Положение чрезвычайной охраны
В местностях, объявленных в состоянии чрезвычайной охраны, исключительные положения сосредоточиваются в руках главноначальствующего. Права главноначальствующего присвоиваются генерал-губернатору или особому лицу, по указанию Высочайшей власти.
Главноначальствующему, независимо от полномочий, определенных положением об усиленной охране, предоставляются еще особые права.
За нарушение обязательных постановлений он вправе подвергать виновных заключению в тюрьме или крепости на три месяца или денежному штрафу до 3.000 руб.
В отношений личной свободы он располагает следующими полномочиями: в отношении печати - правом приостанавливать периодические издания на все время чрезвычайного положения; в отношении собраний - правом приостанавливать и закрывать, очередные собрания сословных, земских и городских учреждений. Главноначальствующий в праве, далее, закрывать учебные заведения на срок до одного месяца (этот срок может быть продлен Советом Министров, по представлению министра внутренних дел).
Главноначальствующему предоставляется право налагать секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества и доходы с них.
Ему предоставляется, далее, право изъятия из общей подсудности уже не отдельных дел, как генерал-губернатору при усиленной охране, но всех дел о тех или иных преступлениях. Эти дела он может или передать в военный суд или разрешать в административном порядке с наложением таких же взысканий, как за нарушение обязательных постановлений.
|
|
|
Главноначальствующий вправе устранять от должности чиновников всех ведомств, исключая лиц, занимающих должности первых трех классов; устранению одинаково подлежат и служащие по выборам в сословных, земских и городских учреждениях.
Военное положение
Еще более обширные полномочия получают главнокомандующий и командующий армиями в местностях, где вводится нормируемое особым законом военное положение. Эти полномочия определены в законе лишь отчасти: помимо принудительного привлечения способных лиц к работам, уничтожения строений и истребления всего, что может благоприятствовать неприятелю, и т. д., главнокомандующий вправе принять собственной властью любую чрезвычайную меру, признанную им необходимой для охранения государственного порядка: он обязан только донести о ней Государю.
Отражение исключительного положения
Кроме положений об усиленной и чрезвычайной охране и военного, в административной практике большую роль играют чрезвычайные меры, представляющие собой своего рода отражение исключительного положения. Согласно ст. 28 - 81 Положения 14 августа, одновременно с объявлением какой-либо местности в одном из видов исключительного положения административные власти в смежных губерниях "или даже во всех остальных местностях государства" могут получить следующие чрезвычайные полномочия: местные начальники полиции и жандармских управлений - право арестовывать политически-неблагонадежных на срок до семи дней и право производить у них обыски и выемки; губернаторы и градоначальники - право не утверждать и увольнять лиц, служащих в земстве или в городском управлении по найму; наконец, министр внутренних дел - передавать, по соглашению с министром юстиции, дела о государственных и некоторых других преступлениях на рассмотрение военного суда для суждения по законам военного времени.
|
|
|
Уже Высочайшим указом 4 сентября 1881 г. правила о предоставлении этих полномочий властям смежных губерний были распространены на все губернии и области, которые не были объявлены в состоянии усиленной охраны. С тех пор и до настоящего времени эти правила продолжают действовать повсеместно.
Особые полномочия
Заключая нашу характеристику различных видов исключительного положения, следует еще указать на
|
|
|
особые полномочия, предоставляемые у нас специальными узаконениями отдельным органам административной власти. Мы имеем в виду обширные чрезвычайные полномочия, которыми в
России наделены начальники управления окраин, столичная администрация и т. д. Так, в Царстве Польском начальникам края предоставлено, между прочим, право налагать в административном порядке взыскания в неопределенном размере за целый ряд поступков, имеющих чисто политическое значение. Особые чрезвычайные полномочия предоставлены также наместнику на Кавказе, Туркестанскому и Степному генерал-губернаторам и т. д. Московскому генерал-губернатору предоставлено право подвергать собственной властью административным взысканиям в размере, установленном положением усиленной охраны, лиц, виновных в неисполнении обязательных постановлений московской городской думы по санитарной части.
Наконец, во многих губерниях их начальники наделяются, по практике, широко усвоенной Комитетом и затем Советом Министров с 1904 г., правом издавать обязательные постановления на таких же условиях, как если бы данная местность была объявлена в состоянии усиленной охраны. Таким образом, при отсутствии положения об охране, на местах может устанавливаться "особое положение".
|
|
|
Теперь это особое положение у нас введено в 33 губерниях и двух областях Европейской России, в губерниях Варшавского генералгубернаторства и в 4 губерниях и областях Азиатской России. Положение усиленной охраны действует в Европейской России в 16 губерниях целиком), в 19 отдельных уездах и округах других губерний и областей, в 6 градоначальствах, в 5 отдельных городах, в 2 заводских поселениях и на двух линиях железных дорог; далее, на усиленной же охране состоят 7 губерний и областей на Кавказе полностью и 12 отдельных уездов и округов Кавказского края, включая г. Батум; 4 губернии Царства Польского и 14 уездов Сибири. В Ялте и Ялтинском уезде и в Бакинском градоначальстве сохраняется чрезвычайная охрана; в Севастополе и в некоторых других местностях - военное положение. Кроме того, в порядке ст. 28 - 31 Положения 14 августа соответствующие исключительные меры распространяются на всю Империю. Впрочем, под действием одних только этих мер в Европейской России остается лишь Гродненская губерния, да и то без Белостокского уезда (ср. Выс. Указ 11 августа 1910 г.). Таким образом местностей, живущих в России вполне нормальной гражданской жизнью, совсем нет.
Игнатьевское совещание
Особое Совещание ген.-ад. гр. Игнатьева, призванное к пересмотру исключительных законоположений, высказалось самым решительным образом против превращения чрезвычайных мер в повсеместную и постоянно действующую систему управления.
"Как свидетельствует долголетний опыт,- читаем мы в журнале Особого Совещания,- применение в широком объеме, начиная с конца 70х годов прошлого столетия, исключительных мер для обеспечения порядка и спокойствия вообще не оправдало возлагавшихся на них надежд. События же последних месяцев с особой очевидностью показали, что исключительные полномочия, предоставляемые со времени издания закона 1881 года административной власти, не могли предотвратить распространения самых крайних и разрушительных теорий в обширных слоях населения и оказались бессильными пресечь своевременно возникновение революционного брожения, преступной пропаганды и даже вооруженного восстания в целом ряде городов и селений.
"Причины этого явления было бы неправильно искать в недостаточности присвоенной администрации власти или же в неумелом или слишком осторожном пользовании ей. Они коренятся глубже, вытекая из существа неправильной постановки системы управления, когда оно, наряду с твердым законом, ставит в свою основу административные распоряжения.
"Облеченные широкими полномочиями, для действий по личному усмотрению, органы административной власти постепенно свыкались с предоставленными им в силу временных законов правами и, по истечении срока сих законов, входили с ходатайством об их возобновлении. Несовершенства и устарелость многих действующих постоянных законов хотя и сознавались, но к немедленному устранению их в законодательном порядке не ощущалось особой надобности, так как законы эти могли быть в известной степени восполняемы путем административных распоряжений.
"С другой стороны, и население, не видя применения нормальных законов и сталкиваясь с распоряжениями, вытекавшими не из прямого смысла общих законов, а из предоставленных исключительными правилами полномочий, утрачивало сознание их исключительности, теряло чувство законности и в то же время проникалось недовольством к произволу власти и духом оппозиции.
"Сохранение на дальнейшее время такого ненормального положения не может быть терпимо и, с водворением обычного уклада жизни в стране, с наступлением успокоения и умиротворения, действие исключительных законоположений, под которыми ныне, главным образом, разумеются изданные в 1881 и 1882 годах, подлежит безусловной отмене. Вместе с тем Совещание признает необходимым категорически выразить, что в нормальное время охранение государственного порядка и общественной безопасности может и должно быть осуществляемо лишь посредством общих и постоянных законов" (стр. 13 и 14).
По заключению Особого Совещания, исключительное положение должно быть объявляемо в законодательном порядке; лишь в случаях неотложной необходимости можно допустить его введение постановлением Совета Министров, с тем, однако, непременным условием, чтобы принятая мера немедленно представлялась на уважение законодательных учреждений.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!