Органы городского управления.
С присоединением земель к Москве города изымались из частного владения и переходили в подчинение великокняжеской администрации. Это делалось исходя из значения городов не только как экономических центров, но прежде всего по военным соображениям. Города были крепостями. Обладание ими обеспечивало великим князьям удержание бывшего удела в своих руках и оборону от внешних врагов. Первоначально великие князья управляли городами, так же как раньше удельные князья, то есть не выделяя их из своих прочих земель. Наместники и волостели, руководя своим уездом или волостью, управляли и городами, находящимися на их территории. Позже появляются некоторые специальные органы городского управления. Их возникновение связано с развитием городов, в первую очередь, как крепостей. В середине XV века появилась должность городчика – своеобразного военного коменданта города. Городчики назначались из местных землевладельцев, преимущественно из дворян и детей боярских. В компетенцию городчика входило следить за состоянием городских укреплений и за выполнением местным населением повинностей, связанных с обороной. И уже в конце XV века городчикам вменялись и другие цели, в частности земельные и финансовые дела, причём в пределах не только города, но и прилежащего уезда. С расширением функций изменилось и название этих должностных лиц. Их начинают именовать городовыми приказчиками. На один город назначалось иногда два и больше таких приказчиков. Они подчинялись великокняжеским казначеям.
|
|
|
В лице городских приказчиков дворяне и дети боярские получили свой орган местного управления, а великий князь надёжных представителей своей власти на местах, которые проводили политику централизации.
Источники права.
Основу права централизованного государства составило княжеское законодательство, его совместные с Боярской думой приговоры, жалованные, указные, духовные грамоты великих князей. Перечисленные акты были использованы при составлении первого общерусского кодекса – Судебника 1497 года. Он внёс единообразие в судебную практику Российского государства. Судебник имел и другую цель – закрепить новые общественные порядки, в частности постепенное выдвижение мелких и средних феодалов – дворян и детей боярских. Он внёс новые ограничения в судебную деятельность кормленщиков, а главное, положил начало всеобщему закрепощению, введя повсеместно, так называемый Юрьев день.
До Судебника 1497 года на территории Московского государства в качестве основного законодательного акта действовала Русская правда. Была создана новая редакция этого закона, так называемая Сокращённая из Пространной, приспособившая древнерусское право к московским условиям. Однако развитие феодальных отношений и образование централизованного государства требовали создания нового законодательного акта, а именно Судебника 1497 года, источниками которого явились Русская Правда, Псковская судная грамота, текущее законодательство московских князей. Но он не просто обобщил накопившийся правовой материал. Больше половины статей были написаны заново, а старые нормы часто сильно переработаны.
|
|
|
Судебник не целиком заменил предшествовавшее законодательство. В нём содержались главным образом нормы уголовного и уголовно-процессуального права, а некоторые вопросы раскрывались менее полно, чем в Русской Правде. Это относится к гражданскому и особенно к обязательному праву.
Государственный строй Российской империи в период абсолютной монархии.
Власть монарха. Образование абсолютизма справедливо связывают с единоличным правлением Петра / (1689—1725). Укрепление единовластия сопровождалось многообразными коренными реформами всех основных сторон жизни общества на фоне ведения Северной войны (1700—1721). Власть монарха (с 1721 г. императора) получила всестороннее юридическое закрепление в «Воинских Артикулах», а в Духовном регламенте давалось религиозное обоснование самодержавия, действующего, как говорили идеолога того времени, в интересах «общего блага». В 1722 г. был издан Устав о престолонаследии, но которому монарх мог по своей воле определять своего преемника что еще более усилило полномочия царя. Однако Петр, как известно, не успел воспользоваться таким своим правом и не назначил себе преемника до своей преждевременной кончины в январе 1725 г.
|
|
|
Государственный аппарат. Серьезные преобразования коснулись всего государственного аппарата, который перестраивался в интересах новой политики и правящего сословия. Земские соборы после 1653 г. перестали собираться в широком составе и заменились совещаниями, а в 80-е годы прекратили свое существование. На смену сословно представительным учреждениям приходят новые органы, создающиеся на основе бюрократического централизма.
XVIII век — век обюрокрачивания дворянства и одворянивания бюрократии. Реформы государственного аппарата при Петре первом делятся на три этапа.
Первый этап (1699—1710) — частичные преобразования в высших органах, в органах самоуправления и военные реформы; Второй этап (1710—1719) — ликвидация старых центральных органов, создание новой столицы — Санкт-Петербург (1713), образование Правительствующего Сената, первая областная реформа. С 1715 г. вводилось новое деление территорий страны: губернии стали делиться на провинции, а провинции на доли, т.е. уезды, затем переименованные в дистрикты. Всего было создано 50 провинций. Во главе дистрикта ставился комендант, т.е. пред ставите ль государства. Третий этап (1719—1725) — образование новых органов отраслевого управления (коллегий); вторая областная реформа, закрепившая деление губерний на провинции и уезды, реформа церковного управления и создание Синода (1721 г.). Проводится финансово-налоговая реформа, создается правовая основа для всех учреждений: принимаются регламенты и Генеральный регламент 1720 г.;
|
|
|
вводится новый порядок прохождения службы, регулируемый Табелью о рангах 1722 г. В это же время, после окончания Северной войны в 1721 г., Россия становится империей, а Петр получает титул императора и отца Отечества.
Боярская дума постепенно угасала и в начале в. собиралась уже в довольно узком составе — из 30—40 человек. В 1708 г. Боярская дума была ликвидирована, вместо нее появился узкий малочисленный орган, названный Консилией министров, а затем и иной по сословному составу орган, названный в 1711 г. Правительствующим Сенатом. Это был бюрократический высший орган государственной власти. Члены сената (сначала девять), назначались царем из числа его непосредственного окружения, независимо от знатности и присягали ему на верность.
Созданный вначале для управления страной в период отсутствия царя Сенат затем стал постоянным органом, который в отсутствие царя мог при необходимости издать законы. По в 1722 г. по решению царя это право у него отняли, однако оставили право законодательной инициативы и обширные надзорные функции в отношении госаппарата и высших должностных лиц. Законопроекты разрабатывались и после утверждения царем публиковались Сенатом. Он был также высшей апелляционной инстанцией, а по наиболее важным делам и судом первой инстанции. Осуществлял он и контрольно-ревизионные функции (сенатские ревизии).
Таким образом, в XVIII в. появляется новая знать, получающая за службу жалование. Государственный аппарат по положению правительственных учреждений и обслуживающего персонала делится на два уровня: высший (правящий) и низший (исполнительский). Структуру госаппарата Петр уподоблял часовому механизму (по совету известного ученого Лейбница). Появляется и новая военная бюрократия в лице офицерского корпуса.
В рассматриваемый период устаревает приказная система управления и идет поиск новых организационных форм. Появляется новый вид органов центрального государственного управления — коллегии. Практическое образование коллегий заняло время с 1712 по 1718 г.
В 1715 г. в список входило шесть коллегий, в 1719 г. — девять, затем 11. 12-й коллегией стал священный Синод в 1721 г. Штат адмиралтейской коллегии включал 17 человек. Коллегиальное управление характеризуется следующими признаками: 1) подчинение госаппарата по вертикали; 2) возвышение роли документов и письменных бумаг; 3) определение обязанностей канцелярских служащих, среди которых главное должностное лицо — секретарь.
Коллегии заменяли ранее действовавшие приказы, не имевшие четкой компетенции. Большую роль в новых условиях играл Кабинет, или Ближняя канцелярия. — орган, учрежденный в 1699 г. при Боярской думе, имевшая функции финансового контроля. Он просуществовал до создания Ревизион-коллегии.
В 1704 г. был образован Кабинет (или личная Канцелярия царя), просуществовавший до 1727 г. Компетенция его развивалась по линии управления и законодательства, что отражало усиление соответствующих властных полномочий царя. В нем сосредоточивались военные и иные донесения, отчеты, проекты законодательных актов, иностранные источники и другие важные документы. Уставы и указы Петра I, исходившие из Кабинета, сразу принимали силу закона. Через него царь поддерживал связь с Сенатом, Синодом, коллегиями и губернаторами. Создалась и система контроля — как за центральными учреждениями (Сенатом и коллегиями), так и за местными. Сначала деятельность Сената контролировалась дежурными штаб офицерами гвардии, имевшими широкие полномочия и следившими за исполнением данной Сенату инструкции, проведением в жизнь указов. Позднее, в 1722 г., появилась специальная должность — генерал-прокурор Сената («око» государя). В его ведении была канцелярия, через которую шли важные документы. Он мог опротестовать и приостановить решения Сената с последующим докладом царю, штрафовать и арестовывать непокорных сенаторов, проводить проверку исполнения.
Местное самоуправление и города. В первой четверти XVIII в. местное самоуправление неоднократно перестраивалось, как в ходе областных реформ, так и после них.
В 1702 г. губные учреждения заменились воеводами, и при них были выборные советы дворян.
В 1708 г. страна разделилась на восемь губерний. Затем их число увеличилось до 11, а в конце правления Петра I до 14. Губернаторы ведали военными делами, податями и полицейскими функциями. Назначались они царем и подчинялись Сенату. При губернаторах состояли выборные ландратские коллегии, члены которых утверждались Сенатом. Губернатор все дела вносил на их рассмотрение. Большинство членов ландрата занимались на местах управлением.
В 1727 г. местное управление сосредоточилось в руках губернаторов, воевод и их канцелярий. Развивались и города. Уже в 1699 г. Петром 1 города изымались из ведения приказов и воевод и в них создавались земские избы, а в столице была образована Бурмистерская палата (ратуша). Это были выборные органы самоуправления. Земские избы ведали сбором податей и судом, избирались они как горожанами, так и государственными крестьянами, подлежавшими ведению изб, но позднее они попали под опеку губернаторов. В 1721 г. по реформе городского управления были созданы магистраты, а в Петербурге Главный магистрат, который руководил местными магистратами. Обер-президент и президент (для Петербурга) Главного магистрата назначались правительством. Магистраты занимались вопросами городского самоуправления и делами зарождавшейся буржуазии.
Вооруженные силы. Атрибутом абсолютной монархии является регулярная армия. XVII век предъявил к армии требования быть в постоянной готовности к осуществлению обеих функций, что потребовало создания регулярной армии. Стрельцы, городовые казаки и дворянское ополчение показали свою недостаточную боеспособность, так как они отвлекались от службы, занимаясь ведением хозяйства. Войска руководствовались «Уставом ратных и пушечных дел» и книгой «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей», изданной в 1647 г. Именно 1647 г. Петр I считал началом регулярного войска и воинского устава. Петр I провел военную реформу, вводя с 1699 г. воинскую повинность в форме рекрутских наборов. Согласно этой реформе, население города и деревни (20 дворов каждые пять лет, затем 100 дворов ежегодно) поставляли в армию по одному рекруту, срок службы которых был 25 лет.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 598; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!