Основные виды правотворчества
Видами правотворческой деятельности являются:
- непосредственное правотворчество народа в виде референдума по проекту закона, т.е. всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, сконцентрированным в будущих юридических актах государства. Принятые таким образом нормативные акты (преимущественно конституции и законы) обладают высшей юридической силой и не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении помимо постановления избирательной комиссии об итогах референдума и признании его результатов;
- правотворчество государственных органов является основной разновидностью деятельности, по результатам которой формируется система законодательства. Их полномочия определяют и юридическую силу принимаемых нормативных актов и правовую среду действия (во времени, в пространстве и по кругу лиц);
- правотворчество органов местного самоуправления, т.е. системы создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. Представительные органы и должностные лица муниципальных образований могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями, в том числе и в сфере принятия нормативных правовых актов;
- делегированное правотворчество представляет собой деятельность государственных органов, должностных лиц и определенных негосударственных организаций и учреждений, связанную с принятием нормативных актов на основе передачи им соответствующего права прямо уполномоченных на такую деятельность органов и лиц. Чаще всего наблюдается практика делегированного законотворчества, когда иным государственным органам передается право на принятие закона или акта, его заменяющего. Связана подобная практика с возрастающей ролью исполнительной власти, которой требуется оперативный простор и незамедлительность в осуществлении своих функций. При прямом делегировании законодательных полномочий парламента глава государства или правительство получают право на издание законов (Франция, Казахстан, Туркмения). В случае косвенного делегирования правительство полномочно принимать исполнительные акты по вопросам, которые являются исключительной прерогативой парламента (Великобритания);
|
|
|
- договорное правотворчество заключает в себе процесс заключения нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания. Такие соглашения возможны между различными субъектами права как на уровне межгосударственных отношений, так и на внутригосударственном уровне - федеральном, региональном или местном;
|
|
|
- санкционированное правотворчество представляет собой нормотворческую деятельность общественных организаций, получающих на это государственное разрешение. Подобный вид характерен чаще всего для недемократических режимов государственной власти, где нередко высшие органы правящей партии или определенных общественных объединений, находящихся под контролем государства (молодежные или профсоюзные организации), принимали акты, имевшие нормативную юридическую силу (в СССР, в частности, таковыми были решения съездов, ЦК или Политбюро КПСС, руководства ВЛКСМ, решения ВЦСПС в сфере трудовых отношений).
В государствах с тоталитарным или теократическим режимом, где вся власть сосредотачивается в руках правителя, правотворческие полномочия также становятся его прерогативой, которая распространяется на все виды правотворческой деятельности, осуществляемой фактически без делегирования и какого-либо поручения (хотя иногда видимость законности узурпации власти и соблюдается формально).
Правотворческая (юридическая) техника
Правотворческий процесс непосредственно обусловлен формулированием воли законодателя, предполагающим ясность ее изложения в правовом документе, доступность, однозначность, четкость и беспробельность юридического текста. Поэтому важно использовать в таком процессе специальные начала и положения, определяющие процесс закрепления в юридическом документе сути и целей его составителей, т.е. правотворческую (юридическую) технику. Она представляет собой совокупность сложившихся правил и приемов разработки, оформления и систематизации нормативного материала.
|
|
|
Поскольку принятие законов было и остается наиболее заметной составляющей правотворческой функции государства, зачастую в качестве альтернативы применяют понятие "законодательная техника". Для обозначения процедур, связанных с принятием индивидуальных правовых актов в процессе реализации права, используется понятие "правоприменительная техника".
На практике правотворческая техника во многом проявляется в деловых обыкновениях, сложившихся в различных странах в процессе создания актов высшей юридической силы, или в обычаях и традициях. В теории она становится учением, существенный вклад в становление которого вложили юристы Древнего Рима, Англии (У. Блекстон, И. Бентам), Германии (Р. Иеринг, Г. Век, Г. Хане), Франции (Ф. Жени, С. Дабэн), России (М.М. Сперанский, П.И. Люблинский, М.А. Унковский). В современном законодательстве правила и приемы юридической техники оформляются специальными нормативными актами (законами, положениями, регламентами).
|
|
|
В юридической технике широко используются достижения не только отечественного, но и сложившегося столетиями мирового правотворческого опыта. Его реализация способна повысить эффективность действующего законодательства, снизить уровень пробельности в праве и число юридических коллизий, способствовать повышению правовой культуры правоприменителя и общества в целом. В силу этого правотворческий процесс должен основываться на устоявшихся правилах и отвечать утвердившимся в юридической теории и практике требованиям.
Среди принципов правотворческой техники выделяют:
- соответствие положений акта целям правового регулирования, ведущее к предвидению последствий введения этих положений и согласованию последствий с целями, ради которых правовой акт принимается;
- логическая непротиворечивость нормативных положений, предполагающая последовательность их изложения и взаимосвязь между собой;
- определенность юридической формы, исключающая недомолвки, двусмысленность положений, неоднозначность формулировок, неадекватность понятий;
- ясность и доступность юридического языка, требующие единства терминологии, тождественности их употребления в разных правовых актах;
- конкретность положений, предполагающая отсутствие декларативных или лозунговых норм, размывающих суть и назначение правового акта;
- устойчивость общепринятых понятий и выражений, ведущая к использованию в нормативных положениях апробированной терминологии;
- компактность юридических формулировок, исключающая применение чрезмерно громоздких фраз или чересчур детализированных положений;
- системность, учитывающая положение нового акта в системе действующего законодательства.
К основным средствам правотворческой техники относятся юридический язык, юридические конструкции, правила оформления нормативного акта, правотворческого процесса и систематизации законодательства.
Юридический язык как совокупность грамматических, логических и иных приемов и способов, определяющих понятийное содержание правового акта, сложен и динамичен. С его помощью достигается точное и адекватное выражение воли законодателя в текстуальной форме (логические, стилистические и языковые приемы).
Юридическому языку свойственны собственные средства закрепления смыслового значения правового акта, в том числе:
(а) закономерности организации и оформления текста. Нормативные грамматические предложения как основная языковая единица правового текста, образованная из слов и устойчивых словосочетаний, подчиняются внутренним закономерностям, среди которых:
- безличный характер содержания, предполагающий его нейтральность, неадаптированность к конкретной юридической ситуации, к конкретным лицам;
- адекватность грамматической формы нормативности положений правового акта (констатирующие, повествовательные и утвердительные предложения, исключающие вопросительные или восклицательные формы);
- отсутствие перегрузки простых предложений однородными членами, что затрудняет восприятие мысли законодателя; преодолевается, например, с помощью цифровой (1, 2, 3, ...) или буквенной (а, б, в, ...) графики либо добавлениями ("и т.д.", "и т.п.", "и др.");
- недопустимость использования несвойственных природе правовых норм соединительных союзов ("а", "но", "чтобы", "не то", "хоть" и др.);
(б) правовая полисемия, которая предполагает уточнение мысли законодателя и выражается в многозначности как результате группировки разных значений в пределах одного слова на основе их связи и схожести (понятие "правовой акт" в законодательстве может быть представлено как правомерный и противоправный акт, нормативный правовой акт, индивидуальный правовой акт, акт официального толкования);
(в) правовая синонимия, учитывающая взаимозаменяемость слов и сочетаний, что обогащает язык текста, детализируя волю законодателя. С учетом требований к точности и ясности юридического текста для его единообразного понимания и применения важно обращать внимание на то, что в законотворчестве недопустимо использование:
- квазисинонимов (т.е. слов, не состоящих в синонимическом родстве, например, "письменное заключение" и "экспертиза");
- слов неточного оценочного содержания ("запрос" и "иск");
- синонимических излишеств, бессистемно используемых в тексте закона и снижающих своим обилием эффект восприятия его положений;
(г) правовая антономия, основанная на приемах правового регулирования, которые используют взаимоисключаемость, противоположность значения слов ("право" и "обязанность", "правомерное поведение" и "правонарушение");
(д) правовая паранонимия, позволяющая разделять близкие по написанию, но противоположные по смыслу слова и понятия (классовый и классный, диктант и диктатор и т.п.);
(е) архаизмы как названия существующих в реальной действительности предметов и явлений, вытесненных другими словами активной юридической лексики. В случае использования архаизмов следует убедиться, насколько они общеизвестны или общеприняты. Специалисты обращают внимание на:
- архаизмы в праве, т.е. слова, привнесенные в право иными сферами общественных отношений ("доля", "фискал", "мануфактура");
- правовые архаизмы, представляющие собственное правовое наследие ("купчая", "стража", "поруки");
(ж) иноязычная лексика, занимающая в современных правовых системах активные позиции; однако законодателю не следует перегружать юридический текст заимствованиями из иного права, учитывая при этом и ресурсы отечественного языка;
(з) профессиональная лексика, не имеющая статуса общеупотребимой и чаще всего представляющая собой тезаурус профессиональной терминологии для специалистов в обращении друг с другом;
(и) просторечная и жаргонная лексика, считающаяся разновидностью разговорно-бытовой речи, которая тем не менее проникает и в законодательство ("волокита", "наперсток", "торговля с рук");
(к) правовая аббревиатура, которая является сокращениями, образованными из первых букв слов, входящих в словосочетание. Ее активно используют в законодательных текстах для сокращения слов в целях экономии и удобства произношения ("ЕС", "РФ", "МИД"). Применяя аббревиатуру, необходимо обращать внимание на неповторяемость сокращений в иных сферах общественной жизни, их эстетичность, произносимость, а также на то, чтобы они не ущемляли чье-либо моральное, политическое или национальное достоинство
Юридические конструкции представляют собой правила построения нормативного материала на основе выделения взаимодействующих элементов правового акта. Их значение возрастает с объемом принимаемого акта и особенно при разработке закона. Юридические конструкции являются средством правотворческой техники, которое заключается в моделировании и определенном логическом построении правового акта. Правила юридической конструкции требуют выбора правовой модели, которая создается путем абстракции (идеализации) будущего акта.
Юридические конструкции необходимы при задании формулирования нормы акта как общеобязательные правила поведения. Такими заданиями могут быть:
- избрание определенного вида нормативного акта (конституционный закон, закон о ратификации международного договора и т.п.);
- определение правотворческого органа (народ непосредственно, парламент, президент, правительство, администрация региона, мер города);
- выбор предмета правового регулирования (определенные общественные отношения или правовое поведение участников отношений), который определяет однородность нормативного материала, включаемого в правовой акт;
- анализ действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих сходные правоотношения и виды правового поведения;
- разработка схемы будущего нормативного акта, его составляющих частей.
Правила юридических конструкций требуют:
- включения в нормативный акт однородного и взаимосвязанного правового материала, построенного на его сочетаемости и последовательности (кодифицированные акты, регулирующие определенные сферы общественных отношений);
- размещения в нормативном акте вначале норм материального права, а затем - процессуального права (Кодекс об административных правонарушениях);
- размещения в нормативном акте вначале норм общего характера, а затем - конкретизирующих.
Обычно применяются абстрактный и казуистический способы конструирования нормативных актов. Абстрактный характеризуется использованием обобщенных родовых понятий, что свойственно, например, конституционным нормам, устанавливающим "неотчуждаемые и прирожденные" права человека, которые присущи всем без исключения. Казуистический способ предусматривает на фактические обстоятельства, конкретизирующие применяемые юридической нормой правила поведения.
Юридические конструкции разделяют:
а) по силе обобщения:
- общеправовые, которые распространяются на всю систему позитивного права и определяют ее характер и содержание (например, юридическая конструкция закона как источника права);
- межотраслевые, которые моделируют правовые явления на уровне, присущим нескольким отраслям права (например, юридические конструкции состояний правоспособности и дееспособности, форм вины физического лица в совершении правонарушения в уголовном или административном праве);
- отраслевые, присущие отдельно уголовному, гражданскому, административному и иным отраслям права;
- подотраслевые, служащие моделью, например, актов, характерных для банковского права как подотрасли финансового права;
- институциональные, которые моделируют юридические нормы на уровне правовых институтов отдельных отраслей;
б) в зависимости от происхождения:
- собственные как юридические конструкции, "обязанные" своим происхождением конкретным законам;
- рецепированные как заимствованные юридические конструкции, апробированные в иных отраслях внутригосударственного или международного права;
- экспериментальные как юридические конструкции, используемые в качестве образца (модельные законы или рекомендательные законодательные акты) или прототипа будущей законодательной модели;
- унификационные как юридические конструкции, предназначенные для обеспечения гармонизации национального законодательства с требованиями межгосударственных союзов.
Выводя правила юридических конструкций, обратим внимание на еще одну их сторону, подмеченную знаменитым немецким юристом Рудольфом Иерингом (1818-1892). Говоря о законах юридической конструкции, он подчеркнул (помимо непротиворечивости и последовательности закона) эстетическую составляющую права и обозначил закон юридической красоты: "Чем проще конструкция, тем более совершенна она, т.е. тем она нагляднее, прозрачнее, естественнее". Из этого закона вытекает четко прослеженное Иерингом прагматическое следствие: "Конструкции, производящие впечатление натянутого, сложного, должны с самого начала вызывать в нас справедливое недоверие".
Правила оформления нормативного акта требуют не только четко отработанной терминологии, но и соответствующих внешних формальных атрибутов источника права, к которым отнесены:
а) официальные реквизиты как обязательные данные, указывающие на предназначение источника, без которых невозможно его существование как нормативного правового акта:
- наименование вида акта (органический закон, конституционный закон, кодекс, закон субъекта федерации и т.п.);
- заголовок, определяющий, в частности, предмет его регулирования, что является обязательным элементом акта и составной частью поискового образца юридического документа;
- наименование правотворческого органа, принявшего нормативный акт, поскольку от его уровня (народ непосредственно, парламент, президент, правительство, администрация региона, мер города) зависит юридическая сила правовых установлений;
- порядковый номер и дата принятия акта, помогающие его идентифицировать и занять определенное ему место в иерархии источников права;
- подписи официальных должностных лиц, вводящие нормативный акт в процедуру обретения юридической силы;
б) рубрикация (структурная организация) нормативного акта, классическая модель которого включает:
- преамбулу, обычно содержащую мотивы принятия акта, его цели и задачи;
- нормативно-элементное содержание акта (объемный закон, например, может содержать части, разделы, подразделы, главы, параграфы, статьи, пункты, подпункты, абзацы);
- заключительные и переходные положения, устанавливающие положения, связанные с введением нормативного акта в действие (в частности, сроки вступления в силу отдельных частей акта, определение его вероятной обратной силы, а также отмена данным актом действия иных нормативных правовых актов);
- приложения (например, тезаурус - определения вводимых данным актом в законодательство юридических, технических и других специальных терминов).
Правила правотворческого процесса включают в себя определенные процедуры подготовки, оформления и введения в действие правовых актов. Они чаще всего содержатся в специальных положениях, регламентах либо фиксируются правовыми обыкновениями (неписанными соглашениями, основанными на сложившихся традициях и обычаях). Правотворческий процесс предполагает наличие специальных стадий (этапов), ведущих к появлению нового нормативного акта. Подробнее стадии будут рассмотрены в главе 15 на примере создания законодательного акта.
Правила систематизации законодательства предполагают процедуры оформления деятельности субъектов права (как органов публичной власти, так и иных) по упорядочению и приведению правовых актов в согласованные системы. Систематизация законодательства и ее основные компоненты излагаются в главе 15.
Контрольные вопросы по теме
1. В чем сходство и особенности правообразования и правотворчества?
2. Знаете ли Вы иные помимо упомянутых в тексте памятники правотворчества?
3. Каковы основные функции правотворческой деятельности?
4. Что включает в себя принцип научной обоснованности правотворческого процесса?
5. Возможно ли непосредственное участие народа в правотворчестве?
6. Для какого государственно-организованного общества характерно санкционированное правотворчество?
7. Есть ли различия между понятиями "правотворческая техника" и "законодательная техника"?
8. Назовите основные требования к построению нормативного грамматического предложения.
9. В чем отличия между правовыми архаизмами и архаизмами в праве?
10. Раскройте внутреннюю структуру (рубрикацию) Конституции РФ.
Дополнительная литература к теме
Губаева Т.В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональной юридической деятельности. М., 2004.
Денисов Г.И. Юридическая техника: теория и практика // Журнал российского права. 2005. N 8.
Ерыгина В.И. История партийного нормотворчества в России // История государства. 2008. N 5.
Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. М., 2008.
Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. 2007. N 6.
Иеринг Рудольф фон. Юридическая техника. М., 2008.
Проблемы юридической техники: Сб. статей / Отв. ред. В.Н. Баранов. Н. Новгород, 2000.
Скурко Е.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам "круглого стола") // Государство и право. 2007. N 4.
Тенилова Т.Л. Время и законодательная техника // Юридическая техника: Ежегодник. N 2. Н. Новгород, 2008.
Чевычелов В.В. Юридическая конструкция (проблемы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новогород, 2005.
Чухвичев Д.В. Законодательная техника: Учеб. пособие. М., 2006.
Глава 14. Источники права
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 244; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!