационных систем в финансово-кредитной и банковских сферах, наиболее подверженных воздействию угроз информационной безопасности Российской Федерации*(202). Поскольку сбои в функционировании банковской, платежной систем и отдельных их элементов (Банка России, банков и небанковских кредитных организаций, филиалов и представительств иностранных банков) могут привести к развитию системного кризиса всей национальной платежной системы России и нанести существенный вред как интересам клиентов кредитных организаций, так и экономике государства в целом.
Поэтому для развития и укрепления национальной платежной системы Российской Федерации, повышения доверия к ней, а также поддержания ее стабильности и уменьшения количества возможных угроз, Банк России по согласованию с Федеральной службой безопасности (ФСБ) и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) принимает и вводит в действие рекомендуемые*(203) для всех банков и небанковских кредитных организаций стандарты в области информационной безопасности*(204) и дает рекомендации по их применению*(205). Именно стандартами Банка России определены модели угроз информационной безопасности, требования к организации, функционированию и управлению систем информационной безопасности, включая средства и методы ее обеспечения, проверке и оценке информационной безопасности всех элементов банковской системы Российской Федерации и др.*(206)
Кроме того в целях обеспечения защиты информации при осуществлении переводов денежных средств 14 сентября 2011 г. Банком России было принято Указание N 2695-У "О требованиях к обеспечению бесперебойности осуществления перевода электронных денежных средств"*(207), согласно которому банки и небанковские кредитные обязаны проводить сбор, систематизацию, накопление информации о переводах электронных денежных средств; предпринимать меры, направленные на недопущение нарушений функционирования операционных и технологических средств, устройств, информационных систем, и устранения таких нарушений, а также обеспечивать сохранение функциональных возможностей таких средств, устройств, и систем при сбоях в их работе.
Так, в случае выявления недостатков в деятельности субъектов национальной платежной системы, являющихся кредитными организациями Банк России может потребовать их устранения. Для этого Центральный банк Российской Федерации уполномочен на применение ряда мер, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", ст. 74 Федерального закона 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(208), ст. 19 Федерального закона от 2 декабря 1992 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"*(209). Установленные названными нормативно-правовыми актами меры Банк России применяет в порядке контроля и надзора за соблюдением субъектами национальной платежной системы, являющимися кредитными организациями, требований о защите информации*(210). При этом надзор в национальной платежной системе выражается в постоянном наблюдении, осуществляемом Банком России, за деятельностью кредитных организаций (операторов по переводу денежных средств, платежной системы, услуг платежной инфраструктуры и операторов электронных денежных средств) - проведении "проверок на предмет соответствия их учредительных документов, финансово-хозяйственной деятельности, а также деятельности по осуществлению операций, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ, Правительства РФ, а также нормативным актам и обязательным нормативам, установленным Банком России"*(211).
Таким образом, прежде всего, Банк России, основной целью деятельности которого являются обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования национальной платежной системы, наделен полномочиями по установлению обязательных для всех ее субъектов правил, а также осуществлению контроля за их соблюдением. Поэтому закрепленный Федеральным законом "О Национальной платежной системе" порядок защиты информации требует уточнения либо путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон, либо посредством принятия Правительством РФ отдельного нормативного акта, устанавливающего требования к защите информации в национальной платежной системе*(212).
М.В. Демьянец*(213)
Социальные сети как объект регулирования*(214)
Наше время, среди прочих важнейших параметров своего развития, характеризуется тем, что доселе десятилетиями безраздельно господствующие в информационной сфере традиционные каналы распространения массовой информации эволюционно, но неудержимо теряют свои позиции на рынке внимания аудитории*(215). Им на смену постепенно приходят новые, в терминологии нормы ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 (ред. от 11.07.2011) "О средствах массовой информации"*(216), иные формы периодического распространения массовой информации и обеспечения массовой коммуникации.
Поскольку эти "иные формы" различаются своими технологическими, информационно-коммуникационными возможностями, постольку они должны обладать разными правовыми качествами. В том числе, разными правовыми и этическими режимами своего функционирования.
Именно в русле этой логики поступает современный зарубежный и отечественный законодатель, формируя для этих близких, но не тождественных объектов правового регулирования, адекватные их технологическим реалиям правовые режимы. Например, правовой режим "сетевого издания", закрепленный Законом РФ от 27.12.1991 "О средствах массовой информации" посредством изменений, внесенных законом от 14.06.2011 N 142-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации"*(217).
Правовой и этический режим такого информационного объекта виртуальной реальности как социальные сети (Social Networking) еще только предстоит сформировать, и данная статья имеет своим основным предметом вынесение на профессиональное обсуждение некоторых предложений по разрешению этой насущной задачи нашего времени.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 196; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!