ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ,
НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
Смотри новый кодекс КАС
Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Одно из наиболее распространенных дел из этой категории - дела об отказе в регистрации по месту жительства.
Конституция РФ закрепляет за каждым российским гражданином право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан по месту пребывания и по местожительству (ст. 3, 6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляется:
- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
- документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
|
|
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Это установлено ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Отказ в регистрации по новому месту жительства обжалуется заинтересованным лицом в суд (гл. 25 ГПК РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").
Доказываются следующие факты.
Во-первых, факт обращения гражданина к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением о регистрации (ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713; далее - Правила регистрации по местожительству).
|
|
Во-вторых, принятие должностным лицом, ответственным за регистрацию, решения об отказе заявителю в регистрации по месту жительства или уклонение от ее проведения по истечении установленного законом срока (ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
В-третьих, наличие или отсутствие одного из обстоятельств, являющихся основанием к отказу в регистрации заявителя по месту жительства. Такими обстоятельствами могут быть:
- непредставление должностному лицу, ответственному за регистрацию, документа, удостоверяющего личность заявителя;
- непредставление должностному лицу, ответственному за регистрацию, документа, являющегося основанием для вселения заявителя в жилое помещение, или его заверенной копии.
Из мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П следует, что отказ в регистрации гражданина по месту жительства возможен лишь по мотиву непредставления заявителем должностному лицу, ответственному за регистрацию, документов, указанных в ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
|
|
Таким образом, не имеют правового значения такие обстоятельства, как:
- размер жилой площади;
- освобождение жилого помещения лицами, утратившими право пользования им;
- наличие у заявителя родственных связей с проживающими в жилом помещении гражданами;
- состояние здоровья вселяемого;
- пригодность помещения для проживания;
- наличие и продолжительность регистрации заявителя на определенной территории;
- уплата установленного законом регистрационного сбора и т.д.
В-четвертых, доказывается нарушение прав (свобод) заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в регистрации по месту жительства или уклонением от таковой.
Обязанность доказывать законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на сами органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ст. 249 ГПК РФ). Смотри новый кодекс КАС
|
|
Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Необходимые доказательства - подтверждающие факт обращения гражданина к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением о регистрации по месту жительства с представлением комплекта необходимых документов:
копия заявления гражданина должностному лицу, ответственному за регистрацию, о регистрации по месту жительства;
документ, подтверждающий наличие оснований для вселения, как-то:
- ордер;
- договор купли-продажи;
- договор мены (обмена);
- договор найма (поднайма);
- свидетельство о праве собственности;
- свидетельство о праве на наследство;
- копия решения суда о признании прав собственности или пользования;
- заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение;
документы, подтверждающие круг лиц, обладающих самостоятельным правом пользования жилым помещением, и их согласие на вселение заявителя (например, справки о составе семьи и регистрации по месту жительства);
решение (копия решения) должностного лица, ответственного за регистрацию, об отказе гражданину в регистрации по месту жительства;
свидетельские показания.
В последнее время большую актуальность приобрели дела об отказе в праве на выезд за рубеж.
Конституция РФ дает право любому гражданину свободно выезжать за пределы РФ (ст. 27). Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" содержит основания к отказу гражданину в выдаче заграничного паспорта для выезда за рубеж (ст. 15).
Напомним, что документами, по которым граждане России осуществляют выезд за рубеж, являются: загранпаспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (до 1 января 2014 г.) (ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает, что срок выдачи загранпаспорта в случае подачи заявления о его оформлении по месту жительства не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления (ст. 10).
Отказ в праве на выезд за рубеж обжалуется заинтересованным лицом в суд (гл. 25 ГПК, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", ст. 17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Доказываются следующие факты:
- обращение гражданина к уполномоченному государственному органу с заявлением о выдаче заграничного паспорта (ст. 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию");
- принятие уполномоченным государственным органом решения об отказе заявителю в выдаче заграничного паспорта или уклонение от такового по истечении установленного законом срока (ст. 16 - 18 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию");
- обстоятельства, свидетельствующие о правомерности отказа заявителю в выдаче заграничного паспорта или уклонения от таковой (ст. 254 - 255 ГПК РФ, ст. 1, 7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", ст. 9 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") Смотри новый кодекс КАС;
- осведомленность заявителя о сведениях, составляющих государственную тайну, если в соответствии с Федеральным законом о государственной тайне он заключил трудовой договор (контракт), оговаривающий временное ограничение права на выезд за рубеж, а срок такого ограничения не превышает пять лет со дня последнего ознакомления заявителя с указанными сведениями и на момент обращения с заявлением о выдаче заграничного паспорта не истек (ст. 21, 23, 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне");
- нахождение заявителя на военной службе по призыву или на альтернативной гражданской службе по направлению;
- задержание заявителя по подозрению в совершении преступления или привлечение его в качестве обвиняемого;
- отбывание заявителем уголовного наказания;
- неисполнение заявителем обязательств, наложенных на него судом;
- сообщение заявителем при оформлении заграничного паспорта заведомо ложных сведений о себе;
- нарушение прав (свобод) заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в выдаче заграничного паспорта или уклонением от таковой (ст. 254, 255 ГПК РФ, ст. 1, 2, 7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан") Смотри новый кодекс КАС.
Недопустим отказ в выдаче заграничного паспорта при отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства или пребывания, а также гражданину, имеющему местожительство за рубежом (Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова").
Обращение гражданина к уполномоченному государственному органу с заявлением о выдаче заграничного паспорта доказывают, в частности:
- копия заявления гражданина в уполномоченный государственный орган о выдаче заграничного паспорта;
- квитанции об уплате пошлины;
- копия решения (резолюция на поступившем заявлении гражданина) должностного лица уполномоченного государственного органа об отказе гражданину в выдаче заграничного паспорта.
Доказать допуск гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, и принятия им на себя обязательства о временном отказе от права на выезд за рубеж могут следующие документы:
- ведомственные и локальные акты, устанавливающие отнесение тех или иных сведений к государственной тайне;
- копии трудового договора, заключенного с гражданином, приказа о приеме его на работу, документов, определяющих характер выполняемой заявителем работы и характеризующих круг его служебных обязанностей, и т.д.
Доказательства неисполнения заявителем обязательств, наложенных на него судом:
- копия судебного акта;
- справка судебного пристава-исполнителя о наличии у него в производстве неисполненных исполнительных документов, выданных на основании таких актов, и т.д.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!